關(guān)于生態(tài)環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

　習(xí)總書(shū)記在談環(huán)境保護(hù)時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。特別在當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，作為以生態(tài)底色好著稱的宿豫，既要全力以赴謀發(fā)展，更要生態(tài)治理優(yōu)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。

　對(duì)此，課題組按照《區(qū)委常委會(huì)開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)方案》要求，組織環(huán)保、水利、城管等相關(guān)單位，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、實(shí)地考察、座談交流等形式，就如何推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)治理進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了一致共識(shí)。即處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四組關(guān)系”。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力再大，也要重視環(huán)境保護(hù)。發(fā)展需要環(huán)境容量來(lái)保障，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，既要綠水青山，也要金山銀山。二是治理推進(jìn)難度再大，也要勇于攻堅(jiān)克難。生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及歷史遺留問(wèn)題較多，是一塊難啃的硬骨頭，越是困難越要迎難而上，絕不能在困難面前退縮，要下定決心，解決頑癥，力求實(shí)效。三是政府財(cái)政支出再大，也要保障環(huán)保投入。無(wú)論是生態(tài)工程建設(shè)，還是日常保潔維護(hù)，都需要持續(xù)投入

　大量經(jīng)費(fèi)，面對(duì)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力不足、支出較大的現(xiàn)況，要統(tǒng)籌調(diào)度環(huán)保經(jīng)費(fèi)，再困難也不能擠環(huán)保的錢。四是群眾認(rèn)識(shí)差異再大，也要凝聚思想共識(shí)。生態(tài)治理更多的是自上而下的行政推動(dòng)，缺乏自下而上的主觀能動(dòng)性。一面是政府花大價(jià)錢、下大力氣治理環(huán)境，另一面是部分企業(yè)、群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不夠，必須要通過(guò)廣泛的宣傳，動(dòng)員全民參與，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的濃厚氛圍�；�于以上共識(shí)，圍繞大氣、水環(huán)境、村莊環(huán)境系統(tǒng)治理，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

　一、現(xiàn)狀分析 1、從指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。大氣治理方面，1月1日-9月21日，我區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為57.8%，較 2017 年同期下降 1.4 個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5 平均濃度為 55μg/m3，較 2017 年同期上升 5.8%，全年預(yù)計(jì)我區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為 61%。水環(huán)境治理方面，省考六塘河程道渡槽斷面 1-8月平均水質(zhì)為Ⅳ類，未達(dá)標(biāo)，9 月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示為Ⅲ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次達(dá)標(biāo)；1-9 月 3 個(gè)市考斷面中山東河入新沂河口斷面水質(zhì)為Ⅳ類，達(dá)標(biāo)；新沂河朱嶺電排站斷面水質(zhì)為Ⅲ類，達(dá)標(biāo)；柴沂河豐莊橋斷面水質(zhì)為Ⅳ類，未達(dá)Ⅲ類水質(zhì)要求，但逐步提升，9 月已達(dá)標(biāo)。1-7 月，飲用水源地水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。2018 年 1-7 月六塘河河流生態(tài)補(bǔ)償 222.75 萬(wàn)元，同比下降 48%。農(nóng)村環(huán)境整治方面，全區(qū)涉及村莊環(huán)境整治的共有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個(gè)（含順河街道），行政村

　(居)113 個(gè)，自然村 1258 個(gè)，對(duì)所有自然村莊實(shí)施整治，2016年順利通過(guò)省級(jí)全域考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境整治全覆蓋。目前道路保潔機(jī)掃率達(dá) 60%以上，垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)率和無(wú)害化處理率達(dá) 97%以上。

　2、從做法成效看，系統(tǒng)化治理體系基本形成。責(zé)任更加明晰。大氣治理明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)工作不力、履職缺位，以及未完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；水環(huán)境治理以河長(zhǎng)制為抓手，特別是圍繞總六塘河宿豫段水域治理，全區(qū)上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)質(zhì)上形成了以六塘河為龍頭的水域治理新格局。農(nóng)村環(huán)境整治明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，具體實(shí)行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”四位一體模式。方式更加多元。在行政推動(dòng)治理的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)主體參與，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)公司，提供系統(tǒng)治理方案，引進(jìn)先進(jìn)治理設(shè)備，提高了環(huán)境治理的整體效果。比如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和鎮(zhèn)區(qū)道路保潔服務(wù)外包工作，先后與北環(huán)集團(tuán)、南通天楹、無(wú)錫金沙田科技等省內(nèi)外大型環(huán)衛(wèi)公司洽談，形成科學(xué)完備的招標(biāo)方案。最終，無(wú)錫市金沙田科技有限公司以 1905 萬(wàn)元/年中標(biāo)。再如，針對(duì)馬河治理難問(wèn)題，邀請(qǐng)南京工業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)制定馬河系統(tǒng)治理方案。項(xiàng)目投入更大。生態(tài)治理歸根到底還是要靠真金白銀、靠項(xiàng)目推動(dòng)來(lái)治理。堅(jiān)持項(xiàng)目治水，排定的 22 大項(xiàng) 87個(gè)重點(diǎn)工程，涵蓋截污納管、清淤疏浚、污水收集處理等均

　有序推進(jìn)。村莊環(huán)境治理方面，金沙田公司投入資金 2430萬(wàn)元，配備各類清掃車輛百余輛，改建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 8 座。監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)。環(huán)境治理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是確保治理方向和重點(diǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)此，針對(duì)大氣監(jiān)測(cè)率先在全市制定城市揚(yáng)塵 5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作方案、大氣污染防治應(yīng)急管控工作方案并推進(jìn)實(shí)施。針對(duì)水環(huán)境治理在全區(qū) 28 條主要河流分別設(shè)置上、下游斷面（共 85 個(gè)斷面）進(jìn)行對(duì)照考核各屬地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。考核更加嚴(yán)格。不論是大氣治理、水環(huán)境治理，還是農(nóng)村環(huán)境整治，都制定了詳細(xì)的考核細(xì)則，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，并將治理成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。比如，總六塘河宿豫段水域治理，建立了由環(huán)保、水利、農(nóng)委等組成的聯(lián)合督察組，堅(jiān)持“日督查、周通報(bào)、月考核、年評(píng)比”機(jī)制，2018年已下發(fā)督查通報(bào) 100 余期，交辦問(wèn)題 500 余件。

　3、從問(wèn)題瓶頸看，綜合治理提升空間還較大。思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。少數(shù)干部群眾盲目樂(lè)觀，認(rèn)為宿豫生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，主觀上存在松懈麻痹思想，其實(shí)宿豫的生態(tài)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化充分洗禮的“原生態(tài)”，更多的是生態(tài)“底色好”，而不是生態(tài)建設(shè)的水平已經(jīng)很高。有的干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，有時(shí)還把環(huán)境保護(hù)看作是發(fā)展的“包袱”，對(duì)環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的責(zé)任紅線認(rèn)識(shí)不足。治理任務(wù)比較艱巨。空氣質(zhì)量距離市政府下達(dá)的“PM2.5 濃度達(dá)

　52μg/m3，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%”差距較大。省考程道渡槽斷面六塘程道渡槽斷面水質(zhì)雖一度達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，但穩(wěn)定保持難度還較大。項(xiàng)目進(jìn)度還需加快。前期，在水環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境整治方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入都較大，但部分重點(diǎn)工程還在建設(shè)階段，治理成效還未顯現(xiàn)，需要進(jìn)一步加快進(jìn)度。同時(shí)，在一些治理方面還有薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，比如農(nóng)村小型污水處理設(shè)施，高新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建等工程都需要盡快立項(xiàng)建設(shè)。自下而上治理自覺(jué)不夠。群眾長(zhǎng)期不良生活習(xí)慣還沒(méi)有完全消除，還存在村民身邊的生活垃圾、水污染等現(xiàn)象，督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)少數(shù)村民居住地不遠(yuǎn)處就有垃圾池等垃圾處理設(shè)施，可是為了省事、方便，就直接將垃圾投入河中或者隨手扔向家前屋后。少部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄，在環(huán)境治理高壓態(tài)勢(shì)下，仍然存在偷排漏排污水等現(xiàn)象。

　二、目標(biāo)定位 1、總體目標(biāo)：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面提升全區(qū)廣大干部群眾環(huán)境資源意識(shí)，建立大氣治理、水環(huán)境治理、農(nóng)村綜合環(huán)境整治系統(tǒng)治理體系，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　2、2018 年目標(biāo)：生態(tài)系統(tǒng)治理制度基本完善，各項(xiàng)指標(biāo)逐步提升。PM2.5 濃度達(dá) 52μg/m3，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%；市考以上斷面達(dá)標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到 75%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%；實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，配齊各類

　大中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)備，配足轉(zhuǎn)運(yùn)保潔人員。

　3、2019 年目標(biāo)：生態(tài)系統(tǒng)治理制度進(jìn)一步完善，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)重有進(jìn)。PM2.5 濃度達(dá) 50μg/m3，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到 70%；市考以上斷面達(dá)標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到 75%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%；農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行有效，道路保潔機(jī)掃率達(dá) 75%以上，全面實(shí)現(xiàn)“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補(bǔ)充”的道路清掃保潔機(jī)制。

　4、2020 年目標(biāo)：生態(tài)系統(tǒng)治理成效彰顯，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。PM2.5 濃度達(dá) 48μg/m3，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到72.8%；市考以上斷面達(dá)標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到 75%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%；道路保潔機(jī)掃率提高至 80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平全面達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。

　三、工作安排 1、重點(diǎn)工作：大氣治理方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推動(dòng)城市揚(yáng)塵管控、燃煤設(shè)施整治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、工業(yè)企業(yè)廢氣（異味）治理、燃油品質(zhì)管控、企業(yè)限停產(chǎn)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、散亂污企業(yè)整治、重污染天氣應(yīng)對(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。水環(huán)境治理方面，以六塘河程道渡槽斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類為目標(biāo)，按月實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量考核，倒逼屬地及有關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)水環(huán)境治理，并將該項(xiàng)考核納入全區(qū)“生態(tài)文明”（“263”專項(xiàng)行動(dòng)）工作考核中。農(nóng)村環(huán)境整治方面，繼續(xù)開(kāi)展村莊保潔“五個(gè)一”工作，確保鎮(zhèn)村垃

　圾同步及時(shí)保潔收集，全程不落地。做好服務(wù)外包后職能轉(zhuǎn)換工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管干”一體變?yōu)?ldquo;管干”分開(kāi)，讓專業(yè)的公司做好環(huán)衛(wèi)工作；同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的“四大定位”，即在管理數(shù)字化方面，盡快完成智慧化平臺(tái)建設(shè)，打造宿豫智慧環(huán)衛(wèi)中心，打響宿豫環(huán)衛(wèi)品牌。

　2、重大項(xiàng)目：水環(huán)境治理方面，在全面完成 2018 年度六塘河水質(zhì)提升工程基礎(chǔ)上，系統(tǒng)編排 2019 年重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)總投資 2.53 億元實(shí)施 15 項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括新建農(nóng)園農(nóng)耕大道、江山大道、環(huán)城北路及楊舍路北延段、揚(yáng)子江路和北京路北延段 6 道污水管網(wǎng) 10.6 公里，投資 3440 萬(wàn)元；改造項(xiàng)王東路污水管網(wǎng) 1.7 公里，投資 700 萬(wàn)元；經(jīng)一河連通黑龍江河工程，投資 1680 萬(wàn)元；世紀(jì)河生態(tài)改造工程，投資 400 萬(wàn)元；宿泗路邊溝治理工程，投資 3000 萬(wàn)元；伍家溝疏浚治理工程，投資 500 萬(wàn)元；縣鄉(xiāng)河道疏浚項(xiàng)目，投資300 萬(wàn)元；村莊生活污水治理工程，計(jì)劃利用 3 年(2018-2020年)時(shí)間，分期分批組織實(shí)施，共 176 個(gè)自然村莊（其中重點(diǎn)村 151 個(gè)，特色村 15 個(gè)，一般村 10 個(gè)），投資 12000 萬(wàn)元；計(jì)劃擴(kuò)建城東污水處理廠，投資 8000 萬(wàn)元。村莊環(huán)境治理方面，2018 年 9 月前環(huán)衛(wèi)設(shè)備全部配備到位；8 座中轉(zhuǎn)站改造 10 月前全部完成；持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕道路等公共設(shè)施。

　3、改革創(chuàng)新：注重從制度層面保障生態(tài)治理成效。大

　氣治理方面，制定大氣污染考核辦法，分三檔對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和相關(guān)部門進(jìn)行月度考核，在高新區(qū)、化工園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同步對(duì) 3 個(gè)園區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行考核。水環(huán)境治理方面，以“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境損害資金調(diào)節(jié)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。農(nóng)村環(huán)境治理方面，打破農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作一直沿襲的“政府投資、行業(yè)統(tǒng)攬，事企不分、管干一體”的管理模式，成功引入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化管理，初步形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全覆蓋、無(wú)縫隙、一體化”管理新格局。

　四、對(duì)策建議 生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要的是持之以恒的耐心和堅(jiān)持到底的決心，為進(jìn)一步推動(dòng)大氣、水環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提出如下建議：

　1、突出關(guān)鍵重點(diǎn)，鞏固大氣污染防治成果。當(dāng)前，我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資源環(huán)境承載壓力加大，空氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，到了背水一戰(zhàn)的時(shí)候，要以壯士斷腕的決心強(qiáng)力推進(jìn)。一是抓重點(diǎn)。我區(qū)的大氣污染防治工作重心主要是在顆粒物上下功夫，見(jiàn)實(shí)效。要全面細(xì)致排查廢氣污染源，摸清全區(qū)工地、碼頭、道路、機(jī)動(dòng)車、廢氣排放企業(yè)、散亂污企業(yè)、餐飲單位、加油站油庫(kù)、鍋爐等污染源頭，建立廢氣污染源動(dòng)態(tài)管理清單。結(jié)合近期 PM2.5 源解析結(jié)果，有針對(duì)性的排查污染源頭，對(duì)

　工業(yè)企業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、散亂污企業(yè)、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物等開(kāi)展重點(diǎn)治理。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。特別是對(duì)高新區(qū)部分重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)實(shí)施搬遷和關(guān)停，對(duì)小化工企業(yè)實(shí)施兼并重組。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治力度，目前我區(qū)“散亂污”企業(yè) 447 家，堅(jiān)決關(guān)停取締散亂污企業(yè) 300 余家，確保做到“兩斷三清”。同時(shí)，加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升產(chǎn)業(yè)定位。三是鐵腕治。區(qū)住建、城管、交通、商務(wù)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門要加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)揚(yáng)塵管控不到位的工地、超標(biāo)排放或處理設(shè)施運(yùn)行不正常的工業(yè)企業(yè)堅(jiān)持停工停產(chǎn)，并按上限處罰。

　2. 注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水域環(huán)境系統(tǒng)治理。全面貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制工作，按照“建、治、管”的工作思路，以過(guò)硬措施、過(guò)硬手段，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，保障實(shí)施的重點(diǎn)工程早完工早見(jiàn)效。特別是要加快截污導(dǎo)流工程進(jìn)度，盡早將宿豫城東、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、化工園區(qū)等四個(gè)污水處理廠尾水接入截污導(dǎo)流管網(wǎng)。同時(shí)，對(duì)排定的 2019 年治水工程項(xiàng)目，再細(xì)化、再量化、再硬化，確保每一個(gè)項(xiàng)目都有具體的負(fù)責(zé)人，有明確的推進(jìn)措施和進(jìn)度要求。二是治理各類污染。在企業(yè)污染方面，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平，對(duì)高新區(qū)內(nèi)幾家氮磷排放企業(yè)加強(qiáng)雨污分流，增加脫氮脫磷處理設(shè)施等，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。在河道治理方面，持續(xù)開(kāi)展“三亂”

　整治，嚴(yán)厲打擊河道采砂行為，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，提升水體水環(huán)境承載能力和自凈能力。在畜禽污染治理方面，按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖；同時(shí)加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便處理中心建設(shè)，開(kāi)展專業(yè)化集中處理。三是專業(yè)長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，在城區(qū)主要泵站安裝流量計(jì)，精確掌握泵站收集數(shù)量；強(qiáng)化排水口、排水管網(wǎng)、檢查井運(yùn)行維護(hù)，提升污水收集效率，尤其要盡快解決阿里山河與江山河交匯處污水溢流問(wèn)題；提高污水處理廠技術(shù)管理水平，保證污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。此外，聘請(qǐng)專業(yè)公司，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)河道制定系統(tǒng)治理方案，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　3、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)境內(nèi)涵。要農(nóng)村環(huán)境本質(zhì)性提升，必須在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)完善上，在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升上不斷下工夫。一是注重市場(chǎng)運(yùn)作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提升鎮(zhèn)區(qū)保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效果，在條件成熟基礎(chǔ)上推廣到所有村莊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)和一條化機(jī)制。在操作機(jī)械化方面，配齊大中小各類環(huán)衛(wèi)車輛，實(shí)現(xiàn)“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補(bǔ)充”的道路清掃保潔機(jī)制，配備電動(dòng)保潔三輪車，提升環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)效率，全面提高項(xiàng)目服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)形象。二是注重配套建設(shè)。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化、凈化、黑色化、美化等“五化”建設(shè)，年底前如期完成標(biāo)準(zhǔn)二類水沖式公廁 22 座，全

　面完成鄉(xiāng)村亮化道路 14 條，配齊城管、綠化管養(yǎng)和保潔三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)垃圾無(wú)害化處理達(dá) 98%以上。三是注重內(nèi)涵提升。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。在新莊鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在 30 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村內(nèi)試點(diǎn)新建一批村級(jí)陽(yáng)光堆肥房，讓中央、省、市倡導(dǎo)的“垃圾革命”在宿豫農(nóng)村地區(qū)有效踐行，打造特色樣板。

　4、夯實(shí)責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造人人參與濃厚氛圍。牢固樹(shù)立抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定，抓生態(tài)就是抓發(fā)展的理念，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保生態(tài)治理各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。一是壓實(shí)責(zé)任。環(huán)保工作實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”，制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案，屬地和相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)排聯(lián)治，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為堅(jiān)決做到“五不”，即不巡查不放過(guò)，不查清不放過(guò)，不處理不放過(guò)，不整改不放過(guò)，不銷號(hào)不放過(guò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管零容忍、全覆蓋、無(wú)死角。二是形成合力。環(huán)境保護(hù)與每個(gè)人都息息相關(guān)，是全社會(huì)共同的責(zé)任。相關(guān)責(zé)任部門嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的要求，當(dāng)好行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保工作的組織者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者，把治理任務(wù)精確到“點(diǎn)”，擴(kuò)展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無(wú)縫對(duì)接”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是獎(jiǎng)罰分明。明晰屬地和職能部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，嚴(yán)格執(zhí)行

　鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，讓對(duì)推動(dòng)污染防治作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部受褒獎(jiǎng)、得實(shí)惠；對(duì)履職不力造成重大環(huán)境污染的適時(shí)實(shí)行“下”的處理。同時(shí)，建立環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法行為。四是營(yíng)造氛圍。把環(huán)境保護(hù)與文明創(chuàng)建、城區(qū)公共秩序綜合整治、健康促進(jìn)行動(dòng)等工作結(jié)合起來(lái)，讓更多的人關(guān)心、支持、參與環(huán)保。動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部作好表率，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習(xí)慣，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，讓保護(hù)生態(tài)成為常態(tài)。

　深化公務(wù)卡改革相關(guān)建議 2016 年 2 月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了《單位公務(wù)卡管理辦法（試行）》，并選擇江蘇省和深圳市開(kāi)展單位公務(wù)卡試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)卡制度體系進(jìn)一步完善。2007 年，我國(guó)開(kāi)始推行公務(wù)卡制度改革，通過(guò)近年來(lái)的不斷深化完善，已建立了財(cái)政部門和金融部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大了國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。

　一、推行公務(wù)卡結(jié)算制度現(xiàn)狀 （一）公務(wù)卡內(nèi)涵

　公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式，公務(wù)卡操作可以概況為“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。公務(wù)卡，屬于銀行卡范疇，是一種支付結(jié)算工具。但是，公務(wù)卡不同一般意義上的銀行卡，公務(wù)卡是通過(guò)與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，而形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。推行公務(wù)卡制度，就是堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。建立公務(wù)卡制度后，預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷審批程序和會(huì)計(jì)核算辦法基本不變，但單位財(cái)務(wù)部門對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出，必須通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，予以報(bào)銷。公務(wù)卡管理的目標(biāo)，就是要減少現(xiàn)金支付，提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，進(jìn)一步完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。公務(wù)卡的消費(fèi)支付及資金清算、信息傳送要運(yùn)作建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，不能將資金轉(zhuǎn)出國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用支出和零星購(gòu)買支出等，全部通過(guò)公務(wù)卡和相關(guān)的電子轉(zhuǎn)賬支付管理系統(tǒng)進(jìn)行記錄，所

　有公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)信息必須納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理，做到“雁過(guò)留聲”，有據(jù)可查，滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要。

�。ǘ�）推行公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)展情況 開(kāi)展公務(wù)卡改革是貫徹落實(shí)十七大報(bào)告“關(guān)于深化預(yù)算體制改革、強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”精神的一項(xiàng)重要措施，也是財(cái)政支付管理的技術(shù)手段和制度創(chuàng)新。

　2005年4月，人民銀行會(huì)同財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次明確提出了公務(wù)卡的概念，并結(jié)合這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，要求所涉及的政府部門以及相關(guān)單位積極配合與推進(jìn)。

　2006 年 4 月，九部委聯(lián)合發(fā)文和聯(lián)合工作會(huì)議都對(duì)推廣實(shí)施公務(wù)卡進(jìn)行了工作部署，提出了明確要求。上海、天津、**、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門、深圳等省市都出臺(tái)了專門的公務(wù)卡實(shí)施政策和管理辦法，推動(dòng)行政事業(yè)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算方式，對(duì)于強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)性支出管理、促進(jìn)轄區(qū)銀行卡發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并為公務(wù)卡在全國(guó)的逐步推廣應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

　2007 年 5 月，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行在武漢聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議。會(huì)議提出在 2007 年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2008 年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取 2010年之前在全國(guó)建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度，并在所有中央預(yù)算部門和地方省市兩級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡管

　理。

　2008 年 1 月，中央紀(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，提出力爭(zhēng)到 2010 年在全國(guó)建立起具有中國(guó)特色的公務(wù)卡制度，所有中央預(yù)算單位和地方省、市以及有條件的縣，都要推行公務(wù)卡管理。

　2016 年 2 月，基于個(gè)人信用且授信額度有限的個(gè)人公務(wù)卡已不能完全滿足預(yù)算單位支付結(jié)算管理需要，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行探索推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單位公務(wù)卡。

　（三）推行公務(wù)卡結(jié)算成效 1．有利于完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。推行公務(wù)卡制度，要以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革關(guān)于賬戶管理的有關(guān)要求，通過(guò)單位零余額賬戶向公務(wù)卡直接劃款，而不是另行設(shè)立中間實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金。公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中，這也是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的核心內(nèi)容和根本要求。

　2．有利于提高公務(wù)支出透明度。相對(duì)于傳統(tǒng)“現(xiàn)金支付，先開(kāi)支后報(bào)賬”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷制度，公務(wù)卡結(jié)算方式可以使預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門清楚地查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的單位和金額，加強(qiáng)了本單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金進(jìn)行

　嚴(yán)格的管理和控制，單位財(cái)務(wù)部門通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　3．有利于方便預(yù)算單位用款。推行公務(wù)卡制度，就是要通過(guò)銀行卡結(jié)算這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，盡量減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率，減少財(cái)務(wù)部門工作量，并推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平邁上新的臺(tái)階�，F(xiàn)行的公務(wù)卡結(jié)算方式簡(jiǎn)化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)流程，大大減少國(guó)庫(kù)集中支付中的現(xiàn)金支付，免除了現(xiàn)金預(yù)借、開(kāi)具支票、審核報(bào)銷等繁瑣環(huán)節(jié)，減少了財(cái)務(wù)管理的人力和作業(yè)成本，并可利用貸記卡的先消費(fèi)后還款，在寬限期免息的功能，達(dá)到降低財(cái)務(wù)成本，提高工作效率的目的。另外，在公務(wù)消費(fèi)時(shí)只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金，也給工作人員帶來(lái)了許多安全和便利。

　以焦作為例，2016 年上半年，全市（不含溫縣）1718家預(yù)算單位納入公務(wù)卡改革，新增單位 8 家；累計(jì)辦理公務(wù)卡 39184 張，較上年同期增加 2082 張；公務(wù)卡刷卡 53301筆，較上年同期增加 4022 筆；公務(wù)卡報(bào)銷還款金額累計(jì)9261.72 萬(wàn)元，較上年同期減少 401.73 萬(wàn)元，下降 4.1% ；現(xiàn)金支出 4075.21 萬(wàn)元，較上年同期減少 3807.69 萬(wàn)元，下降 48.3%；公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重為 69.4%，較上年

　同期增長(zhǎng) 14.4%。

　二、公務(wù)卡結(jié)算制度存在的問(wèn)題 1．公務(wù)卡制度有待完善。公務(wù)卡改革的相關(guān)制度建設(shè)尚未完善，如現(xiàn)金支用管理、信用卡管理、報(bào)銷程序、會(huì)計(jì)核算、代理銀行選擇、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理等方面。如何加強(qiáng)預(yù)算單位和銀行的內(nèi)控制度，減少公務(wù)卡風(fēng)險(xiǎn)尚需進(jìn)一步探索。

　2．監(jiān)督有待加強(qiáng)。公務(wù)卡在使用后，預(yù)算單位沒(méi)有加強(qiáng)其監(jiān)控，不及時(shí)與銀行以及刷卡機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，只要用卡人員持發(fā)票和刷卡憑證，就給其報(bào)銷。這樣就無(wú)法核實(shí)是否存在真實(shí)交易，公務(wù)卡的推行仍無(wú)法避免“虛開(kāi)發(fā)票”、“湊票報(bào)銷”、“使用假發(fā)票”等現(xiàn)象出現(xiàn)，仍然達(dá)不到推行公務(wù)卡制度的目的。公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付清算時(shí)才能反饋到支付系統(tǒng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。

　3．持卡人信用影響單位。公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費(fèi)，又可用于個(gè)人消費(fèi)。正因?yàn)榭梢杂糜趥�(gè)人消費(fèi)，使部分人員利用單位作為擔(dān)保，任意刷卡消費(fèi)，但又不及時(shí)歸還，如果持卡人因個(gè)人消費(fèi)沒(méi)有及時(shí)償還，預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行對(duì)持卡人進(jìn)行追償，會(huì)給單位帶來(lái)一定麻煩，特別有些預(yù)算單位對(duì)持卡人調(diào)動(dòng)、離職或其他特殊原因離開(kāi)本單位時(shí)，沒(méi)有及時(shí)通知代理銀行維護(hù)相關(guān)信息預(yù)算單位，公務(wù)卡信息系統(tǒng)一直保留這些持卡人信息，如果這些持卡人透支公務(wù)卡沒(méi)

　有及時(shí)償還，單位會(huì)承擔(dān)一部分連帶責(zé)任，銀行會(huì)在一定程度上進(jìn)行追償，進(jìn)而影響單位在銀行方面信譽(yù)。

　三、相關(guān)建議 1．完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)。管理部門應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度，探索擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確公務(wù)卡支付報(bào)銷項(xiàng)目，逐步建立起完善、科學(xué)和易于操作的公務(wù)卡制度體系。指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實(shí)施方式等事宜，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄的類別項(xiàng)目、管理規(guī)定等也作出明確，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強(qiáng)。建立了公務(wù)卡支出日?qǐng)?bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排查和糾正。預(yù)算單位以管理部門的制度體系為綱領(lǐng)，制定適合本單位的制度體系。

　2．加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮公務(wù)卡應(yīng)有作用。在公務(wù)卡改革實(shí)施中，必須堅(jiān)持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。按照公務(wù)卡制度改革有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各相關(guān)部門應(yīng)建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各司其職，管理部門還要與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作，及時(shí)開(kāi)展對(duì)公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷業(yè)務(wù)的日常管理及賬務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)，制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追究制度，保證公務(wù)卡改革的深入進(jìn)行。

　3．加快配套設(shè)施建設(shè)，改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)和銀行卡受理環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時(shí)傳遞，便于財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度提高財(cái)政透明度的作用。為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實(shí)施工作。

　4．加強(qiáng)宣傳，提高公務(wù)人員正確用卡觀念。預(yù)算單位應(yīng)該通過(guò)講座，印發(fā)宣傳冊(cè)等方式，讓職工了解公務(wù)卡的基本知識(shí)，深刻的體會(huì)使用公務(wù)卡的諸多好處，以及違反公務(wù)卡使用的相關(guān)責(zé)任后果，提高公務(wù)人員正確用卡積極性，這樣才能使公務(wù)卡制度加以推廣。

　5．健全代理銀行激勵(lì)約束機(jī)制。研究和完善代理銀行綜合考評(píng)有關(guān)辦法，鼓勵(lì)銀行做好公務(wù)卡業(yè)務(wù)，為改革提供良好的外部支撐。細(xì)化代理協(xié)議中銀行承諾條款，規(guī)定違約責(zé)任和處罰措施，規(guī)范發(fā)卡銀行行為，簡(jiǎn)化辦卡手續(xù)，提高辦卡效率，為公務(wù)卡客戶提供個(gè)性化服務(wù)，杜絕銀行卡辦理中的攤派、推銷 “任務(wù)卡”、“人情卡” 等現(xiàn)象。

　一、基本情況 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。至 2016年底，我市登記行業(yè)協(xié)會(huì) 98 個(gè)，各類商會(huì) 181 個(gè)，異地商

　會(huì) 16 個(gè)，縣區(qū)行業(yè)商會(huì) 53 個(gè)，涉及房地產(chǎn)、商貿(mào)、建筑、制造、物流運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等多個(gè)行業(yè)。市政府先后出臺(tái)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)雙重監(jiān)管責(zé)任，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展提供政策支持。目前，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)成為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一支重要力量。一是踴躍參與投資發(fā)展。市服裝商會(huì)聯(lián)合 8 家會(huì)員企業(yè)在渭濱姜譚工業(yè)園建立了商會(huì)服裝基地，福建商會(huì)投資 8 億元建設(shè)陳倉(cāng)物流園區(qū)盛德商貿(mào)城，山東商會(huì)投資 1.2 億元建成新大唐鋼材物流園等。二是主動(dòng)開(kāi)展招商引資。各行業(yè)協(xié)會(huì)借助信息、商務(wù)和人脈資源，主動(dòng)開(kāi)展“以商招商、以企引企”，溫州商會(huì)先后引進(jìn)巨一集團(tuán)、申博陶瓷、中特陶瓷等溫州籍企業(yè)在我市投資 10 多億元；**、廣東商會(huì)促成廣州雷諾貝爾鋁業(yè)公司在眉縣投資 2.5億元建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2016 年全市招商季活動(dòng)中，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目 17 個(gè)，資金達(dá) 60 多億元。三是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和行業(yè)服務(wù)。在精準(zhǔn)扶貧、公益慈善方面，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)先后為災(zāi)區(qū)和貧困群眾捐資 1000 多萬(wàn)元，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐款捐物近 500 萬(wàn)元。在企業(yè)服務(wù)方面，我市鈦業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供行業(yè)政策、法律咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，最大限度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。

　二、存在問(wèn)題 1、重視程度不夠，缺乏社會(huì)認(rèn)可。目前，政府部門職

　能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步提升，以委托或授權(quán)方式轉(zhuǎn)移部分職能給行業(yè)協(xié)會(huì)的政策落實(shí)還不到位，尚未將其管理從一般社會(huì)組織管理中分離開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展主觀隨意性大，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，社會(huì)地位得不到認(rèn)可，挫傷了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極性，制約了各項(xiàng)職能的發(fā)揮。

　2、扶持指導(dǎo)不夠，健康發(fā)展受限。在政策層面上，缺乏針對(duì)性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，監(jiān)管和業(yè)務(wù)主管部門作用發(fā)揮不夠充分，制約行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的一些困難問(wèn)題尚未得到有效解決。對(duì)涉及民生、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)扶持力度不大，生存和發(fā)展空間受限。

　3、自身建設(shè)薄弱，管理運(yùn)行不暢。目前，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要由私營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)組成，覆蓋面小，很難代表整個(gè)行業(yè)的利益，協(xié)會(huì)商會(huì)的綜合協(xié)調(diào)等作用發(fā)揮不夠。同時(shí)，內(nèi)部治理不夠規(guī)范，兼職情況嚴(yán)重、運(yùn)行機(jī)制不暢，籌集經(jīng)費(fèi)困難，無(wú)固定辦公場(chǎng)所等，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)組織日常工作開(kāi)展。

　三、對(duì)策建議 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用，促其規(guī)范發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。各級(jí)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，完善政策措施，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織圍繞改革開(kāi)放穩(wěn)定大局，在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展上發(fā)揮積極作用。

�。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ龋瑥�(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。一是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，政府相關(guān)部門要按照各自權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)放管服政策，以委托或授權(quán)方式轉(zhuǎn)移部分職能給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)其參與行業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定以及誠(chéng)信體系建設(shè)等公共事務(wù)。二是進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，引導(dǎo)和激活行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為開(kāi)啟行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展和自我管理的動(dòng)力。三是設(shè)立專項(xiàng)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)在承接政府轉(zhuǎn)變職能、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、公益慈善等方面成績(jī)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。四是落實(shí)扶持政策，建議從政策扶持、土地審批、環(huán)境優(yōu)化等方面支持商會(huì)大廈盡早開(kāi)工建設(shè)，解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公場(chǎng)所問(wèn)題。

�。ǘ�）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建議我市每半年舉辦一次行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)席會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、異地客商代表組成，聽(tīng)取各行業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，構(gòu)建黨委、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)良性互動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)信息資源交流，有效解決困難問(wèn)題，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)政府的功能。二是建立列席會(huì)議制度。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)列席市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)會(huì)議制度，重要經(jīng)濟(jì)決策出臺(tái)前征求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，既確保決

　策的科學(xué)性和前瞻性，也促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更多了解我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能建設(shè)。

　（三）完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身活力。一是試行委派監(jiān)視制度，強(qiáng)化治理指導(dǎo)。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》，指導(dǎo)解決理事會(huì)功能弱化、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、權(quán)力監(jiān)管缺乏等問(wèn)題。二是出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定適合我市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管辦法，杜絕隨意性和盲目性，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范運(yùn)行。三是優(yōu)化內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)，提升自身管理能力。政府可招聘一批社會(huì)管理專業(yè)的大中專畢業(yè)生，以勞務(wù)派遣形式解決協(xié)會(huì)專職工作人員不足問(wèn)題；加大管理人員培訓(xùn)力度，分批次對(duì)法人、秘書(shū)長(zhǎng)、專職人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升自身運(yùn)管能力；探索建立包括專職人員、志愿者和退休專家等人員在內(nèi)的協(xié)會(huì)人才庫(kù)，通過(guò)人才資源共享，解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人才缺乏問(wèn)題。四是加強(qiáng)各類行業(yè)引導(dǎo)，激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，民政、工商聯(lián)等部門要加強(qiáng)日常指導(dǎo)，運(yùn)用整合行業(yè)資源，提升技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新水平；幫助行業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理；加強(qiáng)行業(yè)自律約束，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全；收集掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，為行業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　最新迎接省委巡視組部署會(huì)議上的講話

　 同志們：

　今天，我們召開(kāi)州委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記記關(guān)于巡視工作的重要論述和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》

　《被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》，積極做好迎接省委第五巡 視組明天開(kāi)始進(jìn)駐我州開(kāi)展為期 3 個(gè)月的巡視準(zhǔn)備工作。今天的會(huì)議有四項(xiàng)議程：

　下面，我就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記記關(guān)于巡視工作的重要論述， 迎接省委巡視組檢查，做好被巡視工作，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

　第一，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記記關(guān)于巡視工作的重要論述，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)做好巡視工作的政治覺(jué)悟和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　 黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國(guó)之利器。特別是習(xí)近平總書(shū)記記高度重視巡視工作， 多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好巡視工作指明了方向、提供了根本遵循�？倳�(shū)記記指出，巡視要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任�？倳�(shū)記記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的就是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，比不巡視的效果還壞。整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)。7 月 5 日，習(xí)總書(shū)記記在聽(tīng)取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報(bào)時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出“五個(gè)持續(xù)”(持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài))的重要要求，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，不斷完善巡視戰(zhàn)略格局;強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)抓、抓到底，以堅(jiān)如磐石的決心和意志奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。9 月 26 日，省委巡視工作動(dòng)員部署會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)，把湘西州及鳳凰縣列為十一屆省委第四輪巡視地區(qū)之一。全州各級(jí)黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記記關(guān)于巡視工作重要論述和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合省委巡視工作規(guī)定》，充分認(rèn)識(shí)巡視工作的重大意義，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位和政治覺(jué)悟，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神和省委部署上來(lái)，增強(qiáng)接受巡視監(jiān)督、支持巡視工作的政治自覺(jué)、 思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　第二，要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度接受巡視，全力支持配合巡視工作。

　 支持配合省委巡視組做好巡視檢查，是我們的政治責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)， 也是對(duì)我們黨性原則、大局意識(shí)、組織紀(jì)律的一次重要檢驗(yàn)。這次省委巡視組來(lái)湘西州巡視，不僅是對(duì)我州政治生態(tài)、各項(xiàng)工作的“全面體檢”，更是幫助我們提高認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的重要機(jī)遇。

　全州廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的精神，實(shí)事求是、客觀公正地向巡視組反映情況和問(wèn)題，做到有什么問(wèn)題就反映什么問(wèn)題，確保巡視組了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)真正問(wèn)題。對(duì)省委巡視組在這次巡視過(guò)程中指出的問(wèn)題， 要誠(chéng)懇接受、照單全收、深入剖析，堅(jiān)持即知即改、立行立改、認(rèn)真整改，做到有什么問(wèn)題就整改什么問(wèn)題，切不可有任何抵觸情緒。要持續(xù)深入抓好中央巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，鞏固擴(kuò)大前段整改成果，特

　別是對(duì) 103 個(gè)州慶項(xiàng)目和地方政府債務(wù)化解要加快推進(jìn)， 盡快全面完成整改，并以點(diǎn)帶面、舉一反三，在全州范圍內(nèi)對(duì)政府性投資項(xiàng)目、PPP 項(xiàng)目來(lái)一次全面“回頭看”，嚴(yán)把審批程序，嚴(yán) 控建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決不搞形象工程、政績(jī)工程。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則，不折不扣落實(shí)省委巡視組的工作要求。我在這里重申一下， 省委巡視組進(jìn)駐期間，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原則上嚴(yán)禁出國(guó)出境，嚴(yán)禁進(jìn)出娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)禁工作日飲酒，嚴(yán)禁大辦婚喪嫁娶事宜。確因公外出的，要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，精心妥善安排， 做好后勤保障，切實(shí)為省委巡視組創(chuàng)造良好環(huán)境和提供便利條件， 全力確保省委巡視組在我州順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　第三，要全面抓好信訪穩(wěn)定工作，營(yíng)造良好巡視氛圍。

　 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪維穩(wěn)工作，帶頭接訪和主動(dòng)下訪，妥善解決群眾合理訴求、實(shí)際困難和相關(guān)問(wèn)題。要發(fā)揚(yáng)辦理中央巡視組移交群眾身邊問(wèn)題件的有效經(jīng)驗(yàn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪制度，壓緊壓實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，進(jìn)一步健全形成以主動(dòng)處置化解為主、穩(wěn)控為輔的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止和迅速處置集體上訪、越級(jí)上訪、非正常訪、惡性鬧訪及圍堵巡視組駐地等各類事件。尤其要全力配合省委巡視組做好群眾信訪接待工作，做到及時(shí)交辦、及時(shí)穩(wěn)控、及時(shí)化解。要強(qiáng)化社會(huì)巡邏防控，深入開(kāi)展好“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范各類暴力恐怖案件以及偷盜等治安案件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位安全隱患排查整治，嚴(yán)防較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要切實(shí)做好宣傳輿論、保密等工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通巡視渠道，確保周到細(xì)致、萬(wàn)無(wú)一失，充分展示湘西良好形象，營(yíng)造良好巡視氛圍。

　第四，要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)抓緊抓好脫貧發(fā)展各項(xiàng)工作， 做到“兩手抓”“兩不誤”。

　 這次省委巡視為期三個(gè)月，這段時(shí)間是我們完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵期。全州各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既要全力配合省委巡視組搞好巡視工作，又要集中精力抓好當(dāng)前脫貧發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保年初既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)， 以擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要對(duì)標(biāo)對(duì)表戶脫貧、村退出、縣摘帽脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好“三業(yè)”文章，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，全面做好脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。要毫不松勁抓緊環(huán)保督察整改，全面推進(jìn)以花垣縣為重點(diǎn)的礦業(yè)整治整合，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)。要精心做好全州改善農(nóng)村人居環(huán)境暨美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作會(huì)議、省委“10• 30 學(xué)習(xí)活動(dòng)”、州委經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的籌備工作，各縣市區(qū)要加大工作推進(jìn)力度，

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