（工作規(guī)范）XXXX 信訪工作制度匯編

　 目錄 信訪接待室職責(zé)...................................1 信訪室工作人員守則...............................2 信訪網(wǎng)絡(luò)人員職責(zé).................................3 來訪人員須知.....................................4 接待來訪人員工作制度.............................5 領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度.................................6 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪留值班制度.........................7 領(lǐng)導(dǎo)包案、辦案責(zé)任制度...........................8 保密制度.........................................9 信訪舉報(bào)與案件查辦責(zé)任追究暫行規(guī)定...............11 對(duì)有信訪反映的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行談話的規(guī)定.............13 信訪問題首問制度.................................16 獎(jiǎng)勵(lì)信訪舉報(bào)有功人員制度.........................17 公開辦事日制度...................................18 關(guān)于對(duì)署實(shí)名舉報(bào)人答復(fù)制度.......................19 關(guān)于解決處理集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪問題的暫行辦法.20 關(guān)于加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合解決綜合性信訪問題的辦法......22 信訪聽證會(huì)議制度.................................23 重要上訪問題應(yīng)急處理預(yù)案.........................24 關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)部門案件線索交換制度.................25 有關(guān)信訪問題解決和落實(shí)服務(wù)承諾辦法...............26

　 電話舉報(bào)、舉報(bào)箱信件處理辦法.....................27 關(guān)于交辦案件的規(guī)定...............................28 信訪工作制度.....................................31

　1 信訪接待室職責(zé) 一、受理群眾來信來訪中涉及黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴。

　二、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告重要信訪情況，定期統(tǒng)計(jì)，分析來信來訪反映的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　三、承辦上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和本公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件。

　四、承辦本公司領(lǐng)導(dǎo)決定的由信訪人員初查的案件。

　五、認(rèn)真辦理上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、同級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦的和本公司直接受理的信訪案件，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪件。

　六、調(diào)查研究紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合實(shí)際制定、修改、完善信訪工作規(guī)章制度。

　七、積極疏導(dǎo)并做好上訪人員的思想工作，維護(hù)正常的工作秩序。

　八、完成公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　信訪室工作人員守則 一、忠誠(chéng)黨的事業(yè)，熱愛本職工作，認(rèn)直履行職責(zé)，刻苦鉆研政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力為紀(jì)檢監(jiān)察中心工作服務(wù)。

　二、密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，全心全意為人民服務(wù)；文明、熱情接待群眾來信來訪，杜絕官僚、

　2 “衙門”作風(fēng)。

　三、堅(jiān)持原則、秉公辦事，自覺抵制不正之風(fēng)，堅(jiān)決同違紀(jì)違法行為做斗爭(zhēng)。

　四、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作規(guī)章制度，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，辦事講求效率，反映情況實(shí)事求是。

　五、服從組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守工作秘密；團(tuán)結(jié)共事，顧全大局，注重發(fā)揮集體作用。

　信訪網(wǎng)絡(luò)人員職責(zé) 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，虛心接受群眾監(jiān)督，改善工作作風(fēng)。

　二、實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，秉公辦事。

　三、熱情接待來訪群眾，如實(shí)反映他們的意見和要求，合理地解決他們的問題。

　四、顧大局、識(shí)大體，互相尊重，密切合作。

　五、嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得泄漏來信來訪中反映的問題。

　來訪人員須知 1、來訪者必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。

　2、必須自覺遵守國(guó)家的法律、法令，在法律允許的范圍內(nèi)行使自己的民主權(quán)利。

　3、要遵守信訪部門制定的規(guī)章制度，自覺維護(hù)上訪秩序，提倡文明上訪。

　4、來訪人員要聽從工作人員的安排，通過正當(dāng)?shù)耐緩�，運(yùn)用

　3 正確的方法反映問題。

　5、要如實(shí)反映情況，不得道聽途說，隨意夸大或歪曲事實(shí)，更不能捏造材料，誣告他人。

　6、要服從組織的處理，不堅(jiān)持過高要求，不得無理取鬧。

　7、來訪人員的食宿在一般情況下應(yīng)自理。

　接待來訪人員工作制度 一、對(duì)來訪人員要做到文明接待，認(rèn)真填寫來訪登記薄。

　做到態(tài)度熱情，說話和氣，一視同仁。

　二、聽取來訪者的陳述時(shí)，要認(rèn)真做好接待談話記錄。并讓其當(dāng)面核對(duì)，以防失誤。

　三、對(duì)于來訪者提出的問題，按照歸口辦理的原則，予以答復(fù)和處理。必須堅(jiān)持原則、符合政策，對(duì)當(dāng)時(shí)能解決的問題，不推不靠，對(duì)當(dāng)時(shí)不能解決的問題，要說明原因，耐心解釋，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映并積極協(xié)助解決。

　四、要做好來訪者的思想工作，有針對(duì)性地宣傳黨的政策和進(jìn)行思想教育，使來訪者實(shí)事求是地反映問題，端正態(tài)度，保證來訪問題的順利解決。

　五、對(duì)來訪者反映的問題，按照輕重緩急報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，妥善處理。

　六、接待人員要保守機(jī)密，不準(zhǔn)向來訪人泄密。

　領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度

　4 一、接待人員及地點(diǎn) 黨支部書記、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)及黨支部成員。

　接待地點(diǎn)：一樓信訪室。

　二、接待方法 接待來訪，由分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪室工作人員共同進(jìn)行。重要來訪問題，直接請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)。如果分管領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)，由其他領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同進(jìn)行。接待時(shí)，應(yīng)認(rèn)真耐心聽取來訪者反映的情況，工作人員要做好詳細(xì)的筆錄，根據(jù)來訪者反映的問題，可視情況讓其寫出書面材料。

　三、處理辦法 對(duì)來訪者反映的問題，屬于受理范圍的，按照有關(guān)工作程序辦理。能夠當(dāng)場(chǎng)解釋答復(fù)的，應(yīng)該給予解釋答復(fù)；不屬于受理范圍的，要向來訪者說明情況，并幫助其介紹有關(guān)受理部門。

　四、來訪者直接找公司領(lǐng)導(dǎo)反映問題的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可視情況通知工作人員，工作人員應(yīng)定期向公司領(lǐng)導(dǎo)了解接訪情況，領(lǐng)導(dǎo)接待來訪情況按季進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪留值班制度 一、為了解決在節(jié)假日期間群眾信訪舉報(bào)不暢通這一“瓶頸”問題，特制定本制度。

　二、本單位在節(jié)假日期間安排輪留執(zhí)班，值班時(shí)要有一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

　5 三、值班時(shí)要認(rèn)真做好值班記錄，嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。

　四、在執(zhí)班期間，對(duì)于群眾來訪反映的問題要當(dāng)面給予解決，一時(shí)解決不了的，要向群眾說明原因并做好疏導(dǎo)工作。如果群眾反映的問題性質(zhì)嚴(yán)重或有集體上訪苗頭的，要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，切實(shí)加以妥善解決。

　五、在執(zhí)班期間因玩忽職守，貽誤工作，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要追究當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的紀(jì)律責(zé)任。

　領(lǐng)導(dǎo)包案、辦案責(zé)任制度 領(lǐng)導(dǎo)包案、辦案責(zé)任制度的指導(dǎo)思想是，通過執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法辦案，保證黨和國(guó)家方針、政策、法令、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)黨政紀(jì)及法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，加大反腐敗工作力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障改革開放順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

　一、、主要領(lǐng)導(dǎo)在宏觀指導(dǎo)查辦案件工作的同時(shí),要親自參與查辦案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、辦案責(zé)任制度。對(duì)于所受理的問題，案件調(diào)查的全過程都要有一名領(lǐng)導(dǎo)始終具體負(fù)責(zé)，包括參與制定案件初查方案、辦案程序、認(rèn)定事實(shí)證據(jù)材料的準(zhǔn)確性、審核案件引用的法律條規(guī)、處分依據(jù)等。

　二、公司領(lǐng)導(dǎo)要參與接待群眾來訪，凡工作日至少要有一名領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾，認(rèn)真聽取群眾意見和呼聲，重視研究群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，并認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予解決。

　三、公司領(lǐng)導(dǎo)要親自參與查辦案件，參與查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)一

　6 般要根據(jù)分工，歸口負(fù)責(zé)。重大疑難案件主要領(lǐng)導(dǎo)要直接參與查辦。

　四、領(lǐng)導(dǎo)所包的案件，包案領(lǐng)導(dǎo)和查辦人員要全程負(fù)責(zé)，包括調(diào)查取證，對(duì)當(dāng)事人或受處分人員的回復(fù)、回訪。若出現(xiàn)錯(cuò)案或某些證據(jù)材料與事實(shí)不符，包案領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)負(fù)責(zé)組織辦案人員糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。

　保密制度 一、保密范圍 ㈠、所有檢舉、控告、申訴的信件，來訪記錄，舉報(bào)電話紀(jì)錄和有關(guān)的音像制品、物品； ㈡、“重要來信來訪請(qǐng)示”、“來信來訪處理卡”及其轉(zhuǎn)辦函稿等； ㈢、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨委、政府及本公司領(lǐng)導(dǎo)的交辦函和信件，包括批示、手稿和復(fù)印件等。

�、�、標(biāo)定密級(jí)的文件、文稿、書刊、資料；不宜公開的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信訪信息；來信來訪登記薄、會(huì)議記錄、收發(fā)文登記薄、工作記錄等。

�、椤⒘⒕須w檔種類案卷材料； ㈥、其它需要保密的材料； 二、保密要求 ㈠、信訪室工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法規(guī)和本局有關(guān)的

　7 保密制度，進(jìn)一步強(qiáng)化保密意識(shí)，嚴(yán)禁失密、泄密現(xiàn)象發(fā)生。

　㈡、凡列入保密范圍的文件、信件、文字材料等，均由工作人員統(tǒng)一登記、拆封、傳遞和保管。文件資料等應(yīng)按規(guī)定定期進(jìn)行請(qǐng)繳、歸檔、銷毀。機(jī)要文件的接交，應(yīng)嚴(yán)格履行登記簽字手續(xù)； ㈢、列入保密范圍的文件、信件和文件材料，不得在辦公桌上存放，也不得在非辦公地點(diǎn)閱處。因工作需要攜帶外出的，須經(jīng)分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同意。

　㈣、制發(fā)文件、信函、信息等公文，要根據(jù)內(nèi)容和工作需要注明密級(jí)； ㈤、有關(guān)單位和本公司有關(guān)科室需要了解信訪線索及其它相關(guān)情況，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查詢，個(gè)人不得隨意提供。

�、�、室內(nèi)工作人員在不需要涉及信訪舉報(bào)問題時(shí)，應(yīng)做到不問、不看、不說，嚴(yán)禁在家庭、外出工作、公共場(chǎng)所、私人通信和電話中向親友、同事等無關(guān)人員談?wù)撔旁L舉報(bào)問題以及秘密事項(xiàng)； ㈦、對(duì)模范執(zhí)行保密制度的干部，要給予表揚(yáng)；對(duì)失密、泄密事件，要及時(shí)報(bào)告，并設(shè)法補(bǔ)救，對(duì)責(zé)任人要根據(jù)其情節(jié)和所造成的后果，給予批評(píng)教育或黨、政紀(jì)律處分，直至追究法律責(zé)任。

　信訪舉報(bào)與案件查辦責(zé)任追究暫行規(guī)定 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，促進(jìn)我公司黨風(fēng)廉政建

　8 設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作與案件查辦工作人員的責(zé)任感與使命感，特制定本規(guī)定。

　一、在信訪舉報(bào)工作與案件查辦工作中有下列情形之一者要進(jìn)行責(zé)任追究：

�。ㄒ唬┰跈�(quán)限范圍內(nèi)對(duì)檢舉控告黨員、黨組織、監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策、法律和黨紀(jì)、政紀(jì)等問題應(yīng)受理而不受理的； （二）在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)不服紀(jì)律處分的申訴應(yīng)受理而不受理的； （三）對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦要結(jié)果的信訪件，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，又不提前向上級(jí)報(bào)告和說明理由的； （四）對(duì)檢舉控告人、申訴人歧視、刁難、甚至打擊報(bào)復(fù)的； （五）無故丟失信訪舉報(bào)件，造成不良后果的； （六）對(duì)所轄范圍內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問題不及時(shí)解決，推諉扯皮，造成越級(jí)或集體上訪的； （七）對(duì)有意將信訪舉報(bào)內(nèi)容透露給被舉報(bào)人，造成不良后果的； （八）要查辦信訪案件中，故意袒護(hù)、包庇被舉報(bào)人或?yàn)楸慌e報(bào)人開脫責(zé)任的； （九）有關(guān)人員和組織接受可能影響信訪舉報(bào)工作公正處理的宴請(qǐng)、財(cái)物或參加其它活動(dòng)的； （十）借查案之機(jī)，有意向被查單位或被查人員索取財(cái)物的。

　9 二、責(zé)任追究的形式 根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的嚴(yán)重程度，分別給予責(zé)任人或責(zé)任部門批評(píng)教育、通報(bào)、停止工作、調(diào)離工作崗位及黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。

　對(duì)有信訪反映的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行談話的規(guī)定 第一條為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，減少和防范違紀(jì)行為的發(fā)生，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有規(guī)定，制定本規(guī)定。

　第二條公司黨紀(jì)檢查組對(duì)有信訪反映和違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話的適用本規(guī)定。

　第三條信訪談話的事項(xiàng) ㈠通過信訪舉報(bào)等渠道反映的問題單一、線索清楚，需要向領(lǐng)導(dǎo)干部本人直接進(jìn)行了解核實(shí)的。

�、娼�(jīng)信訪核查，雖未發(fā)現(xiàn)明顯違紀(jì)行為，但該干部在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，需向其本人告誡的。

�、缃�(jīng)信訪核查，認(rèn)為存在違紀(jì)行為，但情節(jié)輕微，不需追究黨政紀(jì)責(zé)任，需要對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改的。

�、桀I(lǐng)導(dǎo)交辦進(jìn)行信訪談話的。

　第四條信訪談話的方式 信訪談話一般采用當(dāng)面談話和下訪的方式進(jìn)行。當(dāng)面談話，

　10 由信訪室通知被談話人在約定時(shí)間、地點(diǎn)接受談話；對(duì)集體署名舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部問題的采取主動(dòng)下訪的方式。

　第五條信訪談話的分工 ㈠信訪談話按干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　㈡對(duì)本級(jí)管理干部進(jìn)行批評(píng)教育、督促自查自糾、責(zé)令限期整改的，由公司黨紀(jì)檢查組主要領(lǐng)導(dǎo)主談，也可委托分管領(lǐng)導(dǎo)主談。

�、鐚�(duì)本級(jí)管理的干部了解核實(shí)信訪反映的問題，提出警示的由公司分管領(lǐng)導(dǎo)主談，也可委托信訪室工作人員主談。

　第六條信訪談話的程序 ㈠凡需對(duì)有信訪反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話的，應(yīng)按信訪件辦理程序，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批決定，由信訪室通知被談話人。

�、嫘旁L談話時(shí)，被談話人對(duì)需了解核實(shí)的問題，應(yīng)如實(shí)作出回答，并按要求提供有關(guān)證明材料或書面情況說明。

�、缧旁L談話結(jié)束后，談話人應(yīng)填寫《信訪談話登記表》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審結(jié)。

　第七條信訪談話涉及違紀(jì)款物的處理 ㈠對(duì)違紀(jì)情節(jié)輕微又確實(shí)存在違紀(jì)款物的，應(yīng)責(zé)令被談話人或所在部門將違紀(jì)款物上繳紀(jì)委監(jiān)察局。

　㈡對(duì)主動(dòng)將違紀(jì)款物上繳的被談話人及其單位，視其情節(jié)和態(tài)度，可以從輕處置或免于處分。

　第八條信訪談話材料的處理

　11 ㈠經(jīng)了解核實(shí)，反映失實(shí)或被談話人不存在違紀(jì)行為的，應(yīng)將談話材料歸入信訪檔案，必要時(shí)，在適當(dāng)場(chǎng)合給予解釋或澄清。

�、娼�(jīng)了解核實(shí)，對(duì)被談話人進(jìn)行批評(píng)教育、督促自查自糾的，應(yīng)將談話材料移交有關(guān)部門存入個(gè)人廉政檔案。

�、缃�(jīng)信訪談話，發(fā)現(xiàn)被談話人有嚴(yán)重違紀(jì)行為或抵制談話，需追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)將談話材料移交案件檢查部門。

　第九條信訪談話的要求 ㈠信訪談話必須堅(jiān)持以理服人，平等待人的原則，實(shí)事求是地作出信訪談話結(jié)論。

　㈡被談話人應(yīng)當(dāng)自覺接受信訪談話，不得借故推諉、拖延；不得造假、隱瞞事實(shí)；不得打擊報(bào)復(fù)信訪舉報(bào)人。

�、缧旁L談話結(jié)束后要做好材料的整理、移交和歸檔工作，及時(shí)督查處理意見的落實(shí)。

　第十條本規(guī)定由天和煤業(yè)有限公司黨支部負(fù)責(zé)解釋。

　信訪問題首問制度 一、群眾到天和煤業(yè)有限公司上訪，接訪的第一位干部為首問制的第一責(zé)任人。

　二、群眾反映的問題，屬于第一責(zé)任人管轄的業(yè)務(wù)范圍，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，切實(shí)加以解決并給予滿意的答復(fù)，承諾辦理期限。

　三、如果群眾反映的問題不屬于其業(yè)務(wù)管轄的范圍，按照分

　12 級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則，將群眾反映的問題及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門并做好疏導(dǎo)工作。

　四、接訪工作人員應(yīng)恪盡職守。凡因工作失誤，造成群眾集體、越級(jí)上訪或社會(huì)影響的，要追究其紀(jì)律責(zé)任。

　獎(jiǎng)勵(lì)信訪舉報(bào)有功人員制度 一、為了弘揚(yáng)正氣，懲治腐敗，激發(fā)廣大群眾檢舉違法、違紀(jì)等腐敗行為的積極性，特制定此制度。

　二、天和煤業(yè)有限公司信訪室要為舉報(bào)人員保密，保護(hù)舉報(bào)人員的人身權(quán)利。

　三、通過舉報(bào)，經(jīng)查處為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失的，給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　四、為國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，給予舉報(bào)人員重獎(jiǎng)。

　公開辦事日制度 一、為了暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，為人民群眾辦事提供方便，本機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際制定此制度。

　二、公開辦事日應(yīng)在本公司公開欄內(nèi)公開，面向社會(huì)。

　三、在公開辦事日期間，制定和設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作接待日（每周兩日）和舉報(bào)電話（工作日內(nèi)有專人值班）。在此期間至少要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛牌值班。

　四、在辦事日里，凡群眾反映的問題，都要現(xiàn)場(chǎng)給予解決，一時(shí)難以解決的，要向群眾說明原因，并答復(fù)辦理期限。

　關(guān)于對(duì)署實(shí)名舉報(bào)人答復(fù)制度

　13 一、對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的信訪件，信訪室工作人員收閱后，要及時(shí)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，按規(guī)定程序辦理后，對(duì)信訪人員予以答復(fù)。

　二、按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，及時(shí)辦理署實(shí)名舉報(bào)信訪案件。對(duì)于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，并對(duì)信訪人說明轉(zhuǎn)辦單位，轉(zhuǎn)辦時(shí)間等。

　三、屬于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的問題，在調(diào)查前要與舉報(bào)人見面，詳細(xì)了解案件線索，案件查結(jié)后，要將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，廣泛征求意見。

　四、答復(fù)的形式一般采取電話答復(fù)、信件答復(fù)、回訪答復(fù)等。

　五、為了切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，在轉(zhuǎn)辦署實(shí)名舉報(bào)信訪件時(shí)，應(yīng)將舉報(bào)內(nèi)容摘要轉(zhuǎn)出，不許原件轉(zhuǎn)出。

　關(guān)于解決處理集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪問題的 暫行辦法 一、處理集體訪的暫行辦法 ㈠要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，建立目標(biāo)責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

�、鎸�(duì)于集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，妥善解決群眾反映的信訪問題。

�、缫�做好集體訪群眾的思想教育與疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪者依法信訪，并動(dòng)員其及時(shí)返回。

　14 ㈣要認(rèn)真做好回訪工作，使集體訪處理得更加完善。

�、閲�(yán)肅查處集體訪活動(dòng)中的違法違紀(jì)人員。對(duì)于煽動(dòng)不明真相的群眾擾亂工作秩序，破壞社會(huì)治安的幕后操縱者，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。

�、暝谔幚砑�體訪過程中，對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)推諉、扯皮、頂著不辦的責(zé)任人要嚴(yán)格追究其紀(jì)律責(zé)任。

　二、處理越級(jí)訪的暫行辦法 ㈠凡是越級(jí)到上級(jí)有關(guān)部門上訪的，信訪部門在做好群眾疏導(dǎo)工作的同時(shí)，立即通知上訪者所在單位領(lǐng)導(dǎo)，派員及時(shí)將其領(lǐng)回。

�、鎸�(duì)于越級(jí)訪反映的問題，按照干部管理權(quán)限及時(shí)予以處理，并做好回訪工作。

�、鐚�(duì)于越級(jí)訪反映的重要問題，必要時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，以此提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，在調(diào)查時(shí)可吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示。

�、枰�建立信訪聽證制度，組織涉案相關(guān)單位和人員，在多方聽取其意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)做出裁定，使群眾反映的問題一次性加以解決。

�、橐獜�(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)越級(jí)訪造成重大損失和社會(huì)影響的，要追究所在部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

　三、處理重復(fù)訪的暫行辦法 ㈠對(duì)于重復(fù)訪，原則上不予受理，但要向其說明處理情況并

　15 做好思想工作。

�、鎸�(duì)于涉及重訪者切身利益的問題，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位予以妥善解決，消除其后顧之憂。

�、缫�適時(shí)對(duì)重訪者進(jìn)行法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，做到依法信訪。

　㈣要做好重訪者的回訪工作。定期對(duì)其進(jìn)行回訪，廣泛征求其意見，回答其提出的問題，消除信訪隱患。

　關(guān)于加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合解決綜合性 信訪問題的辦法 一、對(duì)于綜合性信訪問題，要采取切實(shí)可行的措施，建立由紀(jì)委、土地、審計(jì)、民政、信訪等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同處理信訪案件。

　二、要建立健全信訪聽證制度，由上訪人陳述反映的主要問題并列出相關(guān)證據(jù)，然后由被上訪人陳述自己的意見并列出相關(guān)證據(jù)，其次由知情人說明所了解的事實(shí)，再次由職能部門進(jìn)行答復(fù)，最后由黨支部匯同有關(guān)職能部門進(jìn)行最后裁定，當(dāng)場(chǎng)宣布裁定結(jié)果。

　三、要建立聯(lián)合辦案制度。對(duì)于綜合性信訪問題，黨支部可匯同有關(guān)職能部門進(jìn)行案件聯(lián)合調(diào)查，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量。

　四、對(duì)于處理綜合性信訪問題，在調(diào)查處理中應(yīng)吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示，使群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　16 得到進(jìn)一步保障。

　五、要進(jìn)行信訪責(zé)任追究制度，對(duì)于群眾反映的綜合性信訪問題，凡因處理不當(dāng)或其他原因引起群眾集體、越級(jí)上訪，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

　信訪聽證會(huì)議制度 一、定期組織土地、審計(jì)、民政、信訪等部門召開聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的熱點(diǎn)問題。

　二、聽證會(huì)議由紀(jì)委組織牽頭，相關(guān)部門參加。

　三、聽證會(huì)議的程序：

　1、由紀(jì)委對(duì)本次聽證的案件案情進(jìn)行詳細(xì)介紹，提出反映的主要問題。

　2、由上訪人、被上訪人陳述自己的意見并列出相關(guān)證據(jù)。

　3、由知情人說明所了解的事實(shí)并列出相關(guān)證據(jù)。

　4、由職能部門答復(fù)。

　5、由審計(jì)機(jī)關(guān)匯同各職能部門進(jìn)行最后裁定，當(dāng)場(chǎng)宣布裁定結(jié)果。如案情復(fù)雜，一時(shí)難以裁定的，要指定相關(guān)部門限期拿出處理結(jié)果，并反饋給上訪人。

　四、信訪聽證會(huì)議的范圍主要是損害群眾合法權(quán)益等一次性加以解決的問題。

　重要上訪問題應(yīng)急處理預(yù)案 一、對(duì)于告急信訪舉報(bào)，應(yīng)采取應(yīng)急處理預(yù)案。

　17 二、對(duì)于群眾上訪舉報(bào)某些黨員干部即將發(fā)生的違紀(jì)違法行為可能會(huì)給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良政治影響的，應(yīng)將情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，采取果斷措施進(jìn)行查處，及時(shí)換回?fù)p失和消除影響。

　三、上訪中揚(yáng)言要靜坐、游行甚至報(bào)復(fù)的，要耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作并與司法機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，制定應(yīng)急防范措施，立即制止。及時(shí)與上訪者所在單位取得聯(lián)系，派人接回。同時(shí)，對(duì)于上訪者提出的問題給予認(rèn)真落實(shí)解決。

　四、接訪中如發(fā)現(xiàn)上訪者有輕生念頭，要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，采取有效防范措施。一方面要收繳致殘物品，另一方面要穩(wěn)定其情緒，防止意外情況發(fā)生。

　五、對(duì)于重要上訪問題，在制定應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，務(wù)必對(duì)他們反映的問題盡快調(diào)查落實(shí)，妥善處理，以確保社會(huì)穩(wěn)定。

　六、對(duì)于政治敏感性強(qiáng)的上訪，要旗幟鮮明的表明態(tài)度，并將情況立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，事先制定工作預(yù)案，研究統(tǒng)一答復(fù)意見。

　關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)部門案件線索交換制度 一、為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期信訪工作的開拓創(chuàng)新，切實(shí)解決人民群眾的信訪問題，保證信訪問題事事有回音、件件有結(jié)果，要建立健全與有關(guān)部門案件線索交換制度。

　二、對(duì)于群眾反映的信訪問題，有關(guān)承辦單位要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，定期、不定期地進(jìn)行案件線索交換。

　18 三、屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)委信訪室；屬于黨委、政府業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)交所屬有關(guān)部門處理；屬于司法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)交政法機(jī)關(guān)辦理。

　四、案件線索的交換形式可采取信件交換、定期召開會(huì)議交換、調(diào)查處理之中交換等。承辦單位辦結(jié)后，應(yīng)將處理情況向交換方進(jìn)行回復(fù)，以保證信訪案件的辦結(jié)質(zhì)量，全面掌握信訪動(dòng)態(tài)。

　五、要定期對(duì)信訪案件線索交換情況向有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

　有關(guān)信訪問題解決和落實(shí)服務(wù)承諾辦法 一、對(duì)于群眾反映的有關(guān)信訪問題，要及時(shí)落實(shí)承辦人員，承諾辦理期限。

　二、一般性信訪問題要在 30 天內(nèi)辦理完畢。

　三、重要信訪問題要在 90 天內(nèi)辦理完畢。

　四、如果在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)群眾所反映的問題不能辦結(jié)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延期后，要向舉報(bào)人說明原因，但最長(zhǎng)不超過承諾期限的 30 天。

　電話舉報(bào)、舉報(bào)箱信件處理辦法 一、受理的電話舉報(bào)，由信訪室負(fù)責(zé)，信訪室工作人員不在時(shí)，由辦公室負(fù)責(zé)。

　二、受理電話舉報(bào)時(shí)，要對(duì)被舉報(bào)人的具體情況、舉報(bào)內(nèi)容，

　19 特別是案件線索詢問清楚，并做詳細(xì)的文字記載。

　三、受理的電話舉報(bào)問題，要按照處理檢舉、控告、申訴的有關(guān)程序辦理。對(duì)反映的重大問題、重要案件線索和苗頭性問題，要及時(shí)呈領(lǐng)導(dǎo)閱批。

　四、受理電話舉報(bào)情況，每半年要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　五、舉報(bào)箱每周開啟一次，開啟情況應(yīng)做文字記錄。

　六、舉報(bào)箱內(nèi)的信件，應(yīng)按照處理檢舉、控告、申訴的有關(guān)工作程序辦理。

　關(guān)于交辦案件的規(guī)定 一、交辦案件的范圍 ㈠、上級(jí)紀(jì)委以“黨紀(jì)字”函交辦的案件，政府和本局領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件。

　二、交辦案件的形式 ㈠、要求承辦單位回報(bào)查處結(jié)果的，以“黨紀(jì)字”函交辦。函辦單位應(yīng)在收到交辦之日起三個(gè)月內(nèi)查結(jié)，并回報(bào)結(jié)果。因案情重大、復(fù)雜等原因不能按期查結(jié)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)延期報(bào)告。

　㈡、不要求承辦單位回報(bào)查處結(jié)果的，以“黨紀(jì)字”函交辦。承辦單位應(yīng)及時(shí)反饋查辦情況。

�、�、對(duì)決定查辦的案件，承辦人應(yīng)在三日內(nèi)擬妥函稿，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后在一周內(nèi)發(fā)出。

　三、交辦案件的督辦、催辦和協(xié)辦

　20 ㈠、督辦和催辦 交辦案件有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行督辦和催辦：

　1、到期未上報(bào)結(jié)果又不說明原因的，雖已上報(bào)結(jié)果，但不符合要求的。

　2、來信來訪兩次以上，處理情況不清楚的。

　3、久拖不決的。

　4、領(lǐng)導(dǎo)要求盡快查處的。

　對(duì)“黨紀(jì)字”交辦的案件，要定期以電話、函件或深入承辦單位等形式進(jìn)行催辦。催辦一般一個(gè)月進(jìn)行一次。

�、鎱f(xié)辦 對(duì)重要、復(fù)雜、疑難的交辦案件，根據(jù)實(shí)際需要，可采取召集承辦單位共同研究，深入承辦單位具體指導(dǎo)或直接派人參與調(diào)查等方式，協(xié)助承辦單位查辦。

　四、交辦案件的審結(jié) ㈠、審核 交辦案件回報(bào)結(jié)果后，應(yīng)及時(shí)確定人員對(duì)以下問題進(jìn)行審核：

　1、案件材料是否齊全，并符合要求； 2、調(diào)查報(bào)告是否回答了檢舉控告人、申訴人提出的問題； 3、涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分的案件要依據(jù)有關(guān)的黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和政策以及當(dāng)事人所犯錯(cuò)誤的事實(shí)、情節(jié)、后果、一貫表現(xiàn)等情況，認(rèn)真核實(shí)所認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，處理是否恰當(dāng)，手續(xù)是否完備。

　21 對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，審核人應(yīng)及時(shí)責(zé)成承辦單位補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料，履行有關(guān)手續(xù)或提出擬辦意見，呈主管領(lǐng)導(dǎo)批閱，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行落實(shí)。

�、�、結(jié)案 1、本局交辦的并經(jīng)審核無誤的案件，呈主管領(lǐng)導(dǎo)指示決定； 2、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件，經(jīng)審核和會(huì)議研究后，報(bào)交辦單位。

　信訪工作制度 為了保持政府同人民的密切聯(lián)系，保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)不受侵害保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，做好新時(shí)期信訪工作，依照國(guó)家《信訪條例》的基本原則制定信訪工作制度。

　一、信訪工作職責(zé) （一）接待來訪，辦理來信，承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪案件； （二）向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪案件； （三）調(diào)查有關(guān)信訪案件，提出處理意見； （四）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查處信訪案件； （五）分協(xié)研究信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況； （六）宣傳國(guó)家法律和政策，為信訪人民提供咨詢服務(wù)； （七）總結(jié)、推廣信訪工作經(jīng)驗(yàn)，開展信訪工作理論研究； （八）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事宜。

　22 二、信訪人 （一）信訪人對(duì)本公司及其工作人員的批評(píng)、建議和要求不滿的，可檢舉揭發(fā)工作人員的違法失職行為，控告侵犯自己合法權(quán)益的行為，采用書信、電話、走訪等形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。

�。ǘ�）信訪人采用走訪形式提出意見、建議、要求和控告等信訪事項(xiàng)，要到公司機(jī)關(guān)設(shè)立的來訪接待場(chǎng)所提出，不得圍堵，攔截領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)座車。

�。ㄈ�）多人反映共同意見、建議和要求的，一般采用電話、書信等形式提出；如需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選三至五人代表提出，不得聚眾行事。

�。ㄋ模┬旁L人要如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

�。ㄎ澹┬旁L人要遵守信訪秩序，不得影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序；不得糾纏、侮辱、毆打和威脅接待人員。

　三、信訪工作人員 （一）認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

�。ǘ�）認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確地承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件。

�。ㄈ�）堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則。誰主管、誰負(fù)責(zé)，既不推卸，也不包攬。

　23 （四）多請(qǐng)示，多匯報(bào)信訪疑難問題，杜絕矛盾上交；為本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分憂，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的正常工作。

�。ㄎ澹┺k理信訪事項(xiàng)，要恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時(shí)、恰當(dāng)、正確處理，不得推諉、敷衍和拖延。

　四、領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作 根據(jù)“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有一名負(fù)責(zé)人分管信訪工作，建立健全負(fù)責(zé)人接待來訪、閱批來信和直接處理重大信訪案件等制度，并經(jīng)常檢查指導(dǎo)本單位，本地區(qū)的信訪工作”的規(guī)定精神。確定：

　每月第一周的第一天為領(lǐng)導(dǎo)接待日。具體接待事宜，由信訪工作人員向領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)情況，安排接待對(duì)象。

　每?jī)蓚�(gè)月聽取一次工作匯報(bào)，檢查指導(dǎo)信訪工作，研究解決信訪問題。

　五、按程序辦理信訪事宜 （一）辦理來信程序 1、收到人民群眾來信要當(dāng)日拆封，不得拖拉積壓。拆封時(shí)要保全信件的完整性，要注意信內(nèi)夾帶的證件等物。

　2、要按轉(zhuǎn)辦單或交辦函、信紙、信封前后順序并裝訂。

　3、閱信要仔細(xì)，特別對(duì)篇幅冗長(zhǎng)、字跡潦草、內(nèi)容復(fù)雜的信件要認(rèn)真的閱辦，直到了解全信的內(nèi)容為止。閱讀重復(fù)信件要注意新提出的問題。

　24 4、登記信件要按卡片要求，填寫來信人姓名、職業(yè)、住址、寫信時(shí)間及信內(nèi)提出的主要問題摘要記錄，并提出擬辦意見。

　5、處理信件要按所提出問題的性質(zhì)，依照有關(guān)政策規(guī)定承辦原則，分別采取摘報(bào)、要信請(qǐng)示、轉(zhuǎn)辦、交辦、自辦等辦法處理。對(duì)轉(zhuǎn)辦、交辦的信件案件要按時(shí)辦理。

　（二）接待來訪程序 1、凡來訪人均要登記，在登記卡片上逐項(xiàng)填寫來訪人姓名、性別、職業(yè)、住址或工作單位和攜帶的申請(qǐng)材料、證件。

　2、接待來訪人員與來訪人接談時(shí)，要舉止端莊、態(tài)度誠(chéng)懇，說話和藹。要耐心聽取來訪人陳述，全面了解來訪內(nèi)容、要求、目的。

　3、在接談中要詳細(xì)做好記錄，把提出的主要問題及問題的因果關(guān)系等重要情節(jié)和具體要求記錄下來，以便恰當(dāng)處理。

　4、針對(duì)來訪人的心態(tài)，要宣傳政策，正確疏導(dǎo)，防止矛盾激化。

�。ㄈ�）辦理案件 1、熟悉案情，弄清矛盾焦點(diǎn)，確定調(diào)查目的；制定調(diào)查提綱，明確調(diào)查什么、怎樣調(diào)查。

　2、找知情人、當(dāng)事人、見證人調(diào)查；找信訪人進(jìn)一步核對(duì)反映問題的事實(shí)，驗(yàn)證問題，明確焦點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)查線索。

　3、取證要堅(jiān)持實(shí)事求是，識(shí)別真?zhèn)危�既要取直接材料、旁證材料，又要取不同證法的證明材料。要一事一證，一人一證，

　25 不取聯(lián)名證。

　4、對(duì)調(diào)查取證材料進(jìn)行綜合分析、比較，去粗取精，去偽存真，逐個(gè)認(rèn)定和綜合認(rèn)定，得出事非分明的結(jié)論。

　5、根據(jù)調(diào)查結(jié)論,寫出調(diào)查報(bào)告,按政策法規(guī)提出處理意見,報(bào)請(qǐng)黨支部會(huì)議,方可審核定案。

　26

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