《政府經(jīng)濟學》 作業(yè)

　一、名詞解釋 1、外部效應：

　答：指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或者消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，外部經(jīng)濟性，或正外部性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。

　2、庇古稅：

　答：根據(jù)污染所造成的危害程度對排污者征稅,用稅收來彌補排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距,使兩者相等。由英國經(jīng)濟學家庇古最先提出,這種稅被稱為“庇古稅”。

　3、政府預算管理體制：

　答：是指國家正確處理中央與地方、地方各級政府之間預算資金分配關系，確定各級預算收支范圍，和管理職責權限的一項根本制度。

　4、國有資產(chǎn)：

　答：國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，“國有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。

　廣義的國有資產(chǎn) ：即國有財產(chǎn)，指屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權和其他權益，包括：1.依據(jù)國家法律取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；2.基于國家行政權力行使而取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；3.國家以各種方式投資形成的各項資產(chǎn)；4.由于接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產(chǎn)；5.由于國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應屬于國家所有的財產(chǎn)。

　狹義的國有資產(chǎn)：法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。經(jīng)營性資產(chǎn)包括：企業(yè)國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤轉作經(jīng)營的資產(chǎn)；國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。

　5、財政政策：

　答：財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

　財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。

　財政政策指政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結構。變動政府支出指改變政府對商品與勞務的購買支出以及轉移支付。

　 政府支出有兩種形式：其一是政府購買，指的是政府在

　物品和勞務上的花費——購買軍備、修建道路、支付法官的薪水等等，其次是政府轉移支付，例如，政府在社會福利、保險、貧困救濟和補助方面的支出，以提高某些群體（如老人或失業(yè)者）的收入。

　 稅收是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵機制和行為方式。

　 6、競爭失靈：

　答：競爭失效，又稱之為競爭性市場失靈，指巿場無法有效率地分配商品和勞務的情況。通常被用于描述巿場力量無法滿足公共利益的狀況。由于市場競爭機制失靈而導致的社會資源分配不均衡，在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中,市場往往達不到完全競爭狀態(tài)，而出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

　7、政府采購：

　答：政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

　8、稅收管轄權：

　答：稅收管轄權：也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，系指一國政府在其主權范圍內對稅收事務的管轄權力，是國家主權在稅收領域中的體現(xiàn)。

　9、市場失靈：

　答：

　市場失靈：是指市場機制在有些領域不能或不能有效發(fā)揮作用，達不到資源有效配置的目的。

　10、納稅人：

　答：納稅人亦稱納稅義務人，是稅法上規(guī)定的直接負有納稅義務的單位和個人。

　二、簡述題 1、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟職能是什么？ 答：（1）收入再分配，政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平； （2）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展，政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能，是指通過干預、調節(jié)國民經(jīng)濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的；

�。�3）資源配置，政府資源配置職能，是指通過政府經(jīng)濟活動，引導人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構等經(jīng)濟結構，優(yōu)化資源配置結構，提高資源使用效率。

　2、稅負轉嫁的條件有哪些？ 答：在實際經(jīng)濟生活中，稅負轉嫁的程度，還要受多種因素的制約：（1）供給彈性與需求彈性對稅負轉嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉嫁。（2）稅種差別對稅負轉嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現(xiàn)稅負轉嫁，而對所得的課稅一般不能實現(xiàn)稅負轉嫁。（3）課稅范圍寬窄對稅負轉嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現(xiàn)稅負轉嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現(xiàn)稅負轉嫁。（4）企業(yè)謀求的利潤目標對稅負轉嫁的影響。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的經(jīng)營目標就是要謀求利潤的最大化，稅負轉嫁雖然也是為這一目標服務的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發(fā)生矛盾。

　 3、經(jīng)濟體制轉軌時期中國政府經(jīng)濟職能轉變的難點是什么？ 答：（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務能力。在市場經(jīng)濟體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現(xiàn)象；（3）國有產(chǎn)權管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉變中，與市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比，如何處理國有產(chǎn)權管理職能與政府公共管理職能關系，是一個較為獨特的問題；（4）政府職責分工的規(guī)范化、法制化。我國政府經(jīng)濟職能轉變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內部職責分工、走規(guī)范化、法制化道路；（5）宏觀調控體系的建立與有效運行。

　4、政府支出增長的宏觀模型和微觀模型分別是什么？

　答：、關于政府支出增長的模型（1）從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼的“財政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財政支出增長的發(fā)展模型”；（2）從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財政支出非均衡增長模型”。（3）瓦格納認為政府活動不斷擴張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。皮考克和懷斯曼認為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會抉擇問題有著密切的聯(lián)系�；�于這種考慮，他們將導致政府支出增長的因素歸集為內在因素和外在因素兩種，并且認為外在因素是政府支出增長超過 GDP 增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認為在經(jīng)濟的不同發(fā)展階段，不同的因素會制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾將整個社會分為兩個部門，并得出結論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負擔必然越來越重的結論。

　5、區(qū)域經(jīng)濟政策具有哪些特點？ 答：1、差異性。區(qū)域經(jīng)濟政策是為了解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題而制定的措施，由于各地經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題不完全相同，因此，區(qū)域經(jīng)濟政策必然因地制宜來制定，這就使得各地實施的經(jīng)濟政策具有差異性；

　 2、綜合性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題是多方面的，解決這些問題需要綜合運用各種相關的手段和措施，從全局的角度去考慮問題，各種政策措施相互配套，共同促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；

　 3、協(xié)調性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種各樣的沖突和利益并存，因此，實施區(qū)域經(jīng)濟政策尤其要強調協(xié)調各方利益和沖突，以保證區(qū)域社會經(jīng)濟獲得協(xié)調、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展； 4、階段性。區(qū)域經(jīng)濟從屬于國民經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的運行在不同時期具有不同時期的特征，區(qū)域經(jīng)濟的運行同樣如此，因此，在不同時期實施不同的區(qū)域經(jīng)濟政策，才能更有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

　6、社會保障的功能是什么？ 答：社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現(xiàn)出的內在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：（l）保證社會成員生存權利的功能； （2）風險分擔功能； （3）收入再分配功能； （4）維護社會穩(wěn)定功能； （5）調節(jié)宏觀經(jīng)濟平衡的功能。

　 三、論述題

　1 1 、試述影響宏觀稅負的主要因素是什么？ 答：

　1、稅收制度。影響稅收負擔最直接的因素就是稅收制度。一個國家的稅收制度決定著該國的稅收負擔總水平以及單個納稅人的稅收負擔水平。稅收制度中所規(guī)定的稅種、稅率、納稅環(huán)節(jié)、減免稅政策、起征點和免征額、稅負轉嫁等，直接決定著納稅人的稅收負擔；

　 2、經(jīng)濟發(fā)展水平與結構。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與結構，影響著稅收負擔的總量水平和稅收的來源；

　 3、一個國家一定時期的經(jīng)濟結構，決定了稅制的結構和稅收的來源，從而對稅負結構和稅收負擔水平產(chǎn)生重大影響；

　 4、觀經(jīng)濟政策。在市場經(jīng)濟體制下，國家除運用行政、法律等手段管理宏觀經(jīng)濟外，還必須運用宏觀經(jīng)濟政策進行宏觀調控。各種宏觀經(jīng)濟政策的實施和調整，必然對稅收負擔產(chǎn)生直接或間接的影響；

　 5、政府的職責范圍。政府通過稅收形式參與社會產(chǎn)品和國民收入分配的數(shù)額和比例，總是受政府所承擔的職責范圍的影響和制約。通常，政府的職責范圍越大，活動領域越廣，在社會經(jīng)濟生活中的作用越大，要求財政集中和支配的社會產(chǎn)品數(shù)量與比例也就越大，社會的稅收負擔水平也就越高。

　 2 2、 、 試述財政政策與貨幣政策的有什么不同？

　財政政策是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為達到一定的目標而采取的財政措施和手段。貨幣政策，是中央銀行為實現(xiàn)其特定的經(jīng)濟目標而采用的各種控制和調節(jié)貨幣供給量或信貸規(guī)模的方針和措施的總稱。貨幣政策是中央銀行實現(xiàn)其職能的核心所在。

　（1）制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當局（一般為中央銀行）。

�。�2）政策目標有區(qū)別。雖然經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟目標，但各有側重。貨幣政策側重于貨幣穩(wěn)定，而財政政策多側重于其他更廣泛的目標。在供給與需求結構的調整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構、促進國民經(jīng)濟結構的合理化。在調節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉移支付等財政政策手段來解決。

�。�3）政策手段有區(qū)別。財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業(yè)務、法定存款準備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。它們在其特性、運作方式等方面都有很大差異。

�。�4）政策時滯不同。政策時滯是指從發(fā)生問題、認識到需要采取政策行動到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當局越能夠對有關情況做出及時反應，政策越能及時發(fā)揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內部時滯和外部時滯。內部時滯是從發(fā)生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

　外部時滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對目標發(fā)揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經(jīng)濟活動。

　（5）對利率的影響不同，當經(jīng)濟過熱時，緊縮性的財政政策采取縮減財政支出，提高稅收，減少財政支出的手段進行宏觀調控，從而使貨幣需求減少，而貨幣供給量作為外生變量不變，貨幣供求結構的改變導致利率下降；緊縮性的貨幣政策則采取進行公開市場業(yè)務操作、提高再貼現(xiàn)率等手段減少貨幣供給量，提高利率。相反，當經(jīng)濟衰退時，擴張的財政政策往往導致利率上升，而擴張性的貨幣政策卻傾向于降低利率�？梢�，財政政策與貨幣政策對利率變

　化方向有不同的影響，這個差異表明可將兩個政策搭配使用，以實現(xiàn)一些本來相互沖突的目標。

　（6）對投資的影響不同。我們知道，投資與利率之間存在很強的相關性，利率下降，融資成本降低，也就是投資的機會成本即利息下降，私人投資（如機器設備等的購買）上升；反之，利率上升，投資下降。所以，擴張的財政政策往往產(chǎn)生擠出效應，提高利率而導致私人投資下降；而擴張的貨幣政策往往降低利率刺激私人投資。當然，這不包括投資補貼的財政政策，它對私人投資是正效應的。

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