社區(qū)居委會(huì)參與城市精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告-調(diào)研報(bào)告 充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)職能 積極參與社區(qū)精細(xì)化管理 ——xx 街道參與城市精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告

　 社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定基層群眾性自治組織，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，城市基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，城市社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。根據(jù)此次主題教育的要求，我對(duì)xx 街道所轄六個(gè)社區(qū)居委會(huì)參與城市精細(xì)化管理情況進(jìn)行了調(diào)研。情況如下：

　 一、 xx 街道社區(qū)居民委員會(huì)基本情況

　 xx 街道管轄范圍東至風(fēng)景街、西至 xx 路、南至 xx路、北至 xx 路，轄區(qū)面積 10 平方公里，轄區(qū)共有 23 個(gè)居住小區(qū) 727 棟居民樓，管轄?wèi)魯?shù) 42399 戶(hù)，常住人數(shù) 7.2 萬(wàn)人。xx 街道辦事處下設(shè)東城 xx 社區(qū)、東城 xx 社區(qū)、xx 社區(qū)、xx 社區(qū)、xx 社區(qū)、xx 社區(qū)共 6 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)現(xiàn)

　共有工作人員 78 人，其中聘用人員 50 人，人事代理 7 人，公益性崗位 18 人，臨時(shí)用工 3 人。社區(qū)居民委員會(huì)擔(dān)負(fù)著街道辦事處及市、區(qū)有關(guān)職能部門(mén)下達(dá)的面向轄區(qū)居民的諸多政府公共服務(wù)事項(xiàng)，包括治安、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、低保、文化體育活動(dòng)等，同時(shí)還承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪等任務(wù)。

　 二、主要做法和成效

　 （一）建立了相對(duì)規(guī)范的社區(qū)干部隊(duì)伍。通過(guò)推行社區(qū)干部形象公開(kāi)、職責(zé)公開(kāi)和工作內(nèi)容公開(kāi)等制度，社區(qū)公共場(chǎng)所設(shè)立公示牌，公開(kāi)社區(qū)干部的照片、分工及職責(zé)，接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督；同時(shí)積極推行民主評(píng)議社區(qū)干部制度，完善社區(qū)工作考核辦法，每年年底通過(guò)居民評(píng)議、社區(qū)互評(píng)、部門(mén)測(cè)評(píng)等方式對(duì)各社區(qū)進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)干部隊(duì)伍。

　 （二）構(gòu)建多元化治理模式。以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)管理實(shí)效,擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能，構(gòu)建“社區(qū)——網(wǎng)格支部（居民小組）——樓長(zhǎng)——居民代表”的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項(xiàng)訴求有正常上傳的通道，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交

　流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。

　 （三）公眾參與度有效提升。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任片區(qū)各商戶(hù)的衛(wèi)生情況、經(jīng)營(yíng)秩序的日常巡查，加強(qiáng)對(duì)沿街店鋪“門(mén)前五包”責(zé)任情況的考核，推動(dòng)形成“家家店鋪樹(shù)形象，文明經(jīng)營(yíng)創(chuàng)和諧”良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。同時(shí)，廣泛開(kāi)展了清掃街面、清運(yùn)垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)格員和志愿者見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)服務(wù)，進(jìn)一步提高了居民群眾對(duì)城市管理的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)城管工作支持力度和城管工作服務(wù)民生能力的“雙提高”。

　 三、社區(qū)管理的主要問(wèn)題及難點(diǎn)

　 隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理出現(xiàn)了不少需要重視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　 （一）

　城市管理法律依據(jù)相對(duì)滯后

　 在參與城市管理過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)人員因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)只能進(jìn)行勸解和疏導(dǎo)，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也由于法律依據(jù)相對(duì)滯后，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法部門(mén)對(duì)此類(lèi)違法行為只能口頭勸導(dǎo)，降低了行政管理的效率和權(quán)威。以小區(qū)管理為例，社區(qū)居委會(huì)提出的整改意見(jiàn)，物業(yè)公司往往不予理睬，管理部門(mén)也由于《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有相關(guān)條款而束手無(wú)策。造成問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

　 （二）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在

　 主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是

　街道部分次干道存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤、店外攤、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道現(xiàn)象比較普遍。三是是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現(xiàn)象還不同程度存在。規(guī)劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開(kāi)荒現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進(jìn)行整治。

　 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

　 基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉(zhuǎn)站或設(shè)置不合理，對(duì)周?chē)h(huán)境衛(wèi)生造成影響。

　 （四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高

　 隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)的收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與現(xiàn)代社區(qū)所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)還有一定距離。

　 （五）社區(qū)居民委員會(huì)工作人員隊(duì)伍報(bào)酬偏低，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)管理需要。

　一是嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)社工人才。社區(qū)居民委員會(huì)聘用的社區(qū)服務(wù)站工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，政策水平較低。二是待遇低，成長(zhǎng)空間有限。社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任的月均報(bào)酬只有 2600元/月,普通社區(qū)干部只有 2000 元/月，不少社區(qū)干部反映，其報(bào)酬與工作付出極不相稱(chēng)，僅是憑熱情在工作。因社區(qū)社工人才聘用管理制度不健全，沒(méi)有進(jìn)步空間，大學(xué)生及專(zhuān)職社工人才不愿到社區(qū)工作。

　 四、提升城市管理水平的對(duì)策與建議

　 （一）樹(shù)立現(xiàn)代城市管理的理念

　 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、市場(chǎng)監(jiān)管和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是城市文明建設(shè)的重要窗口。搞好城市管理，務(wù)必樹(shù)立“以人為本”的現(xiàn)代城市管理理念，建立服務(wù)型“城管”。

　 （二）完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

　 1.建立街道吹哨，部門(mén)報(bào)到的機(jī)制。城市管理涉及的部門(mén)眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方形成合力。全區(qū)應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、國(guó)土等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，共同研

　究解決城市管理中的重大問(wèn)題和部署城市管理各項(xiàng)任務(wù)，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門(mén)協(xié)作辦法，互通信息，及時(shí)協(xié)調(diào)，共享資源，特別是在管理、執(zhí)法、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)系，改善部門(mén)間推諉扯皮現(xiàn)象，形成管理的有效合力。

　 2.加強(qiáng)屬地管理，健全城市分級(jí)管理的工作體制。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求完善與現(xiàn)代化城市想適應(yīng)的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，建立以城市管理聯(lián)席會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，街道為主體、職能部門(mén)為保障、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制。一是強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位和作用，發(fā)揮街道對(duì)人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，健全街道辦事處的城管工作機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法隊(duì)伍，支持街道對(duì)上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展管理工作。二是完善城市管理社區(qū)為主的體制，增加社區(qū)工作力量，配齊社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)做好與居民利益有關(guān)的治安防范、公共衛(wèi)生、消防安全、優(yōu)撫救濟(jì)、糾紛調(diào)解、居民教育等工作，讓社區(qū)在城市管理中發(fā)揮最基層、最前沿作用。

　 3.建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、居民投訴、新聞曝光、學(xué)生環(huán)保行動(dòng)、百姓體驗(yàn)城管執(zhí)法工作等方式與活動(dòng)，讓居民了解、參與城市管理，對(duì)違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用文

　化活動(dòng)以及電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區(qū)城市建設(shè)與管理的成就以及公園式城區(qū)的風(fēng)貌，提升居民對(duì)望城城市的認(rèn)同感和自豪感，激發(fā)居民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識(shí)，逐步形成居民自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好氛圍。

　 （三）提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，區(qū)、街道、社區(qū)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區(qū)職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性

　 （四）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

　 進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。完善住宅小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。

　 （五）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度

　 一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”

　的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中整治。重點(diǎn)抓好背街小巷、重建地的“臟亂差”、“牛皮癬”等問(wèn)題的整治。三是應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。四是加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度。改變部分地區(qū)違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹(shù)立整潔、亮麗的城市新形象。

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