【摘 要】本文論述中國—東盟國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國—東盟國家發(fā)展跨境遠(yuǎn)程高等教育的動(dòng)因，提出成立中國—東盟跨境遠(yuǎn)程教育合作交流專門機(jī)構(gòu)、完善跨境遠(yuǎn)程教育相關(guān)政策法規(guī)、研發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、抓好質(zhì)量保障等措施，從而促進(jìn)中國—東盟國家跨境遠(yuǎn)程高等教育合作發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】中國—東盟 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 高等教育 跨境合作
　　【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
　　【文章編號(hào)】0450-9889（2018）08C-0009-04
　　國際化是衡量一個(gè)國家高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在《泰晤士高等教育》和《美國新聞和世界報(bào)道》大學(xué)排行榜指標(biāo)體系中，“國際因素”占其中10%。20世紀(jì)80年代后，國際化更是成為世界高等教育發(fā)展的一大潮流�？缇辰逃歉叩冉逃龂H化的重要組成部分，2004年11月聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織共同開發(fā)的《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》對(duì)跨境教育做出界定：跨境教育是教師、學(xué)生、項(xiàng)目、院校、課程材料在跨國家管轄邊界的情況下進(jìn)行的高等教育。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)的在線學(xué)習(xí)和虛擬學(xué)習(xí)逐漸成為跨境教育的主要形式。
　　2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)。隨著中國與東盟各國貿(mào)易投資增長、經(jīng)濟(jì)融合加深，中國與東盟之間的合作在“一帶一路”框架下進(jìn)行，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作得到很大發(fā)展，在教育文化領(lǐng)域的交流也愈發(fā)頻繁。2008年，外交部、教育部、貴州省人民政府共同舉辦了第一屆中國—東盟教育交流周，截至目前已成功連續(xù)舉辦了十屆，在前九屆交流周上成功簽署1088份教育合作協(xié)議或合作備忘錄。截至2016年，雙方互派留學(xué)生人數(shù)已超過20萬人，提前實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理設(shè)定的“雙十萬學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”。目前，中國成立了30個(gè)中國—東盟教育培訓(xùn)中心，在東盟國家建立了31所孔子學(xué)院和35個(gè)孔子課堂，中國高校已開齊所有東盟國家語種。在第十屆中國—東盟交流周開幕式上，劉延?xùn)|副總理提出，未來3年中國將向東盟十國提供不少于2萬個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。
　　2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，中國—東盟跨境高等教育合作將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)雙方跨境高等教育的發(fā)展壯大，更好地為中國—東盟合作搭建交流平臺(tái)和智庫支撐，是當(dāng)前必須深入探究的問題。
　　一、中國—東盟高等教育跨境合作歷程
　　中國與東盟高等教育合作的歷程大致可以分為1991年前的鋪墊期、1991—2010年的鞏固期、2010年以后的拓寬期三個(gè)階段。東盟成立之初，我國正處于“文化大革命”時(shí)期，受政治局勢影響，中國與東盟國家的外交關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，文化交流僅限于通過短期的合作協(xié)議和合約方式進(jìn)行。如1979年與菲律賓簽訂《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協(xié)定》，菲律賓成為東盟國家中最早與我國簽訂文化協(xié)定的國家。1989年，我國與老撾簽訂《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府文化協(xié)定》。中國—東盟在文化交流過程中開始初步的高等教育合作探索，如《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府文化協(xié)定一九八六年和一九八七年執(zhí)行計(jì)劃》提出了中菲教育代表團(tuán)訪學(xué)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、短期講學(xué)或研究的相關(guān)內(nèi)容。總的來說，20世紀(jì)90年代中國與東盟國家的高等教育合作還處于初步探索階段，主要表現(xiàn)為政府間高層的短期行為。
　　1991年，中國與東盟所有國家建交，雙方的睦鄰友好關(guān)系催生了一系列高等教育交流活動(dòng)。1991—2010年，雙方高等教育跨境合作邁入鞏固期，具體表現(xiàn)為政策文本的增多，短期合作行為合作向體制化、機(jī)制化方向轉(zhuǎn)變。2005年8月，我國與東盟國家簽訂了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》，這是我國與區(qū)域組織簽訂的第一個(gè)官方文化合作文件。2008年，我國向東盟方提交《中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)計(jì)劃》，并在2009年的東盟內(nèi)部文化信息會(huì)議上審議通過。2009年，中國—東盟雙方又簽訂《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府關(guān)于建立中國—東盟中心的諒解備忘錄》。
　　2010年8月，首屆“中國—東盟教育部長圓桌會(huì)議”的召開使中國—東盟教育交流合作進(jìn)入更高層次和更深領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為合作領(lǐng)域的擴(kuò)寬和合作形式的多樣化。2010年10月，第十三次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議通過了《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015）》，這一系列政策文本的簽訂為中國—東盟高等教育跨境合作提供了很好的制度保障�！吨袊獤|盟教育部長圓桌會(huì)議貴陽聲明》明確提出積極落實(shí)2020年東盟來華留學(xué)生和中國到東盟的留學(xué)生都達(dá)到10萬人左右的“雙十萬計(jì)劃”，聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士，推動(dòng)雙方高層次人才交流，推進(jìn)中國—東盟國家間的學(xué)歷互認(rèn)，高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認(rèn)。除互派留學(xué)生之外，雙方還開展人力資源培訓(xùn)和職業(yè)教育合作。2008年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東師范大學(xué)聯(lián)合承辦“發(fā)展中國家碩士（MPA）項(xiàng)目”，目的是為發(fā)展中國家培訓(xùn)高級(jí)行政官員。此外，我國還舉辦了一系列針對(duì)東盟國家的短期培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，如現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研修班、東盟與中日韓青年漢學(xué)家交流研討班、中國—東盟環(huán)境教育論壇等。
　　二、中國—東盟國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┪覈h(yuǎn)程教育建設(shè)成果。丁興富教授在《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》連續(xù)發(fā)表4篇文章，論述我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程，并將其分為萌芽和準(zhǔn)備期，起步和中斷期，恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期，戰(zhàn)略革新和起飛期。20世紀(jì)初至20世紀(jì)40年代為遠(yuǎn)程教育的萌芽和準(zhǔn)備階段，主要表現(xiàn)為函授教育。1914年，商務(wù)印書館創(chuàng)建函授學(xué)社，這是我國最早的函授教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代末是我國遠(yuǎn)程教育的起步和中斷期，這一時(shí)期的遠(yuǎn)程教育主要表現(xiàn)為廣播電視教育。隨著電視臺(tái)的發(fā)展，20世紀(jì)60年代末，北京、上海、廣州等地紛紛建立了廣播電視大學(xué)。其中，1960年創(chuàng)建的北京電視大學(xué)是我國也是世界上第一所電視大學(xué)。20世紀(jì)70年代末—20世紀(jì)90年代是我國遠(yuǎn)程教育的恢復(fù)、繁榮和調(diào)整期，這一時(shí)期主要表現(xiàn)為廣播電視大學(xué)和衛(wèi)星電視教育的繼續(xù)發(fā)展。到1979年，全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼建立廣播電視大學(xué)；到1999年，本、�？坪诋厴I(yè)生達(dá)27.32萬。1999年1月，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》將遠(yuǎn)程教育列為全國組織實(shí)施的六大跨世紀(jì)教育教育工程之一。同年6月，第三次全國教育工作會(huì)議將實(shí)施遠(yuǎn)程教育作為深化教育改革和推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措。之后，我國相繼實(shí)施了一系列現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，包括中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)建設(shè)、全國遠(yuǎn)程教育資源庫建設(shè)、大學(xué)數(shù)字博物館群建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高等學(xué)�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，遠(yuǎn)程教育借助大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)、移動(dòng)終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供更多高質(zhì)量的、個(gè)性化的正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)服務(wù)，構(gòu)建全民終身教育體系。

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