摘要：隨著技工院校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)日益增多，對(duì)現(xiàn)有的集權(quán)式管理體制提出了挑戰(zhàn)。尤其系部對(duì)學(xué)校發(fā)出越來(lái)越高的放權(quán)呼聲，如何推進(jìn)校、系兩級(jí)人事分權(quán)制成了人事制度改革不得不面對(duì)的問(wèn)題。本文以教師崗位聘任制為例，思考了如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校平穩(wěn)放權(quán)和校、系兩級(jí)人事權(quán)限的平衡分配。
　　關(guān)鍵詞：技工院校 人事分權(quán)
　　崗位聘任制
　　一、人事集權(quán)管理模式存在的弊端
　　技工院校相對(duì)于高等學(xué)校和大專院校，普遍規(guī)模較小且內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，因此歷來(lái)采用集權(quán)管理模式，由學(xué)校統(tǒng)籌管理人、財(cái)、物權(quán)，這種模式在辦學(xué)規(guī)模有限的情況下適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。但隨著技工院校辦學(xué)得至Ⅱ社會(huì)的認(rèn)可，招生規(guī)模在日漸擴(kuò)大，很多技工院校都已成為萬(wàn)人大校，集權(quán)式管理模式就面臨了越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，開(kāi)始暴露出種種弊端。如：管理重心過(guò)高，權(quán)限集中于校領(lǐng)導(dǎo)及行政部門(mén)，管理面寬、難度大，溝通協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，人、財(cái)、物權(quán)的調(diào)控難以快速及時(shí)。與此形成對(duì)比的是，系部政策資源缺失，難以發(fā)揮主體作用，限于被動(dòng)執(zhí)行和應(yīng)付，難以做到自主管理。
　　權(quán)責(zé)一致，集權(quán)式管理也必然導(dǎo)致責(zé)任集中于行政部門(mén)，系部無(wú)權(quán)也就無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，在處理較復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，容易滋生“等、靠、要”思想，出現(xiàn)“不作為”等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校的決策執(zhí)行難。同時(shí)，系部一般也無(wú)專職人員處理人事等管理事務(wù)，難以維持高效的管理工作。
　　二、校、系兩級(jí)人事分權(quán)的必然性
　　人事管理思想轉(zhuǎn)變的要求。學(xué)校是知識(shí)密集型單位，教師民主意識(shí)和自尊心強(qiáng)，對(duì)人事管理是否人性化非常敏感。衡量人事管理能否起到“指揮棒”作用，主要看教師的積極性是否被充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)分權(quán)把人事管理權(quán)限從學(xué)校的行政部門(mén)轉(zhuǎn)移到系部，體現(xiàn)人事管理由“以事為本”轉(zhuǎn)為“以人為本”的思想，激活教師的主觀能動(dòng)性。
　　人事制度改革的必然要求。人才是最寶貴的資源，人事制度改革的重要目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)校對(duì)人才的吸引力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的人事管理體制已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境脫節(jié)，弱化了學(xué)校人事政策的靈活性和導(dǎo)向性。在人事制度改革的背景下，形勢(shì)倒逼要將人事管理權(quán)在學(xué)校內(nèi)部適當(dāng)分化，放權(quán)給系部，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化和民主化。
　　學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。學(xué)校能否發(fā)展關(guān)鍵在于系部。在校、系兩級(jí)管理體制下，系部擁有相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)等權(quán)限后能有效提升辦學(xué)積極性、提高辦學(xué)質(zhì)量。因此，學(xué)校應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)換工作體制機(jī)制，下放人事管理權(quán)限，增強(qiáng)人事管理的活力。
　　教師工作生活在一起，系部對(duì)于教師工作業(yè)績(jī)最有發(fā)言權(quán)，對(duì)于教師工作成效的評(píng)價(jià)最具有公信力。因此教師聘任制實(shí)施的過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)將教師聘任權(quán)下放到系部。學(xué)校要由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀政策指導(dǎo)，由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理，從而實(shí)現(xiàn)人事管理重心下移。
　　三、校、系兩級(jí)人事分權(quán)中需堅(jiān)持的原則
　　堅(jiān)持適當(dāng)集中與分權(quán)管理相統(tǒng)一原則。通過(guò)學(xué)校分權(quán)、降低管理重心，形成學(xué)校和系部?jī)蓚�(gè)管理層級(jí)，明確學(xué)校和系部的職責(zé)和權(quán)限，使系部獲得充分的自主權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，
　　形成“學(xué)校宏觀管理、職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合.系部落實(shí)執(zhí)行”的管理模式。
　　堅(jiān)持政策指導(dǎo)與自主管理相結(jié)合原則。在實(shí)施校、系兩級(jí)管理模式中，學(xué)校應(yīng)從具體事務(wù)性管理中抽身，對(duì)系部行使政策指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)等權(quán)限，而系部則在學(xué)校劃定的范圍內(nèi)獨(dú)立自主管理，貫徹落實(shí)學(xué)校下發(fā)的文件精神，接受相關(guān)行政部門(mén)的指導(dǎo)。
　　四、校、系人事權(quán)限的分配（以教師聘任制為例）
　　任何權(quán)限都需要有制衡，缺乏制衡的權(quán)限最終都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。教師聘任制是學(xué)校人事管理的核心環(huán)節(jié)，它的實(shí)施牽扯到學(xué)校人事管理的諸多方面，涉及崗位設(shè)置、崗位聘用、聘期內(nèi)管理及考核，薪酬待遇等環(huán)節(jié)。因此，在教師聘任過(guò)程中，也不適宜將所有權(quán)限都下放至系部，學(xué)校也要制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，建立監(jiān)督反饋機(jī)制，使學(xué)術(shù)權(quán)限與行政權(quán)限相互制衡，防止下放的權(quán)限走向另外一個(gè)極端。
　　1.崗位設(shè)置
　　科學(xué)設(shè)置教師崗位是實(shí)行教師崗位聘任制的基礎(chǔ)和前提，此項(xiàng)權(quán)限仍應(yīng)集中在學(xué)校層面統(tǒng)籌。學(xué)校負(fù)責(zé)確定全校教師崗位的計(jì)算公式及各類教師的崗位比例，確定分配至系部的各級(jí)教師崗位設(shè)置的比例和數(shù)量。對(duì)各系部教師崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和因工作需要申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)教師崗位的，學(xué)校具有最終審批權(quán)。
　　2.崗位聘用
　　崗位聘用權(quán)的下放是校、系人事分權(quán)的核心部分。一直以來(lái)，在教師崗位聘用環(huán)節(jié)，系部更多的是擁有建議權(quán)而非決定權(quán)。教師的崗位聘用往往首先由系部提出聘用建議，經(jīng)過(guò)學(xué)校相關(guān)行政部門(mén)考核，最終由學(xué)校召開(kāi)會(huì)議決定。很明顯，這種聘用模式應(yīng)隨著校、系人事分權(quán)的推進(jìn)予以調(diào)整，教師崗位的評(píng)審權(quán)限應(yīng)大膽下放至系部，但在體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展水平——高等級(jí)教師崗位的評(píng)審權(quán)上還應(yīng)該適當(dāng)保留。即高等級(jí)教師崗位由系部向?qū)W校推薦人選，最終由學(xué)校決定人選；中低等級(jí)教師崗位的評(píng)審在系部完成、報(bào)學(xué)校備案即可。
　　學(xué)校設(shè)立評(píng)聘委員會(huì)為教師崗位聘任最高工作機(jī)構(gòu)，職責(zé)為全面負(fù)責(zé)學(xué)校教師聘任和考核工作、研究處理教師聘任工作中的有關(guān)問(wèn)題并對(duì)系部的評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校為確保系部教師評(píng)審的順利實(shí)施，還應(yīng)該設(shè)置政策規(guī)定，約束系部評(píng)審工作、防止權(quán)限失衡，避免“—放就亂”。
　　系部要在學(xué)校規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門(mén)實(shí)際、在充分聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定評(píng)審方案，對(duì)教師崗位的職責(zé)、聘任條件和聘任程序作出具體要求，并經(jīng)民主程序予以通過(guò)。系部評(píng)審實(shí)施中要嚴(yán)格按照方案規(guī)定的程序進(jìn)行，做到公開(kāi)透明，全程接受教職工的監(jiān)督。
　　3.教師考核
　　教師考核就是以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹饕�考核�?nèi)容考查和審核教師的工作表現(xiàn)。教師年度工作考核，由系部按照學(xué)校的規(guī)定程序組織實(shí)施，一般不再單獨(dú)制定考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　聘期考核中，系部需要在學(xué)校指導(dǎo)意見(jiàn)下結(jié)合部門(mén)實(shí)際制定考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立組織實(shí)施。與聘用權(quán)分配相對(duì)應(yīng)，中低等級(jí)教師崗位的聘期考核由系部負(fù)責(zé)；高等級(jí)教師崗位的聘期考核由系部提出考核意見(jiàn)，報(bào)學(xué)校審定。由此可見(jiàn)在教師的年度考核和聘期考核方面，學(xué)校更多的是宏觀指導(dǎo)，而系部具有較強(qiáng)的決定權(quán)。

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