調(diào)研報告的格式和范文

　 導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《調(diào)研報告的格式和范文》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：這次調(diào)研，對超市個不同分類商品的布局進(jìn)行了比較，食品區(qū)的布局明顯比服裝區(qū)的布局合理，各不同食品的分區(qū)也比較明確。顧客能很容易找到自己學(xué)要的產(chǎn)品。以下是我整理的關(guān)于調(diào)研報告范文，歡迎大家...

　這次調(diào)研，對超市個不同分類商品的布局進(jìn)行了比較，食品區(qū)的布局明顯比服裝區(qū)的布局合理，各不同食品的分區(qū)也比較明確。顧客能很容易找到自己學(xué)要的產(chǎn)品。以下是我整理的關(guān)于調(diào)研報告范文，歡迎大家參閱。

　第 1 篇:調(diào)研報告要怎么寫

　調(diào)研報告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

　(一)標(biāo)題。

　標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即"發(fā)文主題"加"文種"，基本格式為"××關(guān)于××××的調(diào)研報告"、"關(guān)于××××的調(diào)研報告"、"××××調(diào)研"等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)研》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)研報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)研的對象、范圍、問題，這實(shí)際上類似于"發(fā)文主題"加"文種"的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè)――××××大學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。

　(二)正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

　1.前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)研的起因或目的、時間和地點(diǎn)、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來;第二種是寫明調(diào)研對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來;第三種是開門見山，直接概括出調(diào)研的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。

　2.主體。這是調(diào)研報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。

　3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題;或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。

　對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問題，經(jīng)過在實(shí)踐中對其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行"去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里"的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告。

　調(diào)研報告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報

　告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)椋瑢Σ叩闹贫ㄊ且粋�深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。

　如何寫好調(diào)研報告?

　第一，必須掌握符合實(shí)際的豐富確鑿的材料，這是調(diào)研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自于實(shí)地考察，一方面來自于書報、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實(shí)地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實(shí)地地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查，掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料，這是寫好調(diào)研報告的前提，必須下大功夫。

　第二，對于獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ鳎瑥闹姓页鍪挛锏膬?nèi)在規(guī)律性，這是不容易的事。調(diào)研報告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進(jìn)行分析，從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律，得出正確的結(jié)論，總結(jié)出有價值的東西，這是寫調(diào)研報告時應(yīng)特別注意的。

　第三，用詞力求準(zhǔn)確，文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》是很好的典范。寫調(diào)研報告，應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語，非專業(yè)用語應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對象反映事物的典型語言，應(yīng)在調(diào)研報告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用復(fù)雜的詞語來表達(dá)，把簡單的道理說得云山霧罩、玄而又玄，實(shí)際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn)，有時甚至有"沒有真功夫"之嫌。

　調(diào)研報告一般是針對解決某一問題而產(chǎn)生的。報告需要陳述問題發(fā)生發(fā)展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以了解事物的本來面目，也就達(dá)不到解決問題的目的。尤其是政策調(diào)研報告，用詞準(zhǔn)

　確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報告的內(nèi)容，有利于政策制定和調(diào)整的正確性。

　第四，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰。調(diào)研報告要做到觀點(diǎn)鮮明，立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例，講故事，邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒有邏輯關(guān)系，無論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報告的形式上。調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。

　第五，要有扎實(shí)的專業(yè)知識和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報告，是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ)，又要有豐富的專業(yè)知識。一項(xiàng)政策往往涉及到國民經(jīng)濟(jì)的許多方面，并且影響到不同的社會群體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同群體的需要;才能看清復(fù)雜事物的真實(shí)面目。恩格斯說過：如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的，任何科學(xué)都沒有存在的價值了。調(diào)研人員一定要具備透過現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累，非一朝一夕之功。

　第六，要對人民有感情，對事業(yè)、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調(diào)研報告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報告的主題和觀點(diǎn)，也決定了報告素材選取的傾向性。巴金說，"不是我有才能，而是我有感情"。深入實(shí)際搞調(diào)研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強(qiáng)烈愿望和感情。

　事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律，調(diào)研報告的寫作過程實(shí)際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過程。報告的論點(diǎn)和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會規(guī)律，而不是追隨潮流，迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非

　常敬業(yè)，具有不懈追求真理的精神。

　如何撰寫市場調(diào)研報告

　調(diào)查報告是整個調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。

　它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔(dān)任專門職務(wù)的人員。因此，認(rèn)真撰寫調(diào)查報告，準(zhǔn)確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)論，是報告撰寫者的責(zé)任。

　1.題頁

　題頁點(diǎn)明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調(diào)查的單位名稱和報告日期。調(diào)查報告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項(xiàng)目的性質(zhì)。

　2.目錄表

　3.調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要

　這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

　4.本文(主體部分)

　包括整個市場調(diào)查的詳細(xì)內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。

　在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對這些的解釋、分析，

　要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z句對分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，推理要有一定的邏輯性。

　在本文部分，一般必不可少地要對自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調(diào)查報告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調(diào)查活動的可信度。

　5.結(jié)論和建議

　應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果總結(jié)結(jié)論，并結(jié)合企業(yè)或客戶情況提出其所面臨的優(yōu)勢與困難，提出解決方法，即建議。對建議要作一簡要說明，使讀者可以參考本文中的信息對建議進(jìn)行判斷、評價。

　6.附件

　附件內(nèi)容包括一些過于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容，通常將調(diào)查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果、表格、制圖等作為附件內(nèi)容，每一內(nèi)容均需編號，以便查尋。

　第 2 篇:調(diào)研報告范文

　這些年來，一提到購物，人們最先想到的就是超市。超市購物已漸漸成為人們所追求的一種時尚。然而，超市的環(huán)境、 服務(wù)態(tài)度等也會對人們的購物長生不小的影響。超市與人們的生活聯(lián)系緊密。寒假，我對家鄉(xiāng)的福全百貨超市進(jìn)行了調(diào)研，通過對該家超市的調(diào)研來更全面的讓大家了解超市這個與大家密切相關(guān)的"百貨據(jù)點(diǎn)"

　關(guān)鍵字：超市 質(zhì)量 服務(wù) 態(tài)度 顧客 品牌 價格 環(huán)境 市場營銷 消費(fèi)

　這是進(jìn)入大學(xué)以來的第一次調(diào)研，本來從前進(jìn)超市無非是買東西。通過這次市場調(diào)研，對超市有了更近一步的了解。在市場競爭激烈的今天，光有質(zhì)量優(yōu)異的產(chǎn)品和服務(wù)，沒有強(qiáng)有強(qiáng)有力的市場營銷活動，是很難確保

　企業(yè)的經(jīng)營成功的。

　調(diào)研的內(nèi)容：

　1、超市的賣場布置、商品陳列。

　2、超市的商品包裝、規(guī)格、品牌等。

　3、超市的服務(wù)品質(zhì)。

　4、超市暢銷品，促銷選品等。

　5、了解什么是媽媽商品、紅色商品、綠色商品等。

　一、服務(wù)態(tài)度決定一切

　剛走進(jìn)超市，服務(wù)人員著裝整潔，服務(wù)態(tài)度好，面帶微笑，以青年為主，該人一種溫馨舒適的感覺。對于服務(wù)者來說，基本上有兩種需求：物質(zhì)需求與精神需求。良好的服務(wù)態(tài)度指的是能滿足消費(fèi)者的精神需求，使其不但拿到了合格滿意的產(chǎn)品，而且要心情舒暢滿意。銷售賣的是一個服務(wù)態(tài)度。同樣的產(chǎn)品，同一檔次的產(chǎn)品，賣主的態(tài)度好，消費(fèi)者更愿意光臨。因?yàn)橥瑯邮腔ㄥX，卻多買到一個"舒心"。顧客對某個商場商店，甚至于城市的服務(wù)態(tài)度所留下的印象，也會產(chǎn)生正面或是負(fù)面的宣傳效應(yīng)。超市這個行業(yè)對服務(wù)態(tài)度的要求很高，只有服務(wù)好了，讓顧客滿意了，才能引得更多顧客的好感，才有回頭客。專家指出：銷售買的不是商品，而是一個服務(wù)態(tài)度。在這一方面，該超市做的很好。

　二、超市對貨物的擺放

　這次調(diào)研，對超市個不同分類商品的布局進(jìn)行了比較，食品區(qū)的布局明顯比服裝區(qū)的布局合理，各不同食品的分區(qū)也比較明確。顧客能很容易找到自己學(xué)要的產(chǎn)品。而在服裝區(qū)和日用百貨區(qū)，布局就相對不太合理，顧客不容易找到自己需要的產(chǎn)品。布局與陳列就不能很好的抓住顧客的購買欲以及顧客的購物動向，巨大的磁石點(diǎn)也將達(dá)到不理想的效果，失去其相

　應(yīng)的價值。另外貨架的陳列要求我們了解：怎樣陳列才能利用好貨架的每一層，從而創(chuàng)造出更大的價值與效益：然而色彩的對比也能很大程度的點(diǎn)亮顧客的眼睛。，吸引并留住顧客的腳步。整個超市的布局及陳列達(dá)到最佳的效果，提升一個層次，所以清晰合理的超市布局也很重要。

　三、明確超市的消費(fèi)人群

　本次調(diào)研的超市地處市中心，消費(fèi)人群主要是附近的居民以及逛街的人們。只有明確消費(fèi)人群才能知道超市的服務(wù)人員該怎么提供服務(wù)，了解消費(fèi)者的需求信息。從客戶的穿著打扮，行為舉止及同伴的談話等都是促銷人員了解他們需求的重要線索。如：促銷員可根據(jù)顧客的穿著名牌或是非名牌可以大致判斷出該顧客：第一、是否具有購買能力;第二、是否喜好品牌;促銷人員可以根據(jù)顧客的舉止談吐大致判斷出該顧客，如果超市對顧客的需求有很好的了解，那么就可以很好的留住客源。

　第 3 篇:基層政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告

　為了解當(dāng)前我縣城市基層政權(quán)建設(shè)情況，找出當(dāng)前城市基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題，為進(jìn)一步更好的促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，結(jié)合省民政廳、市民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)情況調(diào)查研究活動的通知》要求，我局組織人員深入**鎮(zhèn)及 12 個城市社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。此次調(diào)研，我縣采取調(diào)查問卷、征求意見、實(shí)地調(diào)研、召開座談會等形式，對城市基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了初步探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本現(xiàn)狀

　全縣現(xiàn)有城市社區(qū)居委會 12 個，隸屬**鎮(zhèn)管理。城中村有大富社區(qū)(原大田村委會)、東景社區(qū)(原姜家村委會)、東門社區(qū)(原東門村委會)、南

　門社區(qū)(原南門村委會)、北門社區(qū)(原北門村委會);根據(jù)城區(qū)發(fā)展的管理需要，在撤并原生產(chǎn)街、市場街、解放街、勝利街后重新組建龍山社區(qū)、師水社區(qū)、芙蓉社區(qū)、鳳凰社區(qū) 4 個純居民社區(qū);2014 年期間，由于困難企業(yè)改制原因，把原江西磷肥廠改制為東磷社區(qū);**化肥廠改制為東化社區(qū);**糖廠改制為東糖社區(qū)，納入**鎮(zhèn)政府管轄。改制后的社區(qū)管理區(qū)域、范圍保持原來一致，社區(qū)管理人員由原企業(yè)管理人員抽調(diào)組成。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，縣城建成面積達(dá) 20 平方公里以上，縣城包括暫住人口在內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá) 18 萬以上。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委組織部、民政局及**鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真組織實(shí)施下，城市社區(qū)建設(shè)取得一定的成效。

　1、組織管理體系基本構(gòu)建。一是建立了黨組織選配了書記，城市社區(qū)現(xiàn)有一個黨總支和 8 個黨支部，共有黨員 479 名;二是通過第八屆村委會依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居民委員會正、副主任和成員。普遍設(shè)置了民政、黨建、綜治、計(jì)生、民兵、警務(wù)等辦公室;三是組建了群團(tuán)組織，有社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會、人民調(diào)解委員會、社會治安綜合治理委員會，并按規(guī)定配備了專兼職工作人員。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居民代表大會、居民委員會等自治組織為基礎(chǔ)，工、青、婦等組織配套的社區(qū)組織管理體系，建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民決策、居委會實(shí)施、群團(tuán)組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與的工作運(yùn)行機(jī)制。

　2、班子及隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)。各社區(qū)實(shí)行支委、居委兩塊牌子一套人馬，其中南門社區(qū)、北門社區(qū)的書記實(shí)行書記主任"一肩挑"，社區(qū)黨組織、居委會干部按 5-9 人設(shè)置，社區(qū)共有干部 63 人、公益性崗位和自聘人員

　39 人，社區(qū)工作人員由"兩委"干部、公益性崗位人員和社區(qū)自聘人員組成，社區(qū)在崗人員平均年齡 39 歲，其中書記平均年齡 48 歲，主任平均年齡 45歲;大專以上學(xué)歷 13 人，高中以上學(xué)歷 56 人，社區(qū)干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到改善。

　3、制度建設(shè)日漸規(guī)范。建立了黨委(總支、支部)工作職責(zé)、居委會工作職責(zé)、書記崗位職責(zé)、主任崗位職責(zé)、民主決策制度、居務(wù)公開制度、黨員代表議事會制度、居民代表會制度、居民公約等一系列規(guī)章制度。通過一系列制度的建立完善，進(jìn)一步明確了社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范了社區(qū)工作行為。

　二、社區(qū)辦公條件和經(jīng)費(fèi)來源

　社區(qū)均有辦公場所，多則近 500 平方米，少則 140 平方米，其中龍山、芙蓉、師水、鳳凰、北門、東景、東門有獨(dú)立的樓院，從工作經(jīng)費(fèi)來源上來看，主要有縣財(cái)政、駐區(qū)單位資助。城中村的 5 個社區(qū)由原村委會改制成居委會，有集體資產(chǎn)收益，有一些固定的經(jīng)費(fèi)來源，其中大富、北門社區(qū)有店面和土地租賃收益，純社區(qū)完全靠政府和駐區(qū)單位資助，因此各社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源不一，多少不均。

　三、社區(qū)工作狀況

　社區(qū)作為黨委、政府聯(lián)系城市居民的主要橋梁和紐帶，在城市管理和群眾工作中具有不可替代的作用。一直以來，無論是城鎮(zhèn)拓展變遷涉及到的征地拆遷，還是城市人口管理實(shí)行的計(jì)劃生育;無論是社會治安管理進(jìn)行的矛盾糾紛排查調(diào)解，還是各類城鎮(zhèn)民生政策的貫徹落實(shí)，社區(qū)都承擔(dān)著最直接的壓力和責(zé)任，成為開展各項(xiàng)工作的最后一環(huán)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施

　的最后一站，為我縣城市發(fā)展和管理服務(wù)做了大量工作。通過調(diào)查了解，目前我縣社區(qū)承擔(dān)的主要工作有三大類：一是圍繞"兩區(qū)"建設(shè)涉及的征田征地和房屋拆遷協(xié)調(diào)工作;二是完成行政部門或縣直單位下達(dá)的工作任務(wù)，小街、小巷的路面硬化;三是社區(qū)公共事務(wù)管理和服務(wù)。具體包括：計(jì)劃生育、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)保、社保以及保障性住房資格審查及辦理、信訪維穩(wěn)、糾紛調(diào)解、征地拆遷、人口統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生防疫、文化娛樂、青少年教育、環(huán)境整治、小街小巷等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可謂"社區(qū)是個筐，什么都往里裝"。幾年來，社區(qū)工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過社區(qū)干部辛勤工作，取得了顯著的成績。其中龍山社區(qū) 2014 年榮獲全國老齡工作辦公室授予的"全國敬老模范社區(qū)";鳳凰社區(qū) 2014 年榮獲全市"文明社區(qū)"稱號，其他社區(qū)也曾獲得了省市縣"先進(jìn)黨支部"、"綜合治理"先進(jìn)單位等不同級別、不同內(nèi)容的榮譽(yù)。

　四、主要困難和問題

　1、工作職能方面。體制不清、機(jī)制不順�，F(xiàn)在社區(qū)基本上是一個"全能組織"，既要替代政府部門從事行政管理，又要替代各種非營利組織從事公益服務(wù)，群眾性自治組織的性質(zhì)難以體現(xiàn)，陷入了"什么都是、什么都不是"的角色沖突之中。究其原因，主要是包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)普遍存在對社區(qū)居委會性質(zhì)的模糊認(rèn)識，把社區(qū)居委會當(dāng)作一級行政組織來對待，沿用原有的工作方式，到社區(qū)掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)，交任務(wù)、下指標(biāo)，把大量本屬于政府部門職責(zé)內(nèi)的工作壓給居委會去做，并根據(jù)自身需要對居委會的工作進(jìn)行考核，導(dǎo)致職能部門將社區(qū)平臺當(dāng)作"公共資源"而過度使用，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民委員會的群眾性自治組織的性質(zhì)及其功能發(fā)揮。

　2、工作任務(wù)方面：下達(dá)任務(wù)重、工作壓力大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)對社會管理提出了更高的要求，社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)也越來越多，新情況新形勢對社區(qū)開展工作帶來的壓力、造成的難度也隨之增大。社區(qū)干部普遍反映的首要難題是計(jì)劃生育工作，每年要花大量的人力、物力和財(cái)力用于完成計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，目前計(jì)劃生育工作在社區(qū)主要有"三難"，一是掌握情況難，原因是城鎮(zhèn)化帶來的人口流動使得社區(qū)人口真實(shí)數(shù)據(jù)采集變得困難;二是指標(biāo)完成難，計(jì)生任務(wù)具體分解為純女戶結(jié)扎、普扎、大月份引產(chǎn)、人流、上環(huán)等指標(biāo)數(shù)，因節(jié)育措施有視情選擇權(quán)，計(jì)生對象多自愿選擇上環(huán)節(jié)育措施，不選擇結(jié)扎，結(jié)扎任務(wù)完成難，而且由于目前對計(jì)生對象實(shí)施人性化管理，不再采取強(qiáng)制措施，相應(yīng)增加了說服教育的工作量;三是經(jīng)費(fèi)籌措難，據(jù)了解，社區(qū)用于計(jì)劃生育的費(fèi)用每年在 1 萬元以上，最多的達(dá) 3-4 萬元，主要用于計(jì)生對象的舉報費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、人工費(fèi)等，而每年各社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)只有 3 萬元，不足部分需要社區(qū)自行補(bǔ)足。除計(jì)生工作外，社區(qū)還承擔(dān)了如前所說的各項(xiàng)行政工作，任務(wù)重、事情雜。由于目前強(qiáng)調(diào)"管理進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)"，進(jìn)一步推動了工作任務(wù)向社區(qū)的延伸，不斷增加了社區(qū)的工作壓力。相當(dāng)一部分社區(qū)只能"忙于生計(jì)、疲于應(yīng)付、安于現(xiàn)狀"，無力也無心去抓社區(qū)服務(wù)。

　3、工作質(zhì)量方面：彼于應(yīng)付多、精細(xì)管理少。從我們調(diào)查了解的幾項(xiàng)工作來看，存在質(zhì)量不高、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。一是社區(qū)居民信息采集工作，各社區(qū)沒有建立一本比較完整的本社區(qū)居民檔案，對轄區(qū)居民的信息沒有較準(zhǔn)確的把握，特別是對暫住人口、流動人口數(shù)沒有準(zhǔn)確依據(jù)，普遍表示對目前存在的"人戶分離"、"空掛戶"等現(xiàn)象無計(jì)可施，只能掌握"人在戶

　在"的情況，沒有時間和精力開展"人在戶不在"、"戶在人不在"的調(diào)查，對非本社區(qū)戶籍人口的詳細(xì)信息更無法知曉，甚至社區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)，由于物業(yè)管理企業(yè)不能提供完整的家庭信息，社區(qū)工作人員在調(diào)查人口信息時常得不到配合，社區(qū)精細(xì)化管理水平難以施行;二是有的社區(qū)對保障性住房、低保等審核把關(guān)自認(rèn)為心中沒底，僅憑房管部門提供的房產(chǎn)備案資料，對申請者自身的家庭情況有時無法核實(shí)，難免出現(xiàn)錯登、漏登現(xiàn)象;三是工作上以應(yīng)付各部門行政任務(wù)為主，自主開展社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)活動很少，由社區(qū)組織的公共文娛活動、文明創(chuàng)建活動等，如創(chuàng)"五好家庭"、"文明家庭"、"家庭才藝"等社區(qū)文明提升活動因經(jīng)費(fèi)、精力、觀念等原因沒有開展起來，表現(xiàn)為管理水平不高、工作要求不嚴(yán)、服務(wù)觀念不強(qiáng)的狀態(tài)。

　4、工作經(jīng)費(fèi)方面：據(jù)了解，首先，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，社區(qū)不分大小、居民不分多少，縣財(cái)政每年每社區(qū)安排辦公經(jīng)費(fèi) 3 萬元。從目前工作經(jīng)費(fèi)支出看，對計(jì)劃生育任務(wù)稍輕的社區(qū)來說，僅能解決完成任務(wù)費(fèi)用，對于任務(wù)重的一些大社區(qū)，費(fèi)用缺口在 2-3 萬元;其次，在行政部門"費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"上，做得很不夠。其三，駐區(qū)單位捐助方面，表現(xiàn)為有的社區(qū)得到捐助，有的社區(qū)沒有去討要過，有的多，有的少，有的年份收過，有的年份沒有收過，社區(qū)共駐共建僅憑私人感情;其四，鎮(zhèn)目標(biāo)考評獎，獲獎社區(qū)可得到兩千到六千不等數(shù)額的獎金。多數(shù)社區(qū)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有的社區(qū)沒有電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，辦公設(shè)施簡陋。

　5、隊(duì)伍建設(shè)方面：主要有四個問題，一是社區(qū)工作人員數(shù)量問題，一方面反映工作任務(wù)重、壓力大，另一方面又覺得人員偏多，人浮于事，有

　社區(qū)書記認(rèn)為，目前情況下，每個社區(qū) 5-6 人就可以了。出現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象的原因有二，一是無事可為，說明當(dāng)前工作任務(wù)下，無需 9-10 人，精簡 3-4 人也可以完成工作;二是有事不為，有人在崗不謀事，坐吃空餉;三因工資經(jīng)費(fèi)問題，居民委員會下設(shè)的居民小組沒有設(shè)置，使居委會是個沒有基礎(chǔ)的空架子，導(dǎo)致社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大的重要原因;四是社區(qū)工作人員文化水平不高，素質(zhì)參差不齊，與新形勢的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比還有較大的差距。

　6、工資待遇方面：財(cái)政對在崗在冊人員按每月 900 元/人發(fā)放工資，公益性崗位人員由縣人事部門管理，財(cái)政按 600 元/人發(fā)放，社區(qū)自聘人員由社區(qū)自行解決，參照其他人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于工資過低，挫傷了社區(qū)工作人員積極性，大多數(shù)工作人員為了維持家計(jì)，不得不從事第二職業(yè)。

　7、社區(qū)服務(wù)方面。一是服務(wù)內(nèi)容單一。社區(qū)主要是依托政府職能部門如勞動、計(jì)生、民政、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)比較欠缺。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。很多社區(qū)沒有活動場所，不能滿足居民就近多形式活動的需要。除了依托廣場開展多種活動，社區(qū)活動場地基本沒有。

　五、發(fā)展思路和對策

　從現(xiàn)狀來看，社區(qū)目前承擔(dān)著城鎮(zhèn)最基層的社會管理和群眾工作，由于近幾年來城市建設(shè)步伐加快，民生事業(yè)力度加大，社區(qū)工作集中在征地拆遷、計(jì)劃生育等行政性事務(wù)方面，在社區(qū)精神文明建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)上力度不夠，導(dǎo)致部分居民產(chǎn)生社區(qū)不作為、無作為的印象。同時，隨著城

　鎮(zhèn)化帶來的越來越多的農(nóng)民進(jìn)城問題，以及工業(yè)化帶來的外來人口增多問題，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理，使社區(qū)適應(yīng)時代的要求。如何創(chuàng)新和提升社區(qū)工作提出以下幾點(diǎn)建議：

　1、合理規(guī)劃管轄區(qū)域。隨著城市框架的拉大，城市建筑面積和居住人口密度的增大，現(xiàn)行單一靠城關(guān)鎮(zhèn)**鎮(zhèn)政府管理，已不能滿足現(xiàn)行城市發(fā)展需求，要本著便于管理的原則，合理的對城區(qū)管理區(qū)域進(jìn)行劃分，設(shè)若干個管委會，管理區(qū)域適度進(jìn)行調(diào)整;同時增設(shè)社區(qū)居委會，社區(qū)設(shè)置堅(jiān)持以塊為主，相對集中，便于居民自治，便于管理，便于服務(wù)的原則，按照每個社區(qū)居民委員會管轄 5000-8000 人左右的要求設(shè)置。對現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行適度調(diào)整，原龍山、師水、芙蓉、鳳凰、東磷、東化、東糖等 7 個社區(qū)居民委員會設(shè)置不變，其區(qū)域界線、管理范圍維持原狀。大富、東景、東門、南門、北門等 5 個社區(qū)居民委員會調(diào)整為 7 個居民委員會，即在新建北港區(qū)域內(nèi)增設(shè)以新開發(fā)的 10 個小區(qū)(麗景花苑、翰林軒、立佳翠碧軒、臺灣花園、翰林苑、江南文苑、河濱城、世紀(jì)商城、景泰貴族城、東景花苑)為主的居民委員會(初擬名為北港社區(qū));在新城區(qū)內(nèi)增設(shè)以行政中心及新開發(fā)的 4 個小區(qū)(景泰鳳凰城、財(cái)富廣場、東景新龍花苑、金水灣)為主的居民委員會(初擬名為新城社區(qū))。調(diào)整后大富、東景、東門、南門、北門社區(qū)保持不變。通過調(diào)整，改變社區(qū)人口大小不均，人口居住分散等不便管理的問題。

　2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步重視社區(qū)工作，加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期

　地研究解決社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題，使社區(qū)工作開展更加規(guī)范有序。

　3、加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)是整個社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要把服務(wù)社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，確保社會穩(wěn)定。二要加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。建立健全社區(qū)成員代表大會制度，加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。三要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支優(yōu)秀的社區(qū)干部隊(duì)伍，根據(jù)《居委會組織法》法規(guī)，尊重居民意愿，把品德好、能力強(qiáng)、有水平的能人推選到"兩委"班子中來。同時拓寬選撥社區(qū)干部渠道，對部分空缺的社區(qū)居委會干部職位按照"公開、平等、競爭、擇優(yōu)、依法"的原則從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中選聘，擇優(yōu)錄用。加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)。把社區(qū)干部的教育培訓(xùn)列入黨校干部教育的整體規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)干部思想政治、崗位技能、組織紀(jì)律等培訓(xùn)，有效提高社區(qū)干部的工作能力和整體素質(zhì)。

　4、建全社區(qū)居民委員會下屬機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會下屬的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會保障、社會救助等各類下屬委員會，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助政府和有關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)管理，提高公共服務(wù)的能力。居民委員會要下設(shè)居民小組，居民小組管轄小區(qū)(樓院、路段、巷等)直到居民住戶。依法配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。

　5、充分發(fā)揮物業(yè)公司在社區(qū)管理和服務(wù)的積極作用。物業(yè)管理作為現(xiàn)

　代城市服務(wù)的組成部分，與居民群眾生活密切聯(lián)系，是涉及千家萬戶切身利益的民生問題，也是創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會的基礎(chǔ)性工作。物業(yè)管理行業(yè)，擔(dān)負(fù)著城市管理的重要任務(wù)，不僅為人們創(chuàng)建一個整潔、優(yōu)美、舒適、安全、文明的工作和生活居住環(huán)境，而且對改善城市面貌、美化城市整體環(huán)境，增強(qiáng)城市物質(zhì)文明和精神文明建發(fā)揮重要作用。新成立的北港、新城社區(qū)居委會主要由新開發(fā)的小區(qū)組成而設(shè)立，社區(qū)支部要以物業(yè)小區(qū)為管理單元，以物業(yè)公司為基礎(chǔ)，激勵物業(yè)公司參與社區(qū)管理與服務(wù)工作。各社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)支部要在小區(qū)建立黨小組、社區(qū)居民委員會要協(xié)調(diào)好物業(yè)與業(yè)主之間的服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)和諧小區(qū)建設(shè)，從而創(chuàng)建有**特色的社區(qū)社會工作新舉措。

　6、創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。在社區(qū)必須建立便民辦事窗口，積極推進(jìn)"一站式"服務(wù)。建議對政府有關(guān)職能部門在社區(qū)設(shè)立的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所進(jìn)行歸化和優(yōu)化，將低保辦理、失業(yè)登記、計(jì)生服務(wù)登記、居民醫(yī)保辦理等涉及百姓民生的服務(wù)項(xiàng)目全部納入，指定專人負(fù)責(zé)，接受群眾監(jiān)督，確保便民窗口向廣大群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　7、加大對社區(qū)的投入。合理提高社區(qū)工作人員的工資水平、生活待遇和保障標(biāo)準(zhǔn)。每個社區(qū)每年安排 5 萬元辦公經(jīng)費(fèi)，列入縣級財(cái)政預(yù)算。工作進(jìn)社區(qū)的職能部門，凡與群眾有密切相關(guān)的公共管理與服務(wù)項(xiàng)目，原則上納入社區(qū)居民委會員管理服務(wù)，面向群眾提供受理服務(wù)。不屬于社區(qū)的事務(wù)，可采取"權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。社區(qū)居

　民委會員工作人員任職期間工資和補(bǔ)貼，參照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)[2014]27 號)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，社區(qū)黨支部書記、主任 1200 元/月，副主任、專職委員及專職干部 1000元/月，居民小組組長 200 元/月，小區(qū)、路段、巷、樓院門棟長 50 元/月。所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由縣政府統(tǒng)籌解決。

　8、強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。由政府出面組織社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會提供人力、物力、財(cái)力支持。要落實(shí)"權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"的原則，各部門需探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時要主動聽取社區(qū)居民委員會對駐區(qū)單位的意見。按屬地管理為原則，居委會應(yīng)參與駐區(qū)單位的精神文明、綜合治理、計(jì)劃生育等考核。

　9、注重把握推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作方法。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的方法，努力在社區(qū)服務(wù)方面形成明顯的特色、在社區(qū)組織管理體制方面實(shí)現(xiàn)新的突破、在社區(qū)運(yùn)行構(gòu)架方面有所創(chuàng)新。要及時總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，大膽探索，勇于創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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