漁業(yè)資源保護(hù)調(diào)研報(bào)告 嫩江是松花江最大的支流，嫩江全長 1371 千米，流域面積28.3 萬平方千米。嫩江古名稱難水，明代稱腦溫江，清初名諾尼江，蒙語的意思為碧綠的江。嫩江源于黑龍江省大興安嶺支脈伊勒呼里山，南流在嫩江縣以上接納大興安嶺東坡和小興安嶺西坡流出的許多支流，出山后，流入松嫩平原，在扶馀縣三岔河附近與第二松花江匯合后，東流入松花江。支流主要有甘河、訥謨爾河、諾敏河、綽爾河、洮兒河等，30 多條大小河流形成了典型的羽狀水系，同時(shí)，還包括 420 平方公里的濕地;扎龍自然保護(hù)區(qū)。為了全面了解和反映嫩江流域漁業(yè)資源及漁業(yè)管理情況，我結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了深入調(diào)研，初步掌握了總體資源情況和工作情況，現(xiàn)報(bào)告如下：

　一、嫩江流域的水文、漁業(yè)資源概況 嫩江流域?qū)儆诎霛駶櫟貐^(qū)，年降水量 370-500 毫米，上游多于下游，年均流量 723 立方米/秒，年均徑流量 228 億立方米;嫩江洪水期江面寬 1-2 千米，水深 8-13 米。每年 11 月中旬河流結(jié)冰，11 月下旬封凍，翌年 4 月初解凍，4 月中旬終冰，結(jié)冰期160 天左右，冰厚 1 米左右。經(jīng)過 1998 年那場百年一遇的大洪水，齊齊哈爾市加大了水利工程投入力度，已建成大型水庫 5 座，中型蓄水工程 28 座、小型蓄水工程 174 座，近年又在內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗境內(nèi)建設(shè)了大型控制性水利樞紐工程

　 ——尼爾基水庫，防洪效益將十分顯著，我市現(xiàn)在的城市堤防標(biāo)準(zhǔn)為 50 年一遇，設(shè)計(jì)的洪峰流量為每秒鐘 1xx 立方米，城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了 1xx 年一遇。為了進(jìn)一步改善嫩江流域的生態(tài)環(huán)境，從 70 年代初開始，投資建設(shè)了北部、中部和南部三個(gè)引嫩工程，統(tǒng)稱三引，三引控制區(qū)域已使退化的草原、減少的蘆葦、消失的泡沼又恢復(fù)了生機(jī)，鳥類來此棲息，漁業(yè)得到大發(fā)展，糧食產(chǎn)量得到提高。目前，嫩江的魚類資源十分豐富，共有魚類 15 科，58 屬，88 種，以鯉科魚類為最多，共有 55 種，占魚類總數(shù)的 62.5%，三花、五羅就是我們嫩江獨(dú)有的特產(chǎn)。

　二、我市漁業(yè)船舶基本情況 我市目前共有農(nóng)業(yè)部確定的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 4 個(gè)，其中，地市級 1 個(gè)，縣級 3 個(gè)，機(jī)構(gòu)人員總數(shù) 48 人，驗(yàn)船師 12 人，驗(yàn)船員6 人。xx 年是全國漁業(yè)水上安全年，市漁業(yè)船舶檢驗(yàn)處從 xx 年初以來始終注重漁業(yè)水上安全監(jiān)管，定期深入實(shí)地，以現(xiàn)場登船檢驗(yàn)、強(qiáng)化船舶信息管理、進(jìn)入農(nóng)戶對漁民進(jìn)行安全教育為重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)的所有漁業(yè)船舶進(jìn)行了一次全面檢查，尤其是對船證不符的情況進(jìn)行了重點(diǎn)查處。目前的基本情況是，我市共有漁業(yè)船舶 2111 艘，其中，機(jī)動(dòng)漁船 1784 艘，非機(jī)動(dòng)船 327 艘。12m4m的 5 艘，l≤12m 的 2106 艘。鋼質(zhì)漁船 2107 艘，木質(zhì) 4 艘，漁船登記總噸位 2587 噸，漁業(yè)船舶登記總功率 13325.90 千瓦。這些漁船已經(jīng)全部檢驗(yàn)完畢，全市共收取漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi) 10.49 萬

　 元。其中齊市本級一萬元，經(jīng)過這次大規(guī)模檢查，全處執(zhí)法人員的服務(wù)意識和工作質(zhì)量有了較大提高，全處無重大違法違紀(jì)案件，船檢人員無不作為、亂作為行為，無行政敗訴敗議案件。

　三、我市漁業(yè)管理中存在的突出問題 一是部分航運(yùn)從業(yè)人員對漁船載人、載貨、超載以及風(fēng)雨環(huán)境作業(yè)的行為，心存僥幸心理。xx 年 5 月 23 日綏化市慶安縣呼蘭河綠野山莊河段李貴渡口就曾發(fā)生過客車墜河事故，造成 6 人遇難，14 人失蹤，僅 3 人生還。這個(gè)血的教訓(xùn)告訴我們：水上安全隱患已經(jīng)成為美麗的江河上最不和諧的音符，加強(qiáng)水上安全教育是我們今后工作中的一個(gè)重點(diǎn)。

　二是上下游企業(yè)對保護(hù)漁業(yè)資源的認(rèn)識不足，因違規(guī)排污造成漁業(yè)資源損失的事故時(shí)有發(fā)生。我市一直是全國的重工業(yè)基地，鋼鐵、重機(jī)、紡織、造紙、化工等數(shù)十家企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，這些企業(yè)每年向嫩江中直接排放的廢水已經(jīng)超過 1.5 億噸，其中的污染物超過 10 萬噸，cod、bod、ss 的含量 99 萬噸以及氨氮、硫化物、重金屬、砷等有害物質(zhì)，使魚類每年至少損失 50 萬公斤，嫩江歷史上大的污染就發(fā)生過兩次：第一次是 1958 年齊齊哈爾鋼廠排放了含有酚的廢水，造成 200 余萬公斤的魚類死亡，經(jīng)過多次治理，直到 60 年代才使魚類資源得以恢復(fù);第二次是 1997 年 2 月，嫩江縣糖廠因氧化糖排水管道發(fā)生故障，制糖的廢水被直接排入嫩江，造成嫩江縣至齊齊哈爾 240 公里長的江段大面積污染，我市的瀏園水廠停水 9

　 天，12500 戶 4300 人、300 家企業(yè)的用水受到影響，直接經(jīng)濟(jì)損失 14.19 萬元。從 9 個(gè)斷面的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，高錳酸鹽、溶解氧、氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，13000 公斤以上的死魚浮上江面，直接經(jīng)濟(jì)損失16 萬元。

　三是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，漁民的法律意識還相當(dāng)?shù)�薄。四是漁業(yè)管理投入不夠、重視不足，歷史欠賬比較大。特別是各縣市區(qū)在漁業(yè)管理的資金投入、執(zhí)法服裝設(shè)備購置方面還存在不小缺口。

　五是人員編制不足、工作力量不充實(shí)。相對于 xx 多艘漁業(yè)船只，僅有的 40 幾個(gè)人根本無法做到全時(shí)段、全過程的監(jiān)管。

　六是相關(guān)配套制度還不健全、處罰手段剛性不足。特別是在監(jiān)測制度建設(shè)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　四、有關(guān)對策和建議 嫩江，既是我們齊齊哈爾生態(tài)狀況的一個(gè)晴雨表，也是衡量沿途各地政府官員掌握科學(xué)發(fā)展觀的一把標(biāo)尺，更是提醒其他地區(qū)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的一聲警鐘。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，我市需要提前采取環(huán)保措施，避免重蹈先污染、后治理的老路，需要對各管一段、分期進(jìn)行的傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革。

�。ㄒ唬┘哟笏�上漁業(yè)安全監(jiān)管。

　一要按照誰主管，誰負(fù)責(zé)原則，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管在市、縣政府有關(guān)部門中出現(xiàn)游離在國家法律法規(guī)之外的斷層現(xiàn)象發(fā)生。

　二要定期聯(lián)合安監(jiān)，海事部門開展全市水上安全和漁業(yè)安全大檢查，對各類水域及漁業(yè)船舶進(jìn)行全面

　 徹底檢查排查，查找水上事故隱患，有針對性地采取措施認(rèn)真整改。

　三要 堅(jiān)決取締三無船舶、低質(zhì)量船舶、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶。

　四要加強(qiáng)對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)、多年自然形成的乘船點(diǎn)的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排專人盯守; 對于確需設(shè)立的渡口，應(yīng)當(dāng)按照渡口設(shè)立條件，由縣（市、區(qū)）政府履行渡口審批程序，并按規(guī)定設(shè)立渡口名稱、標(biāo)志、乘客須知、渡口守則。

　五要設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)納入到船舶檢驗(yàn)工作之中，真正做到從源頭上遏制隱患，避免 5·23 重大水上事故的慘劇在我市上演。

�。ǘ�）必須堅(jiān)持依法治漁。為有效控制漁業(yè)水域的污染，加強(qiáng)對水污染的監(jiān)管，保護(hù)和改善環(huán)境，通過法律手段來加強(qiáng)管理是不可或缺的重要手段。我們要與排污單位建立起具有法律效力的《排放污染物合同書》制度，內(nèi)容包括，填報(bào)水污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、方式、去向、排污口的位置以及治理污染的有關(guān)技術(shù)資料，并對本單位排放的污染物做一個(gè)定性，定量監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定排放污染物，對不按規(guī)定排污的單位給予處罰，對造成漁業(yè)事故的排污單位的主管領(lǐng)導(dǎo)還要承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。

�。ㄈ�）盡快建立監(jiān)測制度。這項(xiàng)制度是漁業(yè)水域防治污染的一個(gè)重要手段，對已有的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測單位要進(jìn)行一次重新梳理，上報(bào)自身存在的問題，拿出初步的改進(jìn)方案，而對一些新建立的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測單位要對其技術(shù)力量上的不足給予足夠的重視與

　 支持，改進(jìn)監(jiān)測落后的手段與實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方，使?jié)O業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)真正成為嫩江水域環(huán)境監(jiān)測的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　（四）探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。這幾年的工作，使我深深感到，單憑我們市農(nóng)委一家單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加強(qiáng)與其它兄弟單位的密切聯(lián)系與協(xié)作，相互配合，共同努力，將嫩江的保護(hù)上升到政府行為，至少是市政府這一級的行為。在宏觀上有眼光，在微觀上有效管用的具體措施，真正實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。我個(gè)人覺得，宣傳到位，是治理工作的一大法寶，通過它，特別是政府的帶頭宣傳，可以極大提升老百姓的知曉率，形成自上而下的立體宣傳模式和自下而上、無處不在的自覺保護(hù)行動(dòng)，給子孫后代留下一個(gè)清澈的嫩江。例如，我們可以通過與市教育局的溝通和協(xié)調(diào)，利用深入學(xué)校講課的方式，把環(huán)境保護(hù)意識滲透到各類學(xué)校，甚至可以帶領(lǐng)幼兒或小學(xué)生參觀游覽清澈的江段和環(huán)境較差的江段，使他們在對比中感受到這條母親河對他們的將來有多么重要，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)意識從娃娃抓起的目的。要與城管局加大聯(lián)系，在主要街路、人流密集等地設(shè)置宣傳標(biāo)語，甚至還可以利用公共汽車上的led電子顯示屏以公益廣告的形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)，我們還要善于從廣大人民群眾中汲取智慧，集思廣義，開設(shè)網(wǎng)站、開通網(wǎng)上郵箱等方式，廣泛征求意見，形成切實(shí)可行的措施。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工作隊(duì)伍自身建設(shè)。正人先正己。在原有的基礎(chǔ)

　 上，打造出一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的魚業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍是我們首當(dāng)其沖的重要任務(wù)，不僅我們農(nóng)委系統(tǒng)是這樣，所屬的每個(gè)工作相對部門也是這樣，這是所有治理工作中最基礎(chǔ)的源頭性工作。帶出這樣一支隊(duì)伍的目的就是為了能夠隨時(shí)做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。關(guān)于具體的治理方式，在我們內(nèi)部，可以按照硬抽人、抽硬人的原則，把那些真正熱愛漁業(yè)水上安全事業(yè)、保護(hù)母親河意識強(qiáng)、能夠在業(yè)務(wù)上獨(dú)當(dāng)一面的同志選調(diào)進(jìn)來，先行成立漁業(yè)水上安全支隊(duì)，各縣下設(shè)大隊(duì)，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實(shí)行支隊(duì)負(fù)責(zé)制，分重點(diǎn)江段進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，這樣，就使安全工作有組織上的保證。

�。�六）為工作順暢開展提供基礎(chǔ)保障。兵馬未動(dòng)，糧草先行。確保資金充足到位，這是直接決定治理效果的重要因素。宣傳工作的本身需要投入，治理污染的河段更需要投入，這就需要我們自身一方面注重開源節(jié)流，另一方面要積極向上爭取資金。xx年，防治嫩江污染治理項(xiàng)目國務(wù)院也已經(jīng)正式批復(fù)，齊市富拉爾基區(qū)及訥河市的污水處理工程，市中心城區(qū)污水處理二期工程，城區(qū)管網(wǎng)改造工程，黑化集團(tuán)等 7 個(gè)企業(yè)污水治理工程已列入國家 xx 松花江流域水污染防治總體規(guī)劃，國務(wù)院已批復(fù)齊齊哈爾市防治嫩江污染治理項(xiàng)目，項(xiàng)目投資 9.85 億。這也是我市一次性在國家獲得的最大財(cái)政資助。

　一方水土養(yǎng)一方人。經(jīng)過幾代人艱辛的付出，經(jīng)過多次的前

　 車之鑒，江水受污染的狀況有所好轉(zhuǎn);魚類的品種和數(shù)量都在慢慢恢復(fù)，現(xiàn)在的嫩江水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到國家 2 級標(biāo)準(zhǔn);漁政執(zhí)法工作在農(nóng)委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，也在有序進(jìn)行，漸入佳境，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。今后的漁政船舶檢驗(yàn)工作需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和我們廣大同仁共同努力，全力配合，需要政府、企事業(yè)單位和廣大群眾三位一體的大力宣傳，更需要進(jìn)一步的資金投入，把涉及我們這條母親河的每個(gè)環(huán)節(jié)都做實(shí)做細(xì)，用默默無聞的奉獻(xiàn)精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，以一江清澈而歡騰的嫩水向廣大鶴城人民交上一份干凈的答卷、一份滿意的答卷。

　【相關(guān)參考資料】

　xx 年，水利部部署開展了中小河流治理工作，廣西壯族自治區(qū)緊抓機(jī)遇，迅速動(dòng)員部署開展規(guī)劃工作，如期完成了廣西重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部、水利部審定，廣西 123 個(gè)項(xiàng)目納入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，工程總投資 10.2億元。xx 年 12 月財(cái)政部、水利部下達(dá)第一批全國重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)資金 20 億元，其中安排廣西 9 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 1.1 億元建設(shè)資金。廣西已下達(dá)桂林市桃花江市區(qū)整治工程等 9 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，總投資 1.53 億元。目前，這 9 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，開局良好。

　（一）漢江奇跡

　韓國人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國創(chuàng)造漢江奇跡的源泉。在工

　 業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護(hù)，《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金 100 萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有 165 名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再沒出現(xiàn)垃圾傾倒場。目前，漢江水質(zhì)已達(dá)到 2 級國際標(biāo)準(zhǔn)。

�。ǘ�）秦淮河重現(xiàn)碧波

　曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù) 30 多年的秦淮河，經(jīng)過 3 年治理，其 12.5 公里長的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理。資金從哪里來。南京市獨(dú)具匠心地推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng) 5 大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。xx年 7 月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5 大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河 200 米范圍內(nèi)開發(fā) 3000 畝土地融資;自來水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲 0.15 元，每年 7500

　 萬，20 年用于秦淮河治理。盡管 3000 畝土地還在土地儲備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會議紀(jì)要卻已成了融資敲門磚，公司憑此得到了銀行貸款22 億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營權(quán)，一是旅游特許經(jīng)營權(quán)，二是廣告特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目所得用來彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。

　借鑒以上的這些國內(nèi)外的案例，可以從以下幾方面著手解決嫩江水污染治理問題：

　首先，改革國家對地方的考核機(jī)制。對地方主要以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績考核體系。

　一是借鑒流域管理和區(qū)域管理相結(jié) 合的模式�？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗(yàn)，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ);國家對合作公約的基本原則進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn)政府調(diào)控、市場推進(jìn)、注重協(xié)調(diào)的原則。

　二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等 24 種水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺《河川法》、 《水質(zhì)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護(hù)、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開的原則。國內(nèi)領(lǐng)頭羊首創(chuàng)股份在湖南正嘗試這種流域治理的模式。

　 第三，開辟水污染治理的多種融資模式�？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱�府環(huán)境保護(hù)投入，必要時(shí)，借鑒英國泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，由政府投資建設(shè)污水處理廠;學(xué)習(xí)南京秦淮河的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用項(xiàng)目法人制或者借鑒 bot 模式，讓相關(guān)公司運(yùn)用項(xiàng)目融資;逐步推行全成本水價(jià)政策面;加快征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)為鼓勵(lì)水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營，對經(jīng)營水污染治理的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅;鼓勵(lì)企業(yè)利用證券市場進(jìn)行回報(bào)融資，投資建設(shè)和運(yùn)營城市污水處理廠;對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng)造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統(tǒng)，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進(jìn)行制冷和供熱，而不影響二級出水的后續(xù)回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟(jì)，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場所（如冷卻水池、湖泊、水庫等處）也可應(yīng)用，具有良好的市場前景。

　最后，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)治污技術(shù)。建議在市政建設(shè)中多使用透水磚，以維護(hù)水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕三面光，讓河道恢復(fù)自然和生態(tài)。

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