促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財稅政策研究- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文- 經(jīng)濟(jì)論文 ——文章均為 WORD 文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印——

　 摘要:多年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全國人民的支援下， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，居民收入穩(wěn)定增長，但與全國平均水平相比還存在較大差距。研究發(fā)現(xiàn) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分為地域與文化的、歷史與現(xiàn)實(shí)的。建議政府進(jìn)一步完善財政政策，加大財力下沉力度，改革財政資金投入方式，健全財稅制度，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)牧民成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　 關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);特色發(fā)展;財政支持;

　 郡縣治則天下安，這一古訓(xùn)充分說明了縣域經(jīng)濟(jì)在治國安邦中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位�？h域經(jīng)濟(jì)在 民經(jīng)濟(jì)中占有特殊重要的地位，

　未來其重要性不僅不會減弱，而且還會增強(qiáng)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是富民強(qiáng)縣之基。國內(nèi)外研究以均表明縣域發(fā)展由于所處的歷史、文化和地理環(huán)境不同，所擁有的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，并沒有可直接復(fù)制的完美模式，因此既要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，又要創(chuàng)新發(fā)展路徑更要發(fā)揮自身區(qū)位和特色優(yōu)勢，因地制宜，充分運(yùn)用財稅政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對保障社會民生、建設(shè)全面小康(金杰，2005)、實(shí)現(xiàn)治邊穩(wěn)藏都具有特殊重要意義。

　 一、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

　地處祖國西南邊陲，由于自然條件和歷史原因， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其他省市，多年來在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全國人民的支援下，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，取得了長足的進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個特征。

　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善隨著經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)增

　強(qiáng)和財政體制改革的不斷深化， 縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐加快，由過去的“一三二”到“三二一”格局(陳德榮等，2012)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的梯度特征。2019 年 地區(qū)生產(chǎn)總值第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為 8.2%、37.4%、54.4%，財政收入同時也實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長。與此同時， 的基礎(chǔ)設(shè)施條件也不斷改善。對 這樣偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，一直以來落后的基礎(chǔ)設(shè)施始終是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為打破瓶頸，國家已累計(jì)投入 1 萬多億元，共實(shí)施了 800 多個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好改善，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

　 (二)居民收入穩(wěn)定增長，生態(tài)環(huán)境較好發(fā)展 堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，居民的收入水平增長非�？�，多年保持兩位數(shù)增長。2019 年 居民人均可支配收入為19501 元，比上年增長 12.8%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 37410元，增長 10.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入 12951 元，增長 13.1%。2019年 所有縣(區(qū))全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。從收入的來源來看， 城鄉(xiāng)居民收入中很大一部分來源于轉(zhuǎn)移性收入。得益于各級政府的重視， 的生態(tài)環(huán)境也越來越好。近年來 政府堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)美麗新 ，通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，加大對農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，草原生態(tài)環(huán)境不斷改善，生

　物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)總體保持穩(wěn)定，保障了 是中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 的地區(qū)之一。

　 二、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

　 (一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后由于所處的歷史、文化和地理位置不同，一直以來 縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，受傳統(tǒng)粗放式農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，第二、第三產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板較多。近年來在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但縣域經(jīng)濟(jì)總量依然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，自身特色不明顯和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢，整體競爭力較弱等問題仍較突出，相比全國平均水平更是存在較大差距，縣級財政基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀并未改變。

　 (二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 縣域面積占比近 、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，縣域經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重

　的地位。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布情況一樣，因資源稟賦優(yōu)勢不同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題較為突出，尤其是資源稟賦、新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足、城鄉(xiāng)差距較大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力、引進(jìn)項(xiàng)目難、吸引人才難、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不突出不充分，畝均產(chǎn)出不高、體制機(jī)制不活、創(chuàng)新驅(qū)動不足，生態(tài)環(huán)保壓力大等諸多問題。

　 (三)縣級財政仍屬于典型的“吃飯型”財政 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的區(qū)域優(yōu)勢，同時存在著很多制約因素和發(fā)展難題。市場發(fā)育程度低，目前開征稅種少，稅源缺乏，財源基礎(chǔ)薄弱，加上維護(hù)穩(wěn)定等特殊支出， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性和困難性使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。2019年全區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收收入 157.52 億元，同期的公共預(yù)算支出卻達(dá)到了2180.88 億元， 財政自給率在全國排名最低，平均 90%以上的財力保障只能依賴上級補(bǔ)助。近年來由于錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，縣級財政收入增長緩慢，現(xiàn)有財力首先用于保證單位工資的運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)法定的支出需求大于財力供給時，財政支出出現(xiàn)缺口，預(yù)算編制難以做到面面兼顧。

　 (四)縣域經(jīng)濟(jì)受到體制性約束受特殊的歷史、自然、地理等原因的

　影響， 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展相對滯后，中央政府承擔(dān)了較多的支出責(zé)任，目前的行政管理體制在一定程度上制約了市縣兩級財政體制改革的推進(jìn)，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到許多體制性約束。

　絕大部分投資、建設(shè)資源均來自中央和內(nèi)地的轉(zhuǎn)移支付和援助，受信息不對稱和復(fù)雜性的影響，這在很大程度上仍是取決于上級政府的主觀性偏好，不一定符合地方實(shí)際需求，以及對項(xiàng)目的成本與效益分析還很不完善，造成的后果就是急需轉(zhuǎn)移支付的民生項(xiàng)目往往不能得到相應(yīng)的支持，影響了地方積極性，使得地方從這些領(lǐng)域退出。此外政府并未傳統(tǒng)路徑依賴，存在缺位、越位的問題，尤其是公共服務(wù)和社會管理職能較弱，服務(wù)企業(yè)自覺性、主動性、專業(yè)性不夠，縣域營商環(huán)境有待改善。

　 三、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

　 通過多年的發(fā)展， 基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成果顯著，但與全國平均水平相比還存在較大差距。

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因是多方面的，相比全國其他省市區(qū)更為錯綜復(fù)雜((丁業(yè)現(xiàn)等，2006))，大致分為地域與文化的、歷史與現(xiàn)實(shí)的原因。

　(一)地域與文化 屬于高海拔地區(qū)、沿邊境地區(qū)、高山峽谷地區(qū)，現(xiàn)有 74 個縣(區(qū))，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以縣為單位進(jìn)行輻射(張筱風(fēng)，2005)，可劃分為農(nóng)業(yè)縣、牧業(yè)縣、半農(nóng)半牧業(yè)縣、邊貿(mào)縣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。特殊的地理位置和惡劣的氣候條件使得 地廣人稀，災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，信息閉塞，大多從事小規(guī)模生產(chǎn)，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使農(nóng)牧產(chǎn)品大多數(shù)是自給自足的，無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分農(nóng)牧民市場意識淡薄，“等、靠、要”思想由來已久，自我發(fā)展動力不足，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“攔路虎”。

　 (二)歷史與現(xiàn)實(shí)通過制度改革與創(chuàng)新， 從過去封閉的封建農(nóng)奴制社會跨入了現(xiàn)代的 社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步。但發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，市場體系發(fā)育并不完全。作為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后地區(qū)，公共設(shè)施和公共服務(wù)的可及性較差，受“最后一公里”的限制作用較普遍，使得物流、信息流成本較高，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困難和問題。

　人口密度低，環(huán)境建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化水平不高，都成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種不利因素。此外由于資金、技術(shù)、人才匱乏，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件極為有限，難以支撐和帶動縣域經(jīng)濟(jì)

　的發(fā)展，使得 縣域經(jīng)濟(jì)與全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平相比差距較大。

　實(shí)現(xiàn)小康最大的短板在農(nóng)牧區(qū)，加上貧困、民生、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)欠缺問題等交織在一起，使得 的“特殊性”現(xiàn)象比內(nèi)地甚至其他民族地區(qū)顯得更加復(fù)雜。

　 四、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅措施

　 (一)完善財政體制機(jī)制，加大財力下沉力度統(tǒng)籌 特殊區(qū)情、區(qū)域平衡、地方財政承受能力和相關(guān)民生政策等因素，推進(jìn)自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全財力與事權(quán)相匹配的體系，合理適度調(diào)整各級政府事權(quán)范圍，進(jìn)一步理順各級政府間的財政關(guān)系，推進(jìn)中央與 財政關(guān)系的制度化、規(guī)范化、法治化。同時要加大財力下沉力度，提高一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)推動作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金的效率。增加財力性激勵補(bǔ)助(肖東海，韋瑞智，2016)，針對不同地區(qū)、不同縣域資源稟賦差異形成的超額收入，通過提高區(qū)、地(市)收入分享比例予以適當(dāng)調(diào)節(jié)。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，科學(xué)定期評估和退出機(jī)制，避免專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部門化或隨意化，提升轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

　(二)健全縣級基本財力保障機(jī)制，改革財政資金投入方式推動形成財政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入與稅收貢獻(xiàn)、帶動發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等掛鉤的新機(jī)制，建立稅收收入增長與均衡性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機(jī)制，提高縣級財政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，確�？h級財政穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合縣級財政實(shí)際狀況，出臺積極的財政政策，發(fā)揮稅收支持 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用，從而壯大縣級財政實(shí)力，進(jìn)而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，不斷形成良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。與此同時，進(jìn)一步改革財政資金投入方式。要保證財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理，盤活各領(lǐng)域財政存量資金，確立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理制度體系，提升財政支出的科學(xué)和效益，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效果。健全預(yù)算績效管理制度，強(qiáng)化績效理念，防范化解債務(wù)風(fēng)險，建議績效目標(biāo)由資金使用部門制定，使預(yù)算編制更科學(xué)反映區(qū)、地兩級的實(shí)際情況，創(chuàng)新評估評價方法，提高財政資金使用效益和受益感。

　 (三)安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，當(dāng)前正是 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和培

　育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，因地制宜，形成縣域經(jīng)濟(jì)特色，走出具有當(dāng)?shù)靥厣目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。公共財政要向“三農(nóng)”傾斜，提升西部大開發(fā)政策指引和涉稅宣傳，健全專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；涌煲欢a(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

　 (四)扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，支持農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和小微企業(yè)成長，提供更多技術(shù)、人才的支持。推進(jìn)職業(yè)教育，規(guī)范整合高校就業(yè)補(bǔ)貼資金，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，給予服務(wù)業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)在財稅等方面的就業(yè)專項(xiàng)資金扶持，特別是面向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和符合重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。加大農(nóng)牧民培訓(xùn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動等資金，推進(jìn)就業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新技能培訓(xùn)模式，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼，依托項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)和就業(yè)精準(zhǔn)對接，提升培訓(xùn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收創(chuàng)收，加快農(nóng)牧民富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧民成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

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