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　全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

　在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的大力支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備、爭(zhēng)取引進(jìn)、開工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制、加大政策扶持，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　一、2019年上半年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作情況 2019年，我區(qū)堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、破解難題、協(xié)調(diào)外圍、優(yōu)化環(huán)境，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作取得明顯成效。一是項(xiàng)目數(shù)量多，投資規(guī)模大。2019年，我區(qū)共有市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目X個(gè)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目X個(gè)，總投資X億元，年度計(jì)劃投資X億元。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。X個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目X個(gè)，總投資X億元，工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目X個(gè)，總投資X億元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目X個(gè)，總投資X億元。三是開工率高，實(shí)施進(jìn)度快。X個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目截至目前已開工建設(shè)X個(gè)，累計(jì)完成投資X億元，完成年度計(jì)劃的X%，其中X集團(tuán)全程產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯肉制品生產(chǎn)項(xiàng)目、X文化城項(xiàng)目、X中心等項(xiàng)目進(jìn)度較快。X基地項(xiàng)目由于土地的制約導(dǎo)致項(xiàng)目未能按時(shí)開工建設(shè)，下一步將合理安排工期確保項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。

　二、2019年上半年工作做法

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　2019年上半年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目工作部署，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，凝心聚力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓服務(wù)，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作。

�。ㄒ唬┐_保“三個(gè)到位”，凝聚項(xiàng)目建設(shè)合力 一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組和“重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)”領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)全區(qū)上下時(shí)時(shí)以項(xiàng)目為先、處處以項(xiàng)目為上、事事以項(xiàng)目為重，真正樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是促跨越”的項(xiàng)目意識(shí)和“萬眾一心抓項(xiàng)目、齊心協(xié)力上項(xiàng)目”的強(qiáng)大推進(jìn)合力。

　二是責(zé)任分解到位。繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)屬地鎮(zhèn)街、一個(gè)包扶部門、一名區(qū)級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套推進(jìn)工作班子”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。對(duì)X個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部成立專門班子，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，全方位做好項(xiàng)目牽頭、協(xié)調(diào)、督查和推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　三是考核獎(jiǎng)懲到位。立足“完善考核機(jī)制、改進(jìn)考核方式、注重考用結(jié)合”的工作思路，成立重點(diǎn)項(xiàng)目督查考核辦公室，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)考核工作。在加大考核密度的同時(shí)，注重節(jié)點(diǎn)考核和現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)各項(xiàng)目設(shè)定手續(xù)辦理、資金到位、動(dòng)工建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

�。ǘ�）緊扣“三個(gè)要素”，加快項(xiàng)目全程推進(jìn)

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　一是“三措并舉”化解用地緊張。立足向上爭(zhēng)增量，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)和省新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“點(diǎn)供”指標(biāo)；立足自身挖存量，加大閑置、低效土地清理，對(duì)圍而未建的“圍墻項(xiàng)目”和建而未產(chǎn)的“空巢項(xiàng)目”加大清理力度，著力盤活存量用地；立足發(fā)展擴(kuò)容量，用足用好增減掛和土地整理政策，支持多層、集約廠房建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)土地承載能力，保障項(xiàng)目用地需求。

　二是“四點(diǎn)對(duì)接”化解金融難題。圍繞“爭(zhēng)”，對(duì)政策支持類項(xiàng)目，積極向省和國家爭(zhēng)取；圍繞“貸”，進(jìn)一步密切政銀企合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融部門多向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；圍繞“融”，發(fā)揮融資平臺(tái)作用，落實(shí)全區(qū)加快企業(yè)上市的意見，積極爭(zhēng)取、力求成功；圍繞“挖”，深挖挖民資潛力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間資本以獨(dú)資、合作、參股等方式，參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　三是“搭好平臺(tái)”激活人才要素。著力搭建交流平臺(tái)，積極開展“人才服務(wù)月”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位引進(jìn)高技能人才。著力搭建幫扶平臺(tái)，鋪下身子，深入一線，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難。

　（三）狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，搞好項(xiàng)目跟蹤服務(wù) 一是狠抓項(xiàng)目招引環(huán)節(jié)。“東接南融”招引項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接X，積極融入長(zhǎng)三角、珠三角，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。培植骨干增上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)幫扶責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)抓技改、上項(xiàng)目，加大投

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　資力度，加快企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和實(shí)力提升。依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)包裝項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮好X工業(yè)園和X科技園平臺(tái)作用，圍繞園區(qū)內(nèi)機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)策劃包裝項(xiàng)目，繼續(xù)培養(yǎng)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　二是狠抓項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。樹立“管理前移、服務(wù)下沉”的服務(wù)理念，推行現(xiàn)場(chǎng)走訪、跟蹤服務(wù)機(jī)制，提前參與重大項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題和困難。按照“統(tǒng)一受理、分頭介入、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的要求，加快重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道建設(shè)，做到既簡(jiǎn)化審批手續(xù)，急事急辦、特事特辦、難事設(shè)法辦，又依法依規(guī)辦事，全力為項(xiàng)目建設(shè)把好關(guān)、服好務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，最大限度方便項(xiàng)目申報(bào)。

　三是狠抓項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審論證，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，不斷優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫結(jié)構(gòu)。全面推行項(xiàng)目資本金制、招投標(biāo)制、法人責(zé)任制、工程監(jiān)理和合同管理等制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。進(jìn)一步發(fā)揮了重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)、實(shí)時(shí)調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理。

　三、2019年上半年存在的制約因素 2019年上半年，全區(qū)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，但也存在一些制約因素及困難：

　一是土地問題制約了項(xiàng)目的實(shí)施。由于X是市中區(qū)這一特殊

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　情況，與其他縣區(qū)相比，“用地難”成為制約項(xiàng)目規(guī)模發(fā)展的瓶頸。一些項(xiàng)目受用地條件的限制影響了項(xiàng)目的正常建設(shè)進(jìn)度，還有一些項(xiàng)目受用地限制不能更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　二是拆遷問題影響了項(xiàng)目的建設(shè)。一些項(xiàng)目企業(yè)方已準(zhǔn)備很久，但因建設(shè)用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項(xiàng)目無法開工；有的項(xiàng)目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設(shè)單位不得不做出大的變更。因?yàn)檫@些原因?qū)е马?xiàng)目的手續(xù)辦理受到阻礙，直接影響的項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

　四、2019年下半年的工作建議 （一）健全管理制度。

　建立和完善嚴(yán)格的的抓落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任。提高行政審批效率，加快建立互動(dòng)機(jī)制，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)口聯(lián)系負(fù)責(zé)制度、部門綠色通道制度、工程進(jìn)度月報(bào)制度和督查督辦工作制度，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行部門工作職責(zé)，迅速建立綠色通道制度，優(yōu)化審批流程，優(yōu)先和加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批事項(xiàng)。目前，企業(yè)投資重大項(xiàng)目從規(guī)劃選址到施工許可前的各環(huán)節(jié)審批時(shí)限之和已大幅縮短。

�。ǘ�）保障建設(shè)用地。

　突出解決好建設(shè)用地這一制約項(xiàng)目建設(shè)的首要因素。一是將項(xiàng)目用地報(bào)批材料和與土地利用總體規(guī)劃大綱銜接的說明同

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　步上報(bào)，簡(jiǎn)化用地報(bào)批環(huán)節(jié)，加快辦理用地手續(xù)。二是爭(zhēng)取批準(zhǔn)先行用地，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)用地。三是按照輕重緩急的原則對(duì)項(xiàng)目用地需求進(jìn)行排序，合理安排使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)。四是抓住國家出臺(tái)新農(nóng)保政策的有利時(shí)機(jī)，研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目被征地農(nóng)民社保問題，力爭(zhēng)從根本上解決制約項(xiàng)目征地拆遷“老大難”問題。

�。ㄈ�）落實(shí)建設(shè)資金。

　采用多種渠道積極籌措省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)解決投資項(xiàng)目資本金和建設(shè)資金。進(jìn)一步加強(qiáng)政府和銀行在重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域的合作；采用多種方式、多種融資工具籌措資金；鼓勵(lì)企業(yè)以債券、股權(quán)投資基金等方式的直接融資；積極爭(zhēng)取中央投資，鼓勵(lì)支持采取先進(jìn)辦法解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

�。ㄋ模�強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，為全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在做好已規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，著力謀劃和儲(chǔ)備未來重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。立足于建設(shè)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遴選全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)未來幾年X重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

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