編制管理調(diào)研報告 一、目前存在的主要問題及原因 （一）一些部門和單位對有關(guān)的政策法規(guī)認(rèn)識不夠，客觀上增加了機(jī)構(gòu)編制管理工作難度。

　目前，有些部門和單位不能站在大局的高度看問題，不是在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率上做文章，而是片面地強(qiáng)調(diào)本部門本單位的重要性，以工作任務(wù)大、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增編增人、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面打主意。另一方面，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，以各種理由對下級部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題批條子、打招呼。所有這一切給編制部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理政策帶來了困 （二）政事分開尚不徹底，一些行政主管部門還包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。

　隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深化，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還存在計劃管理模式。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人財物事實(shí)行統(tǒng)管，用相當(dāng)大的人力、精力管理應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有

　的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，要求增配領(lǐng)導(dǎo)、增加人員，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、人員臃腫難消。

�。ㄈ�）各種因素的超編勢頭難擋，編制控制難度大。

　目前許多行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在超編現(xiàn)象。如我縣縣直黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及中小學(xué)校教職工共超編達(dá) 300 多人。造成超編的主要原因有以下幾個方面：一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成。二是政策性安置人員難安排。主要表現(xiàn)在年復(fù)一年的轉(zhuǎn)業(yè)軍人和城鎮(zhèn)退伍兵的安置方面。這些人大多數(shù)企業(yè)不愿去，自主擇業(yè)不敢走，一心一意就要進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編在所難免。三是工作需要與人員編制凍結(jié)難協(xié)調(diào)。近些年來，從上至下都要求編制實(shí)行“凍結(jié)式”管理，而有些事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展又確實(shí)需要進(jìn)人，無奈之下只能作超編處理。四是人為因素難對付。目前，編制管理“人治”現(xiàn)象還較嚴(yán)重，上級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行要求增編進(jìn)人，編制部門是難以頂住的。五是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部難解決�？h級副科以上干部調(diào)動由縣委研究確定，有時領(lǐng)導(dǎo)的編制觀念淡薄，任命干部根本不考慮 （四）機(jī)構(gòu)編制管理沒有行之有效的處罰機(jī)制，監(jiān)控乏力。

　目前，國家沒有出臺專門的機(jī)構(gòu)編制法律，省、市兩級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

�。ㄎ澹┰跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠。

　組織、編制、人事、勞動、財政等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過程中存在脫節(jié)的問題。如組織部門調(diào)配副科以上干部，不事先與編制部門銜接編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；人事、勞動部門調(diào)配干部職工，有的不經(jīng)編制部門審核編制和崗位就隨意辦理調(diào)配手續(xù)；有些事業(yè)單位被核定為差額補(bǔ)貼或自收自支編制，而財政部門卻根據(jù)有關(guān)文件或 二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的對策和辦法 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)編制工作重要性的認(rèn)識。

　機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級部門和單位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高了，才能帶動全社會重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作才會真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

�。ǘ�）繼續(xù)建立和完善各項規(guī)章制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理。

　一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請紀(jì)檢監(jiān)察、人大政協(xié)、兩辦督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并把各部門各單位貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的情況列入年終工作目標(biāo)考核。

　二是進(jìn)一步加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。要統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核，而增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為要一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時，要采取過硬措施，堅決糾正違規(guī)行為。對擅自進(jìn)人的要一律清退，并通知財政部門核減經(jīng)費(fèi)；對擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的，要一律不予承認(rèn)，不予登記。對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整；對嚴(yán)重超編的，要由組織、編制、人事部門重新組織競爭上崗，限期分流超編人員。

　三是建立全省統(tǒng)一的控編進(jìn)人制度。全省統(tǒng)一印制《行政事業(yè)單位用編進(jìn)人通知單》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時，包括調(diào)配、分配、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《用編進(jìn)人通知單》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，調(diào)配手續(xù)辦理完畢，最后到機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行上編備案登記。財政部門編制預(yù)算時，個人工資性支出及公用經(jīng)費(fèi)必須按編制部門審核的編制內(nèi)人數(shù)核定，超編人員和未經(jīng)編制部門審核進(jìn)人的，不核撥任何經(jīng)費(fèi)。

　四是建立全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全省各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項基礎(chǔ)性工作�！缎姓�機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由省機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期、不定期組織有關(guān)部門對管理證使用情況進(jìn)行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

　五是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制與財政工資統(tǒng)發(fā)相結(jié)合的管理制度。編制部門負(fù)責(zé)審核單位編制性質(zhì)、人員編制、實(shí)有人數(shù)、空缺編制情況；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財政部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門提供的工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)工資。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因在職人員身份、職務(wù)或?qū)嵱腥藛T發(fā)生變化進(jìn)行人員增減時，必須持機(jī)構(gòu)編制管理證及進(jìn)編人員手續(xù)，先到編制部門辦理統(tǒng)發(fā)工資人員編制審核手續(xù)，人事、財政部門憑編制部門審核的人員編制手續(xù)辦理工資套改、轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一發(fā)放工資等手續(xù)。

�。ㄈ�）采取多種措施，切實(shí)解決好行政事業(yè)單位超編問題。

　機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把屬事業(yè)單位的人、財、物、事全部放權(quán)于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)編制。三是對隨意進(jìn)人，造成人為因素超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟�而擅自進(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。同時要積極推行“凡進(jìn)必考”和競爭上崗辦法，盡快形成考試錄用等公平、公開、公正的激勵競爭體制。四是實(shí)行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。

�。ㄋ模┱�確處理編制管控與引進(jìn)人才的關(guān)系。

　就目前情況看，各級事業(yè)單位普遍存在人才缺乏的問題。由于人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低，缺乏活力，缺乏競爭力，嚴(yán)重阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展。為此，一些地方的黨委、政府對引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才提出了保護(hù)性政策。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？筆者認(rèn)為從以下幾個方面探討：第一，要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減。實(shí)行總量控

　制，動態(tài)管理。第二，實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三，實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需要引進(jìn)人才的單位，可將預(yù)留的編制暫掛在這些單位，以解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位的在編人員出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回暫掛編制。第四，確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出 10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對口的大學(xué)本科以上人才。

　（五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制。

　統(tǒng)一制定出臺全省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的辦法和措施，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時要對任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的情況進(jìn)行審查，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)，必須追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢、組織、財政、人事、審計等部門與機(jī)構(gòu)編制部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性。機(jī)構(gòu)編制管理是一項系統(tǒng)工程，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門提高認(rèn)識，積極支持、配合、參與，才能使機(jī)構(gòu)編制管理工作真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

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