關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類型 (一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 指在城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，加之長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)交往，造就了此區(qū)域勞動(dòng)力總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強(qiáng)，資金積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點(diǎn)。這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有明顯的依附性。如以我國(guó)的上海、南京等城市為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)的各縣域，已形成了我國(guó)典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

　(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場(chǎng)需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門(mén)密切配合的外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)市場(chǎng)為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，分為農(nóng)業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式兩種。農(nóng)業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于以縣為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)基地型模式，主要出現(xiàn)在我國(guó)東部沿海地區(qū)，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高，總產(chǎn)出規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)機(jī)制自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，就業(yè)率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，并有拳頭產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上

　走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟(jì)源等都屬于此種模式。

　(三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指，利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對(duì)外交通運(yùn)輸條件，發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導(dǎo)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯(lián)系密切，工業(yè)上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過(guò)建立三資企業(yè)和發(fā)展三來(lái)一補(bǔ)等形式的對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓�業(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)上則利用本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如珠江三角洲地區(qū)及浙江沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū)，無(wú)沿海開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，但卻具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它們或鄰近重要交通干線，或地處兩省甚至三省交界地區(qū)，或地處重要邊境口岸，具有發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，通過(guò)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　(四)以自然資源開(kāi)發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出，來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)本縣域自然資源和區(qū)域外市場(chǎng)的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場(chǎng)萎縮，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。我國(guó)中西部一些地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)，許多縣域都把對(duì)某種優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)作為啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低級(jí)階段時(shí)，選擇這種模式具有客觀必然性。但當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)獲得發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。

　二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的主要因素 (一)政策性因素 近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)。如國(guó)家出臺(tái)壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有積極作用的，但同時(shí)對(duì)以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響;在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　(二)體制性制約因素 近年來(lái)，國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，盡管對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)很多，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無(wú)論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能從根本上解決問(wèn)題。如在財(cái)稅體制改革中，部門(mén)權(quán)力強(qiáng)化，財(cái)力向上級(jí)集中，縣級(jí)政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。再如在國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來(lái)越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，幾乎是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。同時(shí)，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　(三)環(huán)境性制約因素 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問(wèn)題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，一些縣域由于意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)力不足、工作不力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門(mén)官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，收費(fèi)項(xiàng)目多，審批程序復(fù)雜，四亂行為屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。同時(shí)個(gè)別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境也存在諸多問(wèn)題，如不少縣域知名度、美譽(yù)度不高，在經(jīng)濟(jì)交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的對(duì)策措施 (一)解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　在新的歷史條件下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。其核心內(nèi)容有兩條：一是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒(méi)有發(fā)展就談不上科學(xué)的發(fā)展;二是強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)起步階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須放在優(yōu)先位置考慮;進(jìn)入比較發(fā)達(dá)階段后，則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式選擇上，應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則：

　一是資源經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)原則。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較成本理論，

　即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢(shì)的國(guó)家，也能通過(guò)專門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣，總有自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟(jì)最大的比較優(yōu)勢(shì)是自然資源，因而理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)起步階段揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)展資源工業(yè)為突破口，以便迅速取得突破性發(fā)展。不過(guò)，在對(duì)資源的理解上不能狹隘和簡(jiǎn)單化，從思想上要跳出縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的資源開(kāi)發(fā)陷阱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源;不僅包括自然資源，更重要的是人文社會(huì)資源。因此，在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　二是落后經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)原則�？h域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化歷史進(jìn)程中落后，但辯證地看，落后也有優(yōu)勢(shì)。首先，由于落后，勞動(dòng)力和土地價(jià)格低，生產(chǎn)要素物美價(jià)廉，具有低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)。其次，后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，免去了自己摸索的過(guò)程，可以節(jié)省大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點(diǎn)，可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后，后發(fā)者較少受到傳統(tǒng)的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，既有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，又有追趕目標(biāo)，有更強(qiáng)烈的上進(jìn)心和積極進(jìn)取精神。正因?yàn)楹蟀l(fā)者也有種種優(yōu)勢(shì)，才有后來(lái)者居上之說(shuō)。

　三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的以人為本原則。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源，知識(shí)產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟(jì)資源的流向和配置。因此新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已不再以 gdp 的增長(zhǎng)為中心，而是以人為中心，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)人力資源，取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)目前雖然還沒(méi)有發(fā)展到這個(gè)階段，但大勢(shì)所趨，觀念必須超前。要樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會(huì)成本，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源、人口、社會(huì)、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

　(二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的有力保證。

　國(guó)家扶助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本性的措施是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造保障性的制度環(huán)境和一個(gè)寬松的政策環(huán)境，以緩解和減輕城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經(jīng)濟(jì)自身的造血機(jī)能。首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城

　鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應(yīng)該與城市接軌，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的國(guó)民待遇。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。再次，需要在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，在財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)傾斜，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的自給能力和發(fā)展能力。最后，國(guó)家在交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施的建設(shè)投資上，也需要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。

　(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。

　能否培育出具有帶動(dòng)全局作用的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用。由于各縣域情況不同，條件各異，所以在推進(jìn)縣域工業(yè)化的過(guò)程中，各縣域要發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和自己特色的工業(yè)部門(mén)，走特色經(jīng)濟(jì)之路，切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。二是要培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使公司十基地+農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。要以生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色食品為中心，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開(kāi)發(fā)新資源、新產(chǎn)品，向方便營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健的方向發(fā)展。三是要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)那些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低的小企業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)要素的整合和重組及時(shí)進(jìn)行改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)縣域工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要積極研制和開(kāi)發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投入少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型企業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。縣域工業(yè)發(fā)展一定要進(jìn)園區(qū)，決不能再走村村點(diǎn)火、戶戶冒煙資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的老路。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成集群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。五是要抓住非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入放寬的機(jī)遇，引導(dǎo)中小

　企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等行業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、信息、中介服務(wù)等新興行業(yè)推進(jìn)，開(kāi)拓新的發(fā)展空間。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散，給廣大中小企業(yè)帶來(lái)了大量配套空間。縣域工業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢(shì)，采取多種形式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動(dòng)配合工業(yè)化程度高的大城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套，發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　(四)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的重點(diǎn)。

　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展思路，取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切不合理的限制。要降低門(mén)檻，取消注冊(cè)資本金限制，推行注冊(cè)登記備案制;要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除一切歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，除國(guó)家明確限制的領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的成本;要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，政府應(yīng)出臺(tái)明確的保護(hù)政策，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，使其能夠放心經(jīng)營(yíng)、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)占到 XX%以上，浙江省民營(yíng)企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)到了 XX%。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，應(yīng)按照以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的思路進(jìn)行，吸引民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)以民營(yíng)化為主體的中小企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟(jì)。

　關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用�？h域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，其內(nèi)涵也越來(lái)越豐富，始終受到黨中央和社會(huì)各界的關(guān)注。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快財(cái)政增長(zhǎng)、推動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　近幾年，**市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**、**精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，先后制定了“強(qiáng)縣”等一系列相關(guān)政策措施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)

　業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入不斷增加，有力促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于諸多因素的影響，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在謀劃不夠、發(fā)展滯后、水平不高等急需破解的難題。

　一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新方向 1、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)是開(kāi)放的，不是封閉的，沒(méi)有國(guó)界，更沒(méi)有縣界�？h域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能畫(huà)地為牢，在小圈圈里搞“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣有一條普遍的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

　2、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是特色多樣化經(jīng)濟(jì)�？h域是一個(gè)特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特色化，既是縣域生產(chǎn)要素差異所自然形成的本質(zhì)特征，也是縣域經(jīng)濟(jì)得以超越常規(guī)發(fā)展的必然要求。盡管全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但是，我們看到縣域經(jīng)濟(jì)都具有鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟(jì)必然呈現(xiàn)多樣化。每一個(gè)成功的縣域經(jīng)濟(jì)都有各自的顯著特點(diǎn)：一縣一品，或一縣多品；或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等等。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無(wú)我有、人有我新、人新我特上下功夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)。

　3、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新生事物，具有競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。民營(yíng)化是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)有成分比重都很小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居于主體地位�？h域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，是一種機(jī)制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展戰(zhàn)略�？梢哉f(shuō)，富縣先要富民，富民要靠民營(yíng)。縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等等。

　4、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)。新的歷史時(shí)期，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。縣作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、

　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點(diǎn)；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要看城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和一體化發(fā)展，人與自然是否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，確立經(jīng)營(yíng)縣域經(jīng)濟(jì)的新理念。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　5、縣域經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，縣域?qū)⑹巧�產(chǎn)生活資料加工最理想的環(huán)境和基地；縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高；創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要目標(biāo)。因此，我們現(xiàn)在必須以現(xiàn)代化眼光來(lái)總攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

　二、當(dāng)前全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 從總體情況看，全市近幾年縣域經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)有了明顯提高和改善，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。

　1、三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提高。**年全市十縣(市)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 1780.7 億元，比上年增長(zhǎng) 13.9%，比上年高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)，比全市高 5.0 個(gè)百分點(diǎn)，比區(qū)域高 6.8 個(gè)百分點(diǎn)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng) 7.9%、20.1%、13.7%。對(duì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 49.5%，拉動(dòng)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.4 個(gè)百分點(diǎn)。

　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，縣域比重不斷提高。

　**年，縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為 26.7%，比上年下降 0.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值占 30.4%，提高 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)占縣域生產(chǎn)總值的 27.7%，提高 0.2 個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值占 42.9%，提高 0.3 個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 27.2∶30.2∶42.6 調(diào)整為 26.7∶30.4∶42.9�？h域生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市比重不斷提升，分別比上年提高 1.7、3.8、0.7、0.1 個(gè)百分點(diǎn)。

　3、“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略煥發(fā)活力，工業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁。**年縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加

　值 493.6 億元，比上年增長(zhǎng) 20.4%，高于全市 10.9 個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)上工業(yè)增加值 256.2 億元，增長(zhǎng) 37.4%，占全市比重達(dá)到 33.4%；實(shí)現(xiàn)利稅 113.2 億元，增長(zhǎng) 44.5%�？h域規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破 500 戶，達(dá) 660 戶，比上年增加 143 戶，增長(zhǎng)27.6%；新增戶數(shù)占全市新增戶數(shù)的 62.7%。比**年增長(zhǎng) 81.8%。由**年占全市的34%提升到**年的 47.8 %，提高 13.8 個(gè)百分點(diǎn)。五常、賓縣、雙城、尚志規(guī)上工業(yè)增加值分別突破 40 億元。

　4、財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。**年縣域財(cái)政總收入為 114.3億元，比上年增長(zhǎng) 15.0%。其中，縣域地方公共財(cái)政預(yù)算收入 63.5 億元，同比增長(zhǎng) 21.0%，高于全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入 7.6 個(gè)百分點(diǎn)，高于縣域生產(chǎn)總值增速 7.1 個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值的比重由上年的 3.4%提高到 3.6%，提高 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展提供了有力保障。

　5、投資保持高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。十縣(市)深入實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，緊緊抓住“項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)年”契機(jī)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。**年，縣域固定資產(chǎn)投資突破 1000 億元，達(dá)到 1095.9 億元，增長(zhǎng) 29.1%，高于全市 4.0 個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資 645.2 億元，增長(zhǎng) 39.7%，高于全市 2.1 個(gè)百分點(diǎn)�？h域省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 208 個(gè)，是上年 17.3 倍。其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn) 121 個(gè)，完成投資額 169.3 億元，是上年 6 倍。140 個(gè)億元以上工業(yè)大項(xiàng)目在各縣市落地，222 個(gè)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資 519 億元?jiǎng)?chuàng)歷史新高。

　6、園區(qū)建設(shè)進(jìn)展加快，承載能力全面提升。全市縣域 9 個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積 198 平方公里。啟動(dòng)開(kāi)發(fā)面積 65 平方公里；初步形成了以工業(yè)集中區(qū)為核心、以工業(yè)園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)基地為支撐的發(fā)展格局。**年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 593 億元(不含國(guó)家級(jí))，同比增長(zhǎng) 47.8%，占全市園區(qū)的 90%。其中雙城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè) 38 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 179 億元，占雙城市工業(yè)總產(chǎn)值的 75.4%。

　三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的新問(wèn)題 近幾年，全市縣域經(jīng)濟(jì)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，與全國(guó)平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然比較落后；與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新跨越的總體要求相比，還有較大差距。

　1、經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從總體上看，全市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有較大提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯變化，發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。但同先進(jìn)地

　區(qū)和“百?gòu)?qiáng)縣”相比，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，發(fā)展相對(duì)較慢，居全國(guó)中下游水平。目前，全市還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的。**年，全市縣均地區(qū)生產(chǎn)總值 178.1 億元，僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 27.5%；全市縣均地方財(cái)政收入 6.4 億元，僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的 14.3%。全市雙城市地方財(cái)政收入列全市首位，僅為全國(guó)百?gòu)?qiáng)末位的**儀征市的 40.8%。

　2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。**年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 26.7∶30.4∶42.9，仍然呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的格局。其中：第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全國(guó)平均水平 14.9 個(gè)、16.7 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全國(guó) 4.4 個(gè)、13.5 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全市 10.5 個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比例相對(duì)較大，畜牧業(yè)仍不夠強(qiáng);第二產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動(dòng)能力差;第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍很弱。

　3、占比較大的工業(yè)弱縣傳統(tǒng)工業(yè)比重過(guò)大，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)基本處于空白。大部分縣(市)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，沒(méi)有形成規(guī)模較大的立縣型大企業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不明顯。缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)處于低端和配套加工，資源消耗大、企業(yè)利潤(rùn)率低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，多為“原字號(hào)”和下游產(chǎn)品，名優(yōu)產(chǎn)品少，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。以賓縣為例，全縣高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 38.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占六成之多；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少、主打品牌少，附加值低。

　4、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、信息平臺(tái)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系相對(duì)薄弱，缺乏足夠的資源集聚和要素保障能力，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)要獲得快速發(fā)展，就必須有各類要素平臺(tái)來(lái)支撐。目前，全市園區(qū)的人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等還不夠完善，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如信息中心、咨詢中心、物資配送中心還十分匱乏，這些都在一定程度上影響了投資者的信心和熱情。縣域大部分企業(yè)存在生產(chǎn)流動(dòng)資金短缺，企業(yè)所有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。另外，企業(yè)員工工資、廠群關(guān)系、勞動(dòng)力成本、融資成本均呈上升之勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增多。同時(shí)，金融改革尚未破解難題，服務(wù)全縣發(fā)展的金融保障體系亟待建立。

　5、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不足，制約項(xiàng)目落地。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)普遍反映，由于土地指標(biāo)限制，有些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目很難落地。以賓西開(kāi)發(fā)區(qū)和雙城市為例，賓西開(kāi)發(fā)區(qū)原規(guī)劃的 18.56 平方公里的土地已基本用完。哈東新城戰(zhàn)略提出后，將土地規(guī)劃調(diào)整為 68.56 平方公里，雖新增 5 平方公里用地，但還有45 平方公里土地仍然沒(méi)有落實(shí)到位。雙城市建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)不足，可用的剩余土地指標(biāo)幾乎沒(méi)有。續(xù)建的雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品全球采購(gòu)中心三期項(xiàng)目用地 30 萬(wàn)平方米，奧特萊斯城用地 30 萬(wàn)平方米，如果城市功能體和碧桂園項(xiàng)目洽談成功啟動(dòng)建設(shè)，則土地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整和用地指標(biāo)的用量將超過(guò) 160 萬(wàn)平方米。

　6、科技投入不足，產(chǎn)品科技含量低。技術(shù)創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的迅猛發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。由于全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，地方財(cái)政收入不多，絕大多數(shù)基本上屬于吃飯財(cái)政，雖然認(rèn)識(shí)到科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，但苦于經(jīng)費(fèi)困難，無(wú)力增加投入。農(nóng)業(yè)科技不足，制約了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行名優(yōu)特新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐緩慢，靠低科技含量的傳統(tǒng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，路子越走越難。

　四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路 近幾年，市委、市政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)正逐步從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，諸多有利的政策和優(yōu)惠條件也正向縣域傾斜，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，各縣(市)應(yīng)從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長(zhǎng)方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　1、要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不僅明顯加快，而且發(fā)展質(zhì)量也明顯提升。要全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要位置，正確處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整。只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，才能保持發(fā)展的高速度，實(shí)現(xiàn)高效益；要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的的中心環(huán)節(jié)。要高度重視人力資源的培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提

　高，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上水平、上臺(tái)階。

　2、要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。

　3、要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　4、要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)的實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是品牌，特色就是潛力，特色就是市場(chǎng)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，

　大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。

　5、要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從實(shí)踐中看，一些發(fā)達(dá)的縣市，近幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)��?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件�？h城的發(fā)展與膨脹，包括兩個(gè)方面要素：一個(gè)是資本要素，一個(gè)是人力資源要素。當(dāng)前，要在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，特別注意抓好人力資源的引進(jìn)與膨脹。要千方百計(jì)降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，將本縣域內(nèi)盡可能多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民；要千方百計(jì)吸引外來(lái)人口來(lái)本縣域投**業(yè)、落戶發(fā)展，盡快的膨脹城市人口，形成自己的人力資源優(yōu)勢(shì)。有了人這個(gè)生產(chǎn)力中最積極的因素，才能談得上縣城的繁榮和活躍。

　6、要把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰(shuí)就能在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)聯(lián)合等方式，盡最大能力增加投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的更大支持；要加強(qiáng)投融資促進(jìn)工作的研究，充分利用上市融資、項(xiàng)目融資、股權(quán)私募、企業(yè)債券等形式，緩解企業(yè)發(fā)展的資金困局，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　7、要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)

　基礎(chǔ)來(lái)看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。目前，縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，區(qū)域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過(guò)積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；要不斷完善政府部門(mén)行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，從源頭治理、健全機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于發(fā)展的環(huán)境障礙。

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