經濟環(huán)境優(yōu)化調查報告 本文主要從基本情況和特點；主要作法；幾點思考，對經濟環(huán)境優(yōu)化調查報告進行講述。其中，主要包括：建立領導干部聯重點項目制度，全面提升經濟發(fā)展硬環(huán)境、健全目標管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍、推行服務承諾制度，完善經濟發(fā)展的行為環(huán)境、實行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經濟發(fā)展的法制環(huán)境、加強思想教育、突出工作重點、抓好督促落實、抓好督查落實，是優(yōu)化經濟環(huán)境的重要保障，具體材料請詳見：

　市場經濟是開放經濟，從某種意義上來講，就是“環(huán)境經濟”，哪里的經濟環(huán)境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。近段時間，我對望城縣經濟發(fā)展環(huán)境的情況進行了一次調研，進行了初步的總結和探索。

　一、基本情況和特點 近幾年來，望城緊密結合縣域實際，提出了“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”，“以工拓城、產業(yè)建鎮(zhèn)”發(fā)展方針，積極倡導投資者的需要就是工作目標、投資者的困難就是服務方向，投資者的贊譽就是工作鞭策的全新理念，大力加強制度建設，切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。一大批投資者紛至沓來，掀起了望城招商引資的熱潮。如臺資企業(yè)湖南旺旺食品有限公司落戶望城后，望城縣一直熱情服

　務，排憂解難，重點保護，使其得到了健康發(fā)展。近幾年來，該企業(yè)4 次追加投資，投資額由最初的 600 多萬美元追加到 1.2 億美元。旺旺的成功，不僅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企業(yè)和臺商來望城落戶，旺旺老總還主動宣傳望城的投資環(huán)境，親自牽線搭橋，幫助引進了臺灣大洋公司湖南坤源塑化等項目。望城縣黃金鄉(xiāng)一青年在長沙承接了一筆裝修業(yè)務，當他聽說業(yè)主想在長沙市租賃辦廠時，便主動放棄到手利益，熱情介紹望城投資環(huán)境，極力推薦來望城投資辦廠，最終促成該項目落戶望城。環(huán)境的優(yōu)化，帶來了廣闊的商機，望城招商引資呈現項目多、比重大、發(fā)展快、前景好的突出特點。項目多。引進項目總數多，外資項目多，工業(yè)項目多，招商引資的“洼地”效應日益顯現。近三年，該縣共引進各類項目 276 個，協議資金120 億元，實際到位 81 億元。投資上千萬元的項目 61 家，其中上億元的 23 家，上市公司 16 家。工業(yè)項目占項目總數的 70%左右。2002年 1?10 月，引進項目 75 個，協議資金 36 億元，實際到位資金 18.2億元。比重大。引進項目對望城經濟建設貢獻的比重大。預計僅 2001年引進的項目全部竣工投產后，可實現工業(yè)產值 60 億元以上，可創(chuàng)稅收 3 億元以上。發(fā)展快。一方面是引進項目的建設速度快。2001年動工新建的 42 個項目，有 32 個實現了當年投產，工期短的只有半年左右。另一方面是引進項目加快了望城經濟發(fā)展。前兩年，望城經濟增長在 8%左右，2001 年 GDP 增長達到了 10.4%。財政收入 1996年至 2000 年一直徘徊在 2 億元左右，2001 年一舉達到了 2.61 億元，2002 年 1?10 月，已完成財政總收入 2.73 億元。前景好。招商引資與

　基礎設施建設、園區(qū)建設、城市擴容實現了相互促進。以金星大道、站前大道、高喬大道南接線等為新城區(qū)骨架的道路建設如火如荼，以高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)、省新聞出版科教產業(yè)園等十大專業(yè)園區(qū)為支撐的園區(qū)經濟生機勃勃，以縣城為重點，環(huán)繞省會，梯度發(fā)展，眾星拱月的小城鎮(zhèn)建設格局正在形成，構成了良好的經濟發(fā)展態(tài)勢。引進項目帶來的新體制、新機制、新技術、新產品既給望城經濟發(fā)展注入了全新活力，又為應對入世后全方位挑戰(zhàn)打下了良好基礎。

　二、主要作法 1、建立領導干部聯重點項目制度，全面提升經濟發(fā)展硬環(huán)境。建立了領導干部聯系重點項目制度，做到領導干部人人肩上有擔子，個個頭上有壓力。經過幾年的努力，縣域投資硬環(huán)境有了很大的改善。公路建設方面，投入 4.2 億元，新修改造公路 58 條 480 公里，初步實現了縣域內部公路溝通成網和外部與臨近縣市的路網對接，拉近了望城與先進發(fā)達地區(qū)的空間距離，縣域區(qū)位優(yōu)勢正逐步轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。水利建設方面，自 1998 年特大洪澇災害以來，舉全縣之力實施“治水強農”工程，累計籌資 4.7 億元治理水患，為經濟發(fā)展系上了“安全帶”。其他配套基礎設施建設，如供電、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力達 15 萬噸的縣城自來水廠，實現了全縣移動通訊無盲區(qū)，電信事業(yè)躋身全省三強。工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設，先后創(chuàng)辦了全省首家高科技食品工業(yè)基地、臺商投資區(qū)和全國首批、省內

　唯一的望城國家農業(yè)科技園區(qū)；規(guī)劃開發(fā)了含浦科教產業(yè)園和、河東工業(yè)園和雷鋒、白箬工貿小區(qū)；引進建設了省新聞出版科教產業(yè)園、中聯重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感器科技園、托普信息科技園等專業(yè)特色園區(qū)。高起點規(guī)劃并啟動建設高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)和丁字鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)。園區(qū)和重點鎮(zhèn)共融資 8 億元，加快城鎮(zhèn)建設，各項配套設施同步完善，吸引了一大批客商來望城投資興業(yè)，其中，高科技食品工業(yè)基地和招商投資區(qū)就有大旺、沐林、派派、五福等 9 家食品工業(yè)企業(yè)和 30 家臺資企業(yè)落戶或投產。

　2、健全目標管理考核制度，營造全民優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內容，嚴格獎懲兌現。一是強化對黨政領導的目標管理考核，構建了“領導抓，抓領導”的工作格局。成立了由主要領導親自掛帥的經濟發(fā)展環(huán)境領導小組，每月 20 日定期聽取經濟發(fā)展環(huán)境情況匯報，研究處理經濟發(fā)展環(huán)境中的有關問題。同時，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位黨政主要領導政績的一項重要內容，要求各單位主要領導把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作擺在重中之重的位置，切實抓好。二是強化對各單位的目標管理責任，形成了層層抓落實的良好態(tài)勢�？h委、縣政府每年的綜合目標管理考核都將優(yōu)化環(huán)境作為一項重要內容，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位簽訂目標管理責任書，各目標責任單位又將優(yōu)化環(huán)境工作任務層層分解、量化到分管領導和工作人員，做到任務層層明確，責任落實到人。年底，

　縣委、縣政府對出色完成任務的給予重獎，對未完成任務的實行“一票否決”，三是強化宣傳教育，提高了廣大干部群眾的環(huán)境意識�！锻�城報》、縣有線電視臺常年開辟專版、專欄，宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施、先進典型，揭露阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，經常性開展對群眾的招商宣傳，使之自覺做優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的擁護者和實踐者；經常性開展對執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強服務意識，提高依法行政水平；經常性開展對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經營，并且增強自我保護能力。廣大群眾的環(huán)境意識、招商意識不斷增強。

　3、推行服務承諾制度，完善經濟發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務機制。借鑒先進發(fā)達地區(qū)的經驗，建立了投資服務中心、經濟投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機制。在具體工作中，堅持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責任、優(yōu)化服務。對各行政執(zhí)法執(zhí)收部門的辦事內容、辦事程序、收費標準進行公開，公務員實行掛牌持證上崗，同時，把各單位的優(yōu)惠承諾和收費標準，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊，分送到每一個工商企業(yè)，提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對引進項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡則簡，能省則省，能快則快，能并則并，能實行核準制或備案制的就不設立審批環(huán)節(jié)，行成了高效的

　辦事機制。三是制約監(jiān)督。實行收繳分離制度，對各種預算外收入的征管一律實行“單位依法征收，財政統(tǒng)一票據，委托銀行收款，繳存財政專戶”，把行政事業(yè)性收費、罰設收入等預算外資金納入財政計劃統(tǒng)一編制預算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”，堅決撤消專項財政、收費部門批準設立的收入過度帳戶。

　4、實行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經濟發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉，上下聯動，標本兼治，確保良好經濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護制度�？h紀委?監(jiān)察局對引進企業(yè)和重點工程掛牌保護，并全程監(jiān)控，確保其正常的生產經營。二是強化行政執(zhí)法責任制。著力加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，對濫用權力、貪贓枉法、以權謀私、索拿卡要的行為依法嚴肅查處。著力加強執(zhí)法公示制度建設，要求各行政執(zhí)法機關將執(zhí)法依據、執(zhí)法內容、執(zhí)法程序和辦事期限等內容向社會公開。著力加強行政執(zhí)法違法和錯案責任追究制度建設，規(guī)范了對責任追究的范圍、對象、方式以及責任追究的實施機關，防止人為的違法現象的發(fā)生，保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認真開展環(huán)境評議活動。我們堅持在全縣行政部門、經濟管理等重點窗口部門中開展“為經濟建設服務，樹立行業(yè)新風”最佳最差單位評議活動，得到了廣大群眾認可和企業(yè)的普遍贊同。同時，縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協委員擔任經濟發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對經濟發(fā)展環(huán)境進行檢查督促，并提出整改意見。四是加大對“四亂”行為的查處力度。縣優(yōu)化辦每月進行一次集中檢查，重點是亂收費、亂集資、

　亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為，堅決做到發(fā)現一起、查處一起，通報一起。認真處理事，嚴肅查處人。對“四亂”行為反響大的收費部門主要負責人和直責任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風活動。為防止在重點工程和招商引資項目建設及生產經營過程出現阻工鬧事現象，縣委、縣政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊進駐有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實施綜合治理，淳化了民風，為重點工程的建設和引進企業(yè)的生產經營創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。

　從總體上看，望城的經濟環(huán)境是好的，但也存在一些不容忽視的問題：執(zhí)法不公。市場經濟就是法制經濟，優(yōu)化經濟的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自 2002 年 4 月 18 日縣優(yōu)化辦 110 投訴中心正式成立以來，截止至 11月 15 日共受理各類投訴、舉報 98 件，其中反映執(zhí)法不公的有 32 件，占投訴案件總數的 33%。素質不高。部分群眾把項目建設當作發(fā)財的好機會，提出許多不合理要求，達不到要求就無理取鬧；少數進廠員工對企業(yè)的正常辭退和末位淘汰，對非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對策，少數單位和個人對待上級指示陽奉陰違，會上表態(tài)堅決，會后落實不力，造成政令不暢，影響了經濟發(fā)展軟環(huán)境。亂收費、亂罰款，亂檢查等現象還有發(fā)生。服務不優(yōu)。一是報批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。二是主動服務不夠，作風拖沓。三是責任意識不強，業(yè)務不精。四是特事不能特辦。

　上述問題雖然存在少數地方、少數人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺，并采取切實可行的措施加以解決。

　三、幾點思考 從望城經濟環(huán)境的現狀看，還需進一步在以下三個方面予以關注和著力。

　1、加強思想教育。優(yōu)化經濟環(huán)境，首先必須加強思想教育，提高干部隊伍、人民群眾素質，按照標本兼治的要求，把思想教育作為基礎性工作來抓。一是加強法制教育，增強干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀守法。二是加強權力觀教育。為誰索權，為誰服務，是為黨和人民服務，還是以權謀私，為個人或小團體謀取私利，領導干部和權力部門對此必須有清醒的認識，增強宗旨意識，堅決克服政令不暢現象，堅決禁止以權謀私。三是加強誠信教育，從思想教育著手，增強各級各部門和全社會的誠信意識，著力打造“誠信望城”，以誠信為本，努力營造公開公平的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。

　2、突出工作重點。優(yōu)化經濟環(huán)境，既要全面要求，整體推進，又要明確重點，狠抓突破。一是改革行政審批制度，減少辦事程序。優(yōu)化經濟環(huán)境，必須下決心減少行政審批，減少收費項目，提高辦事效率。二是規(guī)范收費行為，堅決制止“四亂”。進一步完善政務公開服務中

　心職能，把政務公開服務中心辦成為民辦事、解決問題的中心。三是堅持從嚴治警，確保司法公正。對執(zhí)法執(zhí)紀部門，既要保證“吃皇糧”，從優(yōu)待警，又要從嚴治警，嚴格依法辦事，允許的收費應收盡收，不該收的不能亂收。四是繼續(xù)深化機構改革，切實精兵簡政。切實解決政府部門職能越位、缺位、不到位的問題，真正做到減事、減人、減費的效果，從源頭上治理“四亂”，優(yōu)化經濟環(huán)境。

　3、抓好督促落實。抓好督查落實，是優(yōu)化經濟環(huán)境的重要保障。一是要進一步完善已有的各項制度，使優(yōu)化經濟環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經�；�的軌道。二是加強督促檢查。采取明察暗訪的辦法，對反映集中的問題集中整治。三是強調責任追究。加大對典型案件的查處力度，對負有領導責任的，要摘“帽子”；對直接責任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實現經濟環(huán)境的根本性好轉。

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