對(duì)科級(jí)公務(wù)員晉升機(jī)制的研究

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　 摘 要：一直以來，如何提高政府的行政效率和服務(wù)能力是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作中的重要問題。職務(wù)晉升作為一種有效的組織激勵(lì)手段，是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。近年來，雖然國家為提高職務(wù)晉升的激勵(lì)效用出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)，在一定程度上完善了我國的公務(wù)員晉升機(jī)制，但仍然存在較多亟待解決的問題。而科級(jí)公務(wù)員這一群體由于數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)多元、情況多變等復(fù)雜因素，其職務(wù)晉升問題在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中就顯得尤為突出，尤其是缺乏系統(tǒng)的理論研究。科學(xué)合理的職務(wù)晉升制度是提高公務(wù)員工作積極性和工作效率的制度保障，而理論研究是建立制度保障的基礎(chǔ)。以廣州市海珠區(qū)公務(wù)員晉升機(jī)制為例，從晉升選拔工作中出現(xiàn)的主要問題及其原因兩方面進(jìn)行分析，并針對(duì)如何完善科級(jí)公務(wù)員晉升機(jī)制提出有效建議。

　關(guān)鍵詞：晉升機(jī)制;科級(jí)公務(wù)員;海珠區(qū)

　中圖分類號(hào)：D630

　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

　文章編號(hào)：1673-291X（2019）25-0126-04

　一、選題背景及意義

　（一）選題背景

　國家公務(wù)員晉升制度是包括各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法和程序等因素的總和，是整個(gè)公務(wù)員管理制度中必不可少的內(nèi)容。根據(jù)長期的實(shí)踐驗(yàn)證，在吸取傳統(tǒng)官吏任用制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合現(xiàn)代西方文官制度的基礎(chǔ)上，目前發(fā)展起來的公務(wù)員管理制度已經(jīng)能夠較大程度地適合我國實(shí)際情況，符合中國特色。具體表現(xiàn)為：首先，建立了公務(wù)員職位分類，初步明確了與之相對(duì)應(yīng)的等級(jí)條件;其次，在晉升體制中引入了“功績制”，制定了科學(xué)考核評(píng)議原則;最后，將平等晉升作為每一名公務(wù)員擁有的權(quán)利，制定了民主、公正的選人用人制度。但是，目前的公務(wù)員晉升機(jī)制（尤其是針對(duì)科級(jí)公務(wù)員的晉升機(jī)制）中仍然存在著抑制公務(wù)員工作積極性和主動(dòng)性的不足，其中比較突出的問題有：一是晉升決議的民主化程度不足;二是職務(wù)晉升方式過于單一;三是職務(wù)晉升機(jī)制運(yùn)營不暢;四是針對(duì)職務(wù)晉升工作的監(jiān)督不到位;五是其他如“天花板”“論資排輩”“隱性臺(tái)階”等在科級(jí)公務(wù)員晉升過程中存在的普遍性問題。

�。ǘ�）選題意義

　本文以 2006 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》為法律依據(jù)，通過對(duì)廣州市海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在的各類問題及其原因進(jìn)行研究分析，并從合理性和實(shí)用性兩方面出發(fā)，為建立一個(gè)更為完善的科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升制度提供了一些可供借鑒的建議。建立更加公平、科學(xué)、規(guī)范、合理的科級(jí)公務(wù)員

　晉升機(jī)制，使整個(gè)公務(wù)員組織中的人力資源能夠得到合理配置，將有效發(fā)揮職務(wù)晉升對(duì)于公務(wù)員的激勵(lì)作用，不僅有助于提高科級(jí)公務(wù)員的工作積極性和工作效率，也有利于從整體上推動(dòng)我國公務(wù)員的制度改革，使其更加滿足新時(shí)代的新需要。

　二、相關(guān)概念界定

�。ㄒ唬┕珓�(wù)員的相關(guān)概念界定

　1.公務(wù)員的定義。我國公務(wù)員是從機(jī)關(guān)干部演變而來的，1993 年8 月 14 日國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》明確稱為“國家公務(wù)員”，該條例對(duì)公務(wù)員范圍的規(guī)定僅限于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。2006 年 1 月 1 日起正式實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，只要滿足“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利”這三項(xiàng)條件的工作人員均為公務(wù)員，在法律層面明確了我國公務(wù)員范圍。

　2.公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別。根據(jù)我國《公務(wù)員法》的明確規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”其中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列共有 10個(gè)層次，分別為國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置有 8 個(gè)層次，分別為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務(wù)員的級(jí)別與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)，由低至高依次為 27 級(jí)至 1 級(jí)。

�。ǘ�）公務(wù)員職務(wù)晉升的相關(guān)概念

　1.公務(wù)員晉升機(jī)制的含義。公務(wù)員職位管理分為兩類：升職和降職。升職是指提高公務(wù)員原有的職務(wù)，即晉升。而晉升又可分為兩類：

　一是級(jí)別晉升，由公務(wù)員的資歷和工作年齡來決定;二是職務(wù)晉升，公務(wù)員的職權(quán)和行政責(zé)任也會(huì)相應(yīng)的增加。

　2.公務(wù)員職務(wù)晉升的資格條件。根據(jù)我國逐漸完善的公務(wù)員管理制度，在滿足相關(guān)法律法規(guī)要求的同時(shí)，科級(jí)公務(wù)員的晉升資格需從年度考核、任職年限、受教育水平、履職經(jīng)歷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、身體狀況等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定。具體晉升資格條件為：一是年度考核結(jié)果連續(xù)三年達(dá)到稱職以上，二是大學(xué)�？埔陨系膶W(xué)歷，三是在當(dāng)前層級(jí)的任職時(shí)間超過一年以上，四是履職經(jīng)歷及連續(xù)工齡要達(dá)到相應(yīng)要求，五是接受學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)時(shí)間要達(dá)到相應(yīng)要求，六是身體健康狀況能夠滿足相應(yīng)工作的要求。

　3.公務(wù)員職務(wù)晉升的程序。我國最主要的公務(wù)員職務(wù)晉升方式為委任制，在該制度下的職務(wù)晉升需要四個(gè)程序：首先，動(dòng)議準(zhǔn)備階段，由組織單位根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要提升的職位、任職資格、晉升程序進(jìn)行討論分析，再制定出開展相應(yīng)職位晉升工作的具體實(shí)施方式。其次，民主推薦階段，對(duì)本單位內(nèi)部符合晉升資格的公務(wù)員采用投票和談話的方式推薦候任人選。再次，組織考察階段，一方面由單位領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上通過集體討論研究的方式確定考察人選，另一方面由考察工作組采取談話、查檔、訪問等方式對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察。最后，研究任職階段，單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上一階段的考察結(jié)果再次集中分析研究以確定最終的晉升人選，并進(jìn)行為期五日的公示。

　三、案例分析——廣州市海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升工作現(xiàn)狀

�。ㄒ唬┖Ｖ閰^(qū)公務(wù)員隊(duì)伍基本概況

　位于廣州市南部區(qū)域的海珠區(qū)共有公務(wù)員、參公人員編制共 4 857 名，其中行政編制 1 774 名、行政執(zhí)法編制 534 名、政法專項(xiàng)編制 2 282 名、參公事業(yè)編制 267 名。全區(qū)處級(jí)公務(wù)員職數(shù) 650 名，占總編制數(shù)的 13.4%，科級(jí)公務(wù)員職數(shù) 2 193 名，占總編制數(shù)的 45.2%。海珠區(qū)近年來的公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展情況呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是科級(jí)公務(wù)員比重較大�？萍�(jí)公務(wù)員的數(shù)量占全區(qū)公務(wù)員的六成以上，組成了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層絕大部分。二是青年公務(wù)員比重較大。近四成科級(jí)公務(wù)員年齡均在 40 歲以下，全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍呈現(xiàn)出一種較為合理的年輕狀態(tài)。三是具備較高專業(yè)素質(zhì)和工作能力的公務(wù)員數(shù)量逐年增加。一方面，通過廣州市統(tǒng)一組織的公務(wù)員錄用考試、軍轉(zhuǎn)公務(wù)員安置、跨區(qū)公務(wù)員調(diào)轉(zhuǎn)任等方式，錄用了很多專業(yè)人才;另一方面，通過舉辦技能培訓(xùn)較大程度地提高了公務(wù)員的工作能力。

　 （二）海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升工作情況分析

　1.科級(jí)公務(wù)員的分布。海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員主要分布在區(qū)屬機(jī)關(guān)、各街道內(nèi)設(shè)科室、市派出機(jī)構(gòu)廣州市公安局海珠區(qū)分局三個(gè)區(qū)域。

　2.科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升的基本途徑和組織實(shí)施。海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員的職務(wù)晉升有兩大途徑：一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升，二是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。然而在針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大途徑開展晉升工作時(shí)，兩者之間并沒有嚴(yán)格的界限，這就增加了晉升工作的難度和復(fù)雜性，往往導(dǎo)致交叉晉升的情況出現(xiàn)。除以上兩種常規(guī)的晉升途徑之外，如果出現(xiàn)了急需補(bǔ)充人才的職位，個(gè)別在以往工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、能力出眾、做出過突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員，經(jīng)過嚴(yán)格的考核且達(dá)到相關(guān)要求，便有機(jī)會(huì)

　破格晉升。

　3.海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升的主要方式。海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升方式主要為以下三種：一是委任制職務(wù)晉升的程序。委任制亦稱任命制，指的是通過法定程序和遵循相關(guān)規(guī)定，選拔出符合一定要求的候選人，并被委派擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。二是競爭上崗制。公布競爭計(jì)劃和競賽程序，公開接受報(bào)名，再由單位內(nèi)部在結(jié)合晉升職位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過民主評(píng)議、筆試、面試等方式對(duì)滿足相關(guān)條件的公務(wù)員進(jìn)行考察，并根據(jù)考察結(jié)果確定最終晉升人選。三是公開選拔的方式。除了上述兩種晉升方式外，海珠區(qū)自 2002 年起還先后開展了 5 次公開選拔任用的探索嘗試。

　四、海珠區(qū)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升存在的問題

�。ㄒ唬┞殑�(wù)晉升工作民主化程度不足

　1.職務(wù)晉升過程長官意志猶在。海珠區(qū)內(nèi)開展的絕大多數(shù)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升工作都會(huì)按照上級(jí)政策的指示來執(zhí)行，能夠較大程度地體現(xiàn)其民主性，但是仍然有極個(gè)別的組織在執(zhí)行過程中存在以領(lǐng)導(dǎo)意見為主、聽從長官意志的問題。出現(xiàn)這種問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是“黨管干部”的原則使得黨委在公務(wù)員職務(wù)晉升過程占據(jù)了至關(guān)重要的位置。二是海珠區(qū)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)負(fù)責(zé)黨務(wù)工作和政務(wù)工作的情況較為普遍，使其擁有絕對(duì)權(quán)威。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)候選人進(jìn)行考核時(shí)不落實(shí)民主集中制原則的風(fēng)險(xiǎn)就相應(yīng)增加，公務(wù)員職務(wù)晉升工作就難以按照正常的民主進(jìn)程來進(jìn)行，難免淪為長官意志的工具。

　2.整體民主參與意識(shí)有待增強(qiáng)。一是針對(duì)科級(jí)公務(wù)員的職務(wù)晉升工作并沒有得到大部分公務(wù)員的重視;二是由于相當(dāng)一部分人認(rèn)為公務(wù)員最終是否晉升只能由領(lǐng)導(dǎo)說了算，便會(huì)忽視晉升工作中開展的民主評(píng)議等程序的重要性，使其流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用;三是由于部分參與民主評(píng)議的公務(wù)員與候選人并無過多交集，對(duì)其平時(shí)的工作表現(xiàn)以及工作態(tài)度等不甚了解，就很容易導(dǎo)致跟風(fēng)推薦的現(xiàn)象發(fā)生。四是部分公務(wù)員由于自身的原因以及個(gè)人情感因素，投出“關(guān)系票”“感情票”，沒有意識(shí)到民主參與過程的重要意義，導(dǎo)致科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升過程缺乏一定的民主性和客觀性。

　3.民主參與范圍不夠廣泛。海珠區(qū)的部分單位在開展科級(jí)公務(wù)員晉升工作的過程中，考核評(píng)價(jià)主體不夠多元，若民主參與范圍不夠廣泛便無法得出多方面、多層次、多維度的評(píng)價(jià)意見，無法準(zhǔn)確客觀地反映考察結(jié)果。

　（二）職務(wù)晉升方式委任制一家獨(dú)大

　由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊性，產(chǎn)生了委任制這一特殊的選拔機(jī)制，該機(jī)制擁有節(jié)省選拔時(shí)間、執(zhí)行效率較高、晉升流程簡明等，這就使得建國至今我國以委任制作為公務(wù)員職務(wù)晉升的主要方式。近五年，海珠區(qū)通過委任制選拔晉升的科級(jí)公務(wù)員占總晉升人數(shù)的七成以上，足以說明在海珠區(qū)公務(wù)員職務(wù)晉升方式中委任制一家獨(dú)大。其主要原因就在于上述的優(yōu)點(diǎn)，作為海珠區(qū)公務(wù)員職務(wù)晉升的主要方式，在干部選拔的過程中發(fā)揮了重要作用。

�。ㄈ�）職務(wù)晉升機(jī)制運(yùn)行不順暢

　一方面，在各主管部門多頭管理的模式下，由于黨政分工相對(duì)獨(dú)立，各主體之間的聯(lián)系溝通不夠緊密，存在多頭管理、多頭審批。另一方面，相關(guān)工作執(zhí)行度不足。一是職務(wù)晉升通常不會(huì)將平時(shí)的工作考核納入考察重點(diǎn)，反而是年度考核等次占據(jù)了重要地位。二是在組織考察方面，考察組成員在執(zhí)行考察工作的過程中，個(gè)人的主觀判斷和情感因素等個(gè)體差異在很大程度上會(huì)影響考察結(jié)果的客觀性。

�。ㄋ模┞殑�(wù)晉升監(jiān)督工作不到位

　一是監(jiān)督上的被動(dòng)性。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為提拔晉升是好事，監(jiān)督工作會(huì)對(duì)選拔工作的效率造成一定的阻礙，因而在開展職務(wù)晉升工作過程中，監(jiān)督工作通常會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)用行政手段施加壓力，往往導(dǎo)致針對(duì)評(píng)選過程的監(jiān)督工作無法發(fā)揮其實(shí)質(zhì)效果。二是監(jiān)督范圍上的局部性。主要是針對(duì)科級(jí)公務(wù)員晉升工作的細(xì)節(jié)如考核材料的真實(shí)性、選拔程序合規(guī)性等局部進(jìn)行監(jiān)督，缺少對(duì)相關(guān)候選人的個(gè)人道德、生活作風(fēng)等多方面的監(jiān)督。三是監(jiān)督上的滯后性。即使現(xiàn)在對(duì)于職務(wù)晉升工作的監(jiān)督法律規(guī)章制度已經(jīng)完善，但是與實(shí)際情況結(jié)合起來就會(huì)造成實(shí)際操作上的困難，導(dǎo)致晉升工作的事前提前監(jiān)督與事中實(shí)時(shí)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)效果并不明顯，多為懲治性的事后監(jiān)督。

　（五）科級(jí)公務(wù)員晉升中的各類普遍性問題

　1.“天花板”問題。當(dāng)所任職務(wù)達(dá)到一定程度后就沒有了繼續(xù)上升的空間，這類“天花板”問題對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員而言已經(jīng)較為普遍。造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于我國公務(wù)員職位等級(jí)是呈金字塔式分布的，層級(jí)越高的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量就越少，而科級(jí)公務(wù)員的數(shù)量是最多的，

　科級(jí)公務(wù)員的龐大數(shù)量與高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的極少數(shù)量形成鮮明對(duì)比，這從本質(zhì)上就決定了只有少部分人能夠不斷晉升到更高層級(jí)的職務(wù)，這就類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中“供不應(yīng)求”的問題。

　2.“論資排輩”問題。所謂“論資排輩”是指資格、資歷，在開展公務(wù)員職務(wù)晉升工作的實(shí)際情況中，往往會(huì)更關(guān)注于公務(wù)員以往的資歷情況而忽視了其個(gè)人綜合能力，資歷通常都會(huì)被視為選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)來衡量個(gè)人能力。“論資排輩”僅僅是把公務(wù)員的工作時(shí)間作為其晉升的標(biāo)準(zhǔn)，這是片面的，不符合職務(wù)晉升的規(guī)定。在實(shí)踐工作中，一個(gè)公務(wù)員是否能對(duì)國家和人民做出貢獻(xiàn)，并不取決于其服務(wù)年限的長短，在很多情況下都是與個(gè)人的主觀意愿或者其自身的能力有很大的關(guān)系。特別是現(xiàn)在社會(huì)的快速變化和時(shí)代的日新月異，以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以往社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)在一定程度可能不適合現(xiàn)在，年齡較大的公務(wù)員可能無法跟緊時(shí)代的步伐，“論資排輩”的做法也許與社會(huì)的發(fā)展相悖。

　 3.“隱性臺(tái)階”問題。隱性臺(tái)階是指單位內(nèi)部人員掌控或者客觀存在的同一層級(jí)之間的臺(tái)階，往往是在公務(wù)員職務(wù)晉升工作中由人為原因而形成的習(xí)以為常的做法或習(xí)慣，而不是由相關(guān)法律法規(guī)確定的明文條例，普通的干部一般不會(huì)知曉。導(dǎo)致隱性臺(tái)階問題形成的原因非常復(fù)雜，通常受到人們?cè)趥鹘y(tǒng)思維習(xí)慣下的不自覺行為、晉升機(jī)制不夠完善導(dǎo)致制度制約不足以及上述的“論資排輩”等陳舊觀點(diǎn)這類主觀因素和公務(wù)員體系呈“金字塔”結(jié)構(gòu)的局限性等客觀因素的影響。

　五、完善科級(jí)公務(wù)員晉升機(jī)制的相關(guān)建議

　（一）提高職務(wù)晉升工作的民主性

　1.加強(qiáng)民主觀念的思想教育宣傳。一方面，需要我們及時(shí)摒棄那些不符合時(shí)代發(fā)展潮流的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和思想，如“官本位”等封建思想，拋棄以往的糟粕，在各項(xiàng)政府工作流程真正貫徹落實(shí)民主這一重要思想。另一方面，提高政治覺悟和民主意識(shí)。一是聘請(qǐng)相關(guān)專家到單位內(nèi)部對(duì)公務(wù)員進(jìn)行講解，使其意識(shí)到自身在公務(wù)員晉升工作中的民主參與及投票意見的重要性。二是定期組織公務(wù)員到各類培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的民主思想教育，突出民主參與的重要性，不斷完善和規(guī)范科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升工作機(jī)制，維護(hù)干部群眾的民主權(quán)利，提高廣大科級(jí)公務(wù)員在職務(wù)晉升工作中的民主參與意識(shí)，以思想帶動(dòng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)民主參與職務(wù)晉升工作并主動(dòng)參與。

　2.拓展民主參與知情渠道。一是提高職務(wù)晉升工作中各項(xiàng)流程的透明度，公開晉升工作中推薦、測試、考察等個(gè)程序信息，尊重單位內(nèi)部各類人員對(duì)于晉升選拔過程的知情權(quán)，確保相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠正常執(zhí)行工作。二是公開考察對(duì)象和組織考察工作情況，通過各種渠道和方式向干部群眾反饋考察對(duì)象的各種有利于了解其個(gè)人的信息，并給出確定考察對(duì)象的緣由，確保民主參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

�。ǘ�）提升競爭性選拔機(jī)制的活力

　在提高職務(wù)晉升民主性的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)競爭性選拔機(jī)制，有助于讓公務(wù)員找準(zhǔn)自身定位，使他們相信只要能夠在現(xiàn)在的崗位上努力工作，做出貢獻(xiàn)就能獲得相應(yīng)程度的回報(bào)，那么他們就會(huì)為了能夠更大程度地發(fā)揮自己的價(jià)值而繼續(xù)積極奮斗，這樣對(duì)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)

　晉升所帶來的激勵(lì)作用才能最大化。這首先需要加強(qiáng)對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)的思想改造，部分單位領(lǐng)導(dǎo)依然將委任制作為開展職務(wù)晉升工作的主要方式，是為了享受其特殊的選拔方式所帶來的控制優(yōu)勢，因?yàn)槭褂闷渌�的方式�?huì)有不可控因素。因此，要實(shí)行競爭性選拔任用機(jī)制以達(dá)到摒棄傳統(tǒng)的選拔機(jī)制，增強(qiáng)整個(gè)流程的公平性和民主性的目的，需要從思想層面消除領(lǐng)導(dǎo)干部的精神毒瘤。其次，要擴(kuò)大參與競爭性選拔的公務(wù)員范圍，比如從不同單位中選拔人才，對(duì)于部分特殊職位，甚至可以將競爭性選拔的范圍擴(kuò)大到全區(qū)以期安排更加合適的人才擔(dān)任相應(yīng)職位。

　（三）科學(xué)構(gòu)建職務(wù)晉升工作制度

　1.合理規(guī)劃部門職責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際情況及時(shí)完善和建立相關(guān)制度法規(guī)，明確各部門的職能，確定職務(wù)晉升工作所涉及的責(zé)任主體，理清各個(gè)部門的職能范圍。

　2.建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度。一是提高公務(wù)員晉升時(shí)考核評(píng)價(jià)主體的多元化水平，分散上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核權(quán)力。在考核時(shí)不僅是只考慮單位領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)意見，還要注重收集公務(wù)員的下屬同事及其服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見，最終按照不同權(quán)重得出公務(wù)員的考核結(jié)果。這種綜合多方面、多層次、多維度的評(píng)價(jià)意見，相較于領(lǐng)導(dǎo)單方面的意見無疑會(huì)更加全面、公正、公平。二是要規(guī)范考核評(píng)價(jià)的流程，形成多樣化的的考評(píng)機(jī)制。

　（四）形成合理的職務(wù)晉升監(jiān)督機(jī)制

　一是夯實(shí)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)科級(jí)公務(wù)員職務(wù)晉升各項(xiàng)工作環(huán)

　節(jié)的監(jiān)督，對(duì)在職務(wù)晉升工作流程中出現(xiàn)的違規(guī)操作、違反紀(jì)律等行為按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)公務(wù)員晉升考察檔案管理。對(duì)公務(wù)員晉升考核的各項(xiàng)材料進(jìn)行歸檔保管，可成立相關(guān)的督查小組隨機(jī)抽取考核材料與最終的考核結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，確保公務(wù)員晉升考核結(jié)果的真實(shí)性。三是擴(kuò)大外部監(jiān)督成員的范圍。通過多渠道公開公務(wù)員職務(wù)晉升工作進(jìn)程，提高外部人員如廣大社會(huì)群眾、媒體、其他單位成員等的參與度。四是加強(qiáng)對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行懲戒的宣傳力度。通過各種渠道曝光在公務(wù)員晉升工作中違紀(jì)違法的公務(wù)員在收到處分后所帶來的嚴(yán)重后果，為執(zhí)行職務(wù)晉升工作的有關(guān)部門提供反面教材，維護(hù)廣大公務(wù)員合法權(quán)益，營造一個(gè)良好的氛圍。

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