1 關(guān)于推動基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的對策與建議

　 近年來，xx 紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行監(jiān)督責任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實際現(xiàn)就基層紀委監(jiān)委在履行監(jiān)督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

　一、推動基層紀委監(jiān)委履職的實踐 1、以宣傳教育促進觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。一是逢會必講。通過區(qū)紀委監(jiān)委全委會、黨章黨規(guī)黨紀集中輪訓、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)會議及各類調(diào)研座談會等，傳達“監(jiān)督責任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀問責的意識。二是重點約談。對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責不力的紀委監(jiān)委書記進行重點約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。三是集中暢談。組織開展“兩個責任”大家談活動，要求紀委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責任”履行情況進行集中暢談，明方向、明思路。

　2、以組織保障促進精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，x 區(qū)紀委監(jiān)委按照上級紀委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，扎實推進基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職專用。通過專項督查通報、飛行檢查、分工報批等舉措，確保全區(qū) x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委書記、副書記全部實現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)

　 2 模較大的 x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了 x 名專職紀檢干部。二是完成派駐機構(gòu)改革工作。在 x 地區(qū)率先完成派駐機構(gòu)改革工作，在全區(qū)設(shè)置 x 個派駐（出）紀檢組，有效整合了區(qū)級機關(guān)的監(jiān)督力量。三是健全國有企業(yè)紀檢組織設(shè)置和人員保障。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，在 x 家國有企業(yè)設(shè)立紀檢組織，并充實國有企業(yè)紀檢組織負責人崗位，確保紀委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不留空白。

　3、以培訓指導促進能力提升。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進迫切要求加強紀檢干部業(yè)務培訓指導工作。近年來，區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓指導力度，促進能力提升。一是立體化培訓。通過集中培訓、每月輪訓、掛職鍛煉等多種方式，重點學習“四種形態(tài)”、“兩個新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀律審查等業(yè)務知識并以實戰(zhàn)提升業(yè)務能力。二是清單式指導。下發(fā)基層紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任工作清單，分別明確了五大方面 x 項和 x 項工作任務，解決了基層紀委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標準指導基層信訪談話點建設(shè)，并嚴格執(zhí)行問題線索上報制度，確保安全文明。三是制度化鞏固�？偨Y(jié)基層黨風廉政建設(shè)好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難信訪問題。建立村級“廉心報”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委每季度將各村“三務”信息在“廉心報”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

　4、以強化考核促進責任落實。一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達當月需完成的任務，增強工作飽和度。對不完成任務的在月底點評時予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強化過程考核，倒逼切實履職。如

　 3 截至目前，全區(qū) x 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織已全部完成 x件以上自辦案件，共計完成 x 件。二是日常考核。通過全覆蓋的調(diào)查摸底，加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀檢干部檔案庫，開展紀檢干部單列考核工作。三是結(jié)果運用。對排名靠后的，進行約談提醒，兩次排名后三位的，堅決予以調(diào)整，去年以來對 x 名紀委監(jiān)委書記進行了調(diào)整。

　二、面臨的問題和困惑 經(jīng)過兩級紀委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀委在履行監(jiān)督責任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應引起高度重視。

　1、觀念理念上還不夠到位。黨風廉政建設(shè)，“主體責任”是根本，“監(jiān)督責任”是關(guān)鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強。怕“做難人”，怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“x小地方”，顧忌方方面面關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中存在應付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

　2、責任落實上還不夠到位。“兩個責任”落實逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，x 也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務，每月還有月度工作清單，應該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實際情況看，還是缺少具體化的責任落實機制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責任落實還是不夠有力，在信訪化解、紀律審查各項工作都有體現(xiàn)。

　 4 同時，對履職不力的責任追究還沒有動真格，特別是對履行監(jiān)督責任不力的責任追究還沒有啟動。

　3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀檢干部能力提出了更高要求，導致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。一是結(jié)構(gòu)不盡合理。長期以來，基層紀檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀委監(jiān)委書記、紀檢組長的年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應新形勢的要求。二是干部調(diào)整頻繁。近幾年來，紀檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進。新兵較多也導致“一等二靠三拖”情況的存在。三是作風不夠扎實。有的紀檢干部平時不注重學習，作風漂浮，辦事憑經(jīng)驗，難以適應新形勢的要求，尤其是在全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀問責存在著認識不清、理解不深、把握不準等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動。

　三、下一步思考 1、進一步提高思想認識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委落實了專職專用的要求，區(qū)級機關(guān)實現(xiàn)了區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實加強思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達到每一名紀檢干部，要做到入心入腦。當前，特別要深入學習《準則》和《條例》，堅持紀在法前、紀比法嚴、紀法分開，按照將紀律挺在前面的要求，把握好全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀的新精神，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到用紀律管住大多數(shù)。

　2、進一步推動責任落實。“動員千遍，不如問責一次”。

　 5 一要建立科學操作體系。進一步厘清“兩個責任”具體化的內(nèi)容、工作職責，責任到人，分工到位。二要建立健全考核激勵機制。構(gòu)建更加完善的考核標準，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責任”真正落到實處。三要堅決推進“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導問責良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責不力的紀檢干部要嚴字當頭、堅決問責、絕不手軟。

　3、進一步強化監(jiān)督指導。信任不能代替監(jiān)督。隨著派駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀委監(jiān)委的設(shè)立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢干部專職專用的強化，紀檢監(jiān)察干部的一言一行備受關(guān)注。一要嚴格選人用人。嚴格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導向，選拔一批忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部。二要加強指導培訓。特別是對剛剛成立的 x 個派駐（出）紀檢組，要及時開展紀檢干部紀律教育、履行監(jiān)督責任業(yè)務培訓等，使派駐紀檢干部及時找準定位、明確目標，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。三要強化監(jiān)督管理。建立紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)自身情況報告制度，對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀情況、處分情況、請假外出、個人重要事項等情況制定嚴格規(guī)范的程序，動態(tài)了解收集干部隊伍相關(guān)情況，及時掌握紀檢干部動向。制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀檢監(jiān)察干部“風清氣正”。建立紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題協(xié)作辦理機制，嚴防“燈下黑”。對于不適合擔任紀檢干部的，一律調(diào)整。對于紀檢干部違紀違法的，一律從嚴查處。

　 6 XX 年，在縣委、縣政府和縣委組織部的堅強領(lǐng)導下，XXX鄉(xiāng)黨委團結(jié)和帶領(lǐng)班子一干人及全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾，緊緊圍繞“抓黨建促脫貧,抓黨建促發(fā)展”的工作思路，按照支部建設(shè)標準化要求，扎實工作，全面提升黨建工作水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅強的組織保障。

　XXX 鄉(xiāng)位于 X 縣北部干旱山區(qū)，總面積 X 平方公里，轄 X個村、X 個社、X 戶、X 人，人均可支配收入為 X 元。全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困人口 X 戶 X 人，貧困面高達 X%，X 個村均為深度貧困村。2017 年經(jīng)省州縣驗收，全鄉(xiāng)達到貧困人口退出標準 X戶 X 人，完成了年度貧困人口脫貧退出任務。XX 年預脫貧人口X 戶 X 人，2019 年計劃減貧 X 戶 X 人，2020 年兜底脫貧 X 戶 X人。XXX 鄉(xiāng)黨委下轄黨支部 X 個，其中機關(guān)支部 X 個，村支部 X個，村“兩委”班子健全；全鄉(xiāng)共有黨員 X 名（女黨員 X 名），農(nóng)村黨員 X 名（女黨員 X 名）；機關(guān)支部黨員 X 名（女黨員 X名），其中，本科文化程度 X 名，大專文化程度 X 名，高中及以上黨員 X 名。

　一、堅持以上率下，壓實主體責任

　 時刻牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，認真履行黨建工作職責，以身作則帶頭狠抓各項工作的落實。

　 一是嚴肅組織紀律。圍繞轉(zhuǎn)變作風為民服務這條主線，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定兩大重點，扎實推進支部建設(shè)標準化進程，深入開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境年”活動，從落實上班工作紀律、便民大廳值班制度、群眾接待制度、防汛

　 7 減災信息上報制度、請銷假制度、駐村工作制度等方面入手，扭轉(zhuǎn)“庸、懶、散、慢”作風，鄉(xiāng)、村兩級切實做到了門常開、人常在、事常辦。

　二是強化學習教育。堅持完善集中統(tǒng)一學習和自學制度，自覺加強政治理論學習，精心組織全鄉(xiāng)黨員集中學習黨的十九大精神、習主席視察 X 時重要講話、“八個著力”精神實質(zhì)和林鐸書記視察 X 時的重要講話精神，不斷提高黨的理論修養(yǎng)；鄉(xiāng)黨委每月召開一次專題會議，聽取各班子成員對黨建工作的進展，及時研究解決各類問題，不斷提高駕馭黨建工作的能力，真正把黨建工作轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的內(nèi)在動力。

　三是狠抓責任落實。始終把黨建工作與中心工作同研究、同部署、同推動，強化責任，鄉(xiāng)黨委與各支部簽訂了黨建工作責任書，明確包村工作組長和駐村工作隊長（第一書記）為村支部建設(shè)標準化第一責任人，進一步明確任務、細化指標、靠實責任，同時，根據(jù)班子成員個人能力特點，進一步明確黨建工作分工，形成黨委書記對黨建工作總體抓，分管領(lǐng)導直接抓，黨建辦主任具體抓，班子其他成員配合抓的黨建工作格局，對黨建工作任務進行了推動落實。

　四是注重勤政廉政。始終把黨風廉政建設(shè)擺上重要議事日程，認真履行黨風廉政建設(shè)職責，在抓好個人廉政建設(shè)的同時，切實抓好職責范圍內(nèi)的廉政教育、制度建設(shè)、黨員干部監(jiān)督等各項工作，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。截止 X 月底，全鄉(xiāng)共組織開展各種廉政警示教育 X 場次，觀看警示教育片 X 場次，培訓教育鄉(xiāng)村兩級黨員干部 X 人次，對各村黨委書記任期內(nèi)財

　 8 務狀況進行了清查審計，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生黨員干部違法違紀案件。

　二、狠抓工作落實，夯實基層基礎(chǔ) 緊扣縣上工作要求，全面安排部署年內(nèi)黨建工作，明確任務，強化措施，靠實責任，著力實施“五聯(lián)”活動、“三說三抓”活動和支部建設(shè)標準化工作，創(chuàng)新黨建工作機制、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，黨員隊伍素質(zhì)得到有效提升、引領(lǐng)發(fā)展能力方面得到明顯提升。

　一是“五聯(lián)”活動深入開展。緊抓脫貧攻堅和基層堡壘建設(shè)機遇，在縣委組織部幫助支持下，按照“八位一體”標準化建設(shè)要求重建了 X 村、X 村、X 村村委會，整理規(guī)范了各村黨建資料；在新建成的村委會，各村及時按照“五聯(lián)”活動實施方案，召開座談會采取以會代訓的方式，廣泛宣傳省委、州委、縣委關(guān)于黨支部建設(shè)標準化的會議精神，與村干部、第一書記、駐村工作隊共同學習《X 省農(nóng)村黨支部建設(shè)標準化手冊》，聯(lián)村單位派出業(yè)務骨干，指導村上開展黨組織整頓提升工作，幫助村黨支部認真分析研判，深入查找在組織設(shè)置、班子配備、健全制度、陣地保障、作用發(fā)揮等方面存在的問題，對照黨支部標準化建設(shè) X 個標準，逐項對標、查漏補缺，對不符合標準要求的逐項列出問題清單，建立整改銷號臺賬。在“七一”建黨節(jié)來臨之際，各村開展了“知恩、感恩、報恩”主題教育實踐和慰問農(nóng)村特困老黨員活動。

　二是“三說三抓”深入推進。依托村民知情大會，深入推進“三說三抓”活動，各村相繼召開村民知情大會，傾聽群眾夙愿，讓群眾說問題、干部說政策、法官說法律，重點抓控輟

　 9 保學、聚力抓政策落實、馬上抓急難需怨，進一步暢通群眾反映訴求、解決問題的渠道，讓困難有處反映、讓疑惑有人解答、讓問題有人解決，讓群眾政策知曉度更高、法律意識更強、精準扶貧的路走得更穩(wěn)、更順、更準。

　三是支部標準化建設(shè)作用凸顯。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展支部建設(shè)標準化創(chuàng)先評優(yōu)活動，對評選出來的支部標準化建設(shè)工作優(yōu)異的 X 村支部和 XXX 村支部進行了大會表揚和物質(zhì)獎勵，組織各村工作組長和村班子對 X 村和 XXX 村支部建設(shè)標準化工作進行了觀摩學習，要求各村向優(yōu)秀支部看齊，樹立“黨建是重中之重”思想，扎實開展好各類活動，完善好各類資料，切實把工作抓在手上，把標準化建設(shè)落實到村支部建設(shè)上。

　四是隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，注重從返鄉(xiāng)高中和大中專畢業(yè)生、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)青年、村社干部中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，嚴把入口關(guān)，成熟一個，發(fā)展一個，從起點上優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員質(zhì)量。截至目前，全鄉(xiāng)新發(fā)展黨員 X 人，培養(yǎng)入黨積極分子 X 人，新發(fā)展的 X 名黨員中 X 歲以下黨員 X 人，大專及以上文化程度的 X 人。

　五是軟弱渙散組織整改到位。“火車快不快，全靠車頭帶”。村支部作為最基層的黨組織，是黨建工作基礎(chǔ)，軟弱渙散黨組織整頓是夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石，在 20XX 年村兩委換屆中，我們及時聽取各方意見，統(tǒng)一干群思想，對政令不通、群眾意見較大、組織軟弱渙散的 XX 個村進行了組織整頓、新當選的村班子在群眾中聲望好、滿意度高，用強烈的責任擔當和務

　 10 實高效的工作作風讓基層黨組織在群眾心目中地位明顯提高，營造了政通人和的良好政治局面。

　三、緊盯脫貧攻堅，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用 各支部突出重點，狠抓關(guān)鍵，緊扣脫貧攻堅主題，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和支部書記先鋒引領(lǐng)作用，積極探索抓黨建與促脫貧的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)了黨建與脫貧攻堅“雙促雙贏”。

　一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面。緊盯群眾吃水、行路、住房等難題的破解，實施了一批人飲入戶、村道硬化、危房改造、易地搬遷等到村到戶項目，使基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，群眾吃水、行路、住房、上學、看病等難題得到了有效緩解。

　二是在富民產(chǎn)業(yè)方面。帶領(lǐng)廣大黨員、群眾，發(fā)動致富能人，圍繞“村有產(chǎn)業(yè)、戶有門路、人有技能”的發(fā)展思路，因地制宜，因戶實策，大力引導群眾發(fā)展以 X 手抓為主的特色餐飲業(yè)、以養(yǎng)羊為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、以藏紅花中藥材、啤特果經(jīng)濟林果為主的種植業(yè)，有效提升了貧困群眾的能力素質(zhì)，取得了產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅新突破，保證了群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加，為加快脫貧攻堅進程注入了強大助力。

　三是在防汛減災方面。X 暴洪災害發(fā)生后，各村支部立即啟動應急預案，安排應急分隊認真細致排查險情，妥善安置受災群眾，開展災后自救，X 等村支部班子成員更是不顧安危蹲點巡查隱患點，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實做到了大災無大害，保障了群眾生命財產(chǎn)安全；各村支部書記帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員和群眾，積極主動投入到救災工作中。盡管因持續(xù)性強降雨侵襲，群眾受災較為嚴重，但是我們?nèi)�鄉(xiāng)上下眾志成

　 11 城，各村支部書記災后發(fā)動黨員、致富能人與群眾座談交流，鼓舞人心、重振士氣，幫助受災群眾堅定了脫貧攻堅的信心和決心。

　年初以來，我鄉(xiāng)在黨建工作方面作了一些工作，也取得了一定的成績，但與縣委要求相比，同兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是黨建工作發(fā)展不平衡，支部標準化建設(shè)進展不均衡；二是以黨建促發(fā)展的門路不多，解放思想、大膽創(chuàng)新的程度還需進一步加強。三是基層支部黨員隊伍年齡普遍偏大、文化程度偏低。今后工作中，我們有信心以此次觀摩會議為契機，認真學習借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗、好做法，全面貫徹落省、州、縣對基層黨建工作提出的新要求，組織和發(fā)動全鄉(xiāng)干部群眾，縱深推進基層黨組織建設(shè)標準化工作，鞏固黨的組織基礎(chǔ)，著力抓好基層民主建設(shè)，深入開展黨風廉政建設(shè)，增強黨員干部發(fā)展意識，真正實現(xiàn)以黨建促脫貧、促發(fā)展的目標。

　以上匯報不妥之處，敬請批評指正。

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