漢武帝建立了獨立的地方監(jiān)察制度刺史制度。刺史制度的淵源可追溯到秦代的御史監(jiān)郡制。自惠帝以來的御史監(jiān)郡制已經(jīng)出現(xiàn)了監(jiān)御史不奉法、多失職，不利于加強中央集權的情況，文帝不得不派丞相史巡視地方并督察監(jiān)御史的行為。但是，丞相史巡視又帶來了監(jiān)察權力不集中，監(jiān)御史、丞相史職事重疊交叉、互相推諉的問題。漢武帝元封元年．御史監(jiān)郡制廢止，建立了刺史制度。

關于刺史之職掌，根據(jù)顏師古注引的《漢官典職儀》可知，刺史以六條問事，不在六條范圍之內(nèi)的，則不予過問。而從六條的內(nèi)容看，第一條涉及地方豪強，其余五條皆與二千石有關。這里的二千石是指郡國守相，因而刺史的監(jiān)察對象主要是郡國守相和地方豪強。這表明武帝初置十三部州刺史主要是為了加強對地方郡國守相的監(jiān)察，防止守相專權坐大。

這一制度一直為后人所贊譽，清顧炎武稱刺史六條乃百代不易之良法。隋朝的巡察六條制度，唐朝的十道巡按制度就是西漢刺史制度的進一步發(fā)展和完善。不過根據(jù)《漢書》記載，刺史職責還包括對諸侯王的監(jiān)察。

漢武帝設立刺史，實現(xiàn)了監(jiān)察權和行政權相分離，標志著漢代對官吏監(jiān)察權的獨立，也基本上理順了中央和地方的關系。但是，隨著監(jiān)察權與行政權的分離，掌握監(jiān)察大權的監(jiān)察官權力越來越大。監(jiān)察制度設立的目的是監(jiān)督百官．尤其是地方郡守的貪腐和不法行為。如何保證監(jiān)察官吏自身廉潔，真正做到依法監(jiān)察又是一個新的問題。秦漢時期在監(jiān)察制度設計上，既讓監(jiān)察權與行政權逐漸分離，擴大監(jiān)察權的獨立性和自主性，強化對行政官吏的權力制約，又運用行政手段，制約監(jiān)察權力的膨脹，以保證監(jiān)察權力被制約在一定范圍以及監(jiān)察官吏的清正廉潔，形成了一種雙向制衡機制。

漢代在御史這一主要監(jiān)察系統(tǒng)之外。又讓行政最高長官丞相擔一定監(jiān)察職責，使兩府之間相互監(jiān)督和制約。雖然朝中文武百官和地方郡守縣令都處于不同監(jiān)察官吏的嚴密監(jiān)督之下，但反過來，秦漢時期所有官吏也有權對監(jiān)察機構和監(jiān)察官吏進行舉奏彈劾。 刺史以六條問事，監(jiān)察地方郡守，權力很大。漢武帝為了防止刺史濫用職權干擾地方政務，規(guī)定刺史只能以六條監(jiān)察。如果依法行事，則會受到褒獎。如果刺史追求六條以外的監(jiān)察權力，地方郡守有權舉奏彈劾，并使其受到懲罰。

雖然監(jiān)察官負責督察百官，但必須聽命于皇帝，實際上他們也與其他行政官吏一樣處于皇帝的監(jiān)督之下。在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，秦漢時期要求監(jiān)察官吏之間相互監(jiān)督，尤其是御史中丞負有對本系統(tǒng)屬吏督察之責。如嚴延年是侍御史，僅僅因為沒有阻止受到彈劾的大司農(nóng)入宮，作為侍御史的嚴延年就受到御史中丞的斥責。秦漢時期監(jiān)察制度設計上的這種相互制約機制，既是保證行政官僚廉潔奉公、勤政廉政的需要，又有效防止了監(jiān)察權力失控，避免監(jiān)察權力濫用。

(節(jié)選自李傳印《百代良法已是一個傳說》)

1.下列關于刺史制度的表述，不符合原文意思的一項是

A．刺史制度是一種獨立的中央對地方實施監(jiān)察的制度，最先為漢武帝所建立。

B．刺史制度的源頭可上溯至秦代的御史監(jiān)郡制，其目的是加強中央集權。

C．刺史制度是在御史監(jiān)郡制及丞相史巡視制均讓監(jiān)察權受到制約的情況下建立的。

D．刺史制度由刺史對地方行使監(jiān)察權，其監(jiān)察的主要對象是郡國守相和地方豪強。

2.根據(jù)文意，下列各項中不屬于秦漢時監(jiān)察權與行政權雙向制衡關系的一項是

A．漢代在御史這一主要監(jiān)察系統(tǒng)之外，又讓行政最高長官丞相擔一定監(jiān)察職責，使兩府之間相互監(jiān)督和制約。

B．朝中文武百官和地方郡守縣令都處于不同監(jiān)察官吏的嚴密監(jiān)督之下，同時所有官吏也有權對監(jiān)察機構和監(jiān)察官吏舉奏彈劾。

C．刺史以六條問事，監(jiān)察地方郡守，若追求六條以外的監(jiān)察權力，地方郡守有權舉奏彈劾，并使其受到懲罰。

D．雖然監(jiān)察官負責督察百官，但必須聽命于皇帝，實際上他們也與其他行政官吏一樣，均處于皇帝的監(jiān)督之下。

3.下列表述，符合原文內(nèi)容的一項是

A．顏師古注引《漢官典職儀》，對刺史六條作出了解釋說明，由六條內(nèi)容可看出刺史的監(jiān)察對象是哪些人。

B．清代顧炎武對刺史六條給予高度評價，隋朝的巡察六條制度及唐朝的十道巡按制度都完全遵循了漢代的刺史六條。

C．漢武帝設立十三部州刺史，加強了對地方郡國守相的監(jiān)察，有效地防止了守相專權坐大，理順了中央和地方的關系。

D．在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，秦漢時御史中丞對本系統(tǒng)屬吏負有督察之責，如侍御史嚴延年曾因濫用職權受到御史中丞的斥責。

參考答案

1.C

2.D

3.A

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