推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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　推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個整體，即完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對大家有所幫助!推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進(jìn) 1 步明確了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。

　1 直以來，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實(shí)，把西方的理論看做天然正確的。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點(diǎn)在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度;國家治理能力則是應(yīng)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　1 是必須在中國特點(diǎn)社會主義制度框架內(nèi)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績。當(dāng)代中國獲得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國特點(diǎn)社會主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國特點(diǎn)社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點(diǎn)，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進(jìn)行的。____同志強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”�？梢�，堅(jiān)持和完善中國特點(diǎn)社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點(diǎn)社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。

　2 是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進(jìn)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。

　3 是解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

　實(shí)踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實(shí)踐探索。我國

　改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索，被實(shí)踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國實(shí)際動身，通過解決 1個個具體的治理問題，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進(jìn)程本身即具有相生相繼的特點(diǎn)。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進(jìn)程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進(jìn)程。對國家治理問題而言，價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

　依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個角度進(jìn)行分析。

　整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進(jìn)行理解，即價值、組織、制度 3 個層面;在現(xiàn)代社會，價值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動等更加具體的國家治理內(nèi)容和進(jìn)程常常通過價值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實(shí)際效果。在當(dāng)代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學(xué)等價值概念早已融入我國國家治理的進(jìn)程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會權(quán)利及其主體性地位，法治則強(qiáng)調(diào)社會秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進(jìn)程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進(jìn)社會公正與和諧。在國家治理的行動進(jìn)程中，制度

　作為基本原則和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動的法理基礎(chǔ)和實(shí)行總綱，包括了社會生活的各個方面，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強(qiáng)調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實(shí)生活中具體而復(fù)雜的實(shí)行規(guī)范細(xì)則除外。而組織作為我國國家治理行動的承載主體和實(shí)現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對應(yīng)國家治理進(jìn)程中政府治理、社會治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個層次中，價值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動，3 者是 1 個系統(tǒng)的整體。

　以系統(tǒng)組成的觀點(diǎn)來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進(jìn)程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強(qiáng)調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵、協(xié)作等制度來實(shí)現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強(qiáng)調(diào)功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強(qiáng)迫、經(jīng)濟(jì)引誘等;治理進(jìn)程體系則強(qiáng)調(diào)劑個國家治理體系的運(yùn)作進(jìn)程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動、橫縱聯(lián)系等。

　推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個概念在近 2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個內(nèi)容豐

　富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇，是 1 個重大理論創(chuàng)新。“治理”要體現(xiàn) 4 個統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

　從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義制度方面，在推動國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富。“治理體系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。“治理能力現(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

　“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

　能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會產(chǎn)生積極或消極的影響。

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