鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

　鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

　根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，近期，縣政協(xié)調(diào)研組就我縣 xxｘx 年美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展調(diào)研.調(diào)研組深入部分美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點,認(rèn)真查瞧建設(shè)現(xiàn)場與成效，了解建設(shè)進展情況，并召開座談會，聽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣美好辦關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況介紹，就如何進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行交流討論。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　一、基本情況

　ｘxxx３年，我縣保質(zhì)保量按時完成了 6 個美好鄉(xiāng)村重點中心村示范點建設(shè)任務(wù),初步呈現(xiàn)了“特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓生活與美”得農(nóng)村新面貌,充分發(fā)揮了示范帶頭效應(yīng)，為全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了較為堅實得基礎(chǔ)。

　今年我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)以抓點示范為主。在完善上年度示范點建設(shè)得基礎(chǔ)上,確定了吳圩鎮(zhèn)東大崗、連江鎮(zhèn)岳莊、定城鎮(zhèn)周莊、爐橋鎮(zhèn)鹽化新村、藕塘鎮(zhèn)大楊新村與張橋鎮(zhèn)北張胡等 6 個中心村為新得示范點。其中東大崗中心村為精品村，岳莊、周莊中心村為特色村，鹽化新村、大楊新村與北張胡中心村為達標(biāo)村.在縣委、縣政府統(tǒng)一安排與部署下，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視示范點建設(shè)工作,及時分解落實建設(shè)任務(wù)，安排專人駐守工作一線,駐點現(xiàn)場監(jiān)督施工，協(xié)調(diào)解決問題，推進建設(shè)，目前各項建設(shè)工作正在有序開展。其中,岳莊、鹽化新村進展較快，已完成建設(shè)任務(wù) 80％以上；周莊完成約６０%;北張胡、大楊新村與東大崗就是新啟動得示范點，建設(shè)進度較慢，北張胡、大楊新村完成不足３0%，東大崗?fù)瓿闪艘?guī)劃與拆遷任務(wù)，示范點內(nèi)主干道基本建成,其她建設(shè)基本未動。從調(diào)研情況來瞧，今年得美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點：

　一就是重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制示范點發(fā)展規(guī)劃。示范點選點、建設(shè)堅持群眾意愿與科學(xué)規(guī)劃得有機結(jié)合,注重選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、干群關(guān)系順、干部服務(wù)意識強得中心村作為重點示范村;邀請專業(yè)規(guī)劃編制機構(gòu)與本縣規(guī)劃設(shè)計院專家實地座談、評估、勘測,堅持從用地規(guī)模、人口集聚、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善編制總體規(guī)劃與村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃符合群眾要求,彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)情與個性特色。特別就是在建設(shè)規(guī)劃中，堅持把“原貌整治、塑造特色”作為主導(dǎo)模式，尊重現(xiàn)狀格局,不搞大拆大建,充分利用已有農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，統(tǒng)一規(guī)劃實施,力求保持各村特色風(fēng)貌。

　二就是突出環(huán)境綜合整治,全面推進村莊建設(shè)與配套.中心村建設(shè)堅持以示范點及周邊環(huán)境綜合整治為突破口，以安全飲水、垃圾污水處理、村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化、河塘清淤等事關(guān)民生得工程建設(shè)為重點，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范、時間節(jié)點組織施工;縣美好辦科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)格督查調(diào)度,指導(dǎo)督促各示范點主體工程與附屬工程建設(shè)協(xié)同推進，各示范點在環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)配套等方面,都取得了階段性成果.例如，連江鎮(zhèn)多渠道整合籌措資金對基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配套項目進行全面修建完善，村民住宅及村莊綠化已全部建成,道路、水電、通訊與有線電視等已實現(xiàn)戶戶通，大戲臺與民俗文化館已完工,體育健身場所、水沖式公廁與便民超市已建成使用,每戶衛(wèi)生改廁及溝塘清淤已全面完成。

　三就是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為示范點建設(shè)提供有力支撐。在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃得基礎(chǔ)上,示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案,充分利用土地整治、集中流轉(zhuǎn)得優(yōu)勢,開展招商引資與合作社建設(shè),優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。多數(shù)中心村因地制宜,積極發(fā)展符合本村實際得產(chǎn)業(yè),為中心村農(nóng)民就地就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件,為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。如連江鎮(zhèn)引進得新海岸生態(tài)園林、穗園生態(tài)種植等農(nóng)業(yè)投資公司建成了 1５000 畝得環(huán)岳莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),重點發(fā)展林下養(yǎng)鵝、龍蝦、泥鰍

　養(yǎng)殖、茭白種植、花卉苗木；吳圩鎮(zhèn)示范點精整流轉(zhuǎn) 3ｘxxx 畝土地種植特色經(jīng)濟苗木、草莓、水蜜桃與有機水稻等;張橋鎮(zhèn)示范點農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)土地達 76、2%，大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)。

　四就是保障措施堅實有力，確保示范點建設(shè)推進有序。在運行機制上,堅持高位推進、多方聯(lián)動，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨建設(shè)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，縣美好辦與縣直機關(guān)單位加強工作謀劃指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實；各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部,主抓示范點建設(shè)；示范點村也組建了村民理事會等，明確工作職責(zé)、議事制度等，積極參與村莊建設(shè)與管理。在資金投入上，深化農(nóng)美公司管理與運作模式，通過設(shè)立專項資金、整合項目、農(nóng)民自籌、社會資助、部門幫扶、市場運作等多種途徑，廣辟融資渠道,為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實得資金保障。今年僅縣財政投資用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金預(yù)計達 3０0０萬元。

　二、存在問題

　雖然我縣美好鄉(xiāng)村示范點建設(shè)總體行動較快，力度較大,并取得預(yù)期成效。但從實施情況來瞧,依然面臨不少得困難與問題。

　一就是思想認(rèn)識不夠到位�？h委、縣政府對美好鄉(xiāng)村建設(shè)進行了廣泛得宣傳發(fā)動,但就是在部分干群中仍然存在著認(rèn)識上得誤區(qū)。仍有一些干部群眾認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是政府行為,跟自己關(guān)系不大,等上級發(fā)話，靠上級支持意識較濃，工作缺乏積極性,主動參與得熱情不高。

　二就是資金整合難度較大。美好鄉(xiāng)村建設(shè)無論就是基礎(chǔ)建設(shè)、自然村莊整治，還就是長效管理等,鎮(zhèn)、村除了上級補助資金外都需投入大量得配套資金.現(xiàn)有鎮(zhèn)村經(jīng)濟水平與實力有限，配套不到位，社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)較少。相關(guān)部門專項資金用于示范點建設(shè)仍較分散，而且由于建設(shè)項目得申批程序多、流程長，導(dǎo)致專項資金撥付滯后,影響項目得建設(shè)進度。

　三就是整體進度差距較大。由于各村得基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同，再加認(rèn)識不同,推進進度不一、力度也不一,有些村力度很大，效果已很明顯，有些村建設(shè)進展存在較大差距。特別就是吳圩鎮(zhèn)東大崗示范點，由于老民居保護建設(shè)規(guī)劃等遲遲不能落實,導(dǎo)致村莊建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，如不加快推進，勢必影響我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)省市整體驗收. 四就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)形式單一、機制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，制約了土地流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模,土地、水面等資源不能很好利用，影響了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展;一些中心村缺少區(qū)位優(yōu)勢或優(yōu)勢不能充分發(fā)揮,有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理得新型農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展得帶頭人還比較缺乏，短期內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)十分困難，農(nóng)業(yè)收益低，多數(shù)農(nóng)民得收入來源還就是以外出打工為主。

　五就是長效管理機制乏力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是一項民心工程,更就是一項長期而又艱巨得系統(tǒng)工程。部分鄉(xiāng)村把建設(shè)當(dāng)作一項階段性得工作任務(wù)，重整治、輕管理,長效管理機制尚未健全,農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一整套自治機制尚未真正建立,僅僅依靠村民理事會發(fā)揮有限作用，示范點建設(shè)明顯出現(xiàn)了“三難”,即公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難等。

　三、工作建議

　一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，理清發(fā)展思路.著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局,立足村情,統(tǒng)籌謀劃，修訂完善村莊規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展路子。從農(nóng)村長遠發(fā)展出發(fā)，注重相關(guān)規(guī)劃得協(xié)調(diào)與銜接,并注重發(fā)揮規(guī)劃得導(dǎo)向與控制作用，嚴(yán)格按規(guī)劃抓整治、搞建設(shè).杜絕規(guī)劃與建設(shè)不一得現(xiàn)象發(fā)生,做到少走“彎路”,減少損失。結(jié)合各村區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)與群眾現(xiàn)實需要,實行差異化指導(dǎo)，個性化塑造,充分挖掘地方特色,抓好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套建設(shè)與

　管護,全力打造生態(tài)宜居有特色得示范點。

　二要凝聚建設(shè)合力,加快建設(shè)進度。要進一步加強宣傳教育，提高干部群眾得認(rèn)識水平,從思想上高度重視起來,激發(fā)她們投身建設(shè)得熱情。要把準(zhǔn)農(nóng)民群眾得實際需求，真正以她們所愿、所想、所盼作為第一出發(fā)點,保證農(nóng)民群眾得主體作用得到充分發(fā)揮.要抓好各級各部門得協(xié)作配合，縣美好辦要對照標(biāo)準(zhǔn),加強指導(dǎo),組織學(xué)習(xí)先進,完善建設(shè)成果；各職能部門在抓好份內(nèi)工作得同時,要增強協(xié)調(diào)配合意識；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺提高執(zhí)行力,主動作為，加快工作進度,突出工作重點；縣領(lǐng)導(dǎo)要加大調(diào)度得頻次與力度,實行倒逼機制,強力推進建設(shè)進度。

　三要加大整合力度,解決資金難題.美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣,資金需求量大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟壓力重,要進一步拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌安排，有效整合�？h財政與相關(guān)職能部門要加大整合資金力度,按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源,進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持，并加大本級資金投入,全力支持中心村得建設(shè)；要及時撥付扶持資金與獎補資金，簡化工作流程,開辟資金撥付綠色通道，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)得穩(wěn)步推進。要通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。

　四要注重產(chǎn)業(yè)支撐,增強發(fā)展動力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強有力得產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金,又能培育農(nóng)民自力更生得創(chuàng)業(yè)精神.我縣有豐富得農(nóng)業(yè)資源與基礎(chǔ)條件，這就是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得重要優(yōu)勢,要注重立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢合理布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造一村一品；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭得帶動作用,培育壯大一批經(jīng)營主體,促進土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；要盤活集體資產(chǎn)，探索以集體資產(chǎn)入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際得產(chǎn)業(yè),興辦一些公共服務(wù)項目，為農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)家樂、家庭工業(yè)等提供場所與服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供持續(xù)得動力。

　五要加強機制建設(shè)，延續(xù)建設(shè)活力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合,既要高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè),又要切實加強管理與維護,進一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生等長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。要落實完善相應(yīng)得考核指標(biāo)體系，縣委、縣政府要適時調(diào)度,強化整體推進力度，重視考核獎懲,強化結(jié)果運用，確保美好鄉(xiāng)村建成一個、提升一個、鞏固一個。要加強基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委"班子，培養(yǎng)一支高素質(zhì)得美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理隊伍;要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)需求為導(dǎo)向，通過開展技能培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、人才引進等多種方式,配備、引進與培養(yǎng)人才，確保美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)與管理工作真正得到保障。

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