自治區(qū)政協(xié)關(guān)于區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理

　工作的調(diào)研報告

　加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是堅持以人為本，執(zhí)政為民，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要，是全面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

　為了解我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 （以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）的情況，提高各方面應(yīng)對突發(fā)事件的能力，自治區(qū)政協(xié)主席會議研究決定，今年召開一次“加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題協(xié)商會，為我區(qū)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作建言獻(xiàn)策。在馬鐵山主席的高度重視和關(guān)心支持下，自治區(qū)政協(xié)組成了以蔣培蘭副主席為組長、部分社法委委員及有關(guān)部門代表為成員的調(diào)研組，進(jìn)行了為期 4 個月的調(diào)研。3 月 11 日至 7月 30 日，專題調(diào)研組分別到自治區(qū)政法委、應(yīng)急辦、民政廳、財政廳、水利廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等 7 個區(qū)直單位和 14 個市調(diào)研，在政法委召開了有公安廳、安全廳、司法廳、高院、檢察院、武警總隊領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，并赴廣東、四川省考察學(xué)習(xí)，前后共召開了 25 個座談會。調(diào)研組每到一地，都盡可能考察當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)、公安部門“三臺合一”指揮中心、水利部門防汛抗旱指揮中心和救災(zāi)物資倉儲等。通過座談交流和實(shí)地考察，調(diào)

　研組對我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作情況有了初步的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的形勢 （一）特殊地理區(qū)位給我區(qū)應(yīng)急管理工作帶來巨大壓力。我區(qū)位于西南沿海地區(qū)，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，降雨量大，臺風(fēng)影響頻繁，因臺風(fēng)引起的大風(fēng)、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害時有發(fā)生。隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和生態(tài)環(huán)境壓力的加大，自然災(zāi)害將出現(xiàn)氣候波動劇烈、極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)的態(tài)勢，旱澇并存、旱澇交替、急速逆轉(zhuǎn)，重大災(zāi)害將明顯增多。我區(qū)地下巖溶比較發(fā)育，具備發(fā)生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件。同時，我區(qū)地處東南沿海地震帶，是我國華南地區(qū)中強(qiáng)地震活動較為強(qiáng)烈的省區(qū)之一，具有遭受破壞性地震的潛在危險。我區(qū)有 8 個縣（市）與越南接壤，有 xx 個國家對外開放一類口岸、8 個二類口岸，邊境貿(mào)易點(diǎn) 25 個，是東南亞進(jìn)出口主要通道，人流物流日益增多，一些鄰國的人禽流感、口蹄疫、瘧疾、鼠疫等傳染病疫情是我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的潛在因素。

�。ǘ�）轉(zhuǎn)型期暴露出的諸多矛盾加大了我區(qū)公共危機(jī)的潛在風(fēng)險。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市人口不斷增多，流動人口不斷加大，導(dǎo)致各類突發(fā)公共事件的風(fēng)險上升，社會治安形勢日趨嚴(yán)峻；數(shù)量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發(fā)事件的多發(fā)點(diǎn)。我區(qū)部分地區(qū)黑惡勢力、宗族勢力有所抬

　頭，違法犯罪活動突出，代替地方政權(quán)職能，控制地方政權(quán)選舉，抗拒政府對民事、土地糾紛、山林糾紛的裁定，糾集村民與政府對抗等，成為威脅社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。隨著改革開放的不斷深入，原有的利益分配格局被打破，引發(fā)社會沖突的因素增多；眾多的勞動密集型中小企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動關(guān)系管理等方面存在大量不規(guī)范行為，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故和勞資糾紛引發(fā)的群體性事件；“三大糾紛”、水庫移民和軍隊退役人員安置、企業(yè)改制與勞動就業(yè)、社會保障、社會收入分配、城鄉(xiāng)土地征用等關(guān)系群眾切身利益的問題日益突出，極易誘發(fā)群體性事件。隨著城市現(xiàn)代化程度的日益提高，高層建筑中的油、氣、水、電等生命線工程，以及大型的關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備等重大危險源增多，加大了突發(fā)公共事件的潛在風(fēng)險。

�。ㄈ�）境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞對我區(qū)社會穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，境外敵對勢力對我區(qū)的滲透活動日益突出，境外“民運(yùn)”、“法輪功”等組織借各敏感時期派員潛入境內(nèi)實(shí)施干擾破壞活動不斷出現(xiàn)；境內(nèi)外敵對分子及西方反華媒體插手我區(qū)社會熱點(diǎn)、敏感問題，歪曲事實(shí)真相，煽動群眾不滿情緒，破壞我區(qū)社會穩(wěn)定和丑化政府形象的事時有發(fā)生。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷加快，在推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大和深化的同時，東南亞地區(qū)暴力、恐怖、邪教“三股勢力”加緊對我滲透的情況有可能出現(xiàn)，針對中國－東盟博覽會等重大國際活動的恐怖襲擊事件有可能發(fā)生，國際敵對勢力利用東南亞地區(qū)作為前

　哨顛覆我政權(quán)、擾亂我社會情況的可能性增加。此外，境內(nèi)外販毒、販槍等刑事犯罪活動也在不斷加劇，從而對我區(qū)社會穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　二、我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的成效 自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，努力提高應(yīng)急管理工作水平，在預(yù)防和處置突發(fā)事件上不斷取得新進(jìn)展。

�。ㄒ唬�應(yīng)急管理體制基本健全。以自治區(qū)主席任主任，常務(wù)副主席任常務(wù)副主任，各相關(guān)副主席、秘書長和廣西軍區(qū)、武警廣西總隊負(fù)責(zé)人任副主任的自治區(qū)應(yīng)急委于今年 3 月份成立。應(yīng)急委成員單位 71 家，常設(shè)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 18 個，應(yīng)急委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急委的日常工作。自治區(qū)政府明確了應(yīng)急委、18個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急辦的主要職責(zé)、日常工作機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)公共事件工作機(jī)制，初步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)了對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也正在相繼成立。近日，自治區(qū)政府成立了應(yīng)急管理專家咨詢委員會，制定了工作規(guī)則，共有專家 68 名，分為 4 個領(lǐng)域組，重視發(fā)揮專家學(xué)者在突發(fā)事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

�。ǘ�）四大類突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺基本建立。自治區(qū)防汛

　抗旱指揮部建立了柳州洪水預(yù)警預(yù)報、xx 水情分中心、青獅潭等 11 座大型水庫的洪水預(yù)報調(diào)度等防汛抗旱指揮系統(tǒng)和自治區(qū)防汛抗旱指揮中心以及連接全區(qū) 14 個市的計算機(jī)光纖網(wǎng)絡(luò)和視頻異地會商系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了對 xx、柳州、桂林、梧州、貴港五市的江河水情實(shí)時異地監(jiān)測。自治區(qū)安委會正在籌建廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，已完成自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心和 14 個市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺的招投標(biāo)工作，今年有望建成投入使用。自治區(qū)衛(wèi)生廳實(shí)施省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項目，硬件建設(shè)基本完成，與衛(wèi)生部及各市的視頻會議系統(tǒng)已發(fā)揮有效功能。公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部的總體部署，大力推進(jìn)110、119、122“三臺合一”建設(shè)，初步建立起公安機(jī)關(guān)集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的指揮中心系統(tǒng)。xx 市 20xx 年在全國率先建立了第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，率先將 110、119、120、122 統(tǒng)一納入應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，在全國首創(chuàng)“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式，構(gòu)建了科學(xué)、靈敏、高效的城市應(yīng)急指揮平臺，成為全國的典型。

�。ㄈ�）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。自治區(qū)本級應(yīng)急預(yù)案體系于20xx 年 10 月全部建成，自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、29 個專項應(yīng)急預(yù)案、86 個部門應(yīng)急預(yù)案已全部印發(fā)實(shí)施。14 個市的總體應(yīng)急預(yù)案、339 個市級專項應(yīng)急預(yù)案、1127 個市級部門應(yīng)急預(yù)案也全部印發(fā)實(shí)施。各縣(市、區(qū))的專項應(yīng)急預(yù)案完成率達(dá) 96.4％，部門應(yīng)急預(yù)案完成率達(dá) 95.3％�；鶎討�(yīng)急預(yù)案不斷增加，截至 20xx

　年 8 月，全區(qū)共編制街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案 6270 個，社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案 15026 個，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 4006 個，各類學(xué)校應(yīng)急預(yù)案46795 個。

�。ㄋ模�應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模。目前，我區(qū)已建立了一批防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、交通事故和安全事故救援、醫(yī)療救護(hù)、動植物疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定等方面的專業(yè)、半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其訓(xùn)練基地。主要的專業(yè)應(yīng)急隊伍有：自治區(qū)在 xx、柳州、玉林、貴港等地建立的 5 支省級防汛機(jī)動搶險隊 147 人；依托企業(yè)建立的 13 支自治區(qū)級礦山救援中隊 363 人、4 支自治區(qū)級危險化學(xué)品救援中隊 85 人、3 支自治區(qū)級煙花爆竹救援中隊56人；企業(yè)自身組建的危險化學(xué)品兼職救援隊伍38 支504人；廣西海上搜救中心專兼職救援人員 63 人；自治區(qū)公安消防總隊1 個、市消防支隊 14 個、縣（市、區(qū)）消防大隊 115 個、消防中隊 149 個，擁有消防舉高車、泡沫、干粉、水罐消防車等各類執(zhí)勤戰(zhàn)斗車 549 輛；全區(qū)各市都成立了公安特警隊，部分市成立了巡警支隊，成為反恐、防暴和處突的骨干力量。自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煊袑＜?247 人，涵蓋了公共衛(wèi)生、臨床、心理和社會醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。覆蓋全區(qū)各地的突發(fā)事件應(yīng)急救援組織體系基本形成，為及時有效地處置突發(fā)事件提供了組織保證。

�。ㄎ澹�應(yīng)急培訓(xùn)演練有效開展。各級各部門都開展了應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練。自治區(qū)安監(jiān)局大力開展礦山救護(hù)中隊指戰(zhàn)員培訓(xùn)，組織部分應(yīng)急管理人員、礦山救援指揮員赴河南等地進(jìn)行專

　項培訓(xùn)。自治區(qū)衛(wèi)生廳舉辦了應(yīng)急管理能力、急救基本知識、防化醫(yī)療救援知識、反恐怖專業(yè)知識、重點(diǎn)傳染病防治技能等各類專項衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班；組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展食物中毒事件應(yīng)急處理、群體踩踏事件應(yīng)急處置、應(yīng)急醫(yī)療快速反應(yīng)和救治等專項演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍能力。自治區(qū)民政廳組織全區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局領(lǐng)導(dǎo)班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自治區(qū)政法委舉行了反恐應(yīng)急指揮、專門力量應(yīng)急響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。在事先不通知、不預(yù)演的情況下，緊急調(diào)動武警廣西總隊，xx、柳州、桂林三市和自治區(qū)衛(wèi)生廳的反恐怖應(yīng)急力量參與。去年 7 月 23 日，舉行了“八桂·20xx”奧運(yùn)反恐怖應(yīng)急演習(xí)，公安、武警、國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保等10 個部門近 3000 人參加演練。20xx 年，全區(qū)各級公安消防與交警開展消防應(yīng)急救援聯(lián)動演練 49 次。

�。�六）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲備有所保障。自治區(qū)財政廳建立了應(yīng)急保障預(yù)案，20xx－20xx 年自治區(qū)本級財政對突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項專項工作支出分別為 20.81 億元和30.02 億元；20xx 年預(yù)算安排 20.32 億元。以廣西備災(zāi)中心為核心，初步形成自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）三級民政救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。水利防汛部門分別在 xx、貴港建立了各 1200 平方米的防汛物資儲備倉庫，主要儲備物資有沖鋒舟 161 艘，編織袋 197 萬條，救生衣 15000 件，各類防汛搶險救援物資價值 6230 萬元。林業(yè)部門建立了森林防火物資儲備庫，儲備撲火機(jī)具和安全防護(hù)

　裝備。衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門建立了適應(yīng)防疫需要的藥品、器械等應(yīng)急防疫物資儲備制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門利用信息化管理手段，有效管理分散在不同地方和單位的應(yīng)急物資，并建立了物資儲備數(shù)據(jù)庫和緊急調(diào)撥配送系統(tǒng)。此外，作為全國擬建設(shè)的 7個中央級救災(zāi)物資儲備庫之一，國家民政部決定在廣西 xx 建設(shè)1 個 23000 平方米的中央級救災(zāi)物資儲備庫，該項目建成后，將進(jìn)一步提高我區(qū)的救災(zāi)物資儲備能力。

�。ㄆ撸╊A(yù)警預(yù)報體系初步形成。我區(qū)江河洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、水庫水情自動測報和洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)雨情、水情數(shù)據(jù)及時報送和防汛抗旱即時會商；氣象、國土資源、地震、環(huán)保等部門已建立相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系，通過與通信運(yùn)營企業(yè)、廣播電視媒體密切合作，及時向部分公眾發(fā)布?xì)庀笮畔⒑蜑?zāi)害預(yù)警；衛(wèi)生部門建立了以個案報告為基礎(chǔ)的傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了疫情報告的動態(tài)、實(shí)時和網(wǎng)絡(luò)化管理；民政部門建立了自然災(zāi)害災(zāi)情快報制度，縣級災(zāi)情 4 小時內(nèi)上報自治區(qū)。

�。ò耍┩话l(fā)事件得到及時有效處置。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地各級各部門各司其職、密切協(xié)同，人民群眾共同參與，我區(qū)以“一案三制”建設(shè)為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理工作成效明顯，先后取得了歷次重特大突發(fā)事件應(yīng)對處置的全面勝利，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定大局,得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。

　三、我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié) 雖然我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作取得了明顯成效，但與《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求相比，與新時期我區(qū)面臨的公共安全形勢相比，與最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的期待相比，在應(yīng)急管理體系建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急管理處置能力等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需在今后的工作中予以加強(qiáng)和完善。

�。ㄒ唬�應(yīng)急管理體制尚需健全。目前，全區(qū) 14 個市有 9 個成立了應(yīng)急委，5 個尚未成立；13 個成立了應(yīng)急辦，1 個未成立；各市應(yīng)急辦人員最多的 10 人，最少的 1 人；有全部在編的，也有全部兼職或部分兼職的，還有個別臨時聘請和返聘的；各市應(yīng)急辦 6 個定為正處級，2 個定為副處級，1 個定為正科級，4 個未定級�？h、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，不少地方還不能顧及基層應(yīng)急管理工作。從系統(tǒng)來看，與突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)密切相關(guān)的部門，自治區(qū)本級解決得較好，在市一級大多是兼職。如衛(wèi)生廳應(yīng)急辦有 3 個專職人員，大多數(shù)地級市和幾乎所有的縣都沒有專職應(yīng)急管理人員。由于管理體制不健全，職級銜接差、責(zé)任不分明、人員編制少，工作難開展，在某些地方“事無人管，急難以應(yīng)”的現(xiàn)象依然存在。

�。ǘ�）應(yīng)急指揮平臺亟待整合。我區(qū)防汛抗旱、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等與突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)密切相關(guān)的部門，各自都建有視頻監(jiān)控和視頻會議系統(tǒng)即應(yīng)急指揮平臺，除衛(wèi)生部門能與公安部門的連通外，其他的基本是各自為政，不能兼容和互連互通，而

　自治區(qū)又沒有統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息平臺。這樣多頭投資而又缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，不同部門之間無法進(jìn)行很好的配合和協(xié)同，自治區(qū)應(yīng)急委、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的信息系統(tǒng)存在“信息孤島”的現(xiàn)象，有關(guān)信息數(shù)據(jù)分割較為嚴(yán)重，使得有限的資源不能發(fā)揮最大的效益。

�。ㄈ�）應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從我區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍情況看，專業(yè)救援隊伍數(shù)量偏少，救援種類單一，日常經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)或缺乏政策保障，專業(yè)裝備和培訓(xùn)演練明顯不足，實(shí)戰(zhàn)能力不夠強(qiáng)；半專業(yè)救援隊伍缺乏組織，數(shù)量少，專業(yè)性不強(qiáng)，救援技能不高；依托企業(yè)建立的救援隊伍社會救援收費(fèi)問題尚未理順，生存艱難。如全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍主要按照“企業(yè)組建、政府扶持、有償服務(wù)”的體制進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，除服務(wù)于本企業(yè)自身救援外，還承擔(dān)著社會救援的任務(wù)。但相當(dāng)部分高危行業(yè)企業(yè)既不依法建立專業(yè)應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，也不愿意與就近的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。因為簽訂協(xié)議涉及到收費(fèi)問題，自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定為亂收費(fèi)，企業(yè)也不愿意出這筆錢。另一方面，大多數(shù)救援隊伍也不愿意簽訂救援協(xié)議，怕承擔(dān)巨大責(zé)任和風(fēng)險。這“兩個不愿意”，給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來很大壓力。雖然自治區(qū)政府每年都投入部分救援經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持，但扶持資金和力度有限。

�。ㄋ模�應(yīng)急物資倉儲建設(shè)仍需加快。現(xiàn)自治區(qū)本級有救災(zāi)物資儲備庫 1 個（廣西備災(zāi)中心）、防汛抗旱物資儲備基地 2 處；

　14 個市、1xx 個縣(市、區(qū))中，有 8 個市和 42 個縣（市）建起了救災(zāi)物資儲備倉庫，其余的 6 個市和 67 個縣（市、區(qū)）均沒有救災(zāi)物資儲備庫。在有救災(zāi)物資儲備庫的地方，不少是臨時性的，這些臨時儲備庫大多是借用辦公用房或福利院、敬老院、光榮院的房屋，庫容小，專業(yè)性差，倉儲設(shè)施簡陋，無通風(fēng)、除濕、防蟲條件，滿足不了救災(zāi)物資儲備的需要，儲備物資質(zhì)量也得不到保證。民政倉儲救災(zāi)物資，除帳篷、衣被外，品種較少，數(shù)量不多。防汛物資裝備不足，缺乏運(yùn)輸車輛，倉儲布局不能在 2 小時內(nèi)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)，除部分重點(diǎn)防汛縣配備有少量的沖鋒舟外，其他縣（區(qū)、市）均沒有防汛救援設(shè)備。全區(qū)目前還沒有一個儲存安全生產(chǎn)救援設(shè)備的基地。衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機(jī)制不完善，尚未建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備指南和應(yīng)急物資儲備保障制度和辦法，物資儲備更新、輪換、補(bǔ)償機(jī)制不健全。

�。ㄎ澹�應(yīng)急預(yù)案尚需完善和加強(qiáng)演練。截止 20xx 年底，我區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，但還不夠科學(xué)完善，專項應(yīng)急預(yù)案設(shè)置偏少；不少預(yù)案照抄照搬，脫離實(shí)際，針對性和可操作性不強(qiáng)；基層應(yīng)急預(yù)案編制還有空白點(diǎn)。此外，各級各類預(yù)案普遍未經(jīng)實(shí)踐考驗又缺乏演練，難以有效銜接、配合和聯(lián)動，存在問題得不到發(fā)現(xiàn)，安全隱患得不到排查，應(yīng)急工作人員和救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力和配合能力得不到提高。

�。�六）基層應(yīng)急管理尚需加強(qiáng)。由于我區(qū)應(yīng)急管理工作剛剛起步，人員少任務(wù)重，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，不少地方還沒

　有把基層應(yīng)急管理納入工作范圍，特別是農(nóng)村基層組織無力組織群眾開展應(yīng)急應(yīng)對工作；各地對基層的培訓(xùn)普遍不足，基層組織對應(yīng)急管理缺乏了解，還沒有認(rèn)識到突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的極端重要性，工作的積極性、主動性不高；有關(guān)部門對基層應(yīng)急管理工作缺乏必要的支持和指導(dǎo)，基層應(yīng)急能力建設(shè)較為滯后，隊伍弱、裝備少、基礎(chǔ)差，仍停留在“重救輕防”之上。

　四、加強(qiáng)我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的建議 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各類突發(fā)公共事件有逐步增多的趨勢，其社會影響也越來越大，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧，是各級政府的重要社會管理職能。為進(jìn)一步做好我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，特提出如下建議：

�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)各級黨委、政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)、分類管理，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制。一是進(jìn)一步健全應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建議自治區(qū)政府加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，爭取年內(nèi)縣級以上人民政府都建立由各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。二是明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的責(zé)任。建議自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定，將應(yīng)急管理工作納入各級黨委、政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政

　績考核體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部除負(fù)責(zé)分管范圍工作外，還要承擔(dān)分管范圍突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)�？h級以上人民政府均應(yīng)成立有專門機(jī)構(gòu)編制的應(yīng)急管理辦公室，明確機(jī)構(gòu)級別、人員編制、工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)專職干部，制定完善工作制度，切實(shí)履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)保障職能，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。四是規(guī)范現(xiàn)場處置工作。認(rèn)真落實(shí)“屬地管理為主”原則，明確各地黨委、政府承擔(dān)現(xiàn)場處置的責(zé)任主體和工作主體責(zé)任，避免多頭指揮。

　（二）加快建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的重要載體－應(yīng)急指揮平臺。突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)對處置的內(nèi)容多、涉及面廣，需要幾乎所有政府部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾的共同參與，對綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的要求極高，迫切需要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加快建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的重要載體－自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)部門資源的整合共享與綜合利用。要以“一網(wǎng)五庫”即應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、應(yīng)急管理專家?guī)�、救援物資庫、應(yīng)急預(yù)案庫、救援隊伍庫、典型案例庫建設(shè)為突破口，充分整合利用現(xiàn)有的專業(yè)系統(tǒng)資源，逐步形成連接自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）和自治區(qū)應(yīng)急委 18 個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、71 個成員單位的縱橫聯(lián)系、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通和協(xié)同應(yīng)對，增強(qiáng)橫向調(diào)度和縱向指揮能力。如一時條件不成熟，也要出臺《應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》和《應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》

　等指導(dǎo)性文件，對各專業(yè)系統(tǒng)信息平臺建設(shè)提出技術(shù)要求，如預(yù)留端口為以后增加其它應(yīng)用技術(shù)提供技術(shù)空間，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，避免條塊分割、互不兼容、各自為政、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

�。ㄈ�）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是加快組建各級綜合性應(yīng)急救援隊伍�！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)公安消防隊伍多年來的實(shí)踐，這支隊伍具有體制機(jī)制的優(yōu)勢、裝備技術(shù)的優(yōu)勢、法律法規(guī)的依據(jù)，借鑒國際社會的經(jīng)驗和避免重復(fù)建設(shè)、減少行政成本的實(shí)際，建議把我區(qū)公安消防隊伍建設(shè)成為各級政府的綜合性應(yīng)急救援隊伍。加大投入，增加裝備，加強(qiáng)演練，提高綜合救援能力。二是加強(qiáng)專業(yè)性救援隊伍建設(shè)。增加財政投入，改善技術(shù)裝備，加強(qiáng)隊伍訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)“一隊多用，一專多能”。尤其要采取有力措施，研究解決我區(qū)安全生產(chǎn)救援隊伍普遍存在的“能建不能養(yǎng)、能養(yǎng)不能久”的共性問題，加大對 20 支安全生產(chǎn)救援隊伍扶持力度，確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。三是積極組建志愿者應(yīng)急救援隊伍。建立由各單位職工組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，依靠社會組織全面動員社會力量參與應(yīng)急救援工作。通過教育部門和共青團(tuán)組織，在大學(xué)生中建立一支龐大的志愿者隊伍并進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高他們的組織化和專業(yè)化程度。上述綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍要加強(qiáng)合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急，協(xié)同應(yīng)急的能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉

　得出，沖得上，打得贏”，提高應(yīng)急救援能力。四是呼吁建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合性基地。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市群的港口危險品吞吐量和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營日趨增加的實(shí)際，為防患于未然，建議在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立國家級北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（廣西）綜合性應(yīng)急救援綜合性基地，重組財政差額撥款的廣西礦山應(yīng)急救援大隊、煙花炮竹應(yīng)急救援大隊、海上搜救中心、道路交通應(yīng)急救援中心、中毒急救中心和核能應(yīng)急救援中心等 7 支專業(yè)救援隊伍，平時用于執(zhí)法檢查，戰(zhàn)時聽候國家調(diào)遣，服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的應(yīng)急救援工作。

�。ㄋ模┘涌旖�立應(yīng)急保障體系。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，縣以上人民政府都應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各個階段必需的經(jīng)費(fèi)。一是將應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級政府財政預(yù)算。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，合理調(diào)整公共財政支出范圍，建立應(yīng)急專項預(yù)算，安排應(yīng)急專項資金，分級負(fù)擔(dān)預(yù)防與處置突發(fā)事件需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；加大應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的投入，對規(guī)劃內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)支撐系統(tǒng)、物資保障、培訓(xùn)（教育）基地等重大建設(shè)項目給予重點(diǎn)支持。積極組織做好《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》確定的 7 個重點(diǎn)項目前期工作，著力推動預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急平臺系統(tǒng)、應(yīng)急救援培訓(xùn)基地等重點(diǎn)項目的建設(shè)。二是建立救災(zāi)應(yīng)急資金自然增長機(jī)制。建議各級財政分年

　度安排受災(zāi)人員基本生活的救災(zāi)資金預(yù)算，并按財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際情況等因素，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制，逐步提高受災(zāi)人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化整合資源，加強(qiáng)各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，提升儲備能力，擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，提高救災(zāi)物資跨區(qū)域調(diào)動管理效率。自治區(qū)要加強(qiáng)各級行政區(qū)域、各系統(tǒng)的應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，各市應(yīng)建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，形成以自治區(qū)級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，各市、縣（區(qū)、市）兩級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。四是推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。建議自治區(qū)政府將制定廣西實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法納入“十一五”立法計劃，為有效實(shí)施應(yīng)急管理提供更加完備的法律依據(jù)和法制保障。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理和演練。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，“居安思危，思則有備”。在我區(qū)已建立突發(fā)事件總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，加大預(yù)案制訂和修訂的力度。一是力求全面系統(tǒng)。要求各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、各部門、各單位、各行業(yè)都要制訂應(yīng)急預(yù)案，做到縱到底、橫到邊，不留死角。二是增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。各單位在制訂預(yù)案時，既要貫徹上級制訂預(yù)案的原則框架，又要緊密結(jié)合各自實(shí)際，不寫空話、套話，力求預(yù)案切實(shí)可行、易于操作。三是對預(yù)案實(shí)行動態(tài)管理。根據(jù)預(yù)案隨突發(fā)事件程度、外部環(huán)境的發(fā)展而變化

　的特點(diǎn)，注意總結(jié)突發(fā)事件處置經(jīng)驗，進(jìn)行事后修訂,原則上總體預(yù)案每四年修訂一次，其他專項預(yù)案視情況及時修訂，保證預(yù)案靈活應(yīng)變。四是定期組織演練。通過演練檢驗預(yù)案、排查隱患、磨合機(jī)制、促進(jìn)各部門及相關(guān)人員間的相互協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急工作人員和救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力和配合能力，提高應(yīng)急處置能力。有條件的應(yīng)組織現(xiàn)場演練，沒有條件也要采取桌面推演方式進(jìn)行摸擬演練。建議自治區(qū)應(yīng)急辦出臺基層應(yīng)急預(yù)案編制指南，編制印發(fā)專項應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊等。

　（六）加強(qiáng)危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)。預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。各級政府應(yīng)樹立公共危機(jī)意識，健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，抓住解決危機(jī)機(jī)遇，把危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。對待突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，切切不能有僥幸心理，各市、縣（市、區(qū)）、各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂危機(jī)管理預(yù)案、舉行危機(jī)處置演練、設(shè)立意外事故基金，做好應(yīng)對各種危機(jī)的充足準(zhǔn)備。有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機(jī)的預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機(jī)監(jiān)測體系。同時，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識，落實(shí)激勵機(jī)制，鼓勵公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅，建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度，明確機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任和任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真開展常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測和預(yù)報。充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高快速反應(yīng)能力，手機(jī)目前是隨身攜帶的最便捷通訊工具，當(dāng)

　公共危機(jī)發(fā)生時，可啟動手機(jī)通知系統(tǒng)，采用群發(fā)短信模式，開展危機(jī)預(yù)警預(yù)報工作，大幅提高各方面的應(yīng)急應(yīng)對時效。

�。ㄆ撸┘哟髴�(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)力度。一是廣泛開展應(yīng)急知識宣傳教育活動。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及掛圖、板報等多種形式，宣傳普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，從不同層面加大應(yīng)急管理知識的宣傳力度，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識；新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳。二是深入開展應(yīng)急管理知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動。向公眾發(fā)放通俗易懂的各類事故應(yīng)急救援讀物，使公眾掌握各類突發(fā)公共事件的報警方式，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，在中小學(xué)生中普遍開展自救逃生演練，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入黨校、行政院校和干部院校的必修課程，重點(diǎn)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)公共事件的判斷預(yù)測能力和應(yīng)急處置能力；納入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，提高公務(wù)員的公共安全意識和應(yīng)急管理水平。定期對應(yīng)急管理干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期召開應(yīng)急管理工作會議，提高應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建議自治區(qū)應(yīng)急辦組織專家編寫應(yīng)急管理培訓(xùn)教材，編制面向公眾的應(yīng)急知識科普叢書和宣傳小冊子。四是進(jìn)一步完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，力爭

　在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報道，掌握新聞輿論的主動權(quán)。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，堅持信息發(fā)布與處置工作同步部署、同步安排，所有需對外發(fā)布的信息需經(jīng)指揮部審定，重大或敏感突發(fā)事件應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)布制度，由指揮機(jī)構(gòu)指定新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。對突發(fā)事件的新聞發(fā)言人，要有重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn)，絕不能因不當(dāng)?shù)男侣劙l(fā)布進(jìn)一步加劇突發(fā)事件的危害程度。

�。ò耍┤�力推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。按照屬地管理為主原則，縣（市、區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實(shí)施工作；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織動員工作。基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救互救能力；學(xué)校應(yīng)在加強(qiáng)校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教

　育和普及；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任主體。力爭兩、三年內(nèi)，建立起“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)應(yīng)急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。

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