推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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　推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的 1 個整體，即完善和發(fā)展中國特點社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網今天為大家精心準備了，希望對大家有所幫助!推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標的提出，進 1 步明確了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

　提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。

　1 直以來，1 些人習慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實，把西方的理論看做天然正確的。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認為，這表明我們黨接受了 1 個西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調和的國家制度;國家治理能力則是應用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這 1 重要論述，科學闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內涵和外延。我們要把思想認識統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　1 是必須在中國特點社會主義制度框架內推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設獲得歷史性成績。當代中國獲得巨大進步的基礎是找到了 1 條建設中國特點社會主義的道路，構成了 1 套中國特點社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內進行的。____同志強調：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系”�？梢�，堅持和完善中國特點社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質和發(fā)展方向。

　2 是善于鑒戒古今中外治國理政的經驗教訓推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時，也應看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經驗教訓加以改進。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經驗，構成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經驗和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會的經驗、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。

　3 是解放思想、大膽探索，在實踐中探索推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

　實踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實踐探索。我國

　改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經驗就是解放思想、大膽探索，被實踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實踐中探索前進。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應堅持改革開放的成功經驗，始終堅持從我國實際動身，通過解決 1個個具體的治理問題，逐漸積累經驗，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進程本身即具有相生相繼的特點。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內的優(yōu)化進程。對國家治理問題而言，價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側重突出能力這 1 尺度的內涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現(xiàn)代化的基礎條件。

　依照構成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個角度進行分析。

　整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進行理解，即價值、組織、制度 3 個層面;在現(xiàn)代社會，價值已作為 1 種內核性概念，即以領導權、主導性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動等更加具體的國家治理內容和進程常常通過價值的引導而產生實際效果。在當代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學等價值概念早已融入我國國家治理的進程當中，民主著眼于人民的社會權利及其主體性地位，法治則強調社會秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學則突出內容、進程、結果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價值理念的引領和束縛才得以增進社會公正與和諧。在國家治理的行動進程中，制度

　作為基本原則和實質性內容而存在，是 1 切治理行動的法理基礎和實行總綱，包括了社會生活的各個方面，如政治、經濟、文化、社會等領域。值得注意的，這里的制度概念更多地強調最為基本的制度和準則，換言之，即以根本性制度、基礎性制度為主，現(xiàn)實生活中具體而復雜的實行規(guī)范細則除外。而組織作為我國國家治理行動的承載主體和實現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權利系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)、經濟組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對應國家治理進程中政府治理、社會治理、經貿治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個層次中，價值發(fā)揮引導、制度規(guī)范框架、組織承載行動，3 者是 1 個系統(tǒng)的整體。

　以系統(tǒng)組成的觀點來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結構、體制、功能、方法、進程體系 5 部份。治理結構體系關注國家治理主體構成及其相互關系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團、公民個人、新媒介等多主體，并且通過不斷調試其相互關系而實現(xiàn)國家治理體系的科學化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強調打破領域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵、協(xié)作等制度來實現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強調功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強迫、經濟引誘等;治理進程體系則強調劑個國家治理體系的運作進程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動、橫縱聯(lián)系等。

　推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經驗，但這個概念在近 2310 年被賦予了許多新的內涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學和行政學等研究將“治理”拓展為 1 個內容豐

　富、包容性很強的概念，重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單 1 主體管理。我認為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標的“國家治理”，是黨關于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇，是 1 個重大理論創(chuàng)新。“治理”要體現(xiàn) 4 個統(tǒng) 1：黨和政府的領導與多元主體參與公共事務決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應急管理)的統(tǒng) 1。

　從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個“關鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權利配置和行動方式的 1 種深入的轉變。這是生產力對生產關系、經濟基礎對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點社會主義制度方面，在推動國家治理體系和治理能力建設方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內涵豐富。“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關系。在經濟治理體系中，就是要依照政府調控市場、市場引導企業(yè)的邏輯深化經濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經濟資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中，就是要依照黨和政府領導、培養(yǎng)、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機制轉化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

　“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關系是結構與功

　能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質屬性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強不強，作用發(fā)揮得好不好，對治理結果會產生積極或消極的影響。

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