摘 要：中國跨境高等教育的發(fā)展由來已久，濫觴于唐朝派送遣唐使，并隨著歷史車輪的滾滾前進而不斷向前。如今，跨境高等教育在中國教育的發(fā)展史上扮演著重要的地位，成為既公辦教育和民辦教育之外的第三種教育方式。本文旨在研究中國跨境高等教育發(fā)展的各個階段的具體體現(xiàn)，以期對未來中國跨境高等教育的發(fā)展提供借鑒與參考。
　　關(guān)鍵詞：中國跨境高等教育 發(fā)展歷程 借鑒意義
　　一、中國跨境高等教育
　　跨境教育顧名思義是指教育過程的所有環(huán)節(jié)有涉及到跨越國家司法邊境的活動，即為跨境教育。業(yè)界最早對跨境教育進行定義的是高等教育國際化以及跨境教育研究專家多倫多大學(xué)的Jane Knight博士，她認(rèn)為“跨境教育”是“教師、學(xué)生、項目、機構(gòu)/辦學(xué)者或課程材料在跨越國家司法管轄邊界情況下開展的教育活動”（2002）。后來，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》中重申了Jane Knight對跨境教育的定義，并補充認(rèn)為“跨境教育包括高等教育的公立或私立部門、營利或非營利院校，它涵蓋了廣泛的模式，從面授（學(xué)生旅居海外或者設(shè)立海外院校）到遠程學(xué)習(xí)（在線學(xué)習(xí)）等（2005）。
　　本文所探討的跨境高等教育指的是教學(xué)參與者，包括教師、學(xué)生、課程、機構(gòu)、辦學(xué)者在跨越國家管轄邊境情況下開展的教育活動。其形式包括公共/私立以及非營利和營利性辦學(xué)者開辦的高等教育。一般的實現(xiàn)方式既有面對面的學(xué)習(xí)（學(xué)生去國外上學(xué)和將校園設(shè)在國外），也有遠程學(xué)習(xí)（在線學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)課程等）。
　　二、中國跨境高等教育的發(fā)展歷程
　　（一）早期中國跨境高等教育的發(fā)展（1949年以前）
　　中國跨境教育濫觴于隋唐時期的遣唐使。隋唐時期為了興盛邦國，穩(wěn)固疆土，我國頻繁派出的遣唐使去游歷各國，交流學(xué)習(xí)。同時，各國也會覲見的使節(jié)團。比如，玄奘西行和鑒真東渡在某種意義上屬于最早的跨境教育。
　　到了清代，跨境高等教育發(fā)展為由政府組織向海外派遣留學(xué)生，學(xué)習(xí)和引進西方先進的技術(shù)來拯救衰敗的清王朝。這一時期的留學(xué)生主要分為兩類。一類是由于清政府籌備海軍所需，被派往歐美等國家學(xué)習(xí)海軍相關(guān)技術(shù)。另一類是甲午中日戰(zhàn)爭的慘敗使有識之士意識到要學(xué)習(xí)日本現(xiàn)金的文化和技術(shù)，引發(fā)了赴日學(xué)習(xí)陸軍的高潮。
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于具有資金、師資、教材及出國留學(xué)機會等優(yōu)勢，教會大學(xué)應(yīng)運而生，即國外的牧師在教會大學(xué)內(nèi)進行宣傳講解一些西方先進的知識和文化。教會大學(xué)是西方列強在海外殖民地創(chuàng)辦的隸屬于宗主國的海外學(xué)校，由國外辦學(xué)者控制，不能完全屬于完全意義上跨境教育。
　　（二）新中國成立后中國跨境高等教育的發(fā)展（1949-1978）
　　新中國成立后，這種殖民式的教會大學(xué)才宣告結(jié)束。處于計劃經(jīng)濟時代的新中國，當(dāng)時跨境教育的主要形式是公派留學(xué)生到前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家留學(xué)，學(xué)習(xí)俄國和蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的方法以及促進國民經(jīng)濟恢復(fù)的重工業(yè)發(fā)展技術(shù)。當(dāng)時跨境教育受到嚴(yán)格控制，主要體現(xiàn)在派出學(xué)生的質(zhì)量方面， 教育部先后頒布一系列規(guī)范出國留學(xué)的規(guī)章，如《關(guān)于 1953年選拔留蘇預(yù)備生的指示》、《關(guān)于1954年由高等學(xué)校選拔赴蘇聯(lián)和各人民民主國家留學(xué)的聯(lián)合通知》等（2008）。
　�。ㄈ�）改革開放以來中國跨境高等教育的發(fā)展（1978-2001）
　　1978年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的教育思想，這標(biāo)志著我國教育事業(yè)全面改革開放。1984年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于自費出國的暫行規(guī)定》，1986年，原國家教委發(fā)布了《國家教育委員會關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干規(guī)定》，使得規(guī)范出國留學(xué)管理成為當(dāng)時跨境教育質(zhì)量管理的重點。
　　20世紀(jì)80年代前， 跨境教育的主要形式是個人出國留學(xué)為主。到了80年代中后期，我國與美、日、德、法、加拿大等國和我國香港地區(qū)的教育機構(gòu)進行了合作辦學(xué)的嘗試（2006）。這一時期的跨境教育相對來說，規(guī)模比較小 、形式比較單一，教學(xué)質(zhì)量參差不齊。
　　鄧小平南方談話后，中國跨境教育才迎來了其發(fā)展到黃金時期，國內(nèi)一些學(xué)校開始受國際化的影響，紛紛尋求國外院校進行合作辦學(xué)。這一時期的國外大學(xué)大多為三四流的學(xué)校，進入中國的主要目標(biāo)是尋求市場份額和經(jīng)濟利益，這就導(dǎo)致跨境高等教育的質(zhì)量問題。針對這種劣質(zhì)的辦學(xué)情況，1993年，原國家教委發(fā)布了《關(guān)于境外機構(gòu)的個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，其中對合作辦學(xué)的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應(yīng)的規(guī)定（2003）。1995年，原國家教委發(fā)布 《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定 》的頒布，這標(biāo)志著我國中外合作辦學(xué)走上依法辦學(xué)和管理的軌道（2007）。
　　（四）加入WTO后中國跨境高等教育的發(fā)展（2001-2010）
　　2001年，中國正式加入WTO，中國的大門向國外打開， 跨境教育也成為跨國貿(mào)易的重要部分。因此，加強跨境教育的質(zhì)量監(jiān)管，完善跨境教育質(zhì)量的相關(guān)法律法規(guī)體系成為發(fā)展跨境教育的題中之義。
　　通過對中外合作辦學(xué)問題進行調(diào)查研究，國家在2002年教育部頒布了《中外合作境外辦學(xué)暫行管理辦法》，2003年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，這標(biāo)志著我國第一部跨境教育的國家行政法規(guī)的產(chǎn)生，對跨境教育行為活動做出了法律規(guī)范。2004年教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，進一步明確和落實《合作辦學(xué)條例》的具體細(xì)則，對跨境教育的質(zhì)量管理做出更為具體的要求。2007年，教育部發(fā)出《關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》。一系列法律法規(guī)的頒布，促進了我國跨境教育的快速發(fā)展，規(guī)范和健全了跨境教育的質(zhì)量管理體系。
　　改革開放30多年來， 我國跨境教育的總體發(fā)展態(tài)勢良好，社會效益日益突出，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展形式和內(nèi)涵不斷深化，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。世界各國對中國跨境教育的需求也從學(xué)習(xí)語言轉(zhuǎn)向?qū)W生交流、聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等多元化和深層次上。這表明，中國跨境高等教育的發(fā)展得到了國內(nèi)外的普遍認(rèn)可和接受。

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