廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定

　第一章 總則

　第一條 為了完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草工作機制，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　 第二條 省人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章（以下簡稱法規(guī)規(guī)章），適用本規(guī)定。

　 第三條 列入年度立法計劃的法規(guī)規(guī)章，原則上由提出立法建議的單位或者主管部門負責起草。

　 地方性法規(guī)的起草工作，可以由省司法行政部門與省人大常委會法制工作委員會、提出立法建議的部門協(xié)商確定。

　 涉及兩個以上部門職責或者內容復雜的規(guī)章，可以由相關部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由省司法行政部門報省人民政府同意后，指定一個部門組織起草、有關部門參與，共同負責起草工作。

　 重大、緊急的立法項目，可以由省司法行政部門組織起草。

　 第四條 起草法規(guī)規(guī)章，應當遵循下列原則：

　 （一）科學、民主、合法；

　 （二）權力與責任相統(tǒng)一；

　 （三）權利與義務相一致。

　第五條 起草法規(guī)規(guī)章應當符合下列要求：

　 （一）符合立法權限，確保法制統(tǒng)一；

　 （二）體現行政機關職權與責任的統(tǒng)一，在賦予行政機關職權的同時，規(guī)定其行使職權的條件、程序和承擔的責任；

　 （三）保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其義務時，規(guī)定相應的權利和保障權利實現的途徑；

　 （四）有利于促進政府職能向加強宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護轉變；

　 （五）立足本省實際，內容具體、明確，具有針對性和可操作性；

　 （六）結構嚴謹、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂；

　 （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　 第六條 起草法規(guī)規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，借鑒國內外的立法成果，通過公開征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織意見。

　第二章 組織起草

　第七條 有下列情形之一的法規(guī)規(guī)章，由省司法行政部門組織起草：

　 （一）規(guī)范共同行政行為的；

　（二）涉及省委、省政府中心工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局或者重大公共利益，綜合性較強的；

　 （三）上級機關指定由省司法行政部門起草的；

　 （四）其他需要由省司法行政部門起草的。

　 第八條 法規(guī)規(guī)章由省司法行政部門組織起草的，有關單位應當向省司法行政部門提交立法要點。

　 立法要點應當包括下列事項：

　 （一）需要解決的主要問題及其原因分析；

　 （二）擬采取的主要制度、措施；

　 （三）相關法律法規(guī)和政策依據；

　 （四）其他相關資料。

　 第九條 省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，應當成立起草小組，負責立法調研、論證和草擬工作。

　 起草小組組長由省司法行政部門負責人擔任，成員由有關單位人員組成。

　 起草工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關專家、社會組織代表或者社會公眾參與。

　 第十條 省司法行政部門組織起草法規(guī)規(guī)章，有關單位應當配合做好下列工作：

　 （一）指派熟悉業(yè)務的專職人員參與起草工作；

�。ǘ﹨f(xié)助召開立法協(xié)調會、論證會、聽證會；

　 （三）根據需要安排單位負責人參加重要問題的研究協(xié)調。

　第三章 部門起草

　第十一條 起草單位應當按照年度立法計劃的要求，制定法規(guī)規(guī)章起草計劃，落實起草的任務、時間、組織和責任，及時啟動起草工作。起草單位負責法制工作的機構應當加強對本單位起草法規(guī)規(guī)章工作的統(tǒng)籌指導。

　 省司法行政部門應當加強對法規(guī)規(guī)章草案起草工作的指導，及時跟蹤了解起草單位工作進度情況，根據需要可以提前介入法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，參與起草單位組織的調研、論證工作。

　 第十二條 有關單位在起草過程中，與其他部門存在意見分歧的，應當充分協(xié)商。經過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送法規(guī)規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　 第十三條 起草單位報送的法規(guī)規(guī)章送審稿，應當由其負責法制工作的機構進行審核，并報本單位主要負責人簽署；多個單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應當分別由其負責法制工作的機構進行審核，并由起草單位主要負責人共同簽署。

　 第十四條 省司法行政部門應當加強年度立法計劃進度管理，對未按時報送法規(guī)規(guī)章送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應當向省司法行政部門作出書面說明。

　第十五條 起草單位應當按照年度立法計劃的要求，按時完成起草工作并報送審查；不能完成起草工作的，應當向省司法行政部門作出書面說明，由省司法行政部門書面報告省人民政府。

　第四章 委托起草

　第十六條 起草專業(yè)性較強的法規(guī)規(guī)章，起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托專家、教學科研單位、社會組織（以下簡稱受委托方）起草。

　 第十七條 受委托方應當具備下列條件：

　 （一）有熟悉法律法規(guī)和立法基本知識的人員；

　 （二）有相關立法領域的實踐經驗或者研究成果；

　 （三）有完成立法起草任務的人員和時間保障。

　 第十八條 起草單位應當與受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確委托任務、質量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等內容。

　 起草單位應當對受委托方的起草工作進行督促指導，指派熟悉業(yè)務的經辦人員全程參與起草工作。

　 第十九條 受委托方應當根據委托起草協(xié)議開展起草工作，并按期提交研究報告和草案文本。

　第五章 附則

　 第二十條 各地級以上市人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　 第二十一條 本規(guī)定自 2020 年 7 月 1 日起施行�！稄V東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》（粵府辦〔2014〕30 號）同時廢止。

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