森林 滅火應急實戰(zhàn) 演練 評估 會議講話

　 今天是 4 月 17 日，我們在山舉行森林滅火應急實戰(zhàn)演練，并召開總結(jié)評估會議，主要目的是深刻吸取去年“”火災事故教訓，立足于防范事故，著眼于有效救援，進行全面復盤，通過實戰(zhàn)演練進一步熟悉和優(yōu)化森林滅火救援工作流程，提升應急處置能力，確保在關(guān)鍵時刻能夠有力有效地應對突發(fā)事件。今天是市森林防滅火指揮部首次復盤演練，邁出了難能可貴的一步。市應急局、區(qū)等相關(guān)部門和地區(qū)做了大量組織工作，大家一起總結(jié)演練效果、查擺存在問題、提出完善措施，應該說這次演練達到了預期目的。

　森林火災突發(fā)性強、危險性高、破壞性大，處置相對困難。在 4 月 10 日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上指出，四川涼山州繼去年“3•30”火災之后，時隔一年又在這一天發(fā)生火災，造成了 19 名撲救人員犧牲，需要我們深思。實際上，如果組織有序、行動高效、動作協(xié)同、處置科學，是能夠減少損失的。在 4 月 13 日的全市安全生產(chǎn)工作會議上，我就森林防滅火工

　作提出了工作要求。剛才，相關(guān)地區(qū)和部門提出了很好的建議，各位領(lǐng)導同志也講了很重要的意見。關(guān)于森林防滅火工作，《森林防火條例》有明確規(guī)定，請大家認真學習。圍繞應急處置特別是做好森林滅火救援工作，我從 10 個方面與大家一起再梳理一下工作流程，請相關(guān)地區(qū)和部門細致研究并作出安排。

　第一， 關(guān)于 報告情況。主要明確怎么報告、報告什么等問題。一是理順報告程序。森林火災發(fā)生后，應急部門要逐級向上報告，區(qū)應急局要向區(qū)長報告，市應急局要向市長報告；區(qū)應急局還要向市應急局報告，市應急局還要向省應急廳報告；區(qū)領(lǐng)導要向市領(lǐng)導報告，市領(lǐng)導要向省領(lǐng)導報告。同時，公安部門也要報告，而且公安系統(tǒng)報告信息是比較快的。二是建立報告模板。報告內(nèi)容要進一步規(guī)范，要具備事故、傷亡、指揮、救援、轉(zhuǎn)移群眾等五個方面基本要素信息，要描述清楚著火地點、過火面積、火情發(fā)展趨勢等情況�，F(xiàn)在，公安部門已經(jīng)形成一套規(guī)范的報告系統(tǒng)，應急部門的報告系統(tǒng)要進一步健全起來，現(xiàn)場的請示報告也要進一步規(guī)范起來。

　第二， 關(guān)于 請求支援。主要是明確需要哪些救援力量�；馂陌l(fā)生后，應急部門要迅速提出需求。一是專業(yè)救援力量，需

　不需要支援。二是專家力量，需不需要支援，不僅包括滅火專家，如果有動物園的動物需要轉(zhuǎn)移和防止逃竄，這方面專家需到場支援；如果出現(xiàn)救援人員受傷、轉(zhuǎn)移群眾突發(fā)急癥，需要組織醫(yī)療專家及時會診救治。三是全省消防力量，需不需要支援。四是武警力量，需不需要支援。五是重要的物資裝備，需不需要支援。應急部門要充分考慮各種場景，把對救援力量的需求一一列出來，建立好力量備勤清單。

　第三， 關(guān)于 發(fā)布信息。主要是信息如何發(fā)布及輿情管控問題。一是把握好信息發(fā)布渠道。首先要用好互聯(lián)網(wǎng)手段，應急、公安部門要通過公眾號及時發(fā)布，移動、聯(lián)通、電信三大運營商要及時推送手機信息，城鄉(xiāng)社區(qū)要通過應急廣播及時發(fā)布。有些信息是通過媒體或部門公眾號發(fā)布的，但權(quán)威信息發(fā)布主體是應急、公安部門，對此要把握住。二是安排好輿情管控。公安網(wǎng)監(jiān)、宣傳部、網(wǎng)信辦要有效開展工作，及時報送網(wǎng)上輿情動態(tài)。在發(fā)布信息時，應急部門要同步組織新聞通稿。三是把握好發(fā)布時間要求。國家對事故報告時限有明確要求，要明確報告和信息發(fā)布的時間節(jié)點。去年“12·2”SR 新城高層樓房火災發(fā)生時，國務院值班室要求直接與市長通電話，報告現(xiàn)場情況。所以，必須要有專人負責及時整理發(fā)布信息。

　 第四， 關(guān)于 現(xiàn)場指揮部設置。主要是現(xiàn)場指揮部的組成及職能職責問題。一是明確組成機構(gòu)。

　�，F(xiàn)場指揮部要設立綜合組、技術(shù)組、救治組、物資組、環(huán)境組。特別要強調(diào)設置綜合組，去年的“”事故處置調(diào)度順暢，綜合組發(fā)揮了重要作用，這也是一條經(jīng)驗。市長到事故現(xiàn)場，市政府辦公室領(lǐng)導就是綜合組負責人，區(qū)長到現(xiàn)場，區(qū)政府辦公室領(lǐng)導就是綜合組負責人。應急部門主要負責提供綜合情況，其他各方面負責提供各自掌握情況。綜合組要負責抓好調(diào)度組織，負責報告情況，負責協(xié)調(diào)各方，負責把關(guān)新聞媒體文稿。二是保障指揮部順暢運轉(zhuǎn)。指揮部要審定火災撲救方案，要審定群眾轉(zhuǎn)移方案，要調(diào)度各方面情況，要做好各方面力量保障。指揮部位置確定下來，對應急指揮車、通訊、用電等各項保障，都要做出安排，這也是指揮部開始工作的立足點，不能出現(xiàn)任何問題。

　第五， 關(guān)于做好 情勢感知。主要是通過各類基礎材料和技術(shù)手段掌握住現(xiàn)場情況。一是做好充分的資料準備。要準備氣象云圖、地圖、地形圖、交通圖、重點目標平面圖等圖文資料，以及危險源、市政設施、村落分布等各類資料。自然資源、城鄉(xiāng)建設、氣象等部門都要有圖，涉林地區(qū)也要有圖，應急部門

　要做好資料分類和準備。二是建立全面的火情監(jiān)測體系。要利用無人機、直升機對火情現(xiàn)場展開空中偵查監(jiān)控，并及時進行標注。自然資源部門要在地圖上標注，氣象部門要對風力、風向進行監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部門要對水污染、空氣污染情況進行取樣，水務部門要掌握火場及周邊水環(huán)境情況，城鄉(xiāng)建設部門要掌握市政設施分布情況，民政部門要掌握村屯及人員情況。三是做好基礎情況普查。火災事故一旦發(fā)生后，現(xiàn)場情況往往非常復雜，基礎工作必須事先做到位。例如，需要轉(zhuǎn)移多少群眾，其中又有多少病患和殘疾人員，需要多少擔架、輪椅等工具，都要提前掌握情況，避免陷入被動。相關(guān)地區(qū)要馬上組織開展市政設施、重大危險源、重要目標等情況普查。指揮中心系統(tǒng)要預留足夠的網(wǎng)絡信息接口，確保氣象監(jiān)測系統(tǒng)在應急時刻能夠直接接入，確保交通等信息也能直接導入。

　第六， 關(guān)于趕赴 現(xiàn)場。主要是需要趕赴現(xiàn)場的人員及組織問題。一是行政領(lǐng)導必須第一時間到達現(xiàn)場�？偟囊�求是，一旦發(fā)生森林火情，行政主要負責人就要到達現(xiàn)場。提這樣的要求主要是因為，即使有完善的應急預案，很多應急事項還是需要現(xiàn)場確定。應急部門全年 365 天都是戰(zhàn)時狀態(tài)，主要領(lǐng)導必須首先到達現(xiàn)場，及時報告情況，并就需不需要市長甚至省長

　到現(xiàn)場提出明確意見。二是主要部門的力量必須第一時間到達現(xiàn)場。公安、消防、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、氣象、交通、建設等部門要及時趕赴現(xiàn)場，并負責組織有關(guān)專家力量。封閉現(xiàn)場、公安偵查、事故調(diào)查工作要同步展開。這些部門到現(xiàn)場非常重要，去年“12·2”火災發(fā)生后，我與建軍同志趕到現(xiàn)場，首先就與城鄉(xiāng)建設部門負責同志通話，要求安排人員立即切斷燃氣管線，防止發(fā)生衍生災害。所以，一旦出現(xiàn)森林火情，燃氣、供熱、供水、供電、通訊等專業(yè)力量，都要帶領(lǐng)技術(shù)人員，攜帶圖紙，第一時間趕往現(xiàn)場，努力跟上公安部門的速度，跟上 120、119 的速度，逐步提升響應的速度。對此，我們都要進一步明確時間要求。三是強化公安和應急部門聯(lián)動。趕赴現(xiàn)場，應急部門首先要搞準情況，然后公安部門才能準確到達指定位置。公安部門到了現(xiàn)場指定位置后，會收集到很多新情況，如果缺乏聯(lián)動，應急部門工作也很難迅速展開。所以，公安、應急部門工作聯(lián)動非常重要，各部門、行政區(qū)政府同步到達現(xiàn)場非常重要。四是強化救援力量接引工作組織。出現(xiàn)火情的行政區(qū)要做好接引工作，要明確誰來接、到哪兒去，哪里是指定地點、撤出地點，在哪里集結(jié)，有什么資源，現(xiàn)場有什么需求，各區(qū)政府要做好調(diào)度，隨時掌握情況。

　第七， 關(guān)于 確定撲救方案。主要是確定撲救指揮、撲救方法等問題。一是確定撲救現(xiàn)場負責人。去年，我們有了一些經(jīng)驗，就是強調(diào)現(xiàn)場火區(qū)劃定后，要由專業(yè)人員做負責人，市領(lǐng)導或者區(qū)領(lǐng)導都來保障專業(yè)負責人開展工作。二是確定撲救現(xiàn)場工作條件。要列出火場撲救需要具備的條件，包括清除障礙物、建立防火隔離帶、現(xiàn)場警戒、救護車輛安排、應急取水、隨時征用物資和設備等事項，在方案里都要明確，并形成工作模板。三是確定撲救戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。火情緊急，現(xiàn)場撲救方案的確定幾乎沒有時間讓大家來充分討論，必須要迅速生成。去年“”火災撲救期間，我們遇到了夜間救援的問題，當時也是冒著風險、下了很大決心定下決策，后來也改變了災情局勢。所以，要與專業(yè)力量及時溝通、及時確定，把確定撲救方案的流程在預案里明確下來。

　第八， 關(guān)于 轉(zhuǎn)移群眾安排。主要是清楚村屯底數(shù)、轉(zhuǎn)移組織、車輛配備等問題。一是摸清轉(zhuǎn)什么和向哪里轉(zhuǎn)的問題。人沒有問題，這是第一位的要求。對于哪些部位需要轉(zhuǎn)，有多少人需要轉(zhuǎn)，需要多少車輛工具，什么時間轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到什么地方、誰來組織，要形成模板。除了人員，還有牲畜、可能引發(fā)二次事故的危險源等，都要考慮進來。各地區(qū)要構(gòu)建起發(fā)生水火災

　害的群眾轉(zhuǎn)移場景，對人員怎么轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)到哪個學校、哪個賓館，都要在預案中明確，這些也是行政負責人組織救援過程中最先遇到、最先考慮的問題。二是做好轉(zhuǎn)移工作力量編成。轉(zhuǎn)移工作要由行政區(qū)組織，公安部門配合，這非常重要。力量編成要從機關(guān)穿透到街道、村屯，要明確哪些機關(guān)干部參加轉(zhuǎn)移工作，負責哪些區(qū)域。轉(zhuǎn)移兩個村的人員需要哪些力量上陣，轉(zhuǎn)移 5 個或者 10 個村的人員需要哪些力量上陣，要有組織安排。對于回流巡查、交通疏導等工作，也由各地區(qū)組織，公安部門配合。三是做好轉(zhuǎn)移工作力量備勤。要樹立平時就是戰(zhàn)時、戰(zhàn)時就是贏時的意識，平時就要有運輸車輛、應急車輛、工程車輛加滿油 24 小時值守，接到命令后能夠立即出動，決不能“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳朵眼”。在這方面，我們要向消防、公安隊伍學習，救援隊伍備勤工作要更加細致。

　第九， 關(guān)于 重點目標保護。主要是做到保護工作及時到位的問題。一是從速到達現(xiàn)場。保護重點目標，關(guān)鍵一條就是公安部門要第一時間趕到現(xiàn)場，定位重點目標后，要立即實施救援，不用先請示，也不要等指揮，能多快就多快，確保萬無一失，情況可以補充報告。去年“”火災，對兩個重點目標構(gòu)成較大威脅，為此我們布置了三道防線，200 多名警力日夜值守，

　我們到現(xiàn)場看了之后很受感動。二是建立平時聯(lián)系渠道。應急、公安部門要與重點目標的責任人建立聯(lián)系，雙方要有聯(lián)系電話，確保出現(xiàn)災情時能夠及時聯(lián)系到對方，能夠掌握重點目標保護需求，這樣才能有效開展保護。三是掌握重點目標情況。對于轄區(qū)內(nèi)有多少重點目標，分別在什么位置，各個地區(qū)要掌握；對于災情發(fā)生后重點目標的現(xiàn)場情況，應急部門要掌握。

　第十， 關(guān)于 交通管制。交通管制是保障指揮、保障救援、防止發(fā)生次生災害的需要，一旦涉及封路，對于為什么封路、怎么封路、封哪些路、封多長時間，這些也都要及時向社會公告。

　上述 10 個方面是工作思路，也是重點環(huán)節(jié)，需要大家再深入總結(jié)、不斷細化，主要還是認真思考應急預案體系建設，認真思考力量的有效編成。同時，要進一步抓好秸稈焚燒整治、森林公安改革等相關(guān)工作。進入 4 月下旬，大風天氣增多，森林火災風險上升，氣象部門要加強監(jiān)測，提前預警，相關(guān)地區(qū)和部門要繃緊神經(jīng)，保證森林防滅火工作體系緊張起來，堅持把“防”作為重中之重，把“救”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生火情，確保有力有效地進行應急處置，努力把損失降到最低。

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