摘要：推進(jìn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提出的目標(biāo)要求。以政務(wù)改革的先行省份之一為實(shí)體考察對(duì)象，分析地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的探索歷程及其治理績(jī)效，剖析當(dāng)前地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙因素與梗阻問(wèn)題，探尋其內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。研究發(fā)現(xiàn)，省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有其內(nèi)生演進(jìn)的特殊規(guī)律，經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、高水平建設(shè)、“一體化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)螺旋式上升的四個(gè)改革探索階段，有其內(nèi)在的功能邏輯及建構(gòu)機(jī)理。據(jù)此，提出地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型理念、建設(shè)方案和改革愿景目標(biāo)，進(jìn)而打造整體智治現(xiàn)代政府，為地方政府治理能力現(xiàn)代化探索“先行”發(fā)展路徑。

　一、數(shù)字革命潮流與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)

　數(shù)字革命是當(dāng)今世界“百年未有之大變局”的關(guān)鍵變量之一。在“萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)、人工智能的迅猛發(fā)展，催生了全球范圍政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。美國(guó)于 20 世紀(jì) 90 年代率先提出構(gòu)建“電子政府”（e-government）的數(shù)字治理構(gòu)想，成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)頭羊”。在進(jìn)入 2010 年之后，國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為提升綜合國(guó)力的重大戰(zhàn)略，并將其作為應(yīng)對(duì)未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的工具選擇，“紛紛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型成為新公共管理運(yùn)動(dòng)后政府改革的主旋律之一”。2015 年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)出數(shù)字政府戰(zhàn)略的全球倡議；美國(guó)于 2017 年頒布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”（M-Government）；英國(guó)在 2012 年至2017 年期間，先后頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》，并啟動(dòng)“數(shù)字政府即平臺(tái)”計(jì)劃（2015 年）；韓國(guó)于 2013 年制定“政府 3.0 時(shí)代”“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”；而被日本早稻田大學(xué)《國(guó)

　際數(shù)字政府評(píng)估排名研究報(bào)告》連續(xù)多年確定為排名第一位的新加坡政府則提出政府?dāng)?shù)字化變革的“智慧國(guó)家工程”。2014 年之后，聯(lián)合國(guó) 193 個(gè)成員國(guó)相繼開(kāi)展了不同程度的在線服務(wù)�？梢�(jiàn)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府是世界各國(guó)政府努力適應(yīng)數(shù)字化治理潮流的改革戰(zhàn)略抉擇和必須審慎應(yīng)對(duì)的高階政治問(wèn)題。

　作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的后發(fā)國(guó)家，我國(guó)自 20 世紀(jì)末開(kāi)始重視推動(dòng)辦公自動(dòng)化的應(yīng)用。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題的關(guān)注和研究則更晚于辦公自動(dòng)化和電子政府建設(shè)的實(shí)踐探索，并且早期研究?jī)H局限于數(shù)字政府運(yùn)行的技術(shù)規(guī)制，數(shù)字政府對(duì)政府管理體制的影響及對(duì)策等局部領(lǐng)域�？傮w來(lái)說(shuō)，在實(shí)踐領(lǐng)域，我國(guó)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型雖起步晚，但近年來(lái)發(fā)展快、爆發(fā)力強(qiáng)，呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯、整體提升、多點(diǎn)開(kāi)花的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)世界排名已經(jīng)從 2012 年的第 78 位迅速上升至 2020 年的第 45 位（聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查》2020 年版）；在線服務(wù)指數(shù)位列第 34 位，基本達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。32 個(gè)省級(jí)政府（省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系已全部建成，平均可提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 1353 項(xiàng)。在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略（黨的十八大）后，2015年 9 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，確立了智慧社會(huì)建設(shè)、數(shù)字治理、“數(shù)字中國(guó)”的政府改革主旋律。在中央政府的戰(zhàn)略部署之下，地方 30個(gè)省市構(gòu)建了覆蓋省市縣三級(jí)以上的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，29 個(gè)省市開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，25 個(gè)省市開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)微信公號(hào)。各地在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型探索中創(chuàng)新紛呈，其中，福建省建成了全國(guó)最早的電子政務(wù)云平臺(tái)，廣東省 2018 年啟動(dòng)“數(shù)字政府”規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，“一網(wǎng)通辦”（上海）、“不見(jiàn)面

　審批”（江蘇）、“智慧政務(wù)”（安徽）、“集成服務(wù)”（貴州）等數(shù)字政府建設(shè)品牌，均對(duì)其他地方政府發(fā)揮了標(biāo)桿引領(lǐng)的作用。黨的十九屆四中全會(huì)則對(duì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)字政府轉(zhuǎn)型提出了具體的目標(biāo)要求，即“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。自此，國(guó)內(nèi)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步入實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新的“快車(chē)道”。

　二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的探索歷程

　對(duì)于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)規(guī)律，國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為，“以數(shù)字政府系統(tǒng)為基礎(chǔ)的協(xié)同型政府建設(shè)經(jīng)歷‘火爐管’式組織、整合化、全國(guó)性入口、組織間整合以及需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同型政府五個(gè)發(fā)展階段”。而美國(guó)政治學(xué)家達(dá)雷爾·韋斯特（2011）則作出判斷，“數(shù)字政府的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：公告板階段、部分服務(wù)供給階段、系統(tǒng)服務(wù)的門(mén)戶網(wǎng)站階段、互動(dòng)式民主階段”。從的情況來(lái)看，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型無(wú)疑走出了一條具有地方特色的內(nèi)生演進(jìn)的路子，是數(shù)字建設(shè)的重要組成部分。作為全面展示制度優(yōu)越性“重要窗口”的先行者，自 2003 年以來(lái)，省委、省政府為增強(qiáng)改革后勁，選擇“刀刃向內(nèi)”的改革驅(qū)動(dòng)模式，“著眼于體制機(jī)制的創(chuàng)新與市場(chǎng)活力的激發(fā)”、打造最佳營(yíng)商環(huán)境，全力推行成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“全國(guó)樣板”的政府治理革命。圍繞構(gòu)建“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府的目標(biāo)導(dǎo)向，歷經(jīng)了基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、高水平建設(shè)、“一體化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四個(gè)螺旋式上升的改革探索階段。

　 （一）基礎(chǔ)建設(shè)階段（2003—2012 年）

　數(shù)字政府轉(zhuǎn)型肇始于 2003 年，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志提出“推進(jìn)‘數(shù)字’建設(shè)”，以及“數(shù)字是全面推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程”等重要思想論斷，并主持制定實(shí)施《數(shù)字建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2007 年）》，加快電子政務(wù)建設(shè)、探索網(wǎng)絡(luò)審批方式成為當(dāng)時(shí)政府主要的改革任務(wù)之一，全省各級(jí)政府積極“探索起步、夯基壘臺(tái)”，謀劃建設(shè)政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站，分步推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上辦公，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高政府服務(wù)水平、打造清明的政務(wù)環(huán)境。自 2003 年起，以事項(xiàng)目錄、政務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的省政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站率先開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，到 2007 年底，基本建成省市縣三級(jí)政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站群的“電子政務(wù)”框架。2006 年，全省啟動(dòng)建設(shè)電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，至 2010 年初開(kāi)通運(yùn)行省政府網(wǎng)上辦事大廳，網(wǎng)站功能開(kāi)始從政務(wù)公開(kāi)向網(wǎng)上審批服務(wù)拓展。綜上所述，數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)階段是以政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)為主要內(nèi)容和標(biāo)志的，初步由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義“人治”方式轉(zhuǎn)向?qū)��?shù)字化法治方式的求索，但對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的踐行與詮釋尚停留在靜態(tài)的數(shù)字政府形態(tài)層面。

　 （二）體系建設(shè)階段（2013—2016 年）

　2013 年底，省開(kāi)啟政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。至 2014 年 6 月 25 日，在國(guó)內(nèi)建成首個(gè)省市縣一體化建設(shè)與管理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)上線運(yùn)行。同年，制定出臺(tái)《省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，力求以“一張網(wǎng)”為載體晾曬“四張清單”（政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單），依法依規(guī)厘清政府治理邊界，為數(shù)字政府

　新模式下流程再造套上“權(quán)責(zé)緊箍咒”。2014 年實(shí)施的“電子政務(wù)建設(shè)的云基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，建設(shè)電子政務(wù)‘一朵云’，為后來(lái)的全省電子政務(wù)和公共數(shù)據(jù)的整合和共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。至 2015 年，全省信息架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息化發(fā)展指數(shù)已躍居全國(guó)第三達(dá)到 95.89。人口、法人單位等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等一批專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相繼建成使用。率先推出政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，將 68 個(gè)省級(jí)政府單位共 358 項(xiàng)數(shù)據(jù)類(lèi)目全面向社會(huì)開(kāi)放。由此可見(jiàn)，體系建設(shè)階段是以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線運(yùn)行為主要內(nèi)容和標(biāo)志，并且已然觸及到一個(gè)深層問(wèn)題：“數(shù)字政府”并非僅僅是指政府辦公流程的“數(shù)字化”和政務(wù)處理的“電子化”，其真實(shí)含義更多是指政府通過(guò)數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會(huì)空間，提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)，增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過(guò)程�？梢哉f(shuō)，這是一種全新的動(dòng)態(tài)公共治理方式和技術(shù)治理改革進(jìn)程。

　 （三）高水平建設(shè)階段（2017—2018 年 7 月）

　2017 年初，省遵從“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，通過(guò)自主創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始有計(jì)劃組織“最多跑一次”改革，“重點(diǎn)攻堅(jiān)、綜合集成出成果”，圍繞“最多跑一次”辦事事項(xiàng)打通數(shù)據(jù)孤島。改革目標(biāo)、評(píng)估改革效果從賦權(quán)于群眾的角度而確定，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，由點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。倒逼各級(jí)各部門(mén)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，逐步形成和完善行政許可、行政服務(wù)等全領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管的“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制，便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)

　上辦理、證照快遞送達(dá)”的“零上門(mén)”機(jī)制。至 2017 年底，省內(nèi)各類(lèi)辦事事項(xiàng)得到系統(tǒng)性梳理和規(guī)范，“一窗受理、集成服務(wù)、一證通辦”的辦事流程、數(shù)字化公共服務(wù)體系得到結(jié)構(gòu)性優(yōu)化（參見(jiàn)圖 1），“最多跑一次”改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享取得實(shí)質(zhì)性突破。2018 年的“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，從服務(wù)轉(zhuǎn)向治理，以部門(mén)履職的核心業(yè)務(wù)數(shù)字化為突破口，改革逐步向縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步整合，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成為全國(guó)有影響力的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，掌上辦事“浙里辦”、掌上辦公“浙政釘”快速推進(jìn)。省市縣三級(jí) 63.6%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，適宜網(wǎng)上辦理事項(xiàng) 100%開(kāi)通網(wǎng)上辦，企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多 100 天”，重大標(biāo)志性應(yīng)用成效凸顯�？梢�(jiàn)，高水平建設(shè)階段是以“最多跑一次”改革重塑政務(wù)服務(wù)新模式，以多部門(mén)多業(yè)務(wù)的協(xié)同式和場(chǎng)景化應(yīng)用、重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容和標(biāo)志，“是政府對(duì)權(quán)力邊界的主動(dòng)再界定、權(quán)力制衡機(jī)制的自主再構(gòu)建，行政職能和權(quán)力運(yùn)行的治權(quán)再科學(xué)化”。這一階段，數(shù)字政府建設(shè)致力于從部門(mén)轉(zhuǎn)型逐步向整體政府轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且已經(jīng)涉入數(shù)字治理的實(shí)質(zhì)領(lǐng)域，由流程轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)共享的技術(shù)邏輯向開(kāi)放共享、整體協(xié)同、合作共治的現(xiàn)代治理的觀念與職能轉(zhuǎn)變，從而確立了在國(guó)內(nèi)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型格局中的“領(lǐng)跑者”地位。

　 圖 1 “最多跑一次”改革的數(shù)字化公共服務(wù)體系

　 （四）“一體化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段（2018 年 7 月至今）

　在數(shù)字政府建設(shè)全國(guó)“一盤(pán)棋”的愿景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者翟云認(rèn)為，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是以整體政府理念為基礎(chǔ)的電子政務(wù)改革發(fā)展的關(guān)鍵“支撐點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段尤其是“最多跑一次”改革后，各地政府在數(shù)字政府改革上出現(xiàn)了創(chuàng)新有余而標(biāo)準(zhǔn)化不足、尺度不一、技術(shù)交叉以及“自立門(mén)戶”等情況。鑒于省域內(nèi) 11 個(gè)設(shè)區(qū)市 90 個(gè)縣（市區(qū)）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型水平參差不齊、進(jìn)度不一，為整合轉(zhuǎn)型資源、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“最多跑一次”改革的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為“突破口”升級(jí)既有電子政務(wù)成果。2018 年 7 月 16 日，省創(chuàng)新政策工具，向全省印發(fā)《省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020 年）》（浙政辦發(fā)〔2018〕70 號(hào)），明確提出要“全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，在目標(biāo)設(shè)定上定點(diǎn)指向夯實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)、增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)效應(yīng)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)始進(jìn)入到以構(gòu)建具備地方特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系為導(dǎo)向，政務(wù)改革實(shí)踐的方向和具體任務(wù)轉(zhuǎn)而聚焦于以打造“一體化”智慧

　政府助推現(xiàn)代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)“把數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能”。

　 兩年來(lái)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“一體化”體系框架已基本搭建，逐步構(gòu)建成一套權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)高效的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，在省內(nèi)分頭實(shí)施“三個(gè)一批”，即：制定出一批具領(lǐng)先水平的亟需標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了 10 項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)成果；初步制定修訂形成涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸領(lǐng)域和政府，包含 50 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系，以優(yōu)先制定政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型亟需標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由此可見(jiàn)，“一體化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段以系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、功能型數(shù)字政府轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容和標(biāo)志，它既體現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)劃、制度規(guī)范層面，也包含各級(jí)地方政府工作目標(biāo)一致性；既包括標(biāo)準(zhǔn)化政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，也涵蓋社會(huì)治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系；既體現(xiàn)為政府治理標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)、公務(wù)人員整體政府的理念層面，也包含公共數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，直面打通信息孤島的堵點(diǎn)難點(diǎn)、打通數(shù)據(jù)互通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)模型的行動(dòng)層面；并基本達(dá)到數(shù)字治理與現(xiàn)代公共治理的高度重合與疊加一體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的行政層級(jí)、辦事事項(xiàng)、城市群協(xié)作的全方位拓展和超越。

　 三、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)體考察：“經(jīng)驗(yàn)”的治理績(jī)效

　考察政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的探索歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其始終有著追隨中央主導(dǎo)制定的政策策略，把握數(shù)字時(shí)代變革新特征、發(fā)展新走向的高度政治覺(jué)醒，始終有著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的自我革命精神和危機(jī)緊迫意識(shí)。其轉(zhuǎn)型動(dòng)力來(lái)自于自身善于創(chuàng)新使用政策工具、完善制度體系，創(chuàng)新組織賦能和行動(dòng)路徑，探索新的技術(shù)治理方式，并且這些推動(dòng)力因素相互滲透、相互影響、相互推動(dòng)，從而催生出地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的獨(dú)特走勢(shì)。因此，才成為“全國(guó)率先進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化和提高政務(wù)整體水平的省級(jí)機(jī)構(gòu)”，并且成為展示我國(guó)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)建設(shè)最新成就的“重要窗口”和地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典范之一。

　 （一）“四梁八柱”：全面搭建

　“制度構(gòu)造了人們?cè)谡�治、社�?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)，制度變遷決定了人類(lèi)歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵”，而角色理論認(rèn)為，“制度（institution）可以叫做復(fù)雜的制度化的角色整合，這種整合在所談及的社會(huì)系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)的意義”。就制度安排而言，政府的重大工作舉措通常先以文件或者政策的形式向組織內(nèi)部或者社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，從而確立改革工作的合理性與合法性地位。

　 從這一意義上講，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，省委省政府表現(xiàn)出“治理超前”的前瞻能力，“憑借集中性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、高效性的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革創(chuàng)新，

　集中力量解決人民關(guān)切的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的逐一解決最終實(shí)現(xiàn)制度的成熟固化”。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度體系是從頂層設(shè)計(jì)入手取得制度優(yōu)勢(shì)和綜合效應(yīng)的，重點(diǎn)“點(diǎn)擊”數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等領(lǐng)域，制定清晰的戰(zhàn)略、路徑、策略以求釋放治理效能，在理論體系、理論框架上高起點(diǎn)研究，在制度體系的建立和完善上高質(zhì)量編制，從而“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”�？茖W(xué)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)管理權(quán)力機(jī)關(guān)立法，并動(dòng)態(tài)地將前期政策供給轉(zhuǎn)化為制度保障，以印發(fā)《深化數(shù)字建設(shè)實(shí)施方案》和《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體工作方案》為標(biāo)志，連續(xù)制定出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（2017）、《省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（2017）、《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》（2017）、《法人庫(kù)數(shù)據(jù)規(guī)范》（2018）、《省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020 年）》《長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》和《數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理辦法》（2020）等體系化的制度安排，積累了豐厚的制度資源，并建立起相應(yīng)的執(zhí)行體系。

　一是制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其中包含完備的、成建制的數(shù)據(jù)開(kāi)放細(xì)則、分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、安全脫敏技術(shù)規(guī)范，并在制度體系構(gòu)建基礎(chǔ)上建設(shè)成四個(gè)完整的數(shù)字政府體系；二是打造公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，以業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型建設(shè)為重點(diǎn)，建立“四橫三縱”平臺(tái)架構(gòu) 1；三是編制《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作指南》，明確推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論框架、實(shí)施路徑和工具方法；四是建立各地各部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同的工作機(jī)制，組建工作專(zhuān)班，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同推進(jìn)。如設(shè)區(qū)市溫州堅(jiān)持一張藍(lán)圖、一張網(wǎng)、一個(gè)界面、一個(gè)中心的“四個(gè)一”原則，編制總體方案和跨部門(mén)協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用、

　公共數(shù)據(jù)治理體系、城市物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等配套規(guī)劃，“一盤(pán)棋”推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

　 （二）“浙里辦”“浙政釘”：集成優(yōu)化

　政務(wù)服務(wù)改革始終秉持“智能導(dǎo)服、收辦分離、線上線下融合”的原則，“好辦事、易辦事”的用戶導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“掌上辦事”“掌上辦公”數(shù)字化政務(wù)服務(wù)協(xié)同系統(tǒng)平臺(tái)迭代升級(jí)。提升辦事體驗(yàn)、用戶體驗(yàn)和用戶黏性，聚焦與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的高頻服務(wù)。2020 年 4 月，“浙里辦”用戶數(shù)已達(dá)到 3285 萬(wàn)，網(wǎng)上全流程辦理可辦率達(dá)到 100%，掌上可辦率達(dá) 80.5%，跑零次率達(dá) 97.4%，匯聚便民服務(wù)應(yīng)用 392 個(gè)事項(xiàng)“一證通辦”，占比 91.4%。在此進(jìn)程中，深切認(rèn)識(shí)到數(shù)字政府轉(zhuǎn)型事關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪的營(yíng)商環(huán)境較量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政府治理技術(shù)的“核心要義”之一，也是檢驗(yàn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型治理效能的一個(gè)重要指標(biāo)。在“浙里辦”全省統(tǒng)一入口的“浙里親清”營(yíng)商專(zhuān)區(qū)中，全省涉及企業(yè)生命周期量化指標(biāo)的 350 余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦、掌上辦，企業(yè)開(kāi)辦全面實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，竣工驗(yàn)收等前審批實(shí)現(xiàn)“最多 90 天”，基本形成了覆蓋省市縣、流程透明、實(shí)時(shí)在線的企業(yè)服務(wù)體系。隨著省市縣三級(jí)服務(wù)事項(xiàng)順暢接入政務(wù)服務(wù) 2.0 平臺(tái)，“申請(qǐng)零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門(mén)、存檔零紙件”的“智能秒辦”事項(xiàng)得以順暢開(kāi)展，辦事實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、全過(guò)程監(jiān)控、“好差評(píng)”閉環(huán)，使得全省外部業(yè)務(wù)流程再造的各項(xiàng)指標(biāo)均已經(jīng)走在全國(guó)前列。2019 年，國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)“浙里督”入選智慧中國(guó)年會(huì)的“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境特色 50 強(qiáng)”。

　 與此同時(shí)，“浙政釘”業(yè)務(wù)協(xié)同功能彰顯，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)“強(qiáng)協(xié)同、提效能、促公開(kāi)”。“浙里辦”和“浙政釘”品牌效果得以發(fā)揮，注冊(cè)用戶 123 萬(wàn)，建立政務(wù)群18 萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)集成“釘”應(yīng)用 988 個(gè)，建成機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”協(xié)同辦事系統(tǒng)，90%以上部門(mén)間非涉密辦事事項(xiàng)接入平臺(tái)。41 個(gè)部門(mén)聯(lián)辦“一件事”流程整體性再造、數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享，“一件事”延伸擴(kuò)面提升移動(dòng)端辦事體驗(yàn)，即“一套材料、一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，有效突破政府跨部門(mén)之間的“利益”和權(quán)力藩籬，實(shí)質(zhì)性地改進(jìn)了政府各系統(tǒng)之間協(xié)同互動(dòng)和辦公溝通的效率，使省級(jí)部門(mén)間辦事事項(xiàng) 99%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。目前，除審計(jì)以外的“8+13”重大項(xiàng)目 2 全部整合至“浙政釘”，新應(yīng)用的“訂單+清單”預(yù)警監(jiān)測(cè)、房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析等系統(tǒng)均已呈現(xiàn)出良好的決策分析輔助價(jià)值。其中設(shè)區(qū)市麗水制定并發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事地方標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率 97%、網(wǎng)辦率 83%。2019 年 10 月 15 日正式上線的“好差評(píng)”全省統(tǒng)一系統(tǒng)已率先運(yùn)行并對(duì)接國(guó)家平臺(tái)，全面覆蓋 4500 多個(gè)部門(mén)、線上線下 6 大評(píng)價(jià)渠道，實(shí)現(xiàn)“1 日回訪、15 日整改反饋”，形成了差評(píng)處理閉環(huán)機(jī)制，匯集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù) 2900 余萬(wàn)條，差評(píng)按期整改率達(dá) 97.6%。

　 （三）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：全鏈條環(huán)閉

　隨著全省橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的建立，完成與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，并覆蓋至省市縣三級(jí) 3563 個(gè)執(zhí)法部門(mén)，開(kāi)通執(zhí)法人員賬號(hào) 6.5 萬(wàn)個(gè)，

　掌上執(zhí)法率達(dá) 99%，國(guó)家平臺(tái)下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件線索反饋率已提升到 91%，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的全鏈條業(yè)務(wù)閉環(huán)。其中，圍繞“531X”工程 3進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建成全省一體化公共信用信息平臺(tái)，構(gòu)建公共信用評(píng)價(jià)、信用綜合監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲三大體系，推動(dòng)“信用+”聯(lián)動(dòng)十大場(chǎng)景應(yīng)用，雙隨機(jī)抽查、跨部門(mén)協(xié)同檢查等工作均在平臺(tái)應(yīng)用中開(kāi)展，并結(jié)合信用信息、投訴舉報(bào)等實(shí)施針對(duì)性監(jiān)管。建成全省統(tǒng)一的處罰辦案系統(tǒng)，行政檢查事項(xiàng)全部接入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從行政檢查到處罰辦案的監(jiān)管閉環(huán)。并將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)綜合運(yùn)用于重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管、污染源監(jiān)管、醫(yī)療廢物非接觸式監(jiān)管、藥品監(jiān)管、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管、食品安全綜合治理、郵政快遞業(yè)監(jiān)管等 7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“浙里督”智慧督查平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)督查、惠企減負(fù)、績(jī)效考評(píng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)一體化運(yùn)作，打造全省智慧督查一體化平臺(tái)。在探索推進(jìn)智慧監(jiān)管示范性項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，各地創(chuàng)新紛呈，如金華市推出部門(mén)“一把手”帶頭參與、帶頭體驗(yàn)、深度試用的“浙政釘·掌上執(zhí)法”新方式，施行“簡(jiǎn)單執(zhí)法綜合化，復(fù)雜執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化”的信用監(jiān)管、非接觸式監(jiān)管等新模式；紹興、衢州運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”當(dāng)中，問(wèn)題檢出率得到大踏步提升；省衛(wèi)生健康委創(chuàng)新醫(yī)廢非接觸式智能監(jiān)管模式，對(duì)全省 380 家二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和 1472 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）醫(yī)廢處置實(shí)行全過(guò)程、全閉環(huán)、多部門(mén)協(xié)同智能監(jiān)管；湖州依托城市數(shù)字大腦積極探索醫(yī)�；�金監(jiān)管方式，構(gòu)建醫(yī)�；�金“事前提醒、事中控制、事后處置”的全天候智慧監(jiān)管體系。

　（四）公共數(shù)據(jù)平臺(tái)：支撐力強(qiáng)

　伴隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷加快，一批省域治理專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、“數(shù)據(jù)高鐵”專(zhuān)線的建成使用，省數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用創(chuàng)新的效果不斷凸顯，以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和云平臺(tái)作為整體支撐，保證了安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流通和及時(shí)高效的算力支持，數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐得以持續(xù)增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　一是數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量提升。在“兩地三中心”省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)架構(gòu)、兩級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，歸集全省 205.4 億條數(shù)據(jù)，基本落成省市兩級(jí)架構(gòu)的政務(wù)“一朵云”，問(wèn)題數(shù)據(jù)比例從 2018 年底的 0.11%下降到 2020 年初的 0.06%。其中，舟山建設(shè)智慧大腦，匯集公安、城管等 6000 余路視頻，歸集 37 個(gè)部門(mén)、532個(gè)資源目錄、4.7 億條數(shù)據(jù)，對(duì)破解“數(shù)據(jù)孤島”的治理難題發(fā)揮了顯著的效能。

　二是數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系趨于完善。數(shù)據(jù)平臺(tái)累計(jì)共享調(diào)用 15.5 億次，其中政務(wù)服務(wù)調(diào)用 1.4 億余次，“一證通辦”事項(xiàng)調(diào)用 915 萬(wàn)次。每調(diào)用一次數(shù)據(jù)，就意味著少交一份紙質(zhì)材料或少填幾項(xiàng)信息。大數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)中運(yùn)行的“可用不可見(jiàn)”共享模式，為金融綜合服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)、“畝均論英雄”“天羅地網(wǎng)”等 60 個(gè)項(xiàng)目提供批量數(shù)據(jù)建模分析支撐。其中金融綜合服務(wù)平臺(tái)共享使用 6637 項(xiàng)數(shù)據(jù)，公共信用信息平臺(tái)共享使用 4392項(xiàng)數(shù)據(jù)。

　三是數(shù)據(jù)開(kāi)放成效初現(xiàn)。在復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院發(fā)布的《2019 中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》中，在“中國(guó)地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)”中排名全國(guó)第二。這主要得益于省市數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄的不斷完善，數(shù)據(jù)開(kāi)放需求清

　單的厘清，以及市場(chǎng)監(jiān)管、交通出行、普惠金融、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)相繼被優(yōu)先開(kāi)放。

　此外，還依托云棲小鎮(zhèn)等平臺(tái)培育市場(chǎng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)主體，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)數(shù)據(jù)供應(yīng)中樞系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市衢州舉辦數(shù)據(jù)開(kāi)放挖掘大賽，涌現(xiàn)出車(chē)輛智慧管理、精準(zhǔn)教學(xué)、未來(lái)社區(qū)智慧健康等 20 個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放社會(huì)化示范應(yīng)用場(chǎng)景。溫州開(kāi)發(fā)的“個(gè)人數(shù)據(jù)寶”率先將公共數(shù)據(jù)向本人開(kāi)放，民眾只需在手機(jī)上即可查看個(gè)人數(shù)據(jù)、提交數(shù)據(jù)糾錯(cuò)申請(qǐng)、授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)，其推出的“政務(wù)服務(wù)一證辦”“金融服務(wù)快易辦”等便民場(chǎng)景，僅開(kāi)通 1 個(gè)月，金融機(jī)構(gòu)就通過(guò)該系統(tǒng)共辦理授信業(yè)務(wù) 925 筆（2.2 億元）。

　（五）“信用+聯(lián)動(dòng)”：信用生態(tài)重建

　憑借優(yōu)良的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型政策環(huán)境，堅(jiān)持以制度功效突破“信用壁壘”，以數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)、維護(hù)和管理社會(huì)信用體系，系統(tǒng)性創(chuàng)新信用制度，階梯式發(fā)展社會(huì)信用運(yùn)用模式，推動(dòng)數(shù)字化信用建設(shè)在行政、社會(huì)和市場(chǎng)等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，在自治性、開(kāi)放性、可追溯性、智能合約和共識(shí)機(jī)制等方面賦能數(shù)字信用體系，信用機(jī)制的數(shù)字化征信效果十分顯著。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)信用管理“公鏈”新模式的應(yīng)用上：

　第一，“信用+審批服務(wù)”新模式的運(yùn)行。目前，已實(shí)現(xiàn)省市縣 128 個(gè)審批系統(tǒng)（平臺(tái)）接入，累計(jì)反饋 104.8 萬(wàn)次，優(yōu)先辦理 4.5 萬(wàn)件，不予辦理 1047 件，從嚴(yán)辦理 725 件，納入重點(diǎn)監(jiān)管 1490 件。

　第二，“信用+執(zhí)法監(jiān)管”新模式的運(yùn)行。推行信用體系與統(tǒng)一行政執(zhí)法平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)事前查詢，根據(jù)不同主體信用狀況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，推送重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)3.9 萬(wàn)家，抽查 5.6 萬(wàn)次。

　第三，“信用+公共服務(wù)”新模式運(yùn)行。迄今為止，全省已接入公共服務(wù)系統(tǒng) 75個(gè)，接口調(diào)用查詢 685 萬(wàn)次。各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域中的信用優(yōu)秀服務(wù)對(duì)象，采取了便利化的辦理優(yōu)先等激勵(lì)措施。杭州、金華、衢州、湖州等設(shè)區(qū)市加快推進(jìn)信用的社會(huì)化應(yīng)用，如杭州推出的“錢(qián)江分”個(gè)人信用指數(shù)，主動(dòng)授權(quán)開(kāi)通67.2 萬(wàn)人，查詢使用 493.8 萬(wàn)人次，在掃碼乘車(chē)信用付、免押辦理圖書(shū)館借閱證等 8 個(gè)方面提供優(yōu)惠便利。

　第四，“信用+公共資源交易”新模式運(yùn)行。在全省 11 個(gè)地市 54 個(gè)公共資源交易系統(tǒng)接入中，累計(jì)查詢 5.9 萬(wàn)余次、反饋 4 萬(wàn)余次。

　第五，“信用+政務(wù)事務(wù)”新模式運(yùn)行。“浙政釘”和省公共信用信息平臺(tái)的查詢功能開(kāi)通后，直接向各單位用戶提供信用查詢服務(wù)，并以此作為公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要參考，先后共累計(jì)查詢主體數(shù)量 4.3 萬(wàn)次。此外，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、融資服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理、政府自身建設(shè)等領(lǐng)域，信用應(yīng)用也正在加快推廣中。

　四、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙因素與梗阻問(wèn)題

　“政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等方面的訴求或壓力，尋求并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新方案所做出的努力。”當(dāng)前，“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的癥結(jié)不在于技術(shù)而在于傳統(tǒng)官僚制的要求與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需

　求之間的張力，面臨的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧與政治性分歧”，從這一意義上講，省推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨著一系列亟待解決的障礙因素與梗阻問(wèn)題。

�。ㄒ唬�從組織流程再造到流程驅(qū)動(dòng)組織再造的變遷進(jìn)程滯后

　自 2016 年底開(kāi)啟“最多跑一次”改革后，省在政務(wù)服務(wù)體制性變革領(lǐng)域已生發(fā)出一系列流程驅(qū)動(dòng)組織再造（business reengineering driven by process）和流程創(chuàng)新的地方試驗(yàn)探索，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域高度集成化，在重構(gòu)組織間關(guān)系過(guò)程中基本達(dá)成了進(jìn)取與控制、改造與升級(jí)之間的平衡關(guān)系，從組織構(gòu)造與內(nèi)在屬性上有力地促進(jìn)了業(yè)務(wù)流程的受辦分離，以及權(quán)力運(yùn)行流程的審管分離和資源、要素的有效整合。但從組織流程再造（business process reengineering）向流程驅(qū)動(dòng)組織再造的變遷進(jìn)度來(lái)看，截至 2020 年 6 月，省政府 31 個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中僅 13 個(gè)機(jī)構(gòu)較好完成了核心業(yè)務(wù)的梳理工作，尚有18 個(gè)機(jī)構(gòu)不同程度上存在業(yè)務(wù)梳理不夠全面等掣肘因素，表現(xiàn)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)項(xiàng)不明晰、不細(xì)致，數(shù)字指標(biāo)精細(xì)度不夠，政務(wù)流程、跨部門(mén)協(xié)同關(guān)系難以精準(zhǔn)固化等。該問(wèn)題在省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革后更為彰顯和突出，不少單位核心業(yè)務(wù)變動(dòng)幅度大，未及時(shí)隨機(jī)構(gòu)聚合而調(diào)整到位，業(yè)務(wù)梳理、權(quán)力清單規(guī)范化進(jìn)度滯后，責(zé)任分工制度雖明晰但權(quán)利履行與權(quán)力制約卻落實(shí)不到位。

　（二）各層級(jí)政府及政府部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同度不高

　流程再造進(jìn)度不及時(shí)，傳導(dǎo)至數(shù)字政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程中則極易催生業(yè)務(wù)協(xié)同出現(xiàn)時(shí)間差、頻率差的后果，屬地管理體制的強(qiáng)大慣性運(yùn)行，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨單位（部門(mén)）協(xié)同關(guān)系的系統(tǒng)性建構(gòu)勢(shì)必產(chǎn)生一定程度的反作用力。這就是說(shuō)，在組織向心力和技術(shù)驅(qū)動(dòng)力的雙重支配下，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型將遭遇科層權(quán)力規(guī)制與數(shù)字治理模式之間組織性分歧的沖突與平衡的兩難“悖論”局面。在政治性治理困局層面，一方面出現(xiàn)大數(shù)據(jù)公共管理理念和數(shù)字治理新模式的某種意義上的“懸浮”形態(tài)，另一方面則是數(shù)字化行政轉(zhuǎn)型的“技術(shù)嵌入”客觀上被傳統(tǒng)科層內(nèi)在“體制吸納”，進(jìn)而對(duì)建立部門(mén)整合、組織重塑、耦合協(xié)同的現(xiàn)代政府體系形成阻礙。在行政創(chuàng)新和行動(dòng)路徑層面，近年來(lái)由頂層推動(dòng)的“浙政釘”項(xiàng)目、移動(dòng)辦公平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)差強(qiáng)人意；“掌上辦”的群眾知曉率、利用率不理想；“一件事”承諾事項(xiàng)尚未得到全面整合，以致直接影響到跨地域、跨層級(jí)政務(wù)溝通的針對(duì)性和有效性；“數(shù)據(jù)高鐵”尚未貫通，無(wú)法滿足“一證通辦”“一件事聯(lián)辦”的現(xiàn)實(shí)需求；部門(mén)之間、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)集成亟待加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、公共信用平臺(tái)、基層治理“四平臺(tái)”、咨詢投訴平臺(tái)等系統(tǒng)的融合和互聯(lián)互通未能實(shí)現(xiàn)；各部門(mén)自建系統(tǒng)與一窗受理系統(tǒng)、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)尚沒(méi)有充分對(duì)接；水電氣等公共服務(wù)模塊還未融合進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批 3.0 系統(tǒng)。同時(shí)，條塊之間的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、系統(tǒng)融合也不充分，省內(nèi)行政區(qū)劃之間“城市大腦”建設(shè)中的環(huán)保、醫(yī)療健康應(yīng)用，與省級(jí)縱向貫通的重大項(xiàng)目之間尚未有效集成。

�。ㄈ�）“信息孤島”對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的梗阻作用仍客觀存在

　打破信息孤島極其錯(cuò)綜復(fù)雜，背后是部門(mén)本位主義和利益博弈。“信息孤島”是“利益壁壘”的外在技術(shù)形態(tài)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖要面對(duì)“利益壁壘”及利益博弈所衍生的部門(mén)隱形權(quán)力，以及“權(quán)力依據(jù)-權(quán)力擁有-權(quán)力執(zhí)掌”的權(quán)力環(huán)閉效應(yīng)。在條塊分割、部門(mén)中心主義的慣性運(yùn)行方式下，地方政府信息共享的改革訴求受到“主觀不情愿”（部門(mén)信息管控的權(quán)力欲）與“客觀不允許”（部門(mén)公共權(quán)力的科層固化運(yùn)行）的雙重因素制約。當(dāng)前，就“整體而言，政府?dāng)?shù)據(jù)共享還沒(méi)有在政策層面與應(yīng)用實(shí)踐中得到充足的體現(xiàn)”，“未能從全局上和根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島問(wèn)題”。就省內(nèi)各政府系統(tǒng)（公安、人社、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等）、各行政地區(qū)而言，“由于條塊割裂、系統(tǒng)林立等原因，始終未能完成信息共享、交換等工作，降低了行政效率”，門(mén)類(lèi)林立的業(yè)務(wù)異構(gòu)系統(tǒng)僅在國(guó)家層面或者省域內(nèi)縱向?qū)＞W(wǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致數(shù)字資源的前端重復(fù)采集和下游低效率共享，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少、共享機(jī)制缺、數(shù)據(jù)兼容弱，使數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通陷入“制度環(huán)節(jié)”的約束當(dāng)中。

　一是信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省對(duì)中央國(guó)家部委數(shù)據(jù)共享需求清單共計(jì)涉及 16 個(gè)部委 73 類(lèi)，但目前部委與省級(jí)的垂直信息系統(tǒng)之間尚沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅省民政廳、科技廳、生態(tài)廳等少數(shù)政府部門(mén)與國(guó)家事項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)接速度超過(guò) 80%，其他部門(mén)尚處于啟動(dòng)或未啟動(dòng)階段。在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái) 2.0 建設(shè)中，有 645 個(gè)事項(xiàng)需國(guó)家部委系統(tǒng)提供接口，目前僅 6 個(gè)單位打通了 139 個(gè)事項(xiàng)，尚有 21 個(gè)部門(mén)的 506 個(gè)事項(xiàng)、54 個(gè)部委系統(tǒng)存在“堵點(diǎn)”。

　二是部分業(yè)已歸集的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，如國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)所需的各部門(mén)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為信息歸集多達(dá)不到要求。

　三是全省面向社會(huì)公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)項(xiàng)，僅占已歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)的 8.1%；部分地方仍存在系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)層面和機(jī)制層面不同頻導(dǎo)致的多系統(tǒng)重復(fù)錄入、多端口多頭錄入等問(wèn)題，沒(méi)能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同。少數(shù)地方“自行設(shè)立”若干類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，且系統(tǒng)之間多有重復(fù)并設(shè)有“道閘”，客觀上制造出新的“信息孤島”。各地市用水、用氣數(shù)據(jù)未完整覆蓋，法人用水?dāng)?shù)據(jù)歸集率僅 14%左右，創(chuàng)業(yè)板統(tǒng)計(jì)信息、證券機(jī)構(gòu)分類(lèi)評(píng)價(jià)信息更新速度不及時(shí)，由此數(shù)據(jù)信息的完整性和準(zhǔn)確性也就無(wú)從談起。

�。ㄋ模�數(shù)據(jù)開(kāi)放的制度構(gòu)建、技術(shù)支撐力度不夠，市場(chǎng)主體跟進(jìn)步伐緩慢

　數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然要求地方政府自身隨之步入“制度供給”新階段，在政策供給、制度供給質(zhì)量和水平上率先轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型理論框架和制度框架勢(shì)必給地方政府帶來(lái)相應(yīng)程度的“供給煩惱”，就這一意義而言，省現(xiàn)有的法律規(guī)章體系對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型支撐力度是有所欠缺的，尤為突出的表現(xiàn)是作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重要推動(dòng)力的公共信用體系尚不健全，公共信用信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，流程再造深度“嵌入”政務(wù)事務(wù)應(yīng)用尚處于碎片化、局部性探索階段。全省性的信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、法律制度尚未建立，公共信用產(chǎn)品的滲透性弱，且多運(yùn)用于預(yù)判社會(huì)態(tài)勢(shì)、文明實(shí)踐評(píng)議等少量行政事項(xiàng)上。市場(chǎng)主體信用圖譜勾畫(huà)不完備、信用服務(wù)市場(chǎng)的培育不夠，數(shù)字化監(jiān)管體系不健全，信用數(shù)據(jù)、信用服務(wù)需求沒(méi)有得到有效激活，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好信用文化與信用生態(tài)環(huán)境尚未形成。從技術(shù)支撐的角度來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智

　能等對(duì)政務(wù)改革的支撐仍存有很大的成長(zhǎng)空間。目前，全省政務(wù)云未統(tǒng)一，雖然省政府本級(jí)和所屬 11 個(gè)設(shè)區(qū)市政府前期已經(jīng)建成 18 種版本、21 朵政務(wù)云，涉及阿里、華三、華為、九州等 4 家供應(yīng)商，彼此之間的系統(tǒng)兼容存在一定難度，當(dāng)務(wù)之急需統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)云的標(biāo)準(zhǔn)并加以全面貫徹執(zhí)行。此外，企業(yè)等市場(chǎng)創(chuàng)新主體存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足、數(shù)據(jù)開(kāi)放帶動(dòng)的應(yīng)用創(chuàng)新成果較少等問(wèn)題，對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和支撐作用尚未充分顯現(xiàn)。

　基于上述問(wèn)題的解剖，回歸至政府?dāng)?shù)字治理內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)的本體視角、現(xiàn)行政治系統(tǒng)和治理格局中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策制定系統(tǒng)多呈現(xiàn)出政黨主導(dǎo)下的有限多元主義模式：法律分配治理責(zé)任和各自的位置，黨委謀劃方略并借助政治傳播渠道塑造數(shù)字化政治話語(yǔ)，權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立法正當(dāng)性行為，政府行政職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定具體的行政法規(guī)和政策工具。這一系統(tǒng)鏈條的內(nèi)在不適在于，黨委制導(dǎo)權(quán)（話語(yǔ)范式和政策文本）以權(quán)威型管控方式掌握，決策鏈條中的多數(shù)政策制定權(quán)和政務(wù)職能則分散在相關(guān)的部門(mén)中，即職責(zé)同構(gòu)雖夯實(shí)了主體負(fù)責(zé)，但部門(mén)已固化的權(quán)責(zé)邊界卻仍陷于模糊狀態(tài)。首先從機(jī)構(gòu)職能設(shè)置維度看，稀釋了政府?dāng)?shù)字治理功能的整體效能；在政策工具層面，相關(guān)各部門(mén)、各行政層級(jí)因相對(duì)應(yīng)的行政資源、部門(mén)權(quán)力及影響力配置的失衡，從而造成部門(mén)信息隔離及邊界沖突，極易弱化政府?dāng)?shù)字化治理的總體績(jī)效水平。其次，政府職能部門(mén)所擁有的具體行政實(shí)施的裁量權(quán)，對(duì)治理權(quán)威性造成一定程度的消減和沖擊，也即數(shù)字政府轉(zhuǎn)型中行政關(guān)系的責(zé)任碎片化與權(quán)力集中化所呈現(xiàn)的權(quán)責(zé)倒置格局亟需調(diào)整到位。第三、政績(jī)考核的“指揮棒”效應(yīng)，“不但鼓勵(lì)而且為地方干部的一些不負(fù)責(zé)任的鋪張浪費(fèi)行為提供了機(jī)會(huì)”。傳統(tǒng)政績(jī)考核體系中客觀上處于“硬指標(biāo)”與軟指標(biāo)共存的現(xiàn)狀，壓力型體制下地方政府官員精力過(guò)多地集

　中于外在數(shù)據(jù)考核硬性指標(biāo)的“表面文章”，更多地規(guī)避和漠視非顯性的“軟指標(biāo)”。因此，僅將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字治理的技術(shù)性硬指標(biāo)納入考核體系，以此鼓勵(lì)地方執(zhí)行中央政府政策是不夠的�，F(xiàn)階段，應(yīng)以反向的實(shí)質(zhì)懲戒清單“倒逼”地方干部獲得數(shù)字治理政績(jī)的政治激勵(lì)和績(jī)效認(rèn)可。

　 由此可知，如果仍舊停留在既往外部技術(shù)型的數(shù)字政府模式下，則難以擺脫部門(mén)間權(quán)力分散自行運(yùn)行的“弱關(guān)系”條件下權(quán)利履行模糊、協(xié)同度不高和權(quán)力制約不力、政績(jī)目標(biāo)短視等幾大悖論，以及隨之衍生出來(lái)的市場(chǎng)主體跟進(jìn)不同步的問(wèn)題。對(duì)此，英國(guó)學(xué)者馬爾騰的看法是：“適應(yīng)性發(fā)展是應(yīng)對(duì)變化的制度上的能力，在關(guān)鍵問(wèn)題上維持著一種公共對(duì)話，而民主是最能保證充分參與和最好運(yùn)作的。”因此，有必要重塑智能民主政治的公共話語(yǔ)體系，厘清數(shù)字化政府權(quán)力生產(chǎn)的內(nèi)生性網(wǎng)絡(luò)，探視政府內(nèi)部系統(tǒng)關(guān)系良性建構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力與本源民主邏輯，塑造政府部門(mén)權(quán)力高效集成運(yùn)行的“強(qiáng)關(guān)系”結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具備制度民主調(diào)適機(jī)制和壓力彈性調(diào)適機(jī)制的電子政務(wù)運(yùn)行體系。目前來(lái)看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型所呈現(xiàn)的是面向協(xié)商民主特征轉(zhuǎn)型以及參與式民主體制在數(shù)字治理中的現(xiàn)實(shí)投射。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的開(kāi)放協(xié)同和地方政府公共職能的深度拓展，政府的數(shù)字公共服務(wù)與智能產(chǎn)品供給狀況實(shí)質(zhì)性影響著數(shù)字治理的績(jī)效，部門(mén)話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)、資源占比、權(quán)力變量等關(guān)鍵因素將深遠(yuǎn)影響未來(lái)公共部門(mén)的數(shù)字行動(dòng)效力。

　五、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的功能邏輯及建構(gòu)機(jī)理

　研究和探索地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“真問(wèn)題”，需要祛除“政府建構(gòu)論”、外部數(shù)字治理技術(shù)主義的遮蔽，將數(shù)字型政府構(gòu)建為一個(gè)獨(dú)立“問(wèn)題域”，運(yùn)用理論抽象確立實(shí)體主義分析框架和研究路徑。將探討聚焦于政府如何以智能化政治思維推動(dòng)自身革新，以政府?dāng)?shù)字化的遞進(jìn)式發(fā)展進(jìn)程對(duì)接數(shù)字治理背后日益提升的民主法治意涵與公共價(jià)值目標(biāo)，以期適應(yīng)后信息社會(huì)的治理訴求。政府?dāng)?shù)字化政治思維的運(yùn)行，是政府內(nèi)部影響力評(píng)估與權(quán)力分配系統(tǒng)的公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及“數(shù)字常態(tài)”目標(biāo)呈現(xiàn)的進(jìn)程，透過(guò)將數(shù)字理念、智能文化和功能要素結(jié)構(gòu)性嵌入整體政府行政流程的行動(dòng)邏輯與規(guī)則機(jī)制，深化政府?dāng)?shù)字化自我培育和內(nèi)生成長(zhǎng)的循環(huán)機(jī)能。這就需要我們通過(guò)政府決策機(jī)制和組織行動(dòng)的“暗箱”原理，探查數(shù)字化轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)演進(jìn)的規(guī)律。數(shù)字化轉(zhuǎn)型以政府本體作為場(chǎng)域，實(shí)踐過(guò)程既是對(duì)政府內(nèi)部話語(yǔ)、組織權(quán)力和行政資源的規(guī)范化與結(jié)構(gòu)化，與此同時(shí)也需同步完成政治系統(tǒng)重構(gòu)和權(quán)力的再生產(chǎn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共管理模式賦予實(shí)體的特征。

　 在此需特別指出幾個(gè)研究關(guān)注點(diǎn)：一個(gè)是傳統(tǒng)的數(shù)字型政府概念范疇的研討，缺乏數(shù)字政府高階政治的研究意識(shí)，更多的是將政府嵌入數(shù)字治理理論與邏輯及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用層面議題的范疇而展開(kāi)的，數(shù)字轉(zhuǎn)型話語(yǔ)的外延基本等同于技術(shù)治理的行動(dòng)框架和邏輯范疇，過(guò)于偏重靜態(tài)政府?dāng)?shù)字形態(tài)的解析，因而未能有效發(fā)掘并極大釋放動(dòng)態(tài)數(shù)字政府治理的潛在量能，及其“對(duì)政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、行政程序、政務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程、制度供給、機(jī)構(gòu)改革等……的深遠(yuǎn)影

　響”。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的討論更多是建立在政務(wù)本身的數(shù)字化理論預(yù)設(shè)前提之上，進(jìn)而探討與外部社會(huì)系統(tǒng)如何有效達(dá)成治理平衡的邏輯論證，因此這種前提預(yù)設(shè)無(wú)疑存在著先入性的理想化學(xué)術(shù)傾向，容易導(dǎo)致主客體之間目標(biāo)錯(cuò)位的理論與實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)字政府的話語(yǔ)體系不僅是研究數(shù)字治理有效性的理論范疇，更需涵蓋行政系統(tǒng)發(fā)展的組織目標(biāo)平衡、內(nèi)生適應(yīng)機(jī)制、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。相對(duì)數(shù)字政府外部技術(shù)治理的形態(tài)主義視角，實(shí)體主義則傾向于分析政府在數(shù)字治理議題的政治權(quán)力、政策資源的分配特征和模式，偏向于洞察政府的內(nèi)源邏輯、要素領(lǐng)域，并重視數(shù)字政府培育和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性依據(jù)。

　 （一）數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型要素及推進(jìn)機(jī)制

　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的梳理與研究，可以得出一個(gè)結(jié)論：數(shù)字化轉(zhuǎn)型（digital transformation）“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和組織的深刻改變這兩個(gè)明顯的特征”。這就意味著，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種技術(shù)應(yīng)用、組織邏輯、權(quán)力體系、公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)集合體，數(shù)字治理則是運(yùn)用政治機(jī)理對(duì)統(tǒng)轄區(qū)域內(nèi)的上述因素進(jìn)行整合統(tǒng)籌以達(dá)到平衡的過(guò)程。政府作為數(shù)字治理要素的集成者和統(tǒng)合者，有效治理的前提是基于對(duì)政府系統(tǒng)自身評(píng)估的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確辨識(shí)并付諸行動(dòng)，有效發(fā)掘和集聚“原生性要素”和“輸入性要素”兩類(lèi)數(shù)字化要素資源。在數(shù)字化資源集聚過(guò)程中，借助行政系統(tǒng)的反饋機(jī)制與管控功能，通過(guò)重組、疊加、釋放和再生長(zhǎng)的途徑，重合并革新政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)能增長(zhǎng)的自我循環(huán)體系，以數(shù)字思維、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和智能行動(dòng)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字治理關(guān)聯(lián)協(xié)同、層級(jí)聯(lián)結(jié)的整體性運(yùn)行系統(tǒng)。當(dāng)然，“要理解一個(gè)國(guó)家政治、行

　政及治理模式的現(xiàn)狀，不僅要考察引發(fā)公共行政在不同歷史演進(jìn)過(guò)程中不斷變化的諸多因素”，更要系統(tǒng)研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)所涉及公共行政內(nèi)外系統(tǒng)的要素集合體，即轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、技術(shù)要素、制度要素、組織要素、政策激勵(lì)、公共治理等要素的現(xiàn)狀、形態(tài)和應(yīng)然走向，研究數(shù)字政府內(nèi)部系統(tǒng)要素的數(shù)字文化、數(shù)字思維、縱橫向權(quán)力關(guān)系和行政行為，以及數(shù)字政府外部系統(tǒng)中的市民社會(huì)、市場(chǎng)諸多主體和域外國(guó)際合作等諸多要素。

　 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為一套復(fù)雜系統(tǒng)，建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣、工作量大，必須建立強(qiáng)有力的推進(jìn)、落實(shí)和應(yīng)用機(jī)制。以黨委政府為主導(dǎo)、核心部門(mén)為主“推手”，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運(yùn)作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進(jìn)”的數(shù)字政府建設(shè)高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

　 一是組織保障機(jī)制。在省市縣三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由地方“首長(zhǎng)”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。發(fā)揮例會(huì)制度作用，實(shí)行專(zhuān)班實(shí)體運(yùn)作、掛圖作戰(zhàn)，細(xì)化指標(biāo)體系，建立表格化、清單化、項(xiàng)目化管理機(jī)制。

　二是專(zhuān)家咨詢機(jī)制。建立省級(jí)理論、技術(shù)、法律等專(zhuān)家組，定期召開(kāi)咨詢專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，縱向?qū)��?biāo)國(guó)家最新要求，橫向?qū)��?biāo)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)理論框架、技術(shù)體系和法規(guī)制度供給建設(shè)，提供符合實(shí)際的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方案建議。

　 三是多元參與機(jī)制。以為例，其充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì)，依托大學(xué)、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，推動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作，推動(dòng)政府治理數(shù)據(jù)開(kāi)放、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

　四是清單化管理機(jī)制。圍繞數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的整體規(guī)劃目標(biāo)，建立工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)需求等清單，逐項(xiàng)分解任務(wù)，壓實(shí)行政責(zé)任，明確升級(jí)時(shí)限，建立省域多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用管理工具，實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化閉環(huán)管理，確保件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。

　 五是督查考評(píng)機(jī)制。研究發(fā)布政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型綜合指數(shù)，健全“賽馬機(jī)制”和專(zhuān)項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)各地、各部門(mén)工作進(jìn)度進(jìn)行“晾曬”和考評(píng)。把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作列入省政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核，建立省、市、縣（市、區(qū)）問(wèn)題反饋整改機(jī)制和工作體系，形成“發(fā)現(xiàn)→反饋→整改→共享”閉環(huán)管理。

　六是試點(diǎn)推廣機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)改革發(fā)展實(shí)際，制定分階段任務(wù)目標(biāo)，總結(jié)成功案例，設(shè)計(jì)績(jī)效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)參考模型、數(shù)據(jù)參考模型和技術(shù)參考模型，為各地區(qū)、各部門(mén)提供技術(shù)支持。

　 （二）數(shù)字政府運(yùn)行系統(tǒng)的屬性特征

　 地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)典型數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和政府基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程、政策或政府組織間協(xié)作上的深遠(yuǎn)變化等相似特征。從現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的議題解讀和政策設(shè)計(jì)，相對(duì)偏重對(duì)治理對(duì)象實(shí)然態(tài)的情景認(rèn)知，基于線性推演的預(yù)判基礎(chǔ)上做出框架性論斷。政府?dāng)?shù)字治理議題的關(guān)鍵，是保持基本結(jié)構(gòu)和功能升級(jí)，維系數(shù)字行政系統(tǒng)彈性組織架構(gòu)、運(yùn)行體系和決策機(jī)制，從而將政府適應(yīng)性循環(huán)系統(tǒng)的量能恒定于相對(duì)的閾值內(nèi)，最大限度發(fā)揮原生性要素和輸入性要素各自的能力，借助核心部門(mén)規(guī)范推進(jìn)框架，使二者在數(shù)字治理動(dòng)態(tài)進(jìn)程中找到最佳契合點(diǎn)，達(dá)到制度、組織、要素、技術(shù)彼此之間良性融合的目的。因此，數(shù)字化政府運(yùn)行系統(tǒng)的屬性特征需要從四個(gè)方面入手：

　 一是功能拓展性，包括政府的感知即時(shí)、決策科學(xué)、治理精準(zhǔn)、服務(wù)高效、監(jiān)管環(huán)閉、智能風(fēng)險(xiǎn)防控、開(kāi)放協(xié)同和韌性兼容等。相較于傳統(tǒng)的非數(shù)字化地方政府而言，數(shù)字政府在功能上對(duì)其實(shí)現(xiàn)了完全的超越和全方位的拓展。行政系統(tǒng)對(duì)治理議題沖擊干擾的響應(yīng)變化方式趨于多元化，其應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的自主性就越強(qiáng)，抗干擾的能力也越強(qiáng)。多功能性則與選擇性同一關(guān)聯(lián)，反模式的數(shù)字政府自我優(yōu)化行為提升了數(shù)字治理議題反思、解讀與改進(jìn)的靈活性。

　二是應(yīng)用模塊性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下呈現(xiàn)出模塊式結(jié)構(gòu)，高度關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)對(duì)外界沖擊的影響會(huì)逐步加速，當(dāng)政府內(nèi)部緊密聯(lián)系的層級(jí)、部門(mén)協(xié)同度不夠、聯(lián)結(jié)度不高時(shí)，其業(yè)務(wù)模塊便不能完全整體發(fā)揮功能，但尚可在系統(tǒng)調(diào)解下行使各自功能，而作為整體性政府系統(tǒng)仍然有機(jī)會(huì)進(jìn)行自我調(diào)整以應(yīng)對(duì)治理壓力。換句話說(shuō)，只要政府的數(shù)字思維和目標(biāo)導(dǎo)向能始終保持一定限度的穩(wěn)定狀態(tài)和均衡局面，進(jìn)而搭建適用于各部門(mén)基于平臺(tái)、應(yīng)用搭建的業(yè)務(wù)模塊，從而達(dá)到并維系組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、基本功能持續(xù)以及內(nèi)外治理環(huán)境的均衡，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字治理系統(tǒng)整體...

相關(guān)熱詞搜索：闡釋 機(jī)理 地方政府