[摘要]高校實(shí)施人事代理制度有利于拓寬用人渠道，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，提高人才使用效益。但在實(shí)施的過(guò)程中，遇到了體制法規(guī)不健全、人員自身發(fā)展受阻、個(gè)人歸屬感差及檔案管理方面的種種問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革取得了一定的成果，尤其是近期頒布的新政策，為合理的人才流動(dòng)提供了條件。在這種新形勢(shì)下，高校應(yīng)該借助當(dāng)前形勢(shì)大力推進(jìn)全員聘任制，制定相關(guān)法律文件政策，規(guī)范高校人事代理制度。高校的管理人員要提高自身修養(yǎng)，積極推進(jìn)人事制度改革，使用信息化手段促進(jìn)檔案有效管理，促進(jìn)高校人事代理制度的發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]人事代理；事業(yè)單位；人事制度改革；全員聘任制；崗位管理
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）12-0039-03
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，舊的人事制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，在不斷的人事制度改革中，人事代理制度作為一種新型的人事管理制度逐漸發(fā)展起來(lái)，可以說(shuō)人事代理制度是深化人事制度改革的產(chǎn)物。人事代理制度最初追溯到1995年12月，國(guó)家人事部明確提出要建立和推行人事代理制度，隨后各個(gè)高校先后實(shí)施人事代理制度，人事代理的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。
　　人事代理制度是由政府人事部門(mén)所屬的人才服務(wù)中心，依照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)的要求，接受用人單位或個(gè)人委托，對(duì)委托方的人事業(yè)務(wù)實(shí)行集中、規(guī)范、統(tǒng)一的社會(huì)化管理和服務(wù)的一種人事管理方式。這樣人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的人事管理，用人單位負(fù)責(zé)人員的聘用，從而實(shí)現(xiàn)了人員的管理權(quán)和使用權(quán)的分離。人事代理制度是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。
　　一、高校實(shí)施人事代理制度的意義
　　隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，擴(kuò)招成了一種趨勢(shì)，繼而帶來(lái)教師規(guī)模的壯大，然而每個(gè)學(xué)校的編制是有限的，現(xiàn)有的編制數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。為拓寬用人渠道，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才資源配置，提高人才使用效益，高校逐漸引入人事代理制度。實(shí)施代理制度的崗位多集中在行政管理崗、輔導(dǎo)員崗、教輔崗、工勤崗和基礎(chǔ)課教師崗，尤其在2003年教育部開(kāi)始實(shí)施本科教學(xué)評(píng)估之后，許多高校都大量招聘教師，人事代理制度也慢慢實(shí)施起來(lái)。
　　目前許多高校都先后進(jìn)行了人事制度改革，對(duì)一部分教職工實(shí)施人事代理制度已成為高校人事管理工作的普遍現(xiàn)象。高校實(shí)施人事代理制度有許多優(yōu)點(diǎn)：
　　第一，實(shí)行人事代理制度有利于拓寬用人渠道，幫助高校及時(shí)補(bǔ)充所需人才，提高了高校的用人自主權(quán)，便于高校有效地使用和管理人才，使人事管理的效率和靈活性大大增強(qiáng)。
　　第二，推行人事代理制度，可以加快人才合理流動(dòng)。傳統(tǒng)的用人制度下，教師是“單位人”，能進(jìn)不能出；而人事代理制度下，教師是“社會(huì)人”，高校與人才之間是聘用與被聘用的合同關(guān)系，人才的所有權(quán)和使用權(quán)分離，人員能進(jìn)能出，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)高校人事制度改革。
　　第三，實(shí)行人事代理制度有利于提高人才使用效益。人事代理人員實(shí)行合同制管理的方式，改變了傳統(tǒng)的人員終身制，提高了人員擇業(yè)的自由度，也帶來(lái)了一定程度的工作危機(jī)感和責(zé)任感，增加了人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而增強(qiáng)了他們的工作積極性，提高人才使用效益。
　　二、高校實(shí)施人事代理制度的現(xiàn)狀
　　盡管高校實(shí)施人事代理制度有諸多積極意義，但是人事代理制度是一種新型的人事管理制度，不可避免會(huì)存在許多不完善的地方，在實(shí)施過(guò)程中有一些客觀(guān)問(wèn)題凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)體制的不健全和政策的不完善，阻礙了人事代理制度的發(fā)展
　　由于傳統(tǒng)事業(yè)編制的穩(wěn)定性，造成許多人事代理人員都想盡辦法進(jìn)入事業(yè)編制，不能沉下心來(lái)全心全意地投入工作。高校在編人員的養(yǎng)老機(jī)制和醫(yī)療機(jī)制安全性強(qiáng)、福利性高，社會(huì)保障體系的雙軌制，也是影響人事代理人員安心工作的一個(gè)方面。
　　目前國(guó)家關(guān)于人事代理制度的各項(xiàng)配套政策和法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致高校在實(shí)施人事代理制度是時(shí)缺乏政策指導(dǎo)、無(wú)法可依，呈現(xiàn)出一片混亂的狀態(tài)。首先，各高校實(shí)施人事代理制度范圍不統(tǒng)一，有的學(xué)校對(duì)新進(jìn)教職工都實(shí)施人事代理制度，有的則對(duì)職稱(chēng)和學(xué)歷較低的人員實(shí)施人事代理制度，有的學(xué)校還沒(méi)有實(shí)施人事代理制度，這就造成人才向未實(shí)施人事代理制的高校傾斜。其次，各高校招聘人事代理人員的要求不統(tǒng)一，條件有高有低，有的學(xué)校實(shí)施公開(kāi)招聘，有的將人事代理制度作為解決本校家屬工作、照顧各種關(guān)系的一種渠道。再次，人事代理人員的待遇也不相同，有的學(xué)校實(shí)施同工同酬，有的甚至把人事代理人員當(dāng)做臨時(shí)工使用，造成人事代理人員在各高校之間比較，不利于人員穩(wěn)定。
　　人事代理制度還受到現(xiàn)行法律的限制，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條的規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年的或連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。目前很多高校的人事代理人員已經(jīng)符合上述條件，如果學(xué)校嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，就與實(shí)施人事代理的初衷相背離，造成兩難困境。
　�。ǘ�）人事代理人員的自身發(fā)展頻受障礙
　　1.福利待遇差。許多高校對(duì)人事代理人員有諸多限制，最直接的表現(xiàn)就是待遇問(wèn)題。高校需要為人事代理人員繳納“五險(xiǎn)一金”和人事代理費(fèi)，相對(duì)增加了用人的成本，許多高校為減少用人成本，會(huì)降低代理人員的工資。有的高校實(shí)施人事代理人員與同類(lèi)在編人員同工同酬，但是扣除“五險(xiǎn)一金”之后，實(shí)際收入還是低于同類(lèi)在編人員，并且在生活補(bǔ)貼、子女入托、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面不能做到與在編人員等同。以我校為例，人事代理人員的績(jī)效工資按照同類(lèi)在編人員的50%來(lái)執(zhí)行，不能享受公費(fèi)醫(yī)療等。
　　2.學(xué)歷晉升難。高校在人事代理人員管理中最為兩難的問(wèn)題是學(xué)歷晉升問(wèn)題。一方面高校需要培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、教學(xué)科研管理能力突出的教師隊(duì)伍；另一方面，由于人事代理人員屬于合同用工性質(zhì)，他們進(jìn)一步接受全日制研究生教育勢(shì)必涉及檔案轉(zhuǎn)移、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與崗位工作沖突等問(wèn)題，更重要的是，高校還要承擔(dān)培養(yǎng)的人事代理人員后期跳槽的風(fēng)險(xiǎn)。所以許多高校規(guī)定人事代理人員在聘期內(nèi)不能脫產(chǎn)參加學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，不能報(bào)銷(xiāo)攻讀學(xué)位的相關(guān)費(fèi)用，甚至有的學(xué)校對(duì)人事代理人員晉升學(xué)歷的訴求不予回應(yīng)。

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