[提要] 加大對高等教育財政資金的投入，更要注重財政投入資金的績效評價。本文以問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對河南省高等教育財政資金績效評價實施現(xiàn)狀及影響因素進行分析，并結(jié)合河南省實際，就如何加強高等教育財政資金績效評價提出改進建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；財政資金；績效評價；問卷調(diào)查
　　中圖分類號：F810.453 文獻標(biāo)識碼：A
　　收錄日期：2018年6月19日
　　高等教育的根本好轉(zhuǎn)，除了加大高等教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新，不斷加大對高等教育財政資金投入，還要注重財政投入資金的績效評價。本文以問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對河南高等教育財政資金績效評價實施現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對影響河南高等教育財政資金績效評價效果的因素作了進一步剖析，并結(jié)合河南實際，對優(yōu)化高等教育財政資金績效評價提出了改進建議。

一、調(diào)查問卷設(shè)計

　　為了全方位分析河南高等教育財政資金績效評價現(xiàn)狀，對相關(guān)問題我們設(shè)計了問卷。問卷內(nèi)容分為五部分：第一部分為被調(diào)查者基本情況；第二部分為高等教育財政資金績效評價實施情況；第三部分為高等教育財政資金績效評價的依據(jù)；第四部分為影響高等教育財政資金績效評價的因素；第五部分為目前高等教育財政資金績效評價的程序和方法。我們采用發(fā)電子郵件、或短信的方式向有關(guān)人員共發(fā)放了52份調(diào)查問卷，回收有效問卷36份。
　　在收回的有效問卷中，被調(diào)查者的職業(yè)均為高等部門工作人員、有關(guān)部門的審計人員、財政部門人員，或?qū)Ω叩冉逃�財政資金績效評價的關(guān)注程度較高的人。從被調(diào)查者的學(xué)歷層次看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷者占全部被調(diào)查者的比例達97%，其中有22%的被調(diào)查者為研究生及以上學(xué)歷，人員素質(zhì)較高；從被調(diào)查者所學(xué)專業(yè)來看，主要是經(jīng)濟、財務(wù)會計或?qū)徲媽�業(yè)，這三類人員占被調(diào)查者的83%。從被調(diào)查對象的基本情況看，本次問卷發(fā)放對象具有較強的代表性。

二、調(diào)查問卷分析

　　根據(jù)收回的調(diào)查問卷進行了以下幾個方面的分析：
　�。ㄒ唬└叩冉逃�財政資金績效評價實施情況分析。在所有被調(diào)查者中，47.22%的人認為目前河南高等教育財政資金績效評價涉及面不廣，但部分環(huán)節(jié)已涉及到，有22.22%的被調(diào)查者認為不夠廣泛，并且忽視了重點環(huán)節(jié)，有19.44%的人認為涉及面很窄，相對于高等教育財政資金績效評價的要求還遠遠不夠，認為涉及面很廣，基本可以囊括高等教育財政資金收支范圍的只占10.12%，見圖1。被調(diào)查者中，有41.67%的被調(diào)查者認為河南目前對于高等教育財政資金績效評價力度不夠，往往只停留在表面；有22.22%的認為力度還可以；有36.11%的人認為說不清楚。（圖1）
　　在關(guān)于“在您參加過的財政資金績效評價中，高等教育財政資金績效評價占多大比例”回答中，有77.78%的被調(diào)查者回答是“未開展該項業(yè)務(wù)”，有22.12%的被調(diào)查者回答是該業(yè)務(wù)占整個財政資金績效評價或?qū)徲嫽顒拥谋壤�很小。這說明河南沒有對高等教育財政資金績效評價給予足夠重視，又缺乏相關(guān)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，是較其他財政資金績效評價或?qū)徲媽嵤┢饋黼y度更大的原因，另外也有受各種客觀條件的限制原因，比如監(jiān)管評價人員不足等。
　　關(guān)于“高等教育財政資金使用情況的檢查中，是否存在使用不當(dāng)?shù)那闆r”的回答，有69.87%的被調(diào)查者回答“這種情況普遍存在”，另有31.13%的被調(diào)查者回答“不清楚是否存在”，沒有人回答“不存在”。關(guān)于導(dǎo)致高等教育財政資金使用不當(dāng)?shù)脑�因（多選）：回答截留、挪作他用占33.5%；回答“私設(shè)‘小金庫’”占68.69%；回答“揮霍浪費”占60.97%；認為“跟蹤問效制度缺位，監(jiān)管不力”的占47.22%。
　�。ǘ�）高等教育財政資金績效評價依據(jù)分析。高等教育財政資金績效評價是對有關(guān)證據(jù)進行的系統(tǒng)客觀分析，一般包括收入、支出、資產(chǎn)、費用等方面的會計資料，組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動的背景資料，高等教育財政資金的預(yù)算、計劃、財務(wù)控制等。對于收集證據(jù)難易程度的調(diào)查顯示，有37.23%的被調(diào)查者認為難度很大，很難收集；有62.77%的被調(diào)查人員認為有一定難度，但可以克服；沒有人認為無難度。高等教育財政資金的效益主要表現(xiàn)為社會效益，因此具有滯后性、綜合性等特點，很多情況下很難用具體的量化指標(biāo)來度量，無形中就給績效評價增添了取證難度。
　　在回答“在目前高等教育財政資金績效評價按什么標(biāo)準(zhǔn)？”時，52.77%的被調(diào)查者回答是參照其他行業(yè)財政資金使用的評價標(biāo)準(zhǔn)，41.67%的被調(diào)查者回答是憑監(jiān)管人員的主觀判斷，5.56%的被調(diào)查者回答不十分清楚。由于高等教育財政資金績效評價主要評價其社會效益，對經(jīng)濟效益評價較少，僅僅參照其他行業(yè)財政資金運用的評價標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的。由于受個人知識水平、經(jīng)驗、主觀意愿等的限制，單憑監(jiān)管人員的主觀判斷無法保證績效評價的公正性。
　　在回答“在實施高等教育財政資金績效評價過程中，你認為最缺乏的依據(jù)？”時，38.89%的被調(diào)查者認為最缺乏評價指標(biāo)體系，27.78%的被調(diào)查者認為最缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，還有33.33%的被調(diào)查者認為評價指標(biāo)體系與相應(yīng)法律法規(guī)都缺乏。為了從根本上監(jiān)督檢查高等教育財政資金使用效果，切實建立健全高等教育財政資金評價指標(biāo)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，是目前亟待解決的首要問題。
　�。ㄈ�）高等教育財政資金績效評價影響因素分析。為了解影響高等教育財政資金績效評價的因素，調(diào)查設(shè)計了9個相關(guān)的問題，給每個問題賦予最高2分的評價值，被調(diào)查者通過評價值大小來表達對相關(guān)問題的看法。被調(diào)查者按照問題提供的答案，分別從左至右賦予從2到0依次遞減的分值。最后對各項分值進行統(tǒng)計，以回答人數(shù)為權(quán)數(shù)進行加權(quán)平均，計算出來的結(jié)果作為評價值，最高為2。具體調(diào)查結(jié)果及評價值見表1。可以看出，上述各因素對高等教育財政資金績效評價都有一定影響，評價值均大于1.40。在回答“當(dāng)前監(jiān)管評價人員的素質(zhì)是否適應(yīng)高等教育財政資金績效評價的需要”時，47.22%的被調(diào)查者認為不適應(yīng)，有36.11%的被調(diào)查者認為基本適應(yīng)，這說明要進一步加強對高等教育財政資金績效的評價，首先從提高監(jiān)管評價人員的素質(zhì)抓起。在回答“如何提高監(jiān)管評價人員的素質(zhì)”時，有33.34%的被調(diào)查者認為應(yīng)引進會計、審計專業(yè)技術(shù)人才，有55.56%的被調(diào)查者回答是對現(xiàn)有監(jiān)管評價人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有11.1%的被調(diào)查者回答“從社會高薪聘請專家學(xué)者”。這說明絕大部分被調(diào)查者比較贊同從現(xiàn)有監(jiān)管評價人員的培訓(xùn)抓起，提高監(jiān)管評價隊伍整體素質(zhì)。（表1）

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