政府購買服務和政府采購服務的區(qū)別 2020 年 3 月 1 號正式實施《政府購買服務管理辦法》（財政部令第 102 號，以下簡稱“102 號令”），很多單位還是分不清“政府購買服務”和“政府采購服務”，對 102 號令第十條的負面清單感到困惑，分不清哪些服務項目屬于 102 號令的約束對象，哪些服務項目屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）約束的對象。

　一、概念 政府購買服務：是指各級國家機關將屬于自身職責范圍適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式的程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

　政府采購服務：是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法法制的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的政府自身需要的服務和政府向社會公眾服務的行為。

　二、區(qū)別

　 1、二者主體不同。

　102 號令第三十三條 “政府購買服務”的購買主體，僅限于各級國家機關。黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關（以下統(tǒng)稱“國家機關”），可參照 102 號令購買服務。

　“政府采購服務”的采購主體，涵蓋了所有的國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱“預算單位”），即除 102 號令規(guī)定的政府購買主體（國家機關）外，其他事業(yè)單位和非行政編制的群團組織也屬于“政府采購服務”的采購主體（采購內(nèi)容范圍存在差異，將在后面分析）。

　2、二者服務范圍不同。

�。�1）“政府購買服務”的范圍僅限于政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務。

　政府向社會公眾提供的服務主要是指為增加國民福利和公共事務管理，向特定收益群體和特定管理對象提供的服務，比如基本公共服務、社會管理性服務，主要體現(xiàn)國家機關的職能，政府履職必須是履行特定的、具體的職責事項，非泛指單位定崗定責所確定的靜態(tài)職責。

　政府履職所需輔助性服務主要是指國家機關履行某個特定職責時，需要借助社會力量提供輔助性服務。法律服務、政策（課題）研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議服務、代理服務、檔案整理、監(jiān)督檢查、評估驗收、績效評價、工程輔助、項目評審、會計服務、審計服務、技術業(yè)務培訓、信息技術、后勤管理、政府履職所需其他輔助服務。

　“輔助性服務”必須與“履職”事項緊密相關，并處于從屬地位，不能將與特定“履職”事項不相關的服務（如政府自身需求的服務）當成“政府履職所需輔助性服務”，也不能將“履職”事項（即 102 號令第十條規(guī)定的應當由政府直接履職的事項），全部交給社會力量承擔。

　（2）“政府采購服務”的范圍包括“政府購買服務”（政府向社會公眾提供的公共服務和政府履職所需輔助性服務）和“政府自身需要的服務”兩部分。

　“政府購買服務”的范圍前面已經(jīng)闡述，不再贅述。

　“政府自身需要的服務”，是指為保障單位正常運轉(zhuǎn)，需要向社會力量采購后勤保障性服務，如單位內(nèi)部的物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、公車租賃、車輛維護、餐廳托管、系統(tǒng)開發(fā)與運維、檔案加工與整理等后勤保障性服務�；�本特點包括，具有自身性、內(nèi)部性、固定性、延續(xù)性、周期性（以預算年度為期限）等特點。

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