摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，我國(guó)非適齡人口的中學(xué)后教育和培訓(xùn)變得極為迫切。而非適齡人口的廣泛入學(xué)正是高等教育后大眾化的基本特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要已經(jīng)促使高等教育發(fā)展階段必須轉(zhuǎn)入下一階段——后大眾化。創(chuàng)造新的高等教育形式、以大學(xué)作為城鎮(zhèn)化引擎根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布重構(gòu)院校布局、以工種或作物種類為依據(jù)完善職業(yè)資格體系、依據(jù)行業(yè)崗位重續(xù)窄口徑專業(yè)教育培養(yǎng)模式、利用MOOCs的興起促使獨(dú)立課程市場(chǎng)的形成是滿足我國(guó)幾億計(jì)非適齡人口的高等教育需求的有效對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞： 后大眾化階段 非適齡人口 高等教育需求
　　“后大眾化”是日本著名學(xué)者有本章教授在考察了美、日、英等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展過程時(shí)提出的一種解釋高等教育發(fā)展新現(xiàn)象的理論，該理論揭示了高等教育適齡人口入學(xué)率增長(zhǎng)（階段年齡的橫向擴(kuò)大）在未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動(dòng)，而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)率卻持續(xù)增長(zhǎng)（入學(xué)年齡的縱向延長(zhǎng)）。這是馬丁·特羅以適齡人口的入學(xué)率為分段特征的大眾化階段和普及化階段所不能涵蓋的。于是，他將馬丁·特羅所說的大眾化階段的“后期”與普及化階段的“初期”，稱之為“后大眾化（post-massification）階段”，后大眾化階段最顯著的特征是非適齡人口的廣泛入學(xué)和高等教育系統(tǒng)的適應(yīng)性調(diào)整與變革。雖然各國(guó)出現(xiàn)高等教育后大眾化現(xiàn)象跟本國(guó)適齡人口的減少有很大關(guān)系，但是促使高等教育變化的要素不僅限于此。對(duì)中國(guó)來說，以2008年開始18歲人口開始迅速減少為背景，出現(xiàn)各種意義上的高等教育“危機(jī)”論，此時(shí)我們更應(yīng)該關(guān)注與高等教育密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生的變化而產(chǎn)生的非適齡人口高等教育需求。
　　一、非適齡人口的高等教育需求
　�。ㄒ唬┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2%，美國(guó)的1%，僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平提升的最大瓶頸。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)低有極大的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)群體老化嚴(yán)重，文化水平、生產(chǎn)技能、市場(chǎng)應(yīng)變等方面多不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在年齡結(jié)構(gòu)上，中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力以老年人居多，平均年齡在49歲以上；在性別結(jié)構(gòu)上，以婦女居多，65.8%是女性；在文化結(jié)構(gòu)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村受過高等教育人才缺乏，接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%，務(wù)農(nóng)農(nóng)民絕大多數(shù)是初中、小學(xué)文化程度。據(jù)報(bào)道，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，在其700多萬的農(nóng)業(yè)人口中，也有90%以上是初中以下文化程度�！耙�想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資。人力資本就是聚集在人身上的知識(shí)和技能”[1]。政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，2012年政府報(bào)告中首次提出要培養(yǎng)1億有專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。但是，要在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)如此貧乏的基礎(chǔ)上培育大量有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民是不容易的。中國(guó)急需一種新的農(nóng)業(yè)高等教育形式（如同威斯康星大學(xué)建立的初衷一樣）與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求接軌，將大量的“70后”、“80后”、“90后”農(nóng)民培養(yǎng)成生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才。這些“70后、80后”農(nóng)民顯然已經(jīng)過了接受高等教育的適齡階段，而現(xiàn)有的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、課程和入學(xué)方式卻沒有一種能與他們的需求對(duì)接起來，即使有一種這樣的機(jī)構(gòu)能朝著他們需要的方向轉(zhuǎn)型，提供勝任的師資和合適的課程也面臨一些困難。
　�。ǘ�）一線產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。制造業(yè)從業(yè)人在現(xiàn)階段甚至未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)民工都是第二產(chǎn)業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)群體，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到2.6億人，從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占33.8%（包括批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工中，初中及以下文化程度的占76.3%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度僅占10.4%。在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，沒有接受過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工達(dá)69.2%。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，農(nóng)民工的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)變得極為重要。以制造業(yè)為例，中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)30余年居全球之首，可以說，中國(guó)改革開放30多年來的輝煌是建立在制造業(yè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上的，而廉價(jià)的勞動(dòng)力——農(nóng)民工則成就了“中國(guó)制造”。隨著勞動(dòng)力成本的急劇上升、信息和知識(shí)對(duì)這些行業(yè)的改造及歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)“中國(guó)制造”的擠壓，整體知識(shí)與技能素質(zhì)低下的農(nóng)民工這個(gè)巨大的勞動(dòng)群體給當(dāng)前“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”升級(jí)和轉(zhuǎn)型埋下了極大隱患。目前我國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年由此導(dǎo)致的損失近2000億元，這和大量使用沒有受過技能教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工作為一線產(chǎn)業(yè)工人有關(guān)。一線產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、紀(jì)律性、積極性及沒有受過專業(yè)訓(xùn)練影響著制造業(yè)的生產(chǎn)效率，也嚴(yán)重影響著企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、升級(jí)和創(chuàng)新�！凹�中在珠三角和長(zhǎng)三角的制造業(yè)三十年前就開始用農(nóng)民工，三十年后還在用農(nóng)民工。為什么三十年了還沒有變化？亞洲‘四小龍’，尤其是韓國(guó)和新加坡的產(chǎn)業(yè)十年就升級(jí)一次。中國(guó)產(chǎn)業(yè)得不到升級(jí)，一個(gè)重要的原因就是高等教育不到位，其人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)根本沒有關(guān)”[2]。中國(guó)迫切需要一種高等教育產(chǎn)品，能與成億計(jì)的制造業(yè)從業(yè)人員的需要對(duì)接。最起碼要對(duì)“新生代農(nóng)民工”（“80”后與“90”后）進(jìn)行專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，他們的年齡介于18歲—33歲，是未來三十年社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)群體，他們已經(jīng)脫離了正規(guī)教育體系，數(shù)量達(dá)到幾千萬甚至上億（還在以每年近千萬的速度遞增），他們的創(chuàng)造能力和技能水平對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有著巨大影響。
　　（三）農(nóng)民工市民化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)總量約為4成，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的1成，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要任務(wù)。但是轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力如果不能在城市穩(wěn)定就業(yè)，就會(huì)帶來巨大的社會(huì)難題。改革開放以來，我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市化率已經(jīng)從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%，已經(jīng)超過世界平均水平。但是，多年以來，由于制度約束和發(fā)展階段的限制，我國(guó)城鎮(zhèn)化走上“化地不化人”的歧路，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，過去10年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)接近70%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加達(dá)到75%，但城鎮(zhèn)常住人口增加不到30%，按戶籍人口計(jì)算，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅達(dá)34%左右。這意味著還有18%，即2億多生活在城市里的人并沒有真正城市化，而是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以“農(nóng)民工”的形式在城鎮(zhèn)就業(yè)。如果離開土地后的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，就會(huì)像拉美一些國(guó)家一樣其城鎮(zhèn)化的結(jié)果是形成大規(guī)模的城市貧民。當(dāng)前，中央已經(jīng)做出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的重大戰(zhàn)略部署，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到只有順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化才能真正提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。中央2010年一號(hào)文件已明確指出，要采取有針對(duì)性的措施，推動(dòng)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。那么，什么是新生代農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)？無疑是改變農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)的被動(dòng)局面使其有相對(duì)固定的職業(yè)和收入提高其城市立足能力。要引導(dǎo)他們提高城市生存本領(lǐng)和發(fā)展能力，就要讓他們習(xí)得一技之長(zhǎng)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，專家預(yù)測(cè)，未來10年，若城鎮(zhèn)化率年均提高1%—1.2%，將有2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右[3]。目前農(nóng)民工勞務(wù)技能與知識(shí)素質(zhì)普遍較低，在繁多的工種間難以適應(yīng)與長(zhǎng)久，必須對(duì)這些新的城市人口進(jìn)行職業(yè)技能、道德價(jià)值、生活理念、消費(fèi)方式等方面的教育以幫助他們?nèi)谌氤鞘校瑵M足農(nóng)民工市民化的需要。雖然有著迫切需要，但是能對(duì)這么巨大的農(nóng)民工群體進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、制度和組織尚未成長(zhǎng)起來。

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