這次鎮(zhèn)人大工作會的主要任務(wù)是回顧總結(jié)全縣鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，明確下一階段工作任務(wù)，安排2021年鎮(zhèn)人大工作。會上，X個鎮(zhèn)作了經(jīng)驗交流，表彰了2020年度鎮(zhèn)人大工作先進單位和個人，X同志作了主題講話，對今年工作作了系統(tǒng)安排，X同志代表縣委講話，對進一步做好鎮(zhèn)人大工作提出了新的要求。請大家結(jié)合縣人大年初下發(fā)的指導(dǎo)意見，認真抓好落實。

一、回顧過去，工作成效顯著

多年來，我們堅持規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷探索實踐，持續(xù)總結(jié)完善，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)良好的工作氛圍、工作機制和工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用有效發(fā)揮，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)新氣象。

一是找準了方向路徑。黨的十八大以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列部署，針對長期以來存在的鎮(zhèn)人大主席團虛化、代表工作弱化、村民自治制度落實不力等突出問題，從彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和基層依法治理短板入手，提出了促進主席團工作規(guī)范運行、組織代表開展日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的思路，并及時對標跟進中省新部署新要求、“新三法”修訂和全市“四同一建設(shè)”工作部署，不斷完善工作思路，持續(xù)深化提高、增強質(zhì)效。制定出臺和修訂《X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法》，下發(fā)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，及時召開鎮(zhèn)人大工作座談會、工作會、推進會，開展鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)“質(zhì)量提升年”“深化提高年”等活動，實施精細化指導(dǎo)，及時修正偏差、彌補短板，“三位一體”推進鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的工作思路日趨成熟完善，工作成效逐步提升，在推進基層民主法治建設(shè)，構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

二是形成了長效機制。堅持在“三個有機統(tǒng)一”原則下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，緊緊圍繞中心大局和群眾關(guān)切開展人大工作，積極助力追趕超越和“三大攻堅戰(zhàn)”，在改革發(fā)展中展現(xiàn)和發(fā)揮人大作用。加強工作協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建黨委重視、政府配合、代表參與、各方支持的工作格局，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)村治理的有機融合，充分發(fā)揮了根本政治制度、基本政治制度在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用；
積極引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新，及時總結(jié)、固化成熟成功經(jīng)驗，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作系列制度，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法為統(tǒng)領(lǐng)，具體工作制度為支撐的制度體系。適應(yīng)新時代新階段的要求，把多年的成熟做法和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上升為縣委的決策，為“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作行穩(wěn)致遠、再邁新步指明了方向。

三是補齊了短板弱項。堅持從實際出發(fā)，有針對性地解決一些長期制約鎮(zhèn)人大工作發(fā)展的難題。特別是統(tǒng)籌解決了鎮(zhèn)人大機構(gòu)、編制、陣地、經(jīng)費等實際問題，加強鎮(zhèn)人大班子建設(shè)和干部配備，為鎮(zhèn)人大工作提供了基本保障。鎮(zhèn)人大主席團辦公室全面設(shè)立，辦公人員納入編制，堅持兩個“十有”標準，持續(xù)加大投入，建成規(guī)范統(tǒng)一的鎮(zhèn)人大主席團辦公室和代表小組工作室。全面規(guī)范落實年度兩次人代會的法律規(guī)定，推行主席團“季會制”和“三會、五步”議事程序，鎮(zhèn)人大職能作用充分發(fā)揮，主席團日常監(jiān)督機制全面形成。以用好代表小組工作室履職平臺，每季度開展一次代表小組活動，創(chuàng)設(shè)豐富活動載體，深入開展“五好代表”全員創(chuàng)優(yōu)，代表履職實現(xiàn)常態(tài)化。把監(jiān)督指導(dǎo)村民自治納入鎮(zhèn)人大工作的重點職責(zé)，系統(tǒng)謀劃，全面持續(xù)推進。針對全縣村民自治工作的短板弱項，持續(xù)加強精細指導(dǎo)，促進村民議事和村民監(jiān)督委員會“兩項制度”落實，全面修訂實施《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，推進村務(wù)公開，提高村級“四民主”水平，村級治理步入法制化軌道。

四是樹立了“X樣板”。實踐證明，我縣“三位一體”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的工作模式，符合中省關(guān)于新時代縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求，切合基層人大工作實際。2017年6月，縣人大出席了全國推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會；
市委將其樹為“X樣板”，市人大常委會、省人大常委會先后在X召開推進會和組織現(xiàn)場觀摩，兄弟地區(qū)人大多批次深入我縣開展工作交流，為新時代地方人大工作和建設(shè)提供了成熟范例，為鄉(xiāng)村依法治理貢獻了X力量。

多年的工作實踐表明，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于新時代加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列部署，遵循憲法法律，結(jié)合縣情實際，守正創(chuàng)新，明晰思路。必須大力倡導(dǎo)基層一線積極探索實踐，及時總結(jié)固化點上的成熟經(jīng)驗，在面上及時推廣，最終形成全縣整齊劃一、實際實用的統(tǒng)一模式。諸如蜀河、神河鎮(zhèn)人大探索的“三會、五步”主席團工作程序，為全縣形成統(tǒng)一的主席團履職模式提供實踐經(jīng)驗。源自于銅錢關(guān)鎮(zhèn)的民情日記，關(guān)口鎮(zhèn)的代表履職積分制考評，構(gòu)元鎮(zhèn)的代表星級動態(tài)管理，白柳鎮(zhèn)的代表“設(shè)崗定責(zé)”，城關(guān)鎮(zhèn)的“民生實事票決制”，這些來自于各鎮(zhèn)人大的實踐創(chuàng)新，共同構(gòu)建了“三位一體”的成功模式，推動了全縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的與時俱進。

總結(jié)成績，我們倍受鼓舞。展望新階段新征程，任重而道遠。我們要立足第二個百年目標，重振精神再出發(fā)，乘勢而上，聚焦法治X建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展主題，在深化細化“三位一體”各項工作上下功夫，持續(xù)把我縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提高到一個新的更高的水平。

二、緊跟時代，堅定人大自信

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好新時代人大工作指明了方向，提供了遵循。2015年，中省就加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作，組織修訂了《地方組織法》《代表法》《選舉法》《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，出臺了系列文件。2017年及之后，中省先后圍繞人大討論決定重大事項、預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等重點領(lǐng)域作出了一系列部署安排。2019年，省委人大工作會議出臺關(guān)于新時代加強人大工作的意見，就深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，支持和保證人大依法行使職權(quán)，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性，充分發(fā)揮人大代表作用，完善縣鄉(xiāng)人大組織制度、工作制度、議事程序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度化等各項工作進行全面安排部署。這些重大部署，從頂層設(shè)計上明確了人大的定位和歷史使命，明確了新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方向和具體任務(wù)。

圍繞這一目標，市縣兩級及時跟進，市委下發(fā)了推進縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化、績效化建設(shè)的指導(dǎo)意見，市人大常委會作出了在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面開展“四同一建設(shè)”的安排部署，縣委及時制定相應(yīng)文件，并立足“十四五”時期全縣人大工作創(chuàng)新發(fā)展，出臺《關(guān)于推進新時代人大重點監(jiān)督工作的意見》和《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)思路、目標任務(wù)、方法措施已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要支撐作用日益凸顯。

藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。唯有自信和擔(dān)當，才能全身心地投身到人大工作的實踐中，不斷推進人民代表大會制度在基層發(fā)展實踐。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，學(xué)深悟透十八大以來中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作的系列部署和縣委“兩個意見”精神，把思想和行動統(tǒng)一到中省市和縣委、縣人大關(guān)于人大工作的新部署、新思路、新要求上來，聚焦主業(yè)主責(zé)，強化務(wù)本意識，增強務(wù)本能力，堅定工作方向，以強化監(jiān)督職能為重點，持續(xù)優(yōu)化提升主席團規(guī)范履職、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治三項主體工作，在做細做實做優(yōu)上下功夫，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提等升級，不斷推動鎮(zhèn)人大各項工作與時俱進、走在前列。

三、再接再厲，奮力開創(chuàng)新局

今年是建黨一百周年，“十四五”規(guī)劃的開局之年，縣鎮(zhèn)換屆之年，X設(shè)市的起步之年。承上啟下，繼往開來。各鎮(zhèn)人大要慎終如始，堅定方向，保持定力，不松懈、創(chuàng)一流，站好最后一班崗,傳好“交接棒”。

以更高的標準謀劃人大工作。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，放眼第二個百年目標和“十四五”追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展，自覺把人大各項工作放到改革發(fā)展大局之中，深入思考謀劃，找準工作定位，融入新發(fā)展格局，不斷完善工作思路，創(chuàng)造性開展工作。要立足撤縣設(shè)市新起點，堅持高標定位、高點起步、高質(zhì)推進，緊扣黨委決策和中心大局，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展難點、熱點、焦點問題，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、項目建設(shè)、民生改善、鄉(xiāng)村振興、社會治理等重點領(lǐng)域，找準工作切入點和結(jié)合點，在助推改革發(fā)展、改善民生福祉、提高治理效能等方面持續(xù)用力，用更高的標準推進人大工作，切實做好依法監(jiān)督、決定重大事項、發(fā)揮代表作用、推進村民自治等各項工作，不斷提高依法履職水平，展現(xiàn)人大作為，擦亮“X樣板”，貢獻人大力量。

用更實的舉措推進人大工作。要充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢，把確保根本政治制度落地生根，維護人民當家作主權(quán)利作為人大工作的政治責(zé)任，把推進改革發(fā)展、構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系和提高鄉(xiāng)村治理能力作為人大工作的首要任務(wù)，時刻關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，使人大工作與改革開放新階段相適應(yīng)，與人民群眾的需求相符合，用促進發(fā)展的實效贏得各方面的廣泛支持和認可，使“三位一體”各項工作煥發(fā)出持續(xù)的成長性和生命力。要強化監(jiān)督“主業(yè)”意識，重點圍繞對各級黨委決策部署的貫徹落實情況、鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、法律法規(guī)貫徹實施以及本級人民代表大會決議決定貫徹執(zhí)行的情況，實施正確有效監(jiān)督，推動解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要豐富和拓展代表履職活動，落細落實代表工作各項制度，持續(xù)開展“五好代表”創(chuàng)建，以推進項目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興作為代表活動的主題主線，組織和引導(dǎo)各級人大代表積極投身產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動和鄉(xiāng)村振興，激發(fā)代表工作生機與活力，促使代表作用有效發(fā)揮。要以“村民自治全面規(guī)范年”為新起點，系統(tǒng)總結(jié)推廣村民自治示范點建設(shè)經(jīng)驗，落實法定要求，著力推進村級“四民主”，全面實現(xiàn)村民自治規(guī)范運行，提升基層社會治理效能，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

用更大的熱情投身人大工作。換屆之年，是事業(yè)承前啟后的重要節(jié)點。屆末工作打折扣，新一屆的工作水準就會相應(yīng)降低。要牢固樹立責(zé)任意識、主業(yè)意識，在有限的任期內(nèi)，保持定力，爭創(chuàng)一流，履行好人大職能職責(zé)，為新一屆人大工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要正確看待個人的進退留轉(zhuǎn)，以平常的心態(tài)，進取的精神，飽滿的熱情，站好最后一班崗，不因換屆而減退工作的激情和勁頭，不因換屆而分散精力和心思，不因換屆而放慢工作的節(jié)奏和步伐，不因換屆而降低工作標準，善始善終，積極有為，真抓實干，奮力推動鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)邁出新步伐，達到新高度,以良好的工作格局，為人稱道的敬業(yè)情懷展現(xiàn)個人素養(yǎng)，留下精彩的一筆。

用更嚴的要求加強自身建設(shè)。換屆之年，也是各類問題的高發(fā)期。要從高從嚴，加強自身建設(shè)。要堅定政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深化人大制度理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷錘煉提高專業(yè)能力，做人大工作的行家里手；
要加強人大組織建設(shè)，選好配齊鎮(zhèn)人大干部，確保人大干部隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強人大干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和使用；
要全方位、多角度、多層次做好人民代表大會制度及其在X生動實踐的宣傳，營造濃厚的人大工作氛圍。

同志們，今年的工作已經(jīng)開局，建設(shè)新X的新征程已經(jīng)開啟，我們要以學(xué)習(xí)、“趕考”的姿態(tài)投入到新一輪的發(fā)展之中，保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)，腳踏實地、苦干實干，一往無前、再創(chuàng)一流，以更加優(yōu)異的工作實績向建黨100周年獻禮！

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