在脫貧攻堅(jiān)普査動(dòng)員會議上的講話 ---WORD文檔，下載后可編輯修改---

　目 目 錄

　一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識，以緊而又緊的觀念審視脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn) 二、強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，注重標(biāo)本兼治，見底見效抓好問題整改 三、聚焦攻堅(jiān)重點(diǎn)，逐項(xiàng)拾遺補(bǔ)缺，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù) 四、緊盯脫普節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備，全力以赴提高脫貧質(zhì)量成色脫貧攻堅(jiān)

　 同志們: 脫貧攻堅(jiān)，講的是政治，干的是民生，體現(xiàn)的是大局，反映的是黨性在各項(xiàng)工作收官交賬的關(guān)鍵階段，今天，我們召開這次會議，主要是貫徹落實(shí)＊＊＊總書記在陜西，山西考察時(shí)的重要講話指示精神和省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，對我縣當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和問題整改進(jìn)行再安排再部署、再推動(dòng)，確保普査各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限要求全面徹底完成，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。下面，我圍繞貫徹落實(shí)＊＊＊總書記重要講話和省市會議精神、抓好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作先講幾點(diǎn)意見: 一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識，以緊而又緊的觀念審視脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn) 戰(zhàn) ＊＊＊總書記強(qiáng)調(diào):到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，沒有任何退路和弾性。大家要樹牢強(qiáng)烈的大局

　 意識。黨的十八大以來，＊＊＊總書記對脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，＊＊＊總書記走遍了全國 14 個(gè)集中連片貧困地區(qū)，親自指揮這場戰(zhàn)斗，先后7次主持召開座談會，連續(xù)4年聽取情況匯報(bào)，對脫貧攻堅(jiān)工作作出了一系列重要指示，彰顯了以＊＊＊同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移打羸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意志，也為我們做好脫貧攻堅(jiān)工作指明了方向。對脫貧攻堅(jiān)，省市縣層層都簽了軍令狀。能不能完成軍令狀 說到底是對我們政治覺悟，政治紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)和直接考驗(yàn)。當(dāng)期，按照省市規(guī)定的6月底這一時(shí)限，時(shí)同已經(jīng)十分有限，大家一定要提高站位看待我們肩負(fù)的職責(zé)，講政治、講紀(jì)律，増強(qiáng)大局觀和責(zé)任感，激發(fā)于工作的主動(dòng)性和緊迪感。大家要樹牢強(qiáng)烈的進(jìn)取意識。我們追求的是全面小康、全部脫貧，不落一戶，不漏一人。脫貧驗(yàn)收允許有一定的貧困存量，但我們做工作抓過程不能滿足于通過驗(yàn)收，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效，并不意味著脫貧攻堅(jiān)工作取得了最終的勝利，必須朝著百分百脫貧的目標(biāo)努力。有的地方覺得剩點(diǎn)貧困人ロ不是大問題，解決不解決影響不了大局、抱著這樣的態(tài)度， 脫貧攻堅(jiān)的成色就保證不了，抽查普查時(shí)也有可能出問題。大家要樹牢強(qiáng)烈的使命意識。一代人有一代人的使命。奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，是對中華民族、對整個(gè)人類都具有重大意義的偉業(yè)。能參與這個(gè)進(jìn)程、作出一些貢獻(xiàn)是我們莫大的幸運(yùn)和光榮。共產(chǎn)黨員干工作很大程度上靠的是覺悟，我也希望在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)過程中，大家都能有這樣的覺悟。

　二、強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，注重標(biāo)本兼治，見底見效抓好問題整改 前一段時(shí)間，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、上下貰通、較真碰硬抓間題整改，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、2019 年度國家脫貧攻堅(jiān)成效考核、中央紀(jì)委國

　 家監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)反饋問題、省整改辦反饋問題以及縣級自查發(fā)現(xiàn)問題整改已取得初步成效，基本達(dá)到了階段性進(jìn)度要求。近期，省委專項(xiàng)巡視、市 上組織的脫貧攻堅(jiān)問題檢視清零行動(dòng)以及各級督導(dǎo)調(diào)研暗訪中又發(fā)現(xiàn)了不少新的問題，這些問題都必須在6月底前全面整改到位。各級各部門要以“整治問題不手軟”的堅(jiān)決態(tài)度，不達(dá)目的不罷休的工作韌勁，提高思想認(rèn)識落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度指揮，深化整改舉措，確保問題全面清零。要靠實(shí) 責(zé)任抓整改。堅(jiān)持問題?向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把狠抓整改落實(shí)貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過程和各環(huán)節(jié)，全面靠實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對分管部門、分管領(lǐng)城、包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)整改任務(wù)銜接有序、扎實(shí)推進(jìn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，大家要切實(shí)抓住最后一次全面整改的機(jī)會，今年這個(gè)時(shí)候留給我們的一是機(jī)會、二是挑戰(zhàn)、三是嚴(yán)厲的問責(zé)，如果我們不抓住當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)問題整改的有利時(shí)機(jī)，一旦到了6月份，就是想整改也沒有時(shí)間了。整改辦要加強(qiáng)跟蹤督促、掌握整改進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度，解決突出問題，對各級各類反饋的A條問題，要分門別類、健全臺賬、盯死看牢，指導(dǎo)整改事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。要靠緊節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)整改。牢牢抓住僅剩的 30 多天時(shí)間，對照整改方案，倒排任務(wù)工期，搶時(shí)間、爭進(jìn)度、保質(zhì)量，區(qū)分問題性質(zhì)緊町時(shí)間節(jié)點(diǎn)、抓整改落實(shí)、拿出背水一戰(zhàn)、敢死拼命的戰(zhàn)斗姿態(tài)，投入到最后的整改中來，時(shí)間上要加緊、措施上要加碼、工作上要加勁。特別是對省委第七巡視組反饋交辦的問題，必須強(qiáng)化時(shí)間觀念，只爭朝夕、快馬加鞭推進(jìn)工作，按天計(jì)劃整改事項(xiàng)，按天落實(shí)整改舉措，按天完成銷號任務(wù)確保月底整改到位、交賬清零。要緊町成效抓整改。對已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)要定期進(jìn)行“回頭看”，防止前緊后松，虎頭蛇尾，確保問題不反彈、成果穩(wěn)得住.在舉一反三抓整改的同時(shí)，要注

　 重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，建立健全長效機(jī)制，以問題整改規(guī)范工作落實(shí)，以問題整改防范新問題產(chǎn)生，從源頭上解決影響脫貧進(jìn)程和質(zhì)量的間題，確保整改工作不留死角、見底見效。

　三、聚焦攻堅(jiān)重點(diǎn)，逐項(xiàng)拾遺補(bǔ)缺，落細(xì)落實(shí)各 項(xiàng)工作任務(wù) 今年部署開展的“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)、“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)是脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)的“重頭戲”。近期，各級各有關(guān)部門緊町貧困戶收入、住房、飲水、合作社及入股分紅、兜底保障等重點(diǎn)任務(wù)，全面查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)抓整改落實(shí)，做了大量工作、取得了階段性成效.但從承擔(dān)的政治責(zé)任上、最后的攻堅(jiān)任務(wù)上、上級的責(zé)任傳導(dǎo)上、剩余的有限時(shí)間上、省市的通報(bào)反饋上來看，全縣脫貧攻堅(jiān)依然面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢.各級各部門一定要在全力加快進(jìn)度的同時(shí)，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作反復(fù)抽、反復(fù)查、反復(fù)“回頭看”，從最不托底的領(lǐng)域、最不放心的環(huán)節(jié)、最不起眼的角落抓起，逐件逐項(xiàng)改進(jìn)提升。義務(wù)教育方面，總體來講沒有大的問題，下一步要繼續(xù)采取“ー對一、人町人”的辦法，常態(tài)化、長效化做好控輟保學(xué)工作，尤其是要全面排查邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)生的往返上學(xué)時(shí)間長問題，通過寄宿等辦法切實(shí)予以解決�；�本醫(yī)療方面，對全縣所有村級衛(wèi)生室運(yùn)行情況、派駐村醫(yī)工作情況 進(jìn)行自查，確保硬件達(dá)標(biāo)萬無一失。要嚴(yán)格落實(shí)分級診療制度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展集中輪訓(xùn)，落實(shí)好村醫(yī)政策待遇，為村衛(wèi)生室配齊常用藥品和基本診療設(shè)備，全面提升鄉(xiāng)村兩級診療服務(wù)能力。醫(yī)保部門要持續(xù)抓好政策宣傳、村醫(yī)培訓(xùn)，讓貧困群眾知道哪些政策能享受，什么疾病在哪里治療能夠報(bào)銷，對慢特病卡要應(yīng)辦盡辦、防止貧困群眾因病致返貧。安全住房方面，住建部門要全面開展農(nóng)村安全住房清零“回頭看查有沒有漏戶，

　 查鑒定準(zhǔn)不準(zhǔn)確、標(biāo)識是否規(guī)范、查整改措施是否到位，查住房質(zhì)量是否保險(xiǎn)，確保“住人不危房、危房不住人”。飲水安全方面，水 務(wù)部門要抓住當(dāng)前施工黃金期，專人蹲點(diǎn)駐守，督促施工企業(yè)上足人力機(jī)械，加班加點(diǎn)施工，加快飲水安全現(xiàn)固提升工程、應(yīng)急水源工程和管道凍管改造進(jìn)度，6 月底前必須全面完成改造任務(wù)。特別是對水源不穩(wěn)定的區(qū)域，要有針對性地制定應(yīng)急保障措施，加強(qiáng)日常管網(wǎng)巡檢、水質(zhì)檢測等工作，全面提高農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定保障能力。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)要加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)扶貧資金兌付，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金作用.抓緊抓實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范整縣提升工作，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量和帶貧能力。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度，融合推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。就業(yè)扶貧方面，這次疫情對脫貧攻堅(jiān)最大的影響是貧困群眾的外出務(wù)工.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人社部門要堅(jiān)持對外輸轉(zhuǎn)和縣內(nèi)就業(yè)兩手抓，一方面要持續(xù)擴(kuò)大有組織輸轉(zhuǎn)，積極與縣外用工企業(yè)對接聯(lián)系，針對相對集中的務(wù)工人員開展“點(diǎn)對點(diǎn)”輸出，幫助貧困 群眾外出務(wù)工;另一方面要落實(shí)好援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，推動(dòng)已出臺各類促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，保就業(yè)政策落地落實(shí)落到位，支持龍頭企業(yè)、合作社，扶貧車間，基建項(xiàng)目吸納貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，確保收入不減。易地扶貧搬遷方而，要重點(diǎn)扶持引導(dǎo)群眾發(fā)展后續(xù)増收產(chǎn)業(yè)，組織有意愿的群眾外出務(wù)工全力加快基本公共服務(wù)、后續(xù)管理、拆舊復(fù)墾復(fù)綠等工作，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。村組道路建設(shè)方面，要加快自然村道路硬化建設(shè)，及時(shí)處置動(dòng)態(tài)新發(fā)生的農(nóng)村公路“暢返不暢”路段。東西扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶方面，要聚焦組織領(lǐng)導(dǎo)、人オ交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康“六大任務(wù)”，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目早落地、早見效。進(jìn)步深化消費(fèi)扶貧，推動(dòng)

　 我縣更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入東部市場，兜底保障方面要聚焦特殊困難群體，加強(qiáng)排摸和監(jiān)測，抓好重病、重殘“單人保”、就業(yè)成本扣減、低保漸退等政策的落實(shí)，確保將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍。加大對分散特困供養(yǎng)人員的走訪探視力度，通過政府采購為分散特困供養(yǎng)人員提供衣物、床單、被褥等生活必需品、切實(shí)解決“臟亂差”問題。

　四、緊盯脫普節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備，全力以赴提高脫貧質(zhì)量成色脫貧攻堅(jiān)普查是國家對各地脫貧質(zhì)量和工作水平的一次全面“政治體檢”，也是為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，是我們在國檢驗(yàn)收后的又一“大考”。按照省上要求，我縣普査工作從7月20日開始，8 月10日結(jié)東、時(shí)問緊、任務(wù)重，全縣上下要加大 重點(diǎn)工作力度、對照普查指標(biāo)找間題、找差距、補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)通過脫貧攻堅(jiān)普查、問題摸排要再深入。去年以來，我們部署開展了清零行動(dòng)、取得了明顯的效果，現(xiàn)在成片的、集中的問題基本都解決了但零零星星的問題始終都有，這反映出我們的工作中還有不少漏洞短板、“差一點(diǎn)”的間題還沒有得到徹底解決。各級各部門要逐人逐項(xiàng)“過篩子”，做到摸排問題不留死角、査找漏洞不留缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)“過篩子”，一條一條“抓清零”，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，確保各類問題動(dòng)態(tài)清零，嚴(yán)防出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。臺賬資料要再完善 數(shù)據(jù)資料是脫貧攻堅(jiān)最基礎(chǔ)的工作，也是最原始的檔。各級各部門要認(rèn)真對照普查指標(biāo)、抓緊規(guī)范完善，確保所有村戶資料與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致、與真實(shí)情況一致，邏輯關(guān)系清晰合理。政策宣傳要再加強(qiáng)。近年來，各級加大對貧困群眾的扶持力度，制定出臺了一系列特惠政策，貧困群眾得到了切

　 切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化.但一些扶貧項(xiàng)目政策宣傳不夠，貧困群眾雖然享受了相應(yīng)政策，但不知道是什么扶貧項(xiàng)目，巡祝督查檢查是“一問三不知”，群眾對政策的知曉率低。等等。各級各部門要聚焦工作中真真實(shí)實(shí)存在的這些問題，一方面要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)、倒排工期集中人力物力、全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目如期完工。另一方面要根據(jù)貧困戶的需求和享受的政策開展針對性宣傳，讓貧困戶知道自己該享受哪些政策，享受了哪些政策，哪些政策不能享受、為什么不能享受，讓他們真正融入脫貧攻堅(jiān)工作之中。作風(fēng)錘煉要再強(qiáng)化。各級各部門要按照“敢死拼命、大于沖刺”的部署要求，以過硬的作風(fēng)和超常規(guī)的措施，鉚足全勁拼盡全力，町細(xì)節(jié)、抓過程、保結(jié)果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、包抓人員要蹲下去親自抓、沉下去直接干，對部署的每一項(xiàng)任務(wù)，都要清單化管理、把任務(wù)靠實(shí)到具體人，時(shí)限要求明確到每一天。要強(qiáng)化督查督辦，把督查的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題上，放在幫助解決實(shí)際問題特別是“差一點(diǎn)”的問題上確保責(zé)任落實(shí)、工作落地、目標(biāo)兌現(xiàn)。

　就講這些!

　 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨 專題黨課

　 同志們：

　今天我以《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨》為題，給大家共同交流一下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點(diǎn)、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)方面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅(jiān)定推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點(diǎn)講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個(gè)清晰的認(rèn)識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督。

�。ㄒ唬﹪�外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就被提出來了�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會具有一個(gè)基本功能，即“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的

　 “加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)”。1917 年 7 月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對整個(gè)黨中央特別是對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行檢查監(jiān)督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個(gè)同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負(fù)責(zé)。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917年11 月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的 3 個(gè)人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920年 2 月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在 1923 年 4 月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時(shí)加強(qiáng)對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險(xiǎn)象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、

　 鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨(dú)立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會歸屬中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，為了集權(quán)的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運(yùn)行中的嚴(yán)重問題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985年3月戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時(shí)期的監(jiān)督體制，但此時(shí)蘇共的威信嚴(yán)重下降，已無法對國家實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991年戈?duì)柊蛦谭蚪ㄗh蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執(zhí)政，最多時(shí)擁有 2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時(shí)蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個(gè)人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

�。ǘ�）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史 回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治

　 任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有2條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1927 年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1945年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　我們黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949年11月，建國后的第一個(gè)月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955 年 3 月，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強(qiáng)對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督工作。1956年9月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。1962 年 9 月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”的重要論斷，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩個(gè)最重要”的論斷，使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認(rèn)識。

　 黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003 年 12 月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進(jìn)行黨性分析，開展批評和自我批評，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點(diǎn)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效；黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因?yàn)橐回炛匾朁h內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，以持之以恒的決心和行動(dòng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全

　 面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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