9 2019 兩會 “ 教育動向 ” 總結 — 總結報告

　2019 兩會 教育動向 總結 ? 3 月 5 日上午 9 時，十三屆全國人大二次會議開幕，規(guī)劃出了 2019 年教育改革發(fā)展的重點。報告劃出了職業(yè)教育、學前教育、 互聯(lián)網(wǎng)+教育 、普及高中階段教育、義務教育教師工資待遇落實等幾個關鍵詞。小關帶你一起看具體有哪些內(nèi)容。

　? ? 十三屆全國人大二次會議 5 日上午 9 時在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

　? ? 在回顧 2018 年工作時，總理指出

　? ? 大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。

　? ? 在談到 2019 年工作時，總理這樣說

　? ? 發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育! ? ?

　?兩會重點 ? ? 推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校 大班額 問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)+教育 ，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。

　? ? 多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。

　? ? 推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。

　? ? 持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實。

　? ? 推進一流大學和一流學科建設。

　? ? 今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過 1 萬億元。

　? ? 我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

　? ? 1.多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè) ? ? 擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準 ? ? 擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。

　? ? 實施職業(yè)技能提升行動 ? ? 實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出 1000 億元，用于 1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。

　? ? 高職院校今年大規(guī)模擴招 100 萬人 ? ? 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才

　短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院校招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招 100 萬人。

　? ? 扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作 ? ? 扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。

　? ? 加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才 ? ? 我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

　? ? 2.發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育 ? ? 多渠道擴大學前教育供給 ? ? 更好保障和改善民生時指出，多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。

　? ? 推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展 ? ? 推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校 大班額 問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發(fā)展 互聯(lián)網(wǎng)+教育 ，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。

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　? 推進一流大學和一流學科建設 ? ? 談到加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生時指出，推進一流大學和一流學科建設。

　? ? 持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實 ? ? 在談到加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生時指出，持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實。

　? ? 推進高中階段教育普及 ? ? 在談到加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生時指出，推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。

　? ? 今年中央財政教育支出安排超 1 萬億元 ? ? 今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過 1 萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

　? ? 代表話兩會 ? ? 陳寶生部長：加強幼師培養(yǎng)提升教育獲得感 ? ? 教育部部長陳寶生 2018 年兩會期間接受媒體采訪時坦言，普惠性幼兒園不足是一個需要破解的問題。作為一項重要的民生事業(yè)，學前教育近年來受到公眾越來越多的關注。孩子能否入讀優(yōu)質(zhì)幼兒園，直接影響著家長的教育獲得感。增加優(yōu)質(zhì)學前教育供給，不僅有賴于硬件投入，更與幼教師資的發(fā)展水平息息相關。

　? ? 民進中央：避免教育類廣告過度投放 ? ? 民進中央建議政府相關部門要進一步提高對教育類廣告管理的重視程度。在廣告監(jiān)督管理部門中，組建專門的教育類廣告管理機構，由熟悉教育領域的工作人員組成，負責在廣告發(fā)布前對廣告內(nèi)容的真實性進行審查，嚴禁任何形式的虛假宣傳;應負責引導當?shù)仉娨�、廣播、報紙等媒體對教育類廣告的投放密度和投放量進行控制，避免出現(xiàn)教育類廣告過度投放的現(xiàn)象。

　? ? 民進中央：振興鄉(xiāng)村教育要大幅度改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境 ? ? 民進中央向大會提交了題為《振興鄉(xiāng)村教育要抓住三個關鍵》的發(fā)言。指出鄉(xiāng)村教育需要特色化、高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境，一體化的發(fā)展思路，才能在未來更高水平的城鄉(xiāng)教育格局中站穩(wěn)腳跟。一是扎根鄉(xiāng)土，塑造鄉(xiāng)村教育特色，重新設定鄉(xiāng)村教育的發(fā)展目標。二是積極發(fā)展適合鄉(xiāng)村的 互聯(lián)網(wǎng)+教育 ，提供優(yōu)質(zhì)的、數(shù)字化、網(wǎng)絡化教育資源和教育公共服務體系。三是統(tǒng)籌資源，集中力量，大幅度改善鄉(xiāng)村教師工作環(huán)境。

　? ? 民進中央：建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法 ? ? 民進中央指出要建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法，教育與懲戒并行。加強對欺凌的不同類型、發(fā)生區(qū)域、典型危害、監(jiān)管重點、處理方式、處置流程、權力邊界、心理輔導、治理目標與政策標準等的多學科研究，提供處理不同欺凌事件的標準模式。制定欺凌治理的相關法規(guī)，或在相關的法律中增加欺凌治理條款，為依法治校提供依據(jù)。推進工讀學校制度改革，將接受工讀教育由自愿改為強制與自愿相結合。

　? ? 郭衛(wèi)民：嚴厲打擊學術不端、制假售假等不良現(xiàn)象 ?

　? 全國政協(xié)十三屆二次會議新聞發(fā)布會在北京人民大會堂舉行，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民向中外媒體介紹本次大會有關情況并回答記者提問。會上，中央廣播電視總臺央廣記者就社會上普遍關注的學術不端、制假售假等不良現(xiàn)象，向全國政協(xié)新聞發(fā)言人提問。郭衛(wèi)民表示，我國已經(jīng)建成了全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)了中央部門、省區(qū)市和市場機構信息披露和信息公示的互聯(lián)互通。努力營造一個全社會誠實守信的社會環(huán)境，讓失信者寸步難行，讓守信者一路綠燈。

　? ? 周洪宇：

　教育領域應實施 三個清單 管理

　? ? 全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師大教授周洪宇建議，著力推進政府轉變教育行政職能，大力削減教育行政審批事項，認真實施 三個清單 管理制度，進一步推進教育領域簡政放權。

　? ? 黃細花：建議無條件為非婚生育孩子上戶口 ? ? 人大代表黃細花近日呼吁，廢除歧視非婚生育的政策，保障非婚生孩子的合法權益，包括無條件為其上戶口。如今，有較多女性不想或不能結婚，而又希望有孩子，不得不未婚生子。但目前中國限制未婚女性使用人工輔助生殖技術，一些地方仍對非婚生育行為征收社會撫養(yǎng)費，這實質(zhì)是要求生育必須以結婚為前提，即剝奪了非婚者的生育權。

　? ? 蘇華：建議盡快落實職教高考制度 ? ? 全國政協(xié)委員蘇華表示，應盡快按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求，建立完善 職教高考 制度，增加設置面向中職生的 職教高考 ，實施 因材施考 ，最后做到 擇材錄取 ，逐步建立起復合型、創(chuàng)新性技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。蘇華建議，設置職業(yè)教育高考，實行 30%文化素質(zhì)+70%職業(yè)技能 考核方式，形成兩類教育、兩類高考 雙軌制 格局。

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　? 俞敏洪：建議保障適齡殘障兒童享受平等義務教育 ? ? 俞敏洪表示，我國殘障兒童的入學率和教育質(zhì)量當前仍面臨很多嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為殘障兒童入學登記數(shù)據(jù)不完整，事前登記未落實到位，事后跟進又缺乏保障;很多地方尚未建立《殘疾人教育條例》要求的殘疾人教育專家委員會，也沒有類似機構能夠?qū)�家長和學校的入學爭議進行仲裁。此外，因為進入普校后配套資源不足，殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動或被動退學的風險。

　? ? 各地教育部門和衛(wèi)生計生部門應協(xié)同建立 特殊兒童信息系統(tǒng) ，每年通過這個系統(tǒng)進行入學登記和入學核查;通過入學評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎和教育需求的個別化教育支持計劃;在普通學校配備充足的特殊教育師資資源，切實保障殘障兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務教育。

　? ? 馬化騰：建 一站式 平臺控制未成年人上網(wǎng)時長 ? ? 今年兩會，馬化騰帶來《關于多措并舉加強未成年人網(wǎng)絡保護的建議》，提出從未成年人觸網(wǎng)管理、家長監(jiān)護介入、企業(yè)技術措施、大眾觀念培養(yǎng)和組織研究促進等角度以更系統(tǒng)的方式保護未成年人。建立統(tǒng)一平臺，對未成年人用戶進行有效識別。幫助實現(xiàn)有效控制未成年人在全網(wǎng)范圍內(nèi)的上網(wǎng)時長以及便于監(jiān)護人更深層次的介入。同時，加快制定符合國情的 適齡提示 制度，建立內(nèi)容風險識別的 適齡提示 制度。此外，全面提升包括未成年人、監(jiān)護人和學校教師等在內(nèi)的大眾網(wǎng)絡素養(yǎng)教育水平等。

　? ? 朱永新：建議完善學習類 APP 進校備案工作 ? ? 全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新帶來了《關于完善學習類 APP 進校備案工作促進互聯(lián)網(wǎng)+教育健康發(fā)展的提案》。朱永新建議：一是要主動積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育事業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、培育新增長點，形成新動能;二是要完善學習類APP進校備案工作。取消對學習類APP實施學校和教育局的 雙審查 。

　三是要避免 一刀切 式的監(jiān)管。為學習類 APP 進校備案審查設立必要的過渡期。

　? ? 施一公：建議培養(yǎng)更多富有社會責任感的拔尖創(chuàng)新人才 ? ? 施一公表示，我國長期堅持科教興國的戰(zhàn)略，高等教育迅速普及，盡管我國科學技術已取得進步，然而我國在基礎研究領域還需有更多原創(chuàng)性突破。我國原創(chuàng)性研究還不能完全滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，尖端和核心的技術必須也只能靠自己創(chuàng)造，需要培養(yǎng)更多優(yōu)秀的富有社會責任感的拔尖創(chuàng)新人才，這應該是未來中國教育努力的目標。

　? ? 謝文敏、張榮珍：建議將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道 ? ? 全國政協(xié)委員，湖北首義律師事務所主任律師謝文敏在全國兩會上建議，盡快推進我國家庭教育立法，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道，特別是要明確學校，家庭及社會在家庭教育方面的職責和義務。

　? ? 全國人大代表，蕪湖市中醫(yī)院急診內(nèi)科主任張榮珍帶來的建議是，呼吁通過立法進一步推進家庭教育規(guī)范化發(fā)展，家庭應該肩負起加強孩子思想道德教育，幫助孩子養(yǎng)成良好的行為習慣，促使孩子形成正確的世界觀，人生觀，價值觀等教育任務。但家庭教育常常被忽視，家庭教育應有功能常被曲解和誤用，而學校教育責任被夸大的現(xiàn)象則普遍存在。家庭教育和學校教育應緊密溝通配合，協(xié)調(diào)一致，形成教育活力，從而促進青少年學生健康成長。

　? ? 谷振春：建議改革語文教學中 標準答案思維 現(xiàn)象 ? ? 全國政協(xié)常委、黑龍江省人大常委會副主任谷振春在兩會中帶來了一份提案專門對準了當前語文教學改革中 標準答案思維 現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，語文閱讀題過于強調(diào)標準答案的評判方式在不少學生、家長中爭議較大。

　包括中、高考在內(nèi)，語文閱讀題只有一個標準答案的評判方式違背了 仁者見仁智者見智 的規(guī)

　律。出題專家的 標準答案 也只能代表少數(shù)人的觀點。有關部門應在教育改革中重視這個問題。多答案、多標準、更加科學的答案才能倡導學生發(fā)表獨特見解，調(diào)動學生的想象力、創(chuàng)造力。

　? ? 尤立增：建議將保護教師合法權益的法律落實到位 ? ? 河北省代表團的全國人大代表、張家口市第一中學語文教研組長尤立增向十三屆全國人大二次會議建議，用法律手段嚴懲 學鬧 校鬧 。司法機關要保證相關法律的 歸位 ，加大對相關違法犯罪的懲治力度，是消除 學鬧 、防止 傷師 事件發(fā)生的關鍵。建議建立多部門聯(lián)合懲戒機制，建立相應的懲戒機制，更好地保護廣大教育工作者。

　? ? 陳鳳珍：建議明確教育懲戒權 ? ? 河北邢臺學院文學院教授、民盟邢臺市委會副主委陳鳳珍呼吁：為了使學生少犯錯誤健康成長，使教師擺脫管與不管的兩難境地，使中小學生管理進入正常軌道，建議明確懲戒權。陳鳳珍認為，因為教師批評了幾句，孩子就跳樓了，教師沒有錯，還被追究責任，雖然只是個案，但對教師管教孩子的主動性傷害很大。通過立法的方式明確教師的懲戒權，既是對教師正確合理使用懲戒權的法律支持，也是對學生不受教師濫用懲戒權侵害的法律規(guī)制，更重要的是有利于青少年的健康成長。

　? ? 吳志明：建議加強文言文的考試比重，培養(yǎng)文化自信 ? ? 今年全國兩會期間，吳志明擬向政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議提交《關于加強文言文在高考中的比重的提案》。他在《提案》中提出如下建議：首先，在現(xiàn)有學校語文學科中分設現(xiàn)代漢語和古漢語。由古漢語專家牽頭編制標準教材并制定考核標準。使學生達到會背誦、知典故、能通用的程度。最關鍵一點是，在考試中在原有基礎上加大古漢語的考試內(nèi)容，在、時，將語文學科的滿分提高

　至 200 分，并逐年增加古漢語在中、高考中的分值比重，最終使古漢語和現(xiàn)代漢語比重達到 1：1。此外，他還建議學校將傳統(tǒng)琴棋書畫進入校園，讓孩子們在學習中鍛煉耐性，陶冶情操，磨煉意志，促進智力發(fā)育，同時也可以讓人神情舒緩，身心放松。

　? ? 趙皖平：建議加強網(wǎng)絡游戲立法 ? ? 全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，他將聯(lián)合其他人大代表向全國人大提交網(wǎng)絡游戲立法的建議。建議加強網(wǎng)絡游戲立法， 網(wǎng)絡游戲應按照孩子的年齡和認知水平分設等級，比如 18 歲以下、14 歲以下，以立法的強硬措施，強化游戲運營商的社會責任 。

　? ? 于欣偉：建議將防性侵教育納入九年義務教育課程 ? ? 全國政協(xié)委員于欣偉帶來的提案是 關于將兒童防性侵教育納入義務教育課程體系的建議。

　于欣偉呼吁，盡快出臺權威專業(yè)的防性侵教程，普及防性侵常識，將防性侵教育納入九年義務教育課程，列入小學必修課。

　? ? 王寧利：建議將防性侵教育納入九年義務教育課程 ? ? 全國政協(xié)委員，首都醫(yī)科大學附屬北京同仁眼科中心主任王寧利指出，我國近視眼防控的國家戰(zhàn)略的特點是 一增一減 ， 一增 指的是增加戶外間，強調(diào)學生每天保持一個半小時到兩個小時的連續(xù)戶外運動時間; 一減 即減少學生的用眼負擔，特別是關注學齡前兒童，在入學前應該有 150 度的遠視儲備。建議，全面建立兒童青少年視力健康電子檔案，地方和學校建立學生視覺環(huán)境，視覺行為和視力健康狀況監(jiān)測體系，每年定期開展學生體檢，視力篩查和體質(zhì)健康監(jiān)測，及時更新篩查結果。

　? ? 海霞：建議推廣普通話，扶智先扶語

　? ? 全國政協(xié)委員、中央廣播電視總臺主持人海霞指出，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在國家通用語言文字普及率接近 75%情況下，在一些貧困地區(qū)，普通話的普及率并不高。其實很多青壯年農(nóng)牧民，只要會一點普通話就能走出大山，學一點技術，找到一份工作，讓全家脫貧。他們之所以學不好、講不好普通話，一個重要原因是缺少好的語言教師。我們邀請了一些貧困山區(qū)的孩子到北京進行語言學習。最初，孩子們非常害羞，低著眼睛、低著頭都不敢跟我們對視。但是幾天學習以后，他們挺起了胸膛，敢于自信地自我表達了。

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