發(fā)揮核心作用  狠抓工作落實

不斷加強和改進縣委領導班子工作運行機制

——縣委班子運行情況匯報

近年來，X認真貫徹落實中央、X省委和X市委有關精神，按照“集體領導、分工負責、責權清晰、運行規(guī)范、協(xié)調高效”的原則，緊緊圍繞加強縣委班子建設，發(fā)揮縣委領導核心作用，提升集體決策、科學決策水平，保障政令暢通、工作落實四個方面，不斷完善縣委領導班子新的工作運行機制�，F(xiàn)將X領導班子運行情況匯報如下：

一、基本情況

2016年X換屆后，縣委常委從換屆前的X名減少到X名，副書記從從換屆前的X名減少到X名，縣委常委平均年齡X歲，年齡在40歲以下的X名，占X％；
大專以上學歷X名，占X％（研究生學歷X名，本科學歷X名）；
熟悉工業(yè)、外經外貿、城市建設和招商引資的干部X名；
女干部X名，少數(shù)民族干部X名。目前，X共有常委X名，其中，書記1人，副書記X名（其中，含擔任縣長的副書記X名，兼任政法書記的副書記X名，掛職副書記X名），縣委常委平均年齡X歲，年齡在40歲以下的X名，占X％；
大專以上學歷X名（研究生學歷X名，大學本科學歷X名）；
女干部X名，少數(shù)民族干部X名。

二、縣委班子運行情況

（一）把握方向，充分發(fā)揮黨委核心作用。近年來，縣委深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照“總攬全局、協(xié)調各方”的要求，堅持從政治上、思想上、組織上加強對地方工作的領導，進一步完善“一個核心、三個黨組、幾個口子”的領導體制，整合好政治、經濟、人力“三個資源”，形成了縣委堅強領導，全縣各級黨組織齊心協(xié)力抓落實的工作格局。特別是2016年換屆后的新一屆縣委班子，針對我縣經濟結構不合理，經濟總量偏小，工業(yè)基礎薄弱，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)狀，通過深入調查研究、廣泛征求意見、反復研究分析，集思廣益，群策群力，科學提出了以建設“新X”統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的全局，圍繞建設X經濟區(qū)域中心城市的目標，堅持以“四輪驅動”戰(zhàn)略（“一體兩翼”產業(yè)發(fā)展，四大功能區(qū)域開發(fā)保護，工業(yè)化城鎮(zhèn)化社會經濟結構調整、“X之城、X故鄉(xiāng)”城市品牌營銷戰(zhàn)略）和“三年打基礎，兩年大發(fā)展”工作方針，作為統(tǒng)領X社會經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的總體戰(zhàn)略，按照X省委、X市委確定的戰(zhàn)略部署，克服了發(fā)展中遇到的矛盾和困難，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極調整發(fā)展結構，努力轉變發(fā)展方式，大力實施“三化”互動，逐步把X推入跨越式發(fā)展的軌道。

“十三五”期間的發(fā)展思路和任務目標確定后，按照黨中央、國務院《新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》歷史性機遇，把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，集中力量攻堅克難，采取果斷措施，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展水平，夯實筑牢經濟發(fā)展的基礎。工業(yè)方面，按照“一體兩翼”經濟發(fā)展戰(zhàn)略和“北油南礦、東煤西電”的工業(yè)布局，以新型工業(yè)化為目標，大力實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，傾力打造地方工業(yè)，積極培育形成了七大工業(yè)體系，實現(xiàn)了煤炭產業(yè)的異軍突起，使以X石油為主體的石油工業(yè)迅速向以煤炭產業(yè)、鐵產業(yè)為主體的地方工業(yè)轉變，實現(xiàn)了以X煤田大開發(fā)為突破的“西煤東運”，探索實踐了煤炭工業(yè)的“X模式”，地方工業(yè)始終保持較快的增長勢頭。農業(yè)方面，按照X市委提出“強農”、“活水”和“一戶一棚”戰(zhàn)略，大力實施“白色海洋”工程和“一帶十”工程，加大農業(yè)投入力度，加快“三三制”調整步伐，著力發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、特色林果業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)，率先在X發(fā)展山東第五代溫室，農業(yè)產業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，農業(yè)綜合生產能力得到全面提高，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入持續(xù)增加。招商融資方面，提出“用融資的錢干發(fā)展的事，用財政的錢辦老百姓的事”方針，不斷優(yōu)化財政支出，積極構建公共財政體系。率先在X把縣級國資委做成實體機構，利用國資公司建立融資平臺，投融資X億余元，加強“三區(qū)”（農區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)）的基礎設施建設，下大力氣、集中精力，破解制約工業(yè)經濟發(fā)展的水、電、路、通訊等問題，夯實筑牢經濟社會快速發(fā)展的基礎工程。旅游城建方面，按照X市委提出的“促旅”戰(zhàn)略，圍繞“田園城市”，“綠色家園”的城市定位，大力實施“景觀靚城”和“綠化、美化、亮化、凈化”工程。充分挖掘X文化底蘊，大力宣傳旅游資源，著力提升“X之城·X故鄉(xiāng)”城市品牌。在X第一個出臺《非物質文化遺產保護辦法》，修建了X第一個X文化傳承中心，建X第一個縣級文學藝術創(chuàng)作基地，極大提升了X的文化品位。民生方面，按照中央提出的“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的要求，切實加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)培訓、文化科技等社會事業(yè)的投入力度，率先在X實行高中免費教育，“兩基”教育迎“國檢”順利通過驗收。在全面完成脫貧任務基礎上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率先在X實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽。實現(xiàn)農村低�！胺诸愂┍！�，做到了應保盡保；
積極爭取到全國農村社會養(yǎng)老保險試點縣，全縣農牧民參合率達到X%。關注中低收入家庭住房保障，建設完成了以廉租房、經濟適用房、中小戶型商品房為主的X個合院近X套新街區(qū)住房。穩(wěn)定方面，按照“標本兼治，重在治本”的原則，以建設“平安X”為目標，建立健全確保社會穩(wěn)定的長效機制，落實治本各項措施，牢牢掌握對敵斗爭的主動權，保持了社會大局的穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展保駕護航。通過縣委班子的示范帶動，“三個黨組、幾個口子”作用的充分發(fā)揮，激發(fā)了全縣各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，全縣上下團結拼搏，齊心協(xié)力，擰成一股繩，全面打響了設施農業(yè)建設、X大開發(fā)建設、城市旅游建設、基礎設施建設“四大戰(zhàn)役”，成功抵御了X自然災害帶來的不利影響，經受住了X事件的考驗，促進了全縣經濟的健康發(fā)展和社會政治大局的和諧穩(wěn)定。

（二）堅持集體領導，提高縣委決策水平。縣委始終把健全和完善內部的議事和決策機制作為重點來抓，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷擴大黨內民主，全面提升縣委科學化決策水平。一是健全縣委議事制度，規(guī)范決策。縣委結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，立足新形勢、新要求，認真梳理和清理了一批影響或制約科學化決策的制度、辦法，先后修訂、完善、建立了《中共X員會議事規(guī)則（試行）》、《X全委會議任免干部票決制》、《X縣政府性投資項目建設管理辦法》、《X縣重大事項專家征詢論證制度》、《X委員聯(lián)系黨代表制度》等一批新制度、新辦法，不斷規(guī)范議事程序，完善決策機制。近年來，在發(fā)揮全委會作用方面，逐步擴大了全委會的議事決策范圍，除了選舉、重要干部任免等政治職能作用，進一步強化了全委會在研究經濟建設、社會發(fā)展和其他涉及全局的重大問題等方面的作用。二是健全縣委決策征詢制度，科學決策。縣委把征詢論證制度作為提高決策科學化的重要手段，專門聘請了經濟、農業(yè)、礦業(yè)、文化和法律專家顧問，組建了專家顧問團，對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，以及事關人民群眾切身利益的問題，在決策之前要主動向專家顧問組織咨詢，充分聽取專家顧問的意見和建議，切實發(fā)揮好各類專家顧問團的作用。近年來，對縣域城北工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設、職業(yè)教育培訓中心籌建、建設節(jié)水型社會等事關全局的重大決策，都要事先組織相關專家進行專題研究，提出多個決策方案，對不同決策方案的利弊公正客觀地進行分析評估，組織由各種機構和專業(yè)人士參加的論證會，使決策論證建立在有所比較鑒別的基礎之上，確�？茖W決策。三是健全征求意見制度，民主決策。縣委建立了以組織、政法部門牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委為聯(lián)系點的信息收集反映平臺，通過實施X進村、進社區(qū)、進企業(yè)工程，充分發(fā)揮他們的聯(lián)絡員作用，加強同社會各個方面的聯(lián)系，并逐步在農村、企業(yè)、學校、社區(qū)和其他社會組織、社會群體建立了一定數(shù)量的信息員隊伍，建立健全了社情民意反映機制。同時，堅持調查研究制度，凡涉及經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目等事關全局的決策，在縣委領導班子實施決策之前，按照班子成員分工，由各常委牽頭，深入到群眾當中，通過召開調查會、研討會、走訪調查等方法，扎實開展調查研究工作，充分發(fā)揮社會各階層人士的咨詢和參謀作用，最大限度地減少決策失誤，提高科學決策、民主決策的水平。

（三）堅持真抓實干，保障縣委各項決策得到有效落實。近年來，X班子牢固樹立“X”的思想，堅持求真務實、真抓實干，真正把心思用在事業(yè)上，把情感貼在民心上，把工作擰在求實上，切實保證了縣委各項決策部署在基層的貫徹落實。一是加強基層組織建設，發(fā)揮黨組織的領導核心作用。縣委高度重視基層組織建設，堅持黨的建設工作統(tǒng)攬其他各項工作全局，始終把黨建工作納入到經濟社會全局中去謀劃和考慮，使黨建工作融入到經濟社會發(fā)展的各個方面，較好地推動了工作落實，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了成分發(fā)揮。二是轉變作風，進一步密切黨群干群關系。縣委班子積極倡導開展廣泛深入的調查研究，并帶頭深入基層，深入群眾，了解和掌握第一手材料。特別是在抗洪搶險、設施農業(yè)建設、抗風救災等工作中，縣委領導始終站在一線，靠前指揮，指導工作，協(xié)調服務，有效推進了各項工作進程。在縣委的帶領下，黨員突擊隊、青年突擊隊主動出擊，一大批優(yōu)秀黨員、干部沖鋒在前，農民群眾建棚積極性得到極大提高，形成了強大的建設主力軍，實現(xiàn)了2019年X歷史性的突破，全面完成X，農民喜獲豐收，農副產品供銷兩旺�！癤”單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨員干部吃住在建設區(qū)，不畏高溫酷暑，不怕吃苦受累，流血流汗幫助農民X，后備干部和入黨積極分子主動請纓，不甘落后，不拈輕怕重，分赴在不同崗位起早貪黑、任勞任怨，盡職盡責完成各項工作任務，一直堅持到X結束。三是做好群眾發(fā)動，有效推動工作落實。縣委注重做好群眾工作，提出要用換位思考方法做農民的思想工作，要用自己誠心誠意的感情做群眾工作，調動農民的積極性，充分發(fā)揮勞動者的聰明才智。特別是在設施農業(yè)X工作中，縣委提出了“領導帶著干、干部幫著干、群眾主動干部、全社會支持干”的“四干”總體會戰(zhàn)方針和“沖破傳統(tǒng)、迎難而上、合力攻堅、敢于勝利”的設施農業(yè)精神，廣大各族農民在縣委領導班子成員、全縣黨員干部和社會各界的帶動下成為了建棚的主體，和幫扶人員團結在一起共同建設設施農業(yè)。通過舉全縣之力，集全民之智，破解發(fā)展難題，在全縣上下形成了強力推進設施農業(yè)大發(fā)展快發(fā)展的強大合力。同時，在設施農業(yè)建設過程中，依靠廣大群眾的智慧，發(fā)明創(chuàng)造一些方法，有效解決了設施農業(yè)建設過程中的技術難題，不斷節(jié)約了開支，還大大提高了建棚效率。四是強化督查，保持政令暢通。縣委注重抓工作落實，結合中心工作和不同時期重點任務，由縣委常委帶隊，成立專項工作督察組，明確職責要求，切實加強對各項工作的督促檢查，確�？h委各項決策部署在基層的有效落實。特別是設施農業(yè)等重點工作，實行每周一碰頭、每月一調度，既檢查工作進度，更群策群力、集體“會診”，共同解決好工作中存在的問題，確保各項工作環(huán)環(huán)相扣，落實到位。

（四）健全制度，形成加強自身建設長效機制。X注重建立健全各項規(guī)章制度，用制度保證班子團結協(xié)調、步調統(tǒng)一、政令暢通。一是健全理論學習制度，提高政治素質保證政令暢通。堅持中心組學習制度和民主生活會制度，在完善縣委中心組學習制度的同時，建立健全了理論研討、決策論證、專家論壇等制度，豐富和完善了集中學習、外出參觀、成果交流、考試測驗等教育形式，促使干部研究思考問題、從實際工作的層次和水平整體上有了很大提高。二是健全民主生活會制度，保證領導班子的團結統(tǒng)一。縣委班子每年召開一次民主生活會，緊密聯(lián)系班子和個人實際，采取“自己找、群眾提、上級點、互相幫”的辦法，深入剖析問題根源，制定整改措施。通過開展積極健康的批評和自我批評，達到了統(tǒng)一思想、增進共識、凝聚合力、加強團結的目的。此外，縣委還要求每一名常委參加分管部門班子的民主生活會。三是健全黨風廉政建設制度，規(guī)范領導干部行為。制定并堅持了述職述廉、責任追究、離任審計、大事報告、禮品登記等十項廉政監(jiān)督制度。不斷拓寬監(jiān)督渠道，健立了干部監(jiān)督聯(lián)系會議制度，開通了干部監(jiān)督電話。四是是健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道。拓寬監(jiān)督渠道，主動接受群眾監(jiān)督，是加強縣委班子建設，提高執(zhí)政能力的重要舉措。對此，縣委重點做到了“三個強化”：即強化黨內監(jiān)督。常委定期征求意見，開展談心、交心制度。常委之間每季度互交一次心，常委經常與分管部門“一把手”交流。推行黨務公開，充分接受群眾監(jiān)督。把縣委的重大決策、干部任免等在《X黨政信息網(wǎng)》、《X黨建網(wǎng)》進行公布，進一步擴大黨員群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。強化人大、政協(xié)監(jiān)督。積極鼓勵人大、政協(xié)履行監(jiān)督職能，定期向人大、政協(xié)通報工作，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與工作評議，支持他們開展視察、調研和檢查等活動。強化社會監(jiān)督。建立了領導干部信訪接待日制度、八小時以外監(jiān)督等制度，基層黨員、群眾提出的意見和舉報的問題，認真對待、慎重處理。

三、存在的主要問題

一方面，實行常委分工負責制后，常委直接分管一塊工作，有利于抓細、抓實，但常委分工相對獨立，客觀上造成對其他常委分管的工作缺乏深入了解，從而在常委間工作協(xié)調配合上力度不夠。另一方面，對如何更好發(fā)揮縣委全委會在決策作用方面，需要進一步探索、研究和規(guī)范。

四、今后努力方向

一是加大培訓力度，提高黨委班子的整體素質。既要充實培訓內容，更要突出培訓重點。除繼續(xù)政治理論學習外，要重點就加強市場經濟、公共管理、現(xiàn)代科技、法律、WTO和計算機、外語等知識技能的學習，加快知識更新速度。二是搶抓機遇，加快發(fā)展。要抓住X工作座談會契機，理清思路，進一步發(fā)揮“一個核心、三個黨組、幾個口子”作用，為X“十四五”規(guī)劃奠定堅實基礎。三是進一步完善縣委運行機制。努力探索實踐縣委班子議事決策機制、科學分工機制和執(zhí)行保障機制，強化全委會的職能作用，推進黨委決策的科學化、民主化、制度化。

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