基層紀(jì)檢信訪問題 原因分析及

　對(duì)策建議思考

　基層信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的主要渠道,也是紀(jì)檢監(jiān)察部門依靠群眾監(jiān)督的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)群眾切身利益，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，獲取重要案件線索，具有十分重要的意義。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行，一些新情況、新問題、新矛盾源源不斷地通過信訪渠道反映出來，就以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并結(jié)合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐和心得，就如何加強(qiáng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作有如下思考。

　一、基層紀(jì)檢信訪主要特點(diǎn) 1 、期望值高，不易調(diào)解息訪。涉紀(jì)信訪不同于一般的民間糾紛，難以用調(diào)解的方法予以解決。有的信訪人往往從自己的主觀意志出發(fā)，以被信訪人必須受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲為

　目標(biāo)，不達(dá)目的不罷休。有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)調(diào)查作出明確答復(fù)，解答了信訪當(dāng)事人合理要求，但為滿足其不合理要求，信訪人繼續(xù)提出新的更高的要求，或是只強(qiáng)調(diào)自己出示的所謂依據(jù)，錯(cuò)誤理解，長(zhǎng)期到各部門上訪甚至認(rèn)為是紀(jì)委沒有查清或者紀(jì)委包庇。例如，某村村民 X 人從 X 年起至今狀告該村原支部書記，區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)委于 X 年、X 年分別組織專門力量進(jìn)行調(diào)查，今年 7 月區(qū)紀(jì)委又再次組織專門力量進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，均證實(shí)其反映的情況與事實(shí)不符，但因沒有達(dá)到信訪人的要求，一直不停上訪，甚至越級(jí)到京非訪。

　有的被信訪人因違紀(jì)已經(jīng)受到撤職、留黨察看、開除黨籍等處分，但信訪人仍不滿意，非要讓他們進(jìn)牢房方可罷休，甚至公安、檢察介入調(diào)查后，把暫不構(gòu)罪的結(jié)論也下了，還是固執(zhí)己見，上訪不休。由于信訪案件調(diào)查處置結(jié)果與信訪對(duì)象心理期望值存在差距，重復(fù)訪、越級(jí)訪和非正常訪現(xiàn)象極易出現(xiàn)。例如，某村 X 人狀告原村支部書記一事，市、區(qū)紀(jì)委已于 X 年處置到位（給予該村支書黨內(nèi)除名處理），但他們?nèi)稳灰�求原村支書必須要繩之以法，甚至要判無期徒刑才罷休，多次到省、市、區(qū)各個(gè)部門反映。例如，一位村民因?yàn)閭�(gè)人原因與村干部打架斗毆，這件事應(yīng)該先由公安部門處理，但是村民認(rèn)為對(duì)方是黨員干部，就要求紀(jì)委必須給予處理。

　2 、關(guān)聯(lián)面寬，矛盾容易轉(zhuǎn)移。有些如建房、土地、山林、道路、鄰里等糾紛，本身不是涉紀(jì)信訪，由于基層組織、職能部門未及時(shí)化解或工作人員處理不公等，矛盾轉(zhuǎn)移到了黨員干部和職能部門身上，成為告單位或干部不作為、慢作為、亂作為，轉(zhuǎn)變成了涉紀(jì)信訪。特別是十八大以后，有些信訪老戶，出于對(duì)紀(jì)委的信任，認(rèn)為紀(jì)委工作力度大職能廣，甚至多年前已經(jīng)解決的問題又再次信訪，形成了涉紀(jì)與非涉紀(jì)信訪交雜、業(yè)務(wù)內(nèi)與業(yè)務(wù)外信訪相聯(lián)之局面。例如，某村個(gè)別村民狀告兩組 X 年征拆款分配不均等問題，多年前已解決又再次舉報(bào)。

　3 、多人集訪，情緒比較激烈。涉紀(jì)信訪的主要對(duì)象為村、組干部，形式以多人集訪居多。上訪時(shí)，他們邀請(qǐng)部分村民，甚至花錢請(qǐng)人、多人聯(lián)名，依仗人多勢(shì)眾，情緒激動(dòng)、言辭尖銳、口無遮攔，接待時(shí)稍有言語不慎，就會(huì)被他們圍攻甚至辱罵。信訪當(dāng)事人不聽政策解釋，不聽勸阻，做出一些過激行為如謾罵、語言威脅、拍桌子砸板凳，干擾機(jī)關(guān)辦公秩序。

　4 、問題復(fù)雜、存量較多。信訪者反映的問題通常是與其切身利益直接相關(guān)，有理與無理交織在一起，現(xiàn)實(shí)與歷史糾纏在一起，舊的與新的交叉在一起。就以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，歷史存量問題多，今年 1-10 月接到舉報(bào)投訴的問題，

　絕大部分是前幾年或十多年前，甚至是二三十年的老問題，給基層紀(jì)委調(diào)查核實(shí)帶來難度，調(diào)查核實(shí)時(shí)間也相應(yīng)增加。

　5 、存在思想誤區(qū)，“ 崇上” 心理嚴(yán)重。有些舉報(bào)人不按程序越級(jí)反映，認(rèn)為越向級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)和部門反映，問題的解決就越快，試圖通過上級(jí)對(duì)下級(jí)施壓解決問題；部分舉報(bào)人為求得更多領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注重視，不分部門單位，將舉報(bào)件進(jìn)行撒網(wǎng)式投遞；個(gè)別信訪人存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤看法；個(gè)別信訪人故意把反映問題進(jìn)行“深加工”，僅憑“蛛絲馬跡”的主觀猜想和臆斷，就往紀(jì)檢部門舉報(bào)，實(shí)則是想通過讓紀(jì)檢部門介入后，幫其協(xié)調(diào)具體個(gè)人利益。

　二、分析產(chǎn)生的主要原因 1 、落實(shí)“ 兩個(gè)” 責(zé)任不力。近年，黨委紀(jì)委沒有切實(shí)履行好“兩個(gè)”責(zé)任。對(duì)村干部布置工作任務(wù)多、管理教育少；對(duì)工作推進(jìn)力度大、完成任務(wù)好的村主職干部依賴性強(qiáng)，對(duì)他們暴露出的一些苗頭性問題袒護(hù)容忍，當(dāng)這些人出現(xiàn)信訪問題時(shí)，怕查處后影響工作，能拖則拖，能“化解”的化解，不愿動(dòng)真格。一是個(gè)別鎮(zhèn)、村干部責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，不能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，有的雖然能夠嚴(yán)于律己，但在對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的處理上，失之于寬、失之于軟；二是紀(jì)委在查辦案件過程中存在有畏難情緒，怕得罪人，怕打擊基層干部工作

　積極性，影響中心工作。面對(duì)復(fù)雜的案情心存顧慮，怕“拔出蘿卜帶出泥”，不敢深查深究；三是沒有主動(dòng)深入矛盾問題較多的地方開展調(diào)查，查找線索。四是在廣大黨員干部中，亂作為現(xiàn)象已有收斂，但慵懶散拖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　2 、村級(jí)管理不完善，導(dǎo)致一系列歷史遺留問題。由于種種原因，前些年農(nóng)村各項(xiàng)制度的不健全不規(guī)范，落實(shí)不到位，導(dǎo)致一系列歷史遺留問題。就村級(jí)財(cái)務(wù)而言，村賬鎮(zhèn)代理重形式、輕內(nèi)容，鎮(zhèn)里對(duì)村財(cái)務(wù)收支給予監(jiān)督管理，但真實(shí)性很難把關(guān)，對(duì)非生產(chǎn)性開支很難控制；村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督流于形式；財(cái)務(wù)公開透明度不高，公開內(nèi)容不詳細(xì)，群眾看不懂；村務(wù)公開沒有真正落到實(shí)處，在實(shí)際操作中搞假公開或半公開，有的搞假記錄、假簽字，群眾監(jiān)督無從談起，群眾對(duì)此不滿，導(dǎo)致信訪。

　3 、處理信訪不力，引發(fā)群眾越級(jí)、重復(fù)信訪。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。片面強(qiáng)調(diào)中心工作，忽略信訪影響穩(wěn)定與中心工作的關(guān)系，擔(dān)心對(duì)村主要干部調(diào)查處理會(huì)影響整體布局、打破平衡，不利工作開展，甚至對(duì)能力比較強(qiáng)的村干部，尤其是對(duì)重點(diǎn)村的村干部有遷就傾向，能“抹平”盡量“抹平”。二是初信初訪的處理重視不夠。對(duì)群眾反映的問題能應(yīng)付盡量應(yīng)付了事，有處理不及時(shí)現(xiàn)象，能拖則拖，信訪人對(duì)其失去信任。三是信訪處理不力。對(duì)政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)

　不夠、理解不透，掌握政策有偏差，不能對(duì)群眾做出令人信服的解釋；對(duì)群眾答復(fù)的處理意見，執(zhí)行不到位，承諾不及時(shí)兌現(xiàn)。四是基層紀(jì)委力量相對(duì)薄弱。以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼黨委副書記、人大主席職務(wù)，至今年才正式配備了一名專職紀(jì)委副書記，力量相對(duì)來說還比較薄弱。五是基層紀(jì)委辦案能力不強(qiáng)，查處機(jī)制不順。調(diào)查手段局限，能力水平不足，當(dāng)被調(diào)查人外出，或被調(diào)查人在信訪談話規(guī)定時(shí)間里拒不交代問題時(shí)，或一些證人作偽證時(shí)，有力措施難以跟進(jìn)；一些村組干部在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥�，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，致使調(diào)查時(shí)間拖長(zhǎng)、工作進(jìn)展緩慢；基層紀(jì)委對(duì)非黨員的村民組長(zhǎng)的輕微違紀(jì)問題，缺少切實(shí)可行的法律依據(jù)進(jìn)行查辦。這些問題直接影響了基層紀(jì)委處理群眾信訪舉報(bào)的工作效率，與群眾急迫要求解決信訪舉報(bào)問題的愿望相背離，從而導(dǎo)致越級(jí)信訪。

　4 、工作體制欠缺，責(zé)任落實(shí)不夠，對(duì)纏訪鬧訪打擊力度不夠。前些年，在處理此類問題上，對(duì)某些上訪戶采取息事寧人的做法，遷就了一些不合理的要求，一旦沒有達(dá)到既定目標(biāo)，便采取纏訪鬧訪或串聯(lián)集訪的形式，企圖給黨委政府施壓“破格”為其解決問題，形成了“鬧事上訪——獲利——再鬧事上訪”的惡性循環(huán)。

　5 、社情復(fù)雜，個(gè)別動(dòng)機(jī)不純。以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民思想活躍，社情民意復(fù)雜，民情彪悍，部分村家族觀念較強(qiáng)，個(gè)別村家族勢(shì)力龐大，部分群眾的訴求得不到滿足動(dòng)不動(dòng)就產(chǎn)生堵國(guó)省道等過激行為。如 X 年底，該鎮(zhèn)數(shù)百村民阻擾修建垃圾填埋場(chǎng)事件；X 年，某村數(shù)百村民阻擾村委會(huì)換屆選舉事件。個(gè)別村民用不當(dāng)手段煽動(dòng)其他村民上訪，達(dá)到個(gè)人報(bào)復(fù)、泄憤、搞臭他人的目的；有的不懂法律政策，提出過高要求，有的明知法律能解決或司法判決對(duì)其不利，想通過上訪來達(dá)到目的；有的甚至對(duì)基層政府提出動(dòng)輒幾萬多則幾十萬的信訪補(bǔ)助費(fèi)用就不再信訪的要求；有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部工作聯(lián)系較多，反映的問題一旦沒解決就認(rèn)為“官官相互”、包庇村干部，甚至說參與其中，于是紛紛向上級(jí)部門舉報(bào)等。

　三、解決基層紀(jì)檢信訪問題的對(duì)策及方法 1。

　、強(qiáng)化工作目標(biāo)。要圍繞“控增量、減存量、案結(jié)事了、群眾滿意”這一目標(biāo)，認(rèn)真處置好每一件檢舉控告，切實(shí)做到“零暫存”和“無擱置”，強(qiáng)化查辦力度，列出時(shí)間表，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪問題的解決，解決一批信訪積案，努力減少重復(fù)訪、越級(jí)訪和進(jìn)京訪，提升基層黨委政府及紀(jì)委的形象。

　2 、落實(shí)“ 兩個(gè)責(zé)任”�；鶎狱h委要切實(shí)負(fù)起農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，基層紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任�；鶎狱h委要從治本的角度夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)村級(jí)班子組織建設(shè)，特別是要加強(qiáng)主職干部的管理教育，提升個(gè)體素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，努力營(yíng)造農(nóng)村干部不想腐、不能腐、不敢腐的風(fēng)清氣正氛圍�；鶎蛹o(jì)委要重視初信初訪案件的解決，認(rèn)真梳理轄區(qū)的涉紀(jì)信訪積案，采取“三訪一包”的方式，落實(shí)工作責(zé)任，該查處的查處，該解決的解決，不拖不等不靠，敢于擔(dān)當(dāng)，全力破解。

　3 、推進(jìn)綜合施策。一要把農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪案件辦理列入工作考核，把考核結(jié)果與干部提拔、獎(jiǎng)懲相掛鉤。二要強(qiáng)化工作督查，及時(shí)整改工作不落實(shí)的問題。三要對(duì)信訪問題開展集中化解、專項(xiàng)整治，對(duì)信訪問題突出的實(shí)行區(qū)域性整治，限期整改。四要對(duì)工作不落實(shí)、不盡責(zé)，造成嚴(yán)重后果及影響的黨員干部，進(jìn)行責(zé)任倒查，予以紀(jì)律處分。五是對(duì)疑難復(fù)雜案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，整合力量，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。六是保障群眾參與信訪舉報(bào)的權(quán)利，規(guī)范群眾信訪舉報(bào)的行為。

　4 、強(qiáng)化源頭防控。一是要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理六項(xiàng)核心制度落到實(shí)處，持之以恒，常抓不懈，逐年推進(jìn)；二是基層黨委、紀(jì)委要為村監(jiān)會(huì)撐腰，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促認(rèn)真履職，

　真正發(fā)揮其第一道防線作用，對(duì)未發(fā)揮作用的村監(jiān)會(huì)，該換人的換人，重組的重組，不要使之成為擺設(shè)；三是加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政所和會(huì)計(jì)的教育培訓(xùn)，發(fā)揮審計(jì)把關(guān)作用，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，并加強(qiáng)監(jiān)督。

　5 、講究分類處置。堅(jiān)持以科學(xué)有效的方式方法來解決個(gè)案。一是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違紀(jì)信訪問題，應(yīng)及時(shí)立案，依紀(jì)依法查辦；二是對(duì)于訴求多、涉紀(jì)與非涉紀(jì)交雜的信訪問題，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門按職能分工聯(lián)合開展信訪調(diào)查；三是對(duì)于訴求不合法但有合情合理成分或一些群眾反響強(qiáng)烈、調(diào)查結(jié)果可能存在疑義的信訪問題，可召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組代表，以公開評(píng)議、聽證會(huì)的形式，如實(shí)向參會(huì)人員公開信訪處理情況，廣泛征詢參會(huì)人員的意見，形成最終處理結(jié)果；四是對(duì)于非紀(jì)檢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪不能簡(jiǎn)單一推了之，要幫助找準(zhǔn)問題癥結(jié)，依法依規(guī)依理引導(dǎo)到職能部門或相關(guān)單位辦理，必要時(shí)，幫助其與有關(guān)部門單位銜接，使信訪人滿腹牢騷而來，滿心歡喜而去。

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