【摘 要】 高等教育學(xué)費(fèi)問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。本文在對高等教育收費(fèi)理論分析的基礎(chǔ)上，從高等教育成本、學(xué)生及其家庭支付能力、高等教育預(yù)期凈收益和政府、社會責(zé)任角度探討了高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的問題，文章認(rèn)為建立合理學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要以高等教育成本、學(xué)生及其家庭支付能力、高等教育預(yù)期凈收益以及政府、社會的責(zé)任等為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會、高校、學(xué)生三者利益的均衡。
　　【關(guān)鍵詞】 高等教育；學(xué)費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)
　　【中圖分類號】G640【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-3089（2013）4-000-02
　　一、高等教育收費(fèi)的理論分析
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　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解，教育成本即“社會為完成教育服務(wù)活動而耗費(fèi)的資源的經(jīng)濟(jì)價值”，[1]劃分為直接成本和機(jī)會成本，兩者均包含社會成本和個人成本。一般情況下只探討高等教育的直接成本，即政府經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等。高等教育需要通過配置先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備以反映并代表社會上先進(jìn)的科學(xué)文化水平，從某種程度上來說，高等教育是一種成本高且不斷遞增的產(chǎn)業(yè)。
　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓在《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書中最先把教育成本與學(xué)費(fèi)聯(lián)系了起來，并對兩者關(guān)系進(jìn)行了考察，從而創(chuàng)立了高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論。[1]約翰斯頓教授認(rèn)為：高等教育成本至少包括教學(xué)成本、科研支出、學(xué)生生活支出、放棄的收益四個方面；高等教育是有收益的活動，它滿足了多個主體的需要。其中，受益人包括了政府、企業(yè)、家庭、雇主和個人，所以政府、企業(yè)、家庭、雇主以及個人等應(yīng)該共同分擔(dān)高等教育成本。約翰斯頓的理論為高等教育向誰收費(fèi)的問題提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。高等教育的成本補(bǔ)償是高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)之一。[2]
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　　20世紀(jì)60年代初，因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出了著名的“人力資本理論”，即教育是最重要的人力資本投資。高等教育作為一種人力資本投資具有較高的收益率，無論是對直接接受教育的個人還是對社會而言。相關(guān)研究表明：人力資本存量相對較小的低收入的發(fā)展中國家，高等教育投資的個人收益率通常是社會收益率的兩倍。[3]“誰受益誰付費(fèi)”，受教育者通過接受教育使得自身資源配置能力得以提高，預(yù)期收入和福利增加，職位晉升機(jī)會增多，流動機(jī)會也相應(yīng)增加，甚至產(chǎn)生代際效應(yīng)等，作為受益者的個人應(yīng)該支付投資成本，即繳納一定的學(xué)費(fèi)。約翰斯頓教授也提出，在高等教育成本分擔(dān)過程中應(yīng)遵循兩條原則，一是利益獲得原則，即誰從中獲益，誰支付經(jīng)費(fèi)，受益多者多負(fù)擔(dān)，受益少者少負(fù)擔(dān)；二是能力支付原則，能力強(qiáng)者多負(fù)擔(dān)，能力弱者少負(fù)擔(dān)。[4]
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　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜于1954年創(chuàng)立了公共產(chǎn)品理論，依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上的競爭性和排他性分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育既不是在消費(fèi)上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費(fèi)上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府與消費(fèi)者（受教育者）應(yīng)共同負(fù)擔(dān)其成本。學(xué)費(fèi)從性質(zhì)來說就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品——高等教育的收費(fèi)，受教育者直接負(fù)擔(dān)的形式就是學(xué)費(fèi)。
　　二、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存問題
　　高等教育的成本—收益規(guī)律未能很好地體現(xiàn)在高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，在高等教育總成本逐年增加的情況下，接受高等教育的預(yù)期凈收益卻沒有增加，部分家庭投資于高等教育的積極性受挫，貧困地區(qū)中低收入家庭子女選擇放棄接受高等教育的機(jī)會�？傮w來說，目前高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，沒有完全考慮到高等教育的成本、學(xué)生及其家庭支付能力和高等教育預(yù)期凈收益等方面。
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　　教育成本，指培養(yǎng)一名學(xué)生所需的費(fèi)用，高等教育成本一般體現(xiàn)為高等教育生均成本，即高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)教育的基本職能，并達(dá)到教學(xué)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，在一定的會計期間（一年）所必須發(fā)生的，平均用于每個學(xué)生的直接支出和應(yīng)計費(fèi)用的總和。[5]高等教育成本是影響高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要且直接的因素。高等教育成本越高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就相應(yīng)越高，反之亦然。一般理工類高等教育的成本比文史類高，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)比文史類高。
　　從理論上來說，高等教育成本是高等教育學(xué)費(fèi)的最低經(jīng)濟(jì)界限，高等教育價格與成本之間呈正向變動的關(guān)系，即高等教育學(xué)費(fèi)隨高等教育成本的升降而漲跌。目前國際上流行的觀點(diǎn)是：高等教育價格為學(xué)校運(yùn)行成本的25%-30%。我國大多學(xué)者也認(rèn)為：確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是將高等教育生均經(jīng)常性成本的20%-30%由受教育者分擔(dān)，據(jù)此計算出的學(xué)費(fèi)應(yīng)是3000元左右。而目前我國高校除師范類院校外，基本學(xué)費(fèi)都在5000左右，民辦高校更是突破10000元，明顯高于3000元的標(biāo)準(zhǔn)。
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　　對受教育者來講，高等教育投資是一種教育消費(fèi)，是家庭消費(fèi)的一部分。這意味著傳統(tǒng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，居民要犧牲一部分其它消費(fèi)所帶來的滿足。對于很多家庭來說，高等教育投資會影響其生活水平和質(zhì)量。因而，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定需要建立在學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之內(nèi)。1989年國家教委、國家物價局、財政部聯(lián)合下發(fā)的32號文件，明確規(guī)定了高校收取學(xué)費(fèi)的基本原則，即高�！皩W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力以及學(xué)校條件等實(shí)際情況研究確定”。[6]文件表明：家庭年收入和經(jīng)濟(jì)承受能力應(yīng)是影響學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要因素。
　　近年，我國居民生活水平顯著提高。盡管如此，城鄉(xiāng)居民間收入仍然存在顯著差異，且生均學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然占據(jù)普通城鄉(xiāng)居民人均收入相當(dāng)大的比例，就世界范圍來看，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一般在20%左右，而我國學(xué)費(fèi)占比標(biāo)準(zhǔn)早已超過這個數(shù)字。相對于居民的收入水平，高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏高，對普通城鄉(xiāng)居民家庭造成了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是對占中國人口三分之二的農(nóng)村居民家庭就是否接受高等教育進(jìn)行抉擇產(chǎn)生了負(fù)面影響。

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