關(guān)于我縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告 最近，縣政協(xié)組織調(diào)查組，由各主席分別帶隊，先后深入到 xxx、xxx、xxx、xxx 等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣中小企業(yè)發(fā)展促進局、工商局、環(huán)保局、人行等職能部門，以及唯實電子儀器有限公司等部分非公企業(yè)，通過聽匯報、查閱資料、座談討論等方式，對我縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　現(xiàn)狀與特點 近年來，我縣各級認真貫徹落實黨和國家關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，始終堅持把發(fā)展非公經(jīng)濟作為建設(shè)經(jīng)濟強縣、構(gòu)建和諧岐山的重要舉措來抓，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴張總量，改善環(huán)境、提高素質(zhì)為重點，通過實施項目帶動，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色經(jīng)濟，提供有效服務(wù)，積極鼓勵和支持個體、私營等非公經(jīng)濟快速發(fā)展，初步形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的良好格局。截止 2009 年底，全縣非公經(jīng)濟組織總數(shù)達到 29458 戶，非公經(jīng)濟增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重已達到 51.5%。非公經(jīng)濟的快速發(fā)展對繁榮我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、安置勞動就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了十分重要的作用。目前，非公經(jīng)濟已成為推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一支重要力量，總體呈現(xiàn)出以下三個特點：

　1、總量規(guī)模持續(xù)擴張，發(fā)展速度不斷加快。我縣積極鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，每年平均新上項目 50 多個，投入資金 4 億元以上，非公經(jīng)濟保持了 15%以上的增長速度。截止2009 年底，全縣非公企業(yè)已發(fā)展至 1348 戶，注冊資本（金）15 億元，從業(yè)人員 42807 人；個體工商戶 28110 戶，注冊資本（金）6.3 億元，從業(yè)人員 93268 人。2009 年全縣非公經(jīng)濟完成增加值 43.04 億元，實現(xiàn)利潤總額 4.9 億元，分別比上年增長 21%和 13.3%，其中，非公工業(yè)企業(yè)完成增加值 28.6 億元，增長 13.7%，占全縣生產(chǎn)總值的比重達到 34%。

　2、經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，競爭能力明顯增強。我縣非公經(jīng)濟發(fā)展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動，不斷加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，經(jīng)過多年發(fā)展，已從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到目前的機械制造、建材、造紙、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織等領(lǐng)域，初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機械裝備制造業(yè)、建材業(yè)、加工業(yè)已具備了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。在經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬的同時，許多非公企業(yè)為了提高產(chǎn)品的市場競爭力，積極與大專院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)生產(chǎn)由粗加工向高附加值、精細化、科技型轉(zhuǎn)變，企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有 20 多種

　產(chǎn)品榮獲各種博覽會金銀獎，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣”香醋等被命名為陜西省名牌產(chǎn)品，涌現(xiàn)出通力公司、華強工貿(mào)公司、龔劉紙業(yè)公司、科達公司、京泰集團、岐星農(nóng)工商公司等一批龍頭非公企業(yè)。

　3、主導(dǎo)地位日益凸顯，社會貢獻逐年提高。我縣非公經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量的比例逐年提高，2007 年為 47.7%，2008 年為 51.2%，2009 年達到 51.5%。全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，非公經(jīng)濟營業(yè)收入超 30 億元的 1 個，超 20 億元的 2 個，超 10 億元的 2 個，超 5 億元的 7 個，有 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量的比重已經(jīng)超過 51%，特別是 xxx 鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的比重已達 95%以上。同時，全縣非公經(jīng)濟在增加地方財政收入、促進農(nóng)民持續(xù)增收中的貢獻也日益加大。2009 年全縣地稅征收稅款 9549.1 萬元，其中非公經(jīng)濟繳納稅款 5395.2 萬元，占56.5%；非公企業(yè)發(fā)放職工工資 7.95 億元，全縣農(nóng)民人均純收入 5244 元的 31.6%來自個體、私營非公經(jīng)濟。一部分非公經(jīng)濟界人士還主動承擔社會責任，積極通過扶貧幫困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等形式回報社會，贏得各界的廣泛贊譽，樹立了非公企業(yè)的良好形象。

　困難和問題 我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)過多年的努力，雖然取得了長足的進步，呈現(xiàn)出了速度和效益同步提高的良好態(tài)勢，但由于受行業(yè)限制、企業(yè)家素質(zhì)等自身因素影響和發(fā)展環(huán)境、體制政策等外部條件制約，與發(fā)達地區(qū)相比，還有不少的差距。主要表現(xiàn)為：

　 1、各級重視不夠，認識水平有待提高。近年來，中央和省、市都相繼制定出臺了一系列保護和發(fā)展非公經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，積極促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展，但從調(diào)研的情況看，我縣各級對非公經(jīng)濟的地位和作用的認識還不夠充分，對相關(guān)政策措施貫徹落實不到位，往往是文件上、會議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業(yè)調(diào)研和幫助企業(yè)解決問題少，一定程度上影響了非公經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。另外，由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業(yè)經(jīng)營者的觀念落后，懼怕風險，創(chuàng)新不足，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，做大做強企業(yè)的信心和決心不足。在經(jīng)營管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法律意識淡薄。據(jù)統(tǒng)計，截止 2009 年底，全縣非公企業(yè)和個體工商戶在工商部門登記注冊的分別只有 837 戶和 7487 戶，僅僅只占全縣非公企業(yè)和個體工商戶的 62%和 27%。

　2、總體實力不強，運行質(zhì)量效益不佳。非公經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟總量中的比重雖然逐年上

　升，但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍存在不小差距。一是非公經(jīng)濟總量偏小，規(guī)模不大。2009年，發(fā)達地區(qū)的溫州非公經(jīng)濟比重達到 80%以上，而我縣只有 51.5%；全省十強縣排名第一的府谷縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值達到 106.96 億元，而我縣只有 43.04 億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經(jīng)濟比重分別為 66%和 58%，都高于我縣。二是非公經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益不佳。2009 年，我縣非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的 51.5%，而總稅收僅占全縣總稅收的 27%。三是技術(shù)含量較低，競爭力不強。我縣非公企業(yè)絕大多數(shù)分布在勞動密集型和低附加值行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)水平較低，70%以上的產(chǎn)品定位為大路貨，90%的企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明和專利，缺乏自主品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品市場占有率不高，只能長期在較低水平上徘徊。

　3、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，制約瓶頸比較突出。非公經(jīng)濟從一定意義上講就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境好發(fā)展就快，環(huán)境不好發(fā)展就慢。從目前全縣非公經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境來看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業(yè)原始資本積累少，發(fā)展中需要借助貸款來解決生產(chǎn)資金短缺問題。而各商業(yè)銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認為非公企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，貸款風險大，加之縣上信用擔保體系建設(shè)滯后，出現(xiàn)了“企業(yè)貸款難、銀行放貸難”現(xiàn)象，使不少項目好、有市場的非公企業(yè)因缺乏資金無法上馬，喪失了發(fā)展機遇。二是用地難。部分非公企業(yè)在經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展過程后，目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實力，調(diào)研中，這些非公企業(yè)代表普遍反映有擴大生產(chǎn)規(guī)模的愿望，但由于國家對土地的管理力度不斷加大，進一步縮小了經(jīng)濟發(fā)展用地的空間，致使非公經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)與供地需求矛盾日益突出，發(fā)展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業(yè)以經(jīng)驗決策為主，任人唯親現(xiàn)象比較普遍，沒有長遠的人才引進、培養(yǎng)、儲備計劃，普遍缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又善于經(jīng)營管理的中、高級人才，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理和產(chǎn)品升級困難重重。

　4、協(xié)調(diào)指導(dǎo)不力，服務(wù)機制亟需完善。目前，我縣在服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展方面還沒有一套完善的服務(wù)機制，有關(guān)職能部門對非公經(jīng)濟組織的服務(wù)也只是僅僅停留在登記、注冊、統(tǒng)計、檢查等常規(guī)性工作的層面，在規(guī)劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、協(xié)調(diào)、維權(quán)服務(wù)等方面的工作力度不大。尤其是對非公經(jīng)濟組織自身經(jīng)營過程中遇到的實際困難和問題，沒有設(shè)身處地地幫助協(xié)調(diào)解決。調(diào)查中，非公企業(yè)普遍反映，我縣本土的非公企業(yè)在市場準入、融資、用地、合法財產(chǎn)保護等方面，與招引的外來企業(yè)相比障礙較多，不平等待遇與不公平競爭現(xiàn)象仍然存在，不利于本土企業(yè)的培育和成長。另外，一些行政執(zhí)法機關(guān)和窗口服務(wù)單位的服務(wù)意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現(xiàn)象還未從根本上解決，嚴重影響了非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，也在一定程度上損害了我縣的對外形象。

　建議及對策 大力發(fā)展非公經(jīng)濟，既是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，也是各級黨委政府現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，更是我縣提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，奮力躋身全省經(jīng)濟十強縣的重要舉措。特別是在新的形勢下，全縣上下更應(yīng)對非公經(jīng)濟發(fā)展在戰(zhàn)略上重視，政治上關(guān)心，經(jīng)營上引導(dǎo)，法律上保護，力爭通過幾年時間使我縣非公經(jīng)濟躍上新臺階，培育成為縣域經(jīng)濟的“擎天柱”，為我縣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的支撐。為此建議：

　1、深化思想認識，明確非公經(jīng)濟發(fā)展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這為非公經(jīng)濟指明了發(fā)展方向，開辟了發(fā)展空間。我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展之所以還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，原因是多方面的，但歸根結(jié)底還是認識不夠到位，思想不夠解放。當前和今后一個時期是我縣加快建設(shè)關(guān)中經(jīng)濟強縣、歷史文化名城、現(xiàn)代都市新區(qū)、西北汽車之都，奮力沖刺全省經(jīng)濟十強縣的關(guān)鍵時期，只要全縣上下把壯大非公經(jīng)濟作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略主攻點，搶抓關(guān)天規(guī)劃實施的戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新思路，全力突破，就一定能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。一是要進一步解放思想，深刻認識大力發(fā)展非公經(jīng)濟的重要意義。通過加強理論學(xué)習(xí)和開展“解放思想”大討論活動，引導(dǎo)廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準確把握我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設(shè)規(guī)范高效、公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟同等對待、平等發(fā)展、相互促進、合作共贏的新格局。二是要將非公經(jīng)濟發(fā)展納入全縣“十二五”規(guī)劃和年度目標管理考核之中，明確目標任務(wù)，夯實工作責任，加強考核管理，形成發(fā)展合力。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進新型工業(yè)化進程，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展，努力使我縣成為非公經(jīng)濟發(fā)展的沃土和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用。縣電視臺和政務(wù)網(wǎng)要開設(shè)專題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用、各級支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，以及非公經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，努力營造全民支持非公經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。同時，建議縣委、縣政府每年召開一次非公經(jīng)濟工作大會，對優(yōu)秀非公經(jīng)濟組織和人士給予表彰獎勵，真正使非公從業(yè)人員在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠。

　2、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高非公經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。我縣非公經(jīng)濟總體還處于低水平、低效益的粗放發(fā)展階段，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提升非公經(jīng)濟總體發(fā)展質(zhì)量。一是在抓好現(xiàn)有機

　械制造、水泥建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞打造鳳鳴全國文化旅游名鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施，高度重視發(fā)展商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深度挖掘西岐飲食文化資源，加大對岐山地方特色餐飲食品的系列化開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場占有率，加快民俗食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程。建議縣上學(xué)習(xí)借鑒重慶、漢中等地推廣民俗飲食文化的成功經(jīng)驗，以岐山地方傳統(tǒng)小吃為依托，規(guī)劃建設(shè)岐山民俗飲食一條街，為我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是加大科技投入，加強創(chuàng)新力度，增強品牌意識。積極引導(dǎo)非公企業(yè)引進消化吸收新技術(shù)，通過設(shè)立研發(fā)中心或與相關(guān)科研機構(gòu)合作等方式，不斷提升裝備和技術(shù)工藝水平，促進產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品科技含量。引導(dǎo)非公企業(yè)增強品牌意識，走專業(yè)化、品牌化、精細化發(fā)展之路，積極幫助非公企業(yè)搞好品牌創(chuàng)建服務(wù)，對獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予重獎，力爭經(jīng)過幾年努力，使這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)工藝和市場競爭力提升到較高水平。三是支持非公企業(yè)加強管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)非公企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，突破家族管理模式，放手放膽聘請一些高層管理人才，進行體制創(chuàng)新，逐步建立一套與現(xiàn)代企業(yè)要求相適應(yīng)的高效管理體制。鼓勵非公企業(yè)采用先進的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機制，進一步健全完善企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源等制度，加強成本核算，降低生產(chǎn)成本，逐步實現(xiàn)社會化管理、多元化融資、股份式經(jīng)營、集團化發(fā)展，進一步提高非公企業(yè)的經(jīng)濟效益和產(chǎn)品的市場競爭力。

　3、打破制約瓶頸，增強非公經(jīng)濟發(fā)展后勁。一是努力改善金融生態(tài)環(huán)境，搭建信息平臺，推動銀企互動，促進金融部門與非公經(jīng)濟組織之間的溝通與協(xié)調(diào)。加快建設(shè)由政府職能部門組織，以社會資本為主體、市場運作為重要方式的政府擔保體系；盡快出臺縣域金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，擴大對非公經(jīng)濟的信貸投放和服務(wù)，積極開發(fā)適應(yīng)非公經(jīng)濟發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，切實解決非公企業(yè)貸款難的問題。二是加強規(guī)劃指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一解決非公企業(yè)用地難問題。鼓勵、支持和吸引非公企業(yè)向園區(qū)集中，努力把我縣的“一區(qū)六園”建設(shè)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。同時，加大土地資源整合力度，依法盤活國有、集體閑置土地，進一步拓展非公企業(yè)的發(fā)展空間。三是有關(guān)職能部門積極為非公企業(yè)引進人才提供支持服務(wù)，堅決破除人事管理中的身份和所有制界限，對非公企業(yè)引進人才在入城落戶、檔案管理、職稱評定、子女入學(xué)、執(zhí)業(yè)資格考試和政府獎勵等方面與國有企業(yè)實行同等政策。建議有關(guān)職能部門定期組織非公企業(yè)家到大專院校進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的發(fā)展意識、法制意識、科技意識和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要，體現(xiàn)時代發(fā)展要求的非公企業(yè)家隊伍。

　4、健全服務(wù)體系，落實非公經(jīng)濟發(fā)展舉措。一是根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，盡快制定出臺《岐山縣關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟的實施意見》，進一步明確我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等指標要求。各職能部門也要按照省、市精神，盡快制定出非公企業(yè)在兼并重組、市場準入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進與使用、鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面的配套優(yōu)惠政策，并以縣政府名義印發(fā)，為推動我縣非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供政策支持。二是建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負責人參加的發(fā)展非公經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，明確各自的職能和權(quán)限，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題，檢查各項政策措施的落實情況。三是將鼓勵扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的績效考核范圍，列為縣委、縣政府的重點督查內(nèi)容，按季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門的落實情況進行督查，對優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要”和強行贊助資助等損害非公經(jīng)濟利益的行為，要嚴肅追究責任。對涉及非公經(jīng)濟的收費項目進行一次徹底的清理整頓，實行收費“明白卡”制度，從根本上減輕企業(yè)負擔。四是高度重視非公企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)，不斷提高非公經(jīng)濟行業(yè)的組織程度和自律程度，促進我縣非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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