摘要： 大學中的學科是高等教育系統(tǒng)的學術(shù)組織，學科發(fā)展是學科自身連續(xù)不斷進步發(fā)展的過程，學科建設(shè)是不同主體特別是政府采取一定手段措施推動學科發(fā)展的社會實踐活動。重點學科建設(shè)是社會建構(gòu)模式的重要體現(xiàn)，具有行政性、封閉性、榮譽性等特征，我國采用社會建構(gòu)的學科建設(shè)模式。地方高等教育系統(tǒng)中的重點學科建設(shè)經(jīng)歷了初始期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期三個階段，形成了國家重點學科、省級重點學科和校級重點學科三個層次。重點學科建設(shè)一方面加劇了地方高等教育系統(tǒng)的非均衡性，另一方面也推動了地方高等教育系統(tǒng)內(nèi)部學科發(fā)展的趨同性。由于三種機制的交叉作用，這一趨同性不斷加劇，勢必影響地方高等教育系統(tǒng)的多樣化發(fā)展。因此，政府需要從學科發(fā)展的內(nèi)在邏輯出發(fā)，減少行政干預(yù)，引入市場和社會機制，推動高校尤其是地方一般高校學科發(fā)展不斷走向正規(guī)。
　　關(guān)鍵詞：學科發(fā)展；重點學科建設(shè)；非均衡性；組織趨同
　　中圖分類號：G647
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1672-0717（2017）05-0021-09
　　一、重點學科建設(shè)：學科的一種社會建構(gòu)
　　學科一方面是科學知識的分類體系，也是一種社會建制。大學中的學科是高等教育系統(tǒng)中的學術(shù)組織，構(gòu)成了大學各種功能（教學、科研、社會服務(wù)等）的具體承擔者[1]。伯頓·克拉克指出，“無論哪里，高等教育的工作都按學科和院校組成兩個基本的縱橫交叉的模式。各學科穿過地方院校的界線，各院校又反過來收拾各學科的亞群體在地方集合起來�！盵2]這種院校和學科縱橫交叉的矩陣結(jié)構(gòu)，即馬奇等人所言的“有組織的無序狀態(tài)”，是一種松散耦合的組織形式，具有開放性和流動性，有利于大學中的學科組織發(fā)揮大學的教學、科研等多重功能。
　　學科自身連續(xù)不斷進步變化的過程即學科發(fā)展，它既有量的變化也有質(zhì)的變化，既包括科學知識體系的不斷分化整合也包括學科組織的功能復(fù)雜和結(jié)構(gòu)變形的過程。大學中的學科發(fā)展有其客觀的運行規(guī)律和發(fā)展機制，科學發(fā)展的內(nèi)在邏輯是影響學科發(fā)展的內(nèi)部力量，也是衡量學科發(fā)展的根本標準。“大學中的學科是一個處在張力影響下不斷發(fā)展變化的學術(shù)組織，有其自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運行機制。組織的自適應(yīng)行為、分叉、正反饋機制，各自的作用不同組合在一起，形成了學科發(fā)展的動態(tài)平衡機制�！盵1]
　　學科建設(shè)則是不同主體（特別是政府）根據(jù)學科發(fā)展規(guī)律，結(jié)合社會需要和自身實際，采取一定的手段或措施促進學科發(fā)展和學科水平提高的社會實踐活動。作為大學的基礎(chǔ)性建設(shè)，學科建設(shè)有兩種形態(tài)，即學科知識形態(tài)的建設(shè)和學科組織形態(tài)的建設(shè)，其基本內(nèi)容“包括調(diào)整學科布局、完善學科組織、確定學科方向、組建學科隊伍、建設(shè)學科基地、確立學科項目、建立學科制度、營造學科環(huán)境等。”[3]從結(jié)構(gòu)要素上看，學科建設(shè)包括內(nèi)在性要素和外顯性要素。內(nèi)在性要素包括學科研究方向、師資隊伍、研究基地。研究方向是學科建設(shè)過程中長期形成的穩(wěn)定的研究領(lǐng)域。師資隊伍是從事教學和研究活動工作人員的集合，包括學術(shù)帶頭人、學術(shù)骨干和其他教學科研人員，師資隊伍是學科建設(shè)發(fā)展的核心要素。研究基地包括國家級、省部級、校級科研基地，如實驗室、工程中心、研究中心等。外顯性要素是學科作為一個子系統(tǒng)在社會系統(tǒng)中外現(xiàn)的功能性要素，包括科學研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等。根據(jù)學科建設(shè)的主體和生成方式的不同，可以將學科建設(shè)模式分為市場主導型、政府主導型、學校主導型、知識內(nèi)生型等。在西方，大學中的學科建設(shè)主要以科學知識發(fā)展為內(nèi)在標準，大學中學術(shù)知識的創(chuàng)新性、優(yōu)勢性和學術(shù)地位直接影響了大學學科知識建構(gòu)和組織建構(gòu)。而學科發(fā)展受到社會需求、政府的力量的影響。這種模式可以稱為學術(shù)自組織模式。我國學科發(fā)展走了一條與西方大學不同的模式，它是以行政權(quán)力為主導的社會建構(gòu)模式。重點學科建設(shè)正是我國行政主導型的學科建設(shè)模式的典型代表。我國高等教育是后發(fā)外生型的，在學科建設(shè)上，主要采用以行政權(quán)力為主導的社會建構(gòu)模式。具體而言就是采用重點建設(shè)的方式，由政府主導，運用國家政策，通過評選、資助某些高校的重點學科，達到引導和推動高等教育系統(tǒng)的學科發(fā)展。所謂重點學科，“是國家教育行政部門（或省級、部級行政部門）根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對培養(yǎng)高級專門人才的需求、科技發(fā)展和國家財力的可能，在高等學校擇優(yōu)確定并安排重點建設(shè)的學科�！盵4]
　　二、我國重點學科建設(shè)的基本特征
　　作為一項具有中國特色的學科制度安排，重點學科建設(shè)是政府部門根據(jù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在大學中擇優(yōu)確定一批優(yōu)先發(fā)展的學科并進行重點投入重點建設(shè)[3]。它已經(jīng)成為大學學科發(fā)展的重要制度，它與重點大學建設(shè)、重點實驗室建設(shè)一樣，是我國高等教育重點建設(shè)制度的重要組成部分[5]。從學科建設(shè)層級上看，有國家重點學科、省、部、市級重點學科、校級重點學科；從學科建設(shè)類型上看，有特色學科、優(yōu)勢學科、重點學科等。重點學科建設(shè)是包括重點學科的準入機制、重點學科的管理機制和退出機制等在內(nèi)的一整套完整的學科運行制度。其基本特征有：
　　第一，從政策主體看，重點學科建設(shè)具有行政性。國家重點學科建設(shè)運行30余年來，政府在政策啟動、政策執(zhí)行和政策評估等方面發(fā)揮了主導性的作用。首先，國家對重點學科建設(shè)始終進行政策驅(qū)動和引導。國家教育行政主管部門先后三次以行政命令的形式下發(fā)政策文件，在全國高校范圍內(nèi)評選國家重點學科。如1987年由原國家教委頒發(fā)的《國家教育委員會關(guān)于做好評選高等學校重點學科申報工作的通知》和《關(guān)于評選高等學校重點學科的暫行規(guī)定》；2001年，教育部頒布《關(guān)于開展高等學校重點學科評選工作的通知》和《高等學校重點學科評選辦法》；2006年教育部頒布《關(guān)于加強國家重點學科建設(shè)的意見》和《國家重點學科建設(shè)與管理暫行辦法》。在三次政策文件中，均明確規(guī)定了重點學科遴選的原則、范圍、條件、方法和資助形式，并對重點學科管理的主體和職能職責進行了明確規(guī)定。其次，政府在政策實施過程中，采用自上而下的執(zhí)行模式。國家教育行政主管部門的職責主要包括規(guī)定國家重點學科建設(shè)的建設(shè)目標、建設(shè)原則、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)劃，對全國國家重點學科進行整體布局等等，是重點學科建設(shè)的宏觀管理部門。各省市自治區(qū)政府是本區(qū)域的學科建設(shè)的主體，其教育工作部門（主要是各省學位委員會）結(jié)合國家和區(qū)域經(jīng)濟社會在不同階段的發(fā)展需要，落實執(zhí)行國家重點學科建設(shè)的政策、組織申報和管理本區(qū)域國家重點學科，并通過學科建設(shè)標準、學科布局、學科服務(wù)經(jīng)濟的能力等多個方面對本區(qū)域重點學科規(guī)劃和結(jié)構(gòu)布局，組織實施省級重點學科的評選、實施和評估，對各高校重點學科建設(shè)進行指導，這是重點學科建設(shè)的中觀管理部門。各高校在政府部門的指導下，積極申報重點學科，并按照政府部門的規(guī)劃和建設(shè)原則、方法對本校學科進行規(guī)劃、組織和建設(shè)，組織本校重點學科的評選、管理和評估，是重點學科建設(shè)的微觀管理和執(zhí)行機構(gòu)。

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