限塑令十年調(diào)研報(bào)告在京發(fā)布

　2018 年 5 月 31 日，在我國限塑令施行十周年之際，長期關(guān)注垃圾問題的社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟在北京發(fā)布了《限塑令十周年—商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》。

　2007 年 12 月 31 日，考慮到一次性使用的塑料袋對環(huán)境的危害和超薄塑料袋因?yàn)檫^輕過薄容易造成白色污染且不易重復(fù)使用的問題，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，并于 2008 年 6 月 1日正式實(shí)施。此通知和隨后出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)對于生產(chǎn)和銷售塑料袋的環(huán)節(jié)作出了如下規(guī)定：禁止生產(chǎn)，銷售和使用厚度小于 0.025 毫米的塑料購物袋，袋身需含有包括材質(zhì)，環(huán)保聲明和生產(chǎn)單位在內(nèi)的 9 項(xiàng)信息的標(biāo)識(shí)，和在零售場所實(shí)行塑料袋有償使用制度。

　完整的九項(xiàng)標(biāo)識(shí)的內(nèi)容 為摸清限塑令在各地的執(zhí)行情況，零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合 9 個(gè)市區(qū)縣的社會(huì)組織及志愿者，對北京、深圳、沈陽、合肥、洛陽、寧波、江西樂平、四川榮縣、安徽阜陽三合鎮(zhèn)九地1101家線下商品零售場所進(jìn)行了調(diào)研,其中有979家門店提供塑料購物袋。在提供塑料袋的門店中，大部分零售商店違反限塑令免費(fèi)提供塑料袋，收費(fèi)率只有 17%，且主要集中在大型超市和全國連鎖便利店，其他類型門店的收費(fèi)率僅一成左右。另外，使用不合規(guī)塑料袋的店鋪，高達(dá) 78%，包括塑料袋無標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不全，塑料袋厚度不符合規(guī)范；而僅 89 家，即 9.1%的門店能做到塑料袋合規(guī)且實(shí)行收費(fèi)。同時(shí)做到塑料袋標(biāo)識(shí)合規(guī)、厚度達(dá)標(biāo)、收費(fèi)三項(xiàng)，且明碼標(biāo)價(jià)和列入消費(fèi)憑證，亦即遵守“限塑令”所有規(guī)定的，只有 36 家，僅占 3.7%。

　報(bào)告進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，盡管大型超市和全國連鎖便利店的收費(fèi)率和合格率較高，但這兩類門店提供平口袋、保鮮膜等其他塑料膜類包裝的比例遠(yuǎn)高于 16%的平均比例。零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源說，“這意味著大型超市和全國連鎖便利店在很大程度上用其他塑料包裝替代了受限塑令約束的提攜式塑料購物袋，這并不符合限塑令制定的初衷——減少“白色”污染。” 互聯(lián)網(wǎng)+外賣是“限塑令”實(shí)行后才強(qiáng)勢崛起的行業(yè)，也是“限塑令”執(zhí)行中的灰色地帶，是否納入限塑令執(zhí)行對象，并不明確。此次《報(bào)告》也對外賣商家和外賣平臺(tái)進(jìn)行了初步調(diào)研，在 23 個(gè)使用塑料袋的外賣商家中，發(fā)現(xiàn)高達(dá) 96%的外賣商家使用的是不合規(guī)塑料袋，主要問題是塑料袋標(biāo)識(shí)不完整，而且沒有一個(gè)商家明確顯示塑料袋收費(fèi)并納入消費(fèi)憑證。如果它已被列入限塑令范圍，外賣行業(yè)的執(zhí)行情況堪憂。

　對于塑料袋標(biāo)識(shí)不合規(guī)的問題，消費(fèi)者的認(rèn)知較低，零售場所 78%的不合規(guī)率也令人擔(dān)憂。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒有標(biāo)識(shí)的塑料袋通常是不合格的劣質(zhì)塑料袋，存在安全隱患和環(huán)境危害�！秷�(bào)告》對線上平臺(tái)銷售的塑料袋也進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)接近 80%的塑料袋專賣商公開售賣無標(biāo)識(shí)或厚度不達(dá)標(biāo)的違規(guī)塑料袋；線下塑料袋專賣店出售違規(guī)塑料袋也很普遍。

　“盡管這些商戶明顯違反了’限塑令’、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識(shí)通用技術(shù)要求》等條例，但志愿者向線上銷售平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)時(shí)，平臺(tái)給出的回復(fù)卻是’違反國家標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)不成立’。”零廢棄聯(lián)盟秘書長田倩說，“對此我們將采取進(jìn)一步行動(dòng)。”

　 發(fā)布會(huì)現(xiàn)場展示了本次調(diào)研收集的 300 多個(gè)包括有完整標(biāo)識(shí)，部分標(biāo)識(shí)和無標(biāo)識(shí)的塑料袋 在報(bào)告和發(fā)布會(huì)最后，零廢棄聯(lián)盟對于限塑的推進(jìn)提出了以下建議：

　一、將“限塑令”升級(jí)為行政法規(guī)，罰則條款上應(yīng)改為“并罰”，并增加罰款金額，要求商戶收銀處應(yīng)明確標(biāo)識(shí)違反限塑令的舉報(bào)電話，便于公眾監(jiān)督。

　二、在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)全面杜絕違規(guī)塑料袋，質(zhì)檢工商等執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、線上線下銷售、使用違規(guī)塑料袋的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不合規(guī)塑料袋。

　三、塑料袋收費(fèi)方式從商家自行加價(jià)收費(fèi)，變?yōu)閺纳�產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)——將塑料袋列為環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物，或由生產(chǎn)者向?qū)ｉT的塑料袋污染防治基金繳費(fèi)。

　四、重新厘清“限塑令”目標(biāo)，全面考慮對其他塑料膜類包裝的限制，鼓勵(lì)在可重復(fù)使用的提攜方案上進(jìn)行創(chuàng)新。五、外賣行業(yè)應(yīng)列入限塑令管制范圍，外賣平臺(tái)應(yīng)該對外賣塑料袋合規(guī)性負(fù)責(zé)，且有關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)督。

　此外，研討會(huì)現(xiàn)場，零廢棄聯(lián)盟和上海愛芬環(huán)保共同發(fā)起“你好，菜籃子—2018 百萬減塑行動(dòng)”計(jì)劃，針對菜市場、超市購物時(shí)，大量使用塑料袋的問題，召集 1 萬個(gè)家庭/個(gè)人挑戰(zhàn)減少一百萬個(gè)塑料袋，使用菜籃子、布袋子等作為替代品，降低對塑料袋的依賴，養(yǎng)成更環(huán)保的生活習(xí)慣。通過推動(dòng)大規(guī)模的實(shí)踐和行動(dòng)，及廣泛的宣傳和傳播，引發(fā)更廣泛的社會(huì)關(guān)注和反思，并為我國

　應(yīng)對塑料垃圾問題提供實(shí)踐案例。而該計(jì)劃也獲得了壹基金聯(lián)合公益和壹起分社區(qū)計(jì)劃的支持。

　“今年剛好是限塑令十周年，十年前'限塑令'的出臺(tái)無疑是有重要意義的：一方面將塑料垃圾問題顯性化，對于廣大公眾起到了宣傳教育作用；另一方面，把社會(huì)對環(huán)境問題的關(guān)注上升為國家意志。但隨著時(shí)間推移，除了大型超市和全國連鎖便利店對‘限塑令’執(zhí)行情況維持較好之外，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)商品零售場所已經(jīng)疏于執(zhí)行。面對下一個(gè)十年，現(xiàn)在的塑料污染問題更為突出，挑戰(zhàn)也更大。除了上述提及的建議，我們還希望下一個(gè)十年的‘限塑令’不能僅著眼于塑料袋，而應(yīng)變成針對一次性塑料包裝的一攬子政策，同時(shí)也要避免將所謂的‘可降解塑料’作為解決方案，政府民間也可多摸索出類似菜籃子這樣利用可重復(fù)使用提攜方式進(jìn)行減塑的行動(dòng)方案，才能使得塑料垃圾減量目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。”零盟政策主任謝新源說。

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