摘 要：高校成人教育是我國教育體系中重要的一環(huán)，在現(xiàn)行高校成人教育的管理過程中，缺乏從一個二級學院視角對高校成人教育進行績效評價。通過構建一個五維度的平衡計分卡績效評價體系，按照評價指標的要求確認利益方和責任方，以期滿足利益方利益要求的同時區(qū)分利益方的責任，從而實現(xiàn)高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　關鍵詞：成人教育;高校;平衡記分卡;績效評價
　　中圖分類號：G724        文獻標志碼：A      文章編號：1673-291X（2019）01-0129-03
　　引言
　　成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，高校則代表我國教育事業(yè)的高層次水平，積極發(fā)展成人教育也是我國高校教育發(fā)展的需要。早在1953 年中國人民大學就開辦了函授教育，這是我國高校成人教育的最初形式，1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中首次使用了“成人教育”一詞，以在教育對象和學習形式上區(qū)別于全日制普通教育，后來逐漸形成了獨立管理的成人教育學院，作為學校內部一個二級管理學院。
　　隨著經濟的蓬勃發(fā)展和國家終身教育體系的構建，國家和企業(yè)對國民素質提出了更高的要求，廣大民眾也逐漸意識到學習武裝自己的必要性，高校成人教育給予忙碌于工作中的人們二次學習、提升學歷和知識技能的機會，促進知識理論和工作實踐的緊密結合。然而，中央和地方各級財政對成人教育的資金投入遠落后于成人教育的發(fā)展速度，學校在這方面的資金支持主要依靠成人教育學院自身的學費和培訓費等收入，在高校中逐漸形成了一種類似于“分公司”的管理模式。再加上成人教育學院的學生基礎較差、教學質量不高等問題，高校成人教育任重道遠。本文從成人教育學院的角度出發(fā)，綜合整個學校發(fā)展的需要，構建一個高校成人教育學院的績效評價體系，以全面呈現(xiàn)某一高校的成人教育辦學情況，評價其績效目標的實現(xiàn)程度。
　　一、基于平衡記分卡評價的可行性
　　相較于歐美國家，我國成人教育起步較晚。近年來，國家逐漸重視成人教育的發(fā)展，如何切實有效的評價高校成人教育辦學情況，在評價過程中兼顧學校整體發(fā)展和成人教育學院自身發(fā)展的需要，是目前高校成人教育研究的重點。平衡計分卡作為一種績效評價方法，它能通過財務指標與非財務指標之間的互補來實現(xiàn)平衡，同時在定量評價與定性評價之間、短期目標與長期目標之間、學校內部與外部之間等方面尋求“動態(tài)的平衡”，綜合考慮各方面因素的基礎上，有效實現(xiàn)對成人教育學院的績效評價。
　　二、介紹高校成人教育績效評價體系
　　1.基于利益相關方的考慮。成人教育學院作為高校一個二級管理學院，是高校的一個部分，學院的總體發(fā)展目標必須與學校長遠發(fā)展目標一致，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才。當然，在學校整體范圍內為學院爭取更多教育資源，創(chuàng)造有利于學院發(fā)展的校內條件也不可或缺。在整個平衡記分卡評價體系中，總體目標應該考慮學校整體、成人教育學院、合作方和學員個人的利益，即是否有利于學校和學院共同發(fā)展、是否滿足合作方利益要求，學員能否學有所用、順利畢業(yè)。政府機關作為我國高校的主要投資者，與社會公眾對學校的期望同樣值得重視。
　　2.構建平衡記分卡評價體系。平衡記分卡能夠平衡財務和非財務指標、長期和短期、內部和外部發(fā)展目標，這和現(xiàn)階段高校成人教育學院績效評價目標相一致。我們將平衡記分卡引入高校成人教育學院績效評價，設置相關評價指標，構建高校成人教育學院績效評價體系。在財務能力、利益方滿意度、內部控制管理、學習和成長四個維度的基礎上增加一個“社會環(huán)境特征”，社會環(huán)境特征影響高校成人教育的發(fā)展方向，其他四個維度通過社會環(huán)境起作用，由此構建一個五維平衡記分卡績效評價體系�；�于平衡記分卡的高校成人教育學院績效評價體系模型（如下頁圖所示），成人教育學院發(fā)展的戰(zhàn)略目標促進評價體系中的五個維度相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，保證一個整體的動態(tài)平衡，五個維度也在一定程度上影響戰(zhàn)略目標根據(jù)實際情況做出適當調整，使之更符合時代特點和現(xiàn)實需要。要想實現(xiàn)高校成人教育學院可持續(xù)發(fā)展，我們要重視學校財務和內部控制管理能力，要慎重考慮利益相關方目標的實現(xiàn)，要注重自身學習和創(chuàng)新，積極營造一個有利于成人教育發(fā)展的社會環(huán)境。
　　高校成人教育學院績效評價體系模型圖
　　3.績效評價主體。高校成人教育學院績效評價一般由學校財務處牽頭組織進行，但從具體執(zhí)行上來看，還包括人事處、設備處、后勤管理處等部門。近些年，隨著高校成人教育校外合作模式的快速推廣，成人教育學院將部分工作以項目形式外包，以降低內部管理成本。在學校內部，財務處追求是否給學校帶來經濟利益，人事處從人力資源角度考慮人員配備，設備處和后勤管理處從教學設施、基礎建設等方面考慮，需要綜合各部門信息得出評價;外部的合作方主要尋求利益最大化，學生則關心能否順利畢業(yè)拿到學歷學位。由于各方出發(fā)點和立足點不同，難以得出客觀一致的評價結果，考慮到外部第三方機構評價的獨立性與專業(yè)性要優(yōu)于學校內部評價。所以，筆者認為，應委托第三方機構評價成人教育的年度績效是否達到學校預期目標。
　　三、高校成人教育學院績效評價指標設計
　　將平衡計分卡運用到高校成人教育學院績效評價中，在社會環(huán)境特征、財務能力評價、利益方滿意度、內部控制管理、學習和成長這五個維度的基礎上建立基于平衡計分卡的成人教育學院績效評價體系，在五個維度下設立二級評價指標，根據(jù)指標性質選取定性或定量評價方法，并對每個指標的利益方、責任方進行設定（如下表所示），表中成人教育學院簡稱“成教學院”。
　　1.社會環(huán)境特征。高校成人教育的發(fā)展，需要考慮各種宏觀和微觀因素的影響，如政治環(huán)境、經濟發(fā)展水平、法律法規(guī)等。由于教育對象的特殊性，直接關系著高校成人教育招生宣傳、教育形式、學習形式等方面的選擇，合作方也需要理解與配合高校成人教育相關工作、合理承擔風險和責任，同時利益相關方之間的信任和有效溝通，有利于營造一個成人教育穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境。除此之外，學校的聲譽和優(yōu)勢、社會公眾的支持與認同也為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

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