自治區(qū)政協(xié)關于區(qū)突發(fā)事件應急管理

　工作的調研報告

　加強突發(fā)事件應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是堅持以人為本，執(zhí)政為民，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要，是全面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，維護國家安全和社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的重要保證。

　為了解我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 （以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）的情況，提高各方面應對突發(fā)事件的能力，自治區(qū)政協(xié)主席會議研究決定，今年召開一次“加強突發(fā)事件應急管理”專題協(xié)商會，為我區(qū)加強突發(fā)事件應急管理工作建言獻策。在馬鐵山主席的高度重視和關心支持下，自治區(qū)政協(xié)組成了以蔣培蘭副主席為組長、部分社法委委員及有關部門代表為成員的調研組，進行了為期 4 個月的調研。3 月 11 日至 7月 30 日，專題調研組分別到自治區(qū)政法委、應急辦、民政廳、財政廳、水利廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等 7 個區(qū)直單位和 14 個市調研，在政法委召開了有公安廳、安全廳、司法廳、高院、檢察院、武警總隊領導參加的座談會，并赴廣東、四川省考察學習，前后共召開了 25 個座談會。調研組每到一地，都盡可能考察當?shù)氐膽�急�?lián)動機構、公安部門“三臺合一”指揮中心、水利部門防汛抗旱指揮中心和救災物資倉儲等。通過座談交流和實地考察，調

　研組對我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作情況有了初步的了解�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　一、我區(qū)突發(fā)事件應急管理面臨的形勢 （一）特殊地理區(qū)位給我區(qū)應急管理工作帶來巨大壓力。我區(qū)位于西南沿海地區(qū)，屬亞熱帶濕潤季風氣候，降雨量大，臺風影響頻繁，因臺風引起的大風、洪澇、泥石流等自然災害時有發(fā)生。隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和生態(tài)環(huán)境壓力的加大，自然災害將出現(xiàn)氣候波動劇烈、極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)的態(tài)勢，旱澇并存、旱澇交替、急速逆轉，重大災害將明顯增多。我區(qū)地下巖溶比較發(fā)育，具備發(fā)生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發(fā)性地質災害的地質環(huán)境條件。同時，我區(qū)地處東南沿海地震帶，是我國華南地區(qū)中強地震活動較為強烈的省區(qū)之一，具有遭受破壞性地震的潛在危險。我區(qū)有 8 個縣（市）與越南接壤，有 xx 個國家對外開放一類口岸、8 個二類口岸，邊境貿(mào)易點 25 個，是東南亞進出口主要通道，人流物流日益增多，一些鄰國的人禽流感、口蹄疫、瘧疾、鼠疫等傳染病疫情是我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的潛在因素。

　（二）轉型期暴露出的諸多矛盾加大了我區(qū)公共危機的潛在風險。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市人口不斷增多，流動人口不斷加大，導致各類突發(fā)公共事件的風險上升，社會治安形勢日趨嚴峻；數(shù)量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發(fā)事件的多發(fā)點。我區(qū)部分地區(qū)黑惡勢力、宗族勢力有所抬

　頭，違法犯罪活動突出，代替地方政權職能，控制地方政權選舉，抗拒政府對民事、土地糾紛、山林糾紛的裁定，糾集村民與政府對抗等，成為威脅社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。隨著改革開放的不斷深入，原有的利益分配格局被打破，引發(fā)社會沖突的因素增多；眾多的勞動密集型中小企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動關系管理等方面存在大量不規(guī)范行為，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故和勞資糾紛引發(fā)的群體性事件；“三大糾紛”、水庫移民和軍隊退役人員安置、企業(yè)改制與勞動就業(yè)、社會保障、社會收入分配、城鄉(xiāng)土地征用等關系群眾切身利益的問題日益突出，極易誘發(fā)群體性事件。隨著城市現(xiàn)代化程度的日益提高，高層建筑中的油、氣、水、電等生命線工程，以及大型的關鍵設施、設備等重大危險源增多，加大了突發(fā)公共事件的潛在風險。

　（三）境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞對我區(qū)社會穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，境外敵對勢力對我區(qū)的滲透活動日益突出，境外“民運”、“法輪功”等組織借各敏感時期派員潛入境內(nèi)實施干擾破壞活動不斷出現(xiàn)；境內(nèi)外敵對分子及西方反華媒體插手我區(qū)社會熱點、敏感問題，歪曲事實真相，煽動群眾不滿情緒，破壞我區(qū)社會穩(wěn)定和丑化政府形象的事時有發(fā)生。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設不斷加快，在推動泛北部灣經(jīng)濟合作不斷擴大和深化的同時，東南亞地區(qū)暴力、恐怖、邪教“三股勢力”加緊對我滲透的情況有可能出現(xiàn)，針對中國－東盟博覽會等重大國際活動的恐怖襲擊事件有可能發(fā)生，國際敵對勢力利用東南亞地區(qū)作為前

　哨顛覆我政權、擾亂我社會情況的可能性增加。此外，境內(nèi)外販毒、販槍等刑事犯罪活動也在不斷加劇，從而對我區(qū)社會穩(wěn)定提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　二、我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的成效 自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視突發(fā)事件應急管理工作，認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》和黨中央、國務院關于突發(fā)事件應急管理工作的決策部署，加強領導，周密部署，努力提高應急管理工作水平，在預防和處置突發(fā)事件上不斷取得新進展。

�。ㄒ唬�應急管理體制基本健全。以自治區(qū)主席任主任，常務副主席任常務副主任，各相關副主席、秘書長和廣西軍區(qū)、武警廣西總隊負責人任副主任的自治區(qū)應急委于今年 3 月份成立。應急委成員單位 71 家，常設專項應急指揮機構 18 個，應急委下設辦公室，負責應急委的日常工作。自治區(qū)政府明確了應急委、18個專項應急指揮機構及應急辦的主要職責、日常工作機制和應對突發(fā)公共事件工作機制，初步建立起統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，加強了對應急管理工作的領導。各市、縣（市、區(qū)）應急管理領導機構和辦事機構也正在相繼成立。近日，自治區(qū)政府成立了應急管理專家咨詢委員會，制定了工作規(guī)則，共有專家 68 名，分為 4 個領域組，重視發(fā)揮專家學者在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

　（二）四大類突發(fā)事件應急指揮平臺基本建立。自治區(qū)防汛

　抗旱指揮部建立了柳州洪水預警預報、xx 水情分中心、青獅潭等 11 座大型水庫的洪水預報調度等防汛抗旱指揮系統(tǒng)和自治區(qū)防汛抗旱指揮中心以及連接全區(qū) 14 個市的計算機光纖網(wǎng)絡和視頻異地會商系統(tǒng)；實現(xiàn)了對 xx、柳州、桂林、梧州、貴港五市的江河水情實時異地監(jiān)測。自治區(qū)安委會正在籌建廣西安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，已完成自治區(qū)應急救援指揮中心和 14 個市安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺的招投標工作，今年有望建成投入使用。自治區(qū)衛(wèi)生廳實施省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)項目，硬件建設基本完成，與衛(wèi)生部及各市的視頻會議系統(tǒng)已發(fā)揮有效功能。公安機關根據(jù)公安部的總體部署，大力推進110、119、122“三臺合一”建設，初步建立起公安機關集中、統(tǒng)一、權威、高效的指揮中心系統(tǒng)。xx 市 20xx 年在全國率先建立了第一套城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，率先將 110、119、120、122 統(tǒng)一納入應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，在全國首創(chuàng)“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式，構建了科學、靈敏、高效的城市應急指揮平臺，成為全國的典型。

�。ㄈ�）應急預案體系基本形成。自治區(qū)本級應急預案體系于20xx 年 10 月全部建成，自治區(qū)總體應急預案、29 個專項應急預案、86 個部門應急預案已全部印發(fā)實施。14 個市的總體應急預案、339 個市級專項應急預案、1127 個市級部門應急預案也全部印發(fā)實施。各縣(市、區(qū))的專項應急預案完成率達 96.4％，部門應急預案完成率達 95.3％�；鶎討�急預案不斷增加，截至 20xx

　年 8 月，全區(qū)共編制街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應急預案 6270 個，社區(qū)（村）應急預案 15026 個，企業(yè)應急預案 4006 個，各類學校應急預案46795 個。

�。ㄋ模�應急隊伍建設初具規(guī)模。目前，我區(qū)已建立了一批防汛抗旱、抗震救災、森林防火、交通事故和安全事故救援、醫(yī)療救護、動植物疫情防控、維護穩(wěn)定等方面的專業(yè)、半專業(yè)應急救援隊伍及其訓練基地。主要的專業(yè)應急隊伍有：自治區(qū)在 xx、柳州、玉林、貴港等地建立的 5 支省級防汛機動搶險隊 147 人；依托企業(yè)建立的 13 支自治區(qū)級礦山救援中隊 363 人、4 支自治區(qū)級危險化學品救援中隊 85 人、3 支自治區(qū)級煙花爆竹救援中隊56人；企業(yè)自身組建的危險化學品兼職救援隊伍38 支504人；廣西海上搜救中心專兼職救援人員 63 人；自治區(qū)公安消防總隊1 個、市消防支隊 14 個、縣（市、區(qū)）消防大隊 115 個、消防中隊 149 個，擁有消防舉高車、泡沫、干粉、水罐消防車等各類執(zhí)勤戰(zhàn)斗車 549 輛；全區(qū)各市都成立了公安特警隊，部分市成立了巡警支隊，成為反恐、防暴和處突的骨干力量。自治區(qū)衛(wèi)生應急專家?guī)煊袑＜?247 人，涵蓋了公共衛(wèi)生、臨床、心理和社會醫(yī)學等領域。覆蓋全區(qū)各地的突發(fā)事件應急救援組織體系基本形成，為及時有效地處置突發(fā)事件提供了組織保證。

�。ㄎ澹�應急培訓演練有效開展。各級各部門都開展了應急培訓和預案演練。自治區(qū)安監(jiān)局大力開展礦山救護中隊指戰(zhàn)員培訓，組織部分應急管理人員、礦山救援指揮員赴河南等地進行專

　項培訓。自治區(qū)衛(wèi)生廳舉辦了應急管理能力、急救基本知識、防化醫(yī)療救援知識、反恐怖專業(yè)知識、重點傳染病防治技能等各類專項衛(wèi)生應急培訓班；組織有關醫(yī)療衛(wèi)生單位開展食物中毒事件應急處理、群體踩踏事件應急處置、應急醫(yī)療快速反應和救治等專項演練，提高衛(wèi)生應急隊伍能力。自治區(qū)民政廳組織全區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局領導班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理進行自然災害應急管理業(yè)務培訓。自治區(qū)政法委舉行了反恐應急指揮、專門力量應急響應實戰(zhàn)演習。在事先不通知、不預演的情況下，緊急調動武警廣西總隊，xx、柳州、桂林三市和自治區(qū)衛(wèi)生廳的反恐怖應急力量參與。去年 7 月 23 日，舉行了“八桂·20xx”奧運反恐怖應急演習，公安、武警、國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保等10 個部門近 3000 人參加演練。20xx 年，全區(qū)各級公安消防與交警開展消防應急救援聯(lián)動演練 49 次。

�。�六）應急經(jīng)費和物資儲備有所保障。自治區(qū)財政廳建立了應急保障預案，20xx－20xx 年自治區(qū)本級財政對突發(fā)事件應急管理基礎設施建設和各項專項工作支出分別為 20.81 億元和30.02 億元；20xx 年預算安排 20.32 億元。以廣西備災中心為核心，初步形成自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級民政救災物資儲備網(wǎng)絡。水利防汛部門分別在 xx、貴港建立了各 1200 平方米的防汛物資儲備倉庫，主要儲備物資有沖鋒舟 161 艘，編織袋 197 萬條，救生衣 15000 件，各類防汛搶險救援物資價值 6230 萬元。林業(yè)部門建立了森林防火物資儲備庫，儲備撲火機具和安全防護

　裝備。衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門建立了適應防疫需要的藥品、器械等應急防疫物資儲備制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門利用信息化管理手段，有效管理分散在不同地方和單位的應急物資，并建立了物資儲備數(shù)據(jù)庫和緊急調撥配送系統(tǒng)。此外，作為全國擬建設的 7個中央級救災物資儲備庫之一，國家民政部決定在廣西 xx 建設1 個 23000 平方米的中央級救災物資儲備庫，該項目建成后，將進一步提高我區(qū)的救災物資儲備能力。

�。ㄆ撸╊A警預報體系初步形成。我區(qū)江河洪水預警預報系統(tǒng)、水庫水情自動測報和洪水調度系統(tǒng)建設取得進展，基本實現(xiàn)雨情、水情數(shù)據(jù)及時報送和防汛抗旱即時會商；氣象、國土資源、地震、環(huán)保等部門已建立相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系，通過與通信運營企業(yè)、廣播電視媒體密切合作，及時向部分公眾發(fā)布氣象信息和災害預警；衛(wèi)生部門建立了以個案報告為基礎的傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了疫情報告的動態(tài)、實時和網(wǎng)絡化管理；民政部門建立了自然災害災情快報制度，縣級災情 4 小時內(nèi)上報自治區(qū)。

　（八）突發(fā)事件得到及時有效處置。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調下，各地各級各部門各司其職、密切協(xié)同，人民群眾共同參與，我區(qū)以“一案三制”建設為主要內(nèi)容的應急管理工作成效明顯，先后取得了歷次重特大突發(fā)事件應對處置的全面勝利，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護了社會穩(wěn)定大局,得到了黨中央、國務院的充分肯定。

　三、我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié) 雖然我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作取得了明顯成效，但與《突發(fā)事件應對法》的要求相比，與新時期我區(qū)面臨的公共安全形勢相比，與最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的期待相比，在應急管理體系建設、防災抗災基礎設施以及應急管理處置能力等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需在今后的工作中予以加強和完善。

�。ㄒ唬�應急管理體制尚需健全。目前，全區(qū) 14 個市有 9 個成立了應急委，5 個尚未成立；13 個成立了應急辦，1 個未成立；各市應急辦人員最多的 10 人，最少的 1 人；有全部在編的，也有全部兼職或部分兼職的，還有個別臨時聘請和返聘的；各市應急辦 6 個定為正處級，2 個定為副處級，1 個定為正科級，4 個未定級�？h、鄉(xiāng)兩級應急管理機構不健全，不少地方還不能顧及基層應急管理工作。從系統(tǒng)來看，與突發(fā)事件應急管理職責密切相關的部門，自治區(qū)本級解決得較好，在市一級大多是兼職。如衛(wèi)生廳應急辦有 3 個專職人員，大多數(shù)地級市和幾乎所有的縣都沒有專職應急管理人員。由于管理體制不健全，職級銜接差、責任不分明、人員編制少，工作難開展，在某些地方“事無人管，急難以應”的現(xiàn)象依然存在。

�。ǘ�）應急指揮平臺亟待整合。我區(qū)防汛抗旱、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等與突發(fā)事件應急管理職責密切相關的部門，各自都建有視頻監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)即應急指揮平臺，除衛(wèi)生部門能與公安部門的連通外，其他的基本是各自為政，不能兼容和互連互通，而

　自治區(qū)又沒有統(tǒng)一的應急指揮信息平臺。這樣多頭投資而又缺乏統(tǒng)一的指揮調度平臺，不同部門之間無法進行很好的配合和協(xié)同，自治區(qū)應急委、各專業(yè)應急機構及相關職能部門的信息系統(tǒng)存在“信息孤島”的現(xiàn)象，有關信息數(shù)據(jù)分割較為嚴重，使得有限的資源不能發(fā)揮最大的效益。

　（三）應急隊伍建設有待加強。從我區(qū)現(xiàn)有的應急救援隊伍情況看，專業(yè)救援隊伍數(shù)量偏少，救援種類單一，日常經(jīng)費沒有落實或缺乏政策保障，專業(yè)裝備和培訓演練明顯不足，實戰(zhàn)能力不夠強；半專業(yè)救援隊伍缺乏組織，數(shù)量少，專業(yè)性不強，救援技能不高；依托企業(yè)建立的救援隊伍社會救援收費問題尚未理順，生存艱難。如全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援隊伍主要按照“企業(yè)組建、政府扶持、有償服務”的體制進行運轉，除服務于本企業(yè)自身救援外，還承擔著社會救援的任務。但相當部分高危行業(yè)企業(yè)既不依法建立專業(yè)應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備，也不愿意與就近的專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。因為簽訂協(xié)議涉及到收費問題，自治區(qū)有關部門認定為亂收費，企業(yè)也不愿意出這筆錢。另一方面，大多數(shù)救援隊伍也不愿意簽訂救援協(xié)議，怕承擔巨大責任和風險。這“兩個不愿意”，給安全生產(chǎn)應急救援工作帶來很大壓力。雖然自治區(qū)政府每年都投入部分救援經(jīng)費進行扶持，但扶持資金和力度有限。

�。ㄋ模�應急物資倉儲建設仍需加快�，F(xiàn)自治區(qū)本級有救災物資儲備庫 1 個（廣西備災中心）、防汛抗旱物資儲備基地 2 處；

　14 個市、1xx 個縣(市、區(qū))中，有 8 個市和 42 個縣（市）建起了救災物資儲備倉庫，其余的 6 個市和 67 個縣（市、區(qū)）均沒有救災物資儲備庫。在有救災物資儲備庫的地方，不少是臨時性的，這些臨時儲備庫大多是借用辦公用房或福利院、敬老院、光榮院的房屋，庫容小，專業(yè)性差，倉儲設施簡陋，無通風、除濕、防蟲條件，滿足不了救災物資儲備的需要，儲備物資質量也得不到保證。民政倉儲救災物資，除帳篷、衣被外，品種較少，數(shù)量不多。防汛物資裝備不足，缺乏運輸車輛，倉儲布局不能在 2 小時內(nèi)運達災區(qū)，除部分重點防汛縣配備有少量的沖鋒舟外，其他縣（區(qū)、市）均沒有防汛救援設備。全區(qū)目前還沒有一個儲存安全生產(chǎn)救援設備的基地。衛(wèi)生應急物資儲備機制不完善，尚未建立衛(wèi)生應急物資儲備指南和應急物資儲備保障制度和辦法，物資儲備更新、輪換、補償機制不健全。

�。ㄎ澹�應急預案尚需完善和加強演練。截止 20xx 年底，我區(qū)應急預案體系基本建立，但還不夠科學完善，專項應急預案設置偏少；不少預案照抄照搬，脫離實際，針對性和可操作性不強；基層應急預案編制還有空白點。此外，各級各類預案普遍未經(jīng)實踐考驗又缺乏演練，難以有效銜接、配合和聯(lián)動，存在問題得不到發(fā)現(xiàn)，安全隱患得不到排查，應急工作人員和救援隊伍的實戰(zhàn)能力和配合能力得不到提高。

�。�六）基層應急管理尚需加強。由于我區(qū)應急管理工作剛剛起步，人員少任務重，基層應急管理機構不健全，不少地方還沒

　有把基層應急管理納入工作范圍，特別是農(nóng)村基層組織無力組織群眾開展應急應對工作；各地對基層的培訓普遍不足，基層組織對應急管理缺乏了解，還沒有認識到突發(fā)事件應急管理工作的極端重要性，工作的積極性、主動性不高；有關部門對基層應急管理工作缺乏必要的支持和指導，基層應急能力建設較為滯后，隊伍弱、裝備少、基礎差，仍停留在“重救輕防”之上。

　四、加強我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的建議 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各類突發(fā)公共事件有逐步增多的趨勢，其社會影響也越來越大，有效應對各類突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定與和諧，是各級政府的重要社會管理職能。為進一步做好我區(qū)突發(fā)事件應急管理工作，特提出如下建議：

　（一）切實加強各級黨委、政府對應急管理工作的領導。按照《突發(fā)事件應對法》關于建立“統(tǒng)一領導、分級負責，綜合協(xié)調、分類管理，條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制要求，進一步加強對突發(fā)事件應急管理工作的領導，實行黨委領導下的行政首長負責制。一是進一步健全應急管理組織領導體系。建議自治區(qū)政府加強指導和督查，爭取年內(nèi)縣級以上人民政府都建立由各級政府主要負責人、分管負責人和有關部門主要負責人組成的政府突發(fā)事件應急管理委員會，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作。二是明確各級領導干部在突發(fā)事件應急管理中的責任。建議自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)關于加強和改進應急管理工作的決定，將應急管理工作納入各級黨委、政府目標考核和領導干部政

　績考核體系，實行領導干部“一崗雙責”制，明確各級領導干部除負責分管范圍工作外，還要承擔分管范圍突發(fā)事件應急處置職責。三是加強應急管理辦事機構建設�？h級以上人民政府均應成立有專門機構編制的應急管理辦公室，明確機構級別、人員編制、工作職責，配齊配強專職干部，制定完善工作制度，切實履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調和運轉保障職能，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。四是規(guī)范現(xiàn)場處置工作。認真落實“屬地管理為主”原則，明確各地黨委、政府承擔現(xiàn)場處置的責任主體和工作主體責任，避免多頭指揮。

　（二）加快建立應急聯(lián)動機制的重要載體－應急指揮平臺。突發(fā)事件應急管理和應對處置的內(nèi)容多、涉及面廣，需要幾乎所有政府部門、有關機構和公眾的共同參與，對綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調能力的要求極高，迫切需要建立和完善突發(fā)事件應急管理機制，加快建設應急聯(lián)動機制的重要載體－自治區(qū)應急指揮平臺，實現(xiàn)部門資源的整合共享與綜合利用。要以“一網(wǎng)五庫”即應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)、應急管理專家?guī)�、救援物資庫、應急預案庫、救援隊伍庫、典型案例庫建設為突破口，充分整合利用現(xiàn)有的專業(yè)系統(tǒng)資源，逐步形成連接自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）和自治區(qū)應急委 18 個專項應急指揮機構、71 個成員單位的縱橫聯(lián)系、統(tǒng)一高效的應急指揮平臺體系，實現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同應對，增強橫向調度和縱向指揮能力。如一時條件不成熟，也要出臺《應急平臺體系建設指導意見》和《應急平臺體系技術要求》

　等指導性文件，對各專業(yè)系統(tǒng)信息平臺建設提出技術要求，如預留端口為以后增加其它應用技術提供技術空間，優(yōu)化應急資源配置，避免條塊分割、互不兼容、各自為政、重復建設和資源浪費。

�。ㄈ�）加強應急救援隊伍建設。一是加快組建各級綜合性應急救援隊伍�！锻话l(fā)事件應對法》第二十六條規(guī)定：縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。根據(jù)公安消防隊伍多年來的實踐，這支隊伍具有體制機制的優(yōu)勢、裝備技術的優(yōu)勢、法律法規(guī)的依據(jù)，借鑒國際社會的經(jīng)驗和避免重復建設、減少行政成本的實際，建議把我區(qū)公安消防隊伍建設成為各級政府的綜合性應急救援隊伍。加大投入，增加裝備，加強演練，提高綜合救援能力。二是加強專業(yè)性救援隊伍建設。增加財政投入，改善技術裝備，加強隊伍訓練，實現(xiàn)“一隊多用，一專多能”。尤其要采取有力措施，研究解決我區(qū)安全生產(chǎn)救援隊伍普遍存在的“能建不能養(yǎng)、能養(yǎng)不能久”的共性問題，加大對 20 支安全生產(chǎn)救援隊伍扶持力度，確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。三是積極組建志愿者應急救援隊伍。建立由各單位職工組成的專職或兼職應急救援隊伍，依靠社會組織全面動員社會力量參與應急救援工作。通過教育部門和共青團組織，在大學生中建立一支龐大的志愿者隊伍并進行嚴格培訓，提高他們的組織化和專業(yè)化程度。上述綜合性應急救援隊伍、專業(yè)性應急救援隊伍與非專業(yè)性應急救援隊伍要加強合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急，協(xié)同應急的能力，確保應急狀態(tài)下能夠“拉

　得出，沖得上，打得贏”，提高應急救援能力。四是呼吁建立北部灣經(jīng)濟區(qū)國家級安全生產(chǎn)應急救援綜合性基地。根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市群的港口危險品吞吐量和危險化學品的生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營日趨增加的實際，為防患于未然，建議在北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立國家級北部灣經(jīng)濟區(qū)（廣西）綜合性應急救援綜合性基地，重組財政差額撥款的廣西礦山應急救援大隊、煙花炮竹應急救援大隊、海上搜救中心、道路交通應急救援中心、中毒急救中心和核能應急救援中心等 7 支專業(yè)救援隊伍，平時用于執(zhí)法檢查，戰(zhàn)時聽候國家調遣，服務北部灣經(jīng)濟區(qū)的應急救援工作。

�。ㄋ模┘涌旖�立應急保障體系。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，縣以上人民政府都應當保證突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等各個階段必需的經(jīng)費。一是將應急體系建設經(jīng)費納入各級政府財政預算。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，合理調整公共財政支出范圍，建立應急專項預算，安排應急專項資金，分級負擔預防與處置突發(fā)事件需由政府負擔的經(jīng)費；加大應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的投入，對規(guī)劃內(nèi)的監(jiān)測預警、技術支撐系統(tǒng)、物資保障、培訓（教育）基地等重大建設項目給予重點支持。積極組織做好《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》確定的 7 個重點項目前期工作，著力推動預警信息發(fā)布系統(tǒng)、應急平臺系統(tǒng)、應急救援培訓基地等重點項目的建設。二是建立救災應急資金自然增長機制。建議各級財政分年

　度安排受災人員基本生活的救災資金預算，并按財力增長、物價變動、居民生活水平實際情況等因素，建立救災資金自然增長機制，逐步提高受災人員生活救助標準。三是加強救災物資儲備體系建設。通過科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化整合資源，加強各級救災物資儲備庫建設，形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災物資儲備網(wǎng)絡體系，提升儲備能力，擴大服務輻射范圍，提高救災物資跨區(qū)域調動管理效率。自治區(qū)要加強各級行政區(qū)域、各系統(tǒng)的應急物資儲備庫建設，各市應建設應急物資儲備庫，形成以自治區(qū)級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，各市、縣（區(qū)、市）兩級應急物資保障系統(tǒng)為支撐的應急物資保障體系。四是推進應急管理法制建設。建議自治區(qū)政府將制定廣西實施《突發(fā)事件應對法》辦法納入“十一五”立法計劃，為有效實施應急管理提供更加完備的法律依據(jù)和法制保障。

�。ㄎ澹┘訌姂�急預案動態(tài)管理和演練。“凡事預則立，不預則廢”，“居安思危，思則有備”。在我區(qū)已建立突發(fā)事件總體預案的基礎上，加大預案制訂和修訂的力度。一是力求全面系統(tǒng)。要求各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、各部門、各單位、各行業(yè)都要制訂應急預案，做到縱到底、橫到邊，不留死角。二是增強預案的針對性、實用性和可操作性。各單位在制訂預案時，既要貫徹上級制訂預案的原則框架，又要緊密結合各自實際，不寫空話、套話，力求預案切實可行、易于操作。三是對預案實行動態(tài)管理。根據(jù)預案隨突發(fā)事件程度、外部環(huán)境的發(fā)展而變化

　的特點，注意總結突發(fā)事件處置經(jīng)驗，進行事后修訂,原則上總體預案每四年修訂一次，其他專項預案視情況及時修訂，保證預案靈活應變。四是定期組織演練。通過演練檢驗預案、排查隱患、磨合機制、促進各部門及相關人員間的相互協(xié)調，提高應急工作人員和救援隊伍的實戰(zhàn)能力和配合能力，提高應急處置能力。有條件的應組織現(xiàn)場演練，沒有條件也要采取桌面推演方式進行摸擬演練。建議自治區(qū)應急辦出臺基層應急預案編制指南，編制印發(fā)專項應急預案簡明操作手冊等。

�。�六）加強危機監(jiān)測預警機制建設。預防危機是危機管理的重點，預防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。各級政府應樹立公共危機意識，健全危機預警機制，加強隱患排查，盡早發(fā)現(xiàn)危機征兆，抓住解決危機機遇，把危機消除在萌芽狀態(tài)。對待突發(fā)事件的應急管理工作，切切不能有僥幸心理，各市、縣（市、區(qū)）、各部門、各單位應加強戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂危機管理預案、舉行危機處置演練、設立意外事故基金，做好應對各種危機的充足準備。有關部門和單位要結合實際，因地制宜，建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機的預測預警網(wǎng)絡，形成上下結合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機監(jiān)測體系。同時，培養(yǎng)公眾的危機意識，落實激勵機制，鼓勵公眾反映公共危機征兆或潛在威脅，建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度，明確機構、人員、責任和任務，分工負責，認真開展常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測和預報。充分應用現(xiàn)代科學技術提高快速反應能力，手機目前是隨身攜帶的最便捷通訊工具，當

　公共危機發(fā)生時，可啟動手機通知系統(tǒng)，采用群發(fā)短信模式，開展危機預警預報工作，大幅提高各方面的應急應對時效。

　（七）加大應急知識宣傳培訓力度。一是廣泛開展應急知識宣傳教育活動。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒，以及掛圖、板報等多種形式，宣傳普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，從不同層面加大應急管理知識的宣傳力度，增強公眾的應急意識和社會責任意識；新聞媒體應無償開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。二是深入開展應急管理知識進社區(qū)、進工廠、進學校、進家庭活動。向公眾發(fā)放通俗易懂的各類事故應急救援讀物，使公眾掌握各類突發(fā)公共事件的報警方式，預防和克服危機中的恐慌心理，提高應對突發(fā)事件的能力。推進公共安全教育進課堂、進教材，在中小學生中普遍開展自救逃生演練，從小培養(yǎng)學生的安全意識，提高學生的自我防護能力。三是加強對領導干部和應急管理人員的培訓。把應急管理培訓納入黨校、行政院校和干部院校的必修課程，重點抓好黨政領導干部的培訓，提高黨政領導干部對突發(fā)公共事件的判斷預測能力和應急處置能力；納入行政機關公務員培訓的教學內(nèi)容，提高公務員的公共安全意識和應急管理水平。定期對應急管理干部進行業(yè)務培訓，定期召開應急管理工作會議，提高應急管理人員的綜合素質和業(yè)務能力。建議自治區(qū)應急辦組織專家編寫應急管理培訓教材，編制面向公眾的應急知識科普叢書和宣傳小冊子。四是進一步完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度。當突發(fā)公共事件發(fā)生后，力爭

　在第一時間發(fā)布準確、權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免公眾猜測和新聞媒體的不準確報道，掌握新聞輿論的主動權。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，堅持信息發(fā)布與處置工作同步部署、同步安排，所有需對外發(fā)布的信息需經(jīng)指揮部審定，重大或敏感突發(fā)事件應設立新聞發(fā)布制度，由指揮機構指定新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。對突發(fā)事件的新聞發(fā)言人，要有重點地進行培訓，絕不能因不當?shù)男侣劙l(fā)布進一步加劇突發(fā)事件的危害程度。

　（八）全力推進基層應急管理工作。按照屬地管理為主原則，縣（市、區(qū)）人民政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，應成立領導機構及其辦事機構，配置專職人員開展應急管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件預防和應對的組織實施工作；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織動員工作。基層機關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應急預案，經(jīng)常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結合社會主義新農(nóng)村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救互救能力；學校應在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教

　育和普及；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法人負責制和安全生產(chǎn)責任主體。力爭兩、三年內(nèi)，建立起“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)應急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作網(wǎng)絡。

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