摘 要：教育信息化是教育改革的關(guān)鍵要素之一，也是教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標和路徑。相比周邊地區(qū)，澳門非高等教育信息化發(fā)展明顯滯后，其主要原因是學(xué)校的規(guī)模較小，難以獨立應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)。為促進澳門教育信息化發(fā)展，文章建議建立澳門非高等教育云平臺，由澳門理工學(xué)院等高等院校提供教育云等技術(shù)硬件及基礎(chǔ)設(shè)施支持；由企業(yè)、服務(wù)供貨商等提供相關(guān)的學(xué)習(xí)軟件及技術(shù)服務(wù)支持；由澳門政府提供相應(yīng)的資金、政策支持，向相關(guān)社團或其他社會組織提供支持和便利。
　　關(guān)鍵詞：澳門；非高等教育；教育信息化；比較研究
　　一、教育信息化的內(nèi)涵
　　20世紀90年代，美國克林頓政府提出興建“信息高速公路”，教育信息化的概念由此產(chǎn)生。在“信息高速公路”計劃中， 美國將信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用作為面向21世紀教育改革的重要途徑。在中國，“教育信息化”的概念于20世紀90年代末提出。學(xué)界對教育信息化的定義眾說紛紜。本文引用楊曉宏的定義：教育信息化是指在國家及教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在教育系統(tǒng)的各個領(lǐng)域全面深入地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程[1]。教育信息化是教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，其內(nèi)涵包括“教育思想現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育方法現(xiàn)代化、教育技術(shù)手段現(xiàn)代化、教育設(shè)施現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等[2]。教育信息化是實現(xiàn)教育公平的有力保障，是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的新一代人才的重要條件。
　　目前，在擬定教育信息化新舉措時，各國呈現(xiàn)出取長補短、既競爭又借鑒的局面。我國教育信息化的發(fā)展伴隨著社會轉(zhuǎn)型、教育改革及整個社會信息化的進程，經(jīng)歷了四個階段：20世紀70-80年代之交開始的計算器學(xué)科教學(xué)，80年代中后期開始的計算器輔助教學(xué)，90年代后期開始的教育信息化建設(shè)，如今以應(yīng)用能力為中心的教育信息化建設(shè)。[3]
　　二、澳門教育信息化的現(xiàn)狀
　　《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。”在全球教育改革及信息化的熱潮下，澳門特區(qū)政府高度重視澳門地區(qū)的教育發(fā)展，自1999年回歸后，先后頒布“教育興澳”“人才強澳”的政策，制定《非高等教育制度綱要法》《教育發(fā)展基金制度》，成立非高等教育委員會，推出《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》等一系列舉措。然而，回顧過去10年澳門地區(qū)的教育改革與發(fā)展狀況，教育信息化的發(fā)展仍未形成氣候。
　　本文嘗試從宏觀環(huán)境角度，采用政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)（Political，Economic，Social，Technology，PEST）分析法，全面剖析澳門教育信息化所面臨的環(huán)境。
　�。ㄒ唬┱�治環(huán)境
　　相對其他國家和地區(qū)的非高等教育信息化發(fā)展而言，澳門起步較晚。澳門政府在教育信息化方面一直未有具體措施，教育相關(guān)政策也相對保守，只停留在管理及行政方面。如2006年發(fā)布的《非高等教育制度綱要法》中提到信息科技教育的目標是使學(xué)生掌握與生活各領(lǐng)域相關(guān)的知識及培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理及分析資料的能力，養(yǎng)成其自我學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣，促進其終身發(fā)展[4]。在2011年推出的《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》中，改革課程與教學(xué)的部分指出需要“結(jié)合信息科技的應(yīng)用，建立完善的教學(xué)資源共享機制”。但這些零星的政策并未對教育信息化有直接推動作用。
　�。ǘ�）經(jīng)濟環(huán)境
　　澳門約有30平方公里，不足60萬人口，屬微型經(jīng)濟，經(jīng)濟規(guī)模受到市場、資源、結(jié)構(gòu)等方面的較大限制。1999年，澳門特區(qū)政府在國家支持下大力發(fā)展旅游業(yè)及博彩業(yè)，2002年3月正式開放博彩專營權(quán)。2003年7月，中國大陸實施港澳個人游（又稱港澳自由行）政策，推動了澳門經(jīng)濟的快速增長，成為澳門GDP連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長的重要因素[5]。但是，澳門經(jīng)濟強勢增長主要受惠于博彩業(yè)，其中2009年，博彩業(yè)收入提供了約32.3%的本地生產(chǎn)總值。回歸祖國后，特區(qū)政府對教育的投入增長很快，實現(xiàn)了十五年義務(wù)教育，但相比較于經(jīng)濟的增長，教育的投入遠遠不足。澳門的公共教育開支只有世界平均水平的一半左右（見表1）。
　　澳門政府財政盈余很高，2005年為70億澳門元，2006年增加到98億澳門元，2008年第一季度達到101億澳門元。政府2008年4月宣布每年度每一位澳門永久居民可獲得5000元澳門元，每一位澳門非永久居民可獲得3000元澳門元。然而，澳門自然資源有限，只有通過提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才才能提升地區(qū)競爭力，因此，政府應(yīng)加大對包括教育信息化在內(nèi)的教育領(lǐng)域的投入。
　�。ㄈ�）社會環(huán)境
　　澳門在社會信息化程度、硬件、產(chǎn)業(yè)及信息資源上都存在不少問題。政府方面，回歸前澳門沒有整套的政策針對地區(qū)信息化發(fā)展，回歸后，特區(qū)政府開始著手制定科技發(fā)展政策，仿效其他地區(qū)政府出臺信息化發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級，但仍缺乏系統(tǒng)性。
　�。ㄋ模┛萍辑h(huán)境
　　澳門要實現(xiàn)信息化社會，需要讓信息技術(shù)在各行業(yè)中形成效能，或者形成信息產(chǎn)業(yè)以帶動澳門其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前澳門信息裝備滲透率低，對信息化認知低、應(yīng)用率低，這使得澳門信息產(chǎn)業(yè)需要相當長一段時間來提高其他行業(yè)的競爭力。[7]
　　2012年，澳門基金會資助圣保祿學(xué)校1500多萬澳門元以開展電子學(xué)習(xí)試行計劃，該計劃利用電子科技進行教學(xué)，提升教學(xué)效能，主要建設(shè)對象包括網(wǎng)絡(luò)基建、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、教學(xué)應(yīng)用軟件、電子教材和教室信息設(shè)備。
　　三、澳門教育信息化的困境
　　澳門教育信息化的滯后體現(xiàn)在教育設(shè)施、教育資源及教育管理方面。首先，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，澳門非高等教育機構(gòu)的規(guī)模較�。ㄒ姳�2），而建設(shè)教育信息化必須的基礎(chǔ)設(shè)施、日常營運、系統(tǒng)開發(fā)、教材設(shè)計、軟件使用權(quán)證等都需要大量的人力物力予以支持。而且非高等教育機構(gòu)并不具備條件建立正規(guī)的數(shù)據(jù)中心（Data Centre）以支持日常運作，其軟件系統(tǒng)、軟件開發(fā)、設(shè)備采購、技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)支持均不具備獨立運作的條件。此外，維持一個正規(guī)數(shù)據(jù)中心的環(huán)境成本很高，即使政府予以財政上的支持，但以現(xiàn)時澳門非高等教育機構(gòu)的規(guī)模及資源，可謂是一項難以實現(xiàn)的任務(wù)。

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