我國地方政府公信力提升路徑研究
發(fā)布時間:2020-10-25 來源: 讀后感 點(diǎn)擊： 
摘 要 地方政府公信力有許多方面的作用，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，還可以極大推動社會的健康成長，所以一直以來如何提升地方政府公信力都是一個困擾世界各國政府的課題，更是一個困擾中國政府的課題。尤其是在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，由于民主觀念的普及和西方資本主義思想的沖擊，再加上各種不利于地方政府形象的事件時有發(fā)生，導(dǎo)致中國地方政府的公信力急劇下降。本文在吸取前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從社會發(fā)展和地方政府自身建設(shè)兩方面入手，探究在地方政府的建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一系列影響地方政府公信力的原因，并且根據(jù)原因提出針對性的建議，希望可以對提升中國地方政府公信力有所幫助。
關(guān)鍵詞：地方政府公信力；社會變革；政府監(jiān)督；政府績效 ；危機(jī)處理；行政問責(zé)制
Abstract The credibility of local governments has many functions. It can not only promote economic developmentand maintain the stability of the political power, but also can greatly promote the healthy growth of the community. Therefore, how to improve the credibility of local governments has always been a topic that plagues the governments of various countries in the world. It is a problem that plagues the Chinese government. Especially since the beginning of the 21st century, due to the popularization of democratic concepts and the impact of Western capitalist ideas, coupled with various incidents that are not conducive to the image of local governments, the credibility of Chinese local governments has drastically declined. On the basis of drawing on previous experience, this paper starts with social development and local government self-construction. It explores the problems that arise during the process of local government construction and the causes of a series of problems affecting the credibility of local governments in the period of social transformation. Reasons Suggested suggestions are hoped to help improve the credibility of local governments in China. Keywords: Local government credibility; social change; government supervision; government performance; crisis management; administrative accountability
目 錄 摘 要 I Abstract III
目 錄 V 第 1 章 緒 論 - 1 - 第 2 章 地方政府公信力內(nèi)涵及提升的必要性 - 4 - 2.1 地方政府公信力的基本內(nèi)涵 - 4 - 2.1.1 地方政府的內(nèi)涵 - 4 - 2.1.2 公信力的內(nèi)涵 - 4 - 2.1.3 地方政府公信力的內(nèi)涵 - 4 - 2.2 增強(qiáng)地方政府公信力的必要性 - 5 - 2.2.1 加強(qiáng)地方政府公信力是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的需要 - 5 - 2.2.2 加強(qiáng)地方政府公信力是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的需要 - 5 - 2.2.3 加強(qiáng)地方政府公信力是保障社會發(fā)展的需要 - 6 - 2.3 本章小結(jié) - 6 - 第 3 章 地方政府公信力缺失的原因 - 8 - 3.1 社會方面 - 8 - 3.1.1 現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展過于迅速 - 8 - 3.1.2 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起增加了變數(shù) - 8 - 3.1.3 利益群體的增加導(dǎo)致利益分配不平衡 - 9 - 3.1.4 社會公眾的素質(zhì)有待提高 - 9 - 3.2 政府方面 - 10 - 3.2.1 地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢 - 10 - 3.2.2 地方政府政策執(zhí)行能力不足 - 10 - 3.2.3 對地方政府監(jiān)督制度建設(shè)滯后 - 10 - 3.2.4 地方政府績效評估制度落后 - 11 - 3.2.5 地方政府公務(wù)人員責(zé)任成本過低 - 11 - 3.2.6 地方政府危機(jī)處理能力不足 - 12 - 3.3 本章小結(jié) - 12 - 第 4 章 提升地方政府公信力的對策建議 - 14 - 4.1 社會方面 - 14 - 4.1.1 加快推進(jìn)社會存在的建設(shè) - 14 - 4.1.2 努力推進(jìn)對虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的引導(dǎo) - 14 - 4.1.3 尋找多個利益群體的平衡點(diǎn) - 15 - 4.1.4 加強(qiáng)對社會公眾的政治素質(zhì)教育 - 15 - 4.2 政府方面 - 15 - 4.2.1 加快推進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變 - 16 - 4.2.2 加強(qiáng)地方政府的政策執(zhí)行能力 - 16 - 4.2.3 完善對地方政府的監(jiān)督制度 - 16 - 4.2.4 完善地方政府績效體系 - 17 - 4.2.5 完善地方政府責(zé)任體制建設(shè) - 17 -
4.2.6 加強(qiáng)地方政府危機(jī)處理能力 - 17 - 4.3 本章小結(jié) - 18 - 結(jié) 論 - 19 - 參考文獻(xiàn) - 21 - 致 謝 - 22 - 第 1 章 緒 論 研究該課題的依據(jù)在于地方政府公信力問題，一直以來都是一個需要解決的大問題。地方政府在中國政治體系中扮演著中央政府行使職權(quán)的代理者和具體執(zhí)行者的角色。在社會轉(zhuǎn)型時期，地方政府往往需要承擔(dān)起直接面對各種社會矛盾與緩解這些矛盾的重任[1]。但是因?yàn)榉N種原因，現(xiàn)代社會有許多公民對地方政府的不信任。并且十九大報告指出，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[2]。所以本文致力于如何提升地方政府公信力，使得地方政府在運(yùn)行中更順暢而做出的選題。
研究本課題具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。其理論意義在于，本文立足中國國情，在管理學(xué)的基礎(chǔ)上，借鑒政治學(xué)、法學(xué)的有關(guān)知識，提出研究方案，豐富中國行政管理理論。其現(xiàn)實(shí)意義在于，提升地方政府公信力不僅是構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的需要，而且有利于推動民主政治建設(shè)。本文致力于提高地方政府的公信力，在對于政府職能的有效履行、推行政務(wù)公開、防止貪污腐敗等方面有著一定的參考價值。
現(xiàn)在國內(nèi)外對于地方政府公信力的研究都有了很大的成果。
國外對地方政府公信力的研究主要著眼于導(dǎo)致政府公信力流失的原因和如何提升政府公信力的方法上，并且已經(jīng)提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)。
首先在導(dǎo)致政府公信力流失的原因方面，約瑟夫·奈教授以美國為自己的研究對象，認(rèn)為導(dǎo)致美國政府公信力缺失的原因可以從政府和公眾兩個方面進(jìn)行研究。在政府方面，其存在的問題有政府規(guī)模過大、決策失誤、行政失信、政績不佳等原因；在公眾民面，主要是因?yàn)楣娝谕暮笪镔|(zhì)主義化，對政府的期望超過其顯示范圍以及對政府認(rèn)知的不準(zhǔn)確，再加上懷疑政府思潮的影響等。
在如何提升政府公信力的研究上，奧斯本·蓋布勒提倡對政府進(jìn)行市場化改革，用企業(yè)家精神提高政府績效[3]。羅爾斯主張?zhí)岣呱鐣姷恼螀⑴c度，在滿足社會公眾的政治需求的同時，加強(qiáng)對政府行為的合理監(jiān)督[4]。除此以外，還有一些專家學(xué)者從政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方面提出精簡臃腫政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，提升行政效率以加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。
相對于國外來說，國內(nèi)對于政府公信力的探索則晚了許多。目前，我國地方政府公信力的研究主要體現(xiàn)在以下方面:一是關(guān)于政府公信力的本質(zhì)屬性研究。目前學(xué)術(shù)界對政府公信力的內(nèi)涵還存在分歧。從政府的角度來看，徐珂認(rèn)為，“政府公信力是政府通過自身行為獲取社會公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力。[5]”從民眾的角度來看，李良棟認(rèn)為，政府公信力，從實(shí)質(zhì)上看就是社會公眾對政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。從政府與公眾雙向的角度來看，
以唐鐵漢教授為代表，認(rèn)為“公信力既是政府的影響力與號召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，同時也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。[6]” 二是對我國政府公信力現(xiàn)狀的分析。如李貴成將我國政府公信力的缺失具體劃分為四個層面，即政策公信力、行為公信力、資信公信力和政府績效公信力四方面的弱化。張旭霞通過對政府公信力現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前我國政府公信力的現(xiàn)狀不容樂觀[7]。
三是我國政府公信力流失的原因分析。如陶文昭從公眾因素分析認(rèn)為:一是公眾 對政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化。二是公眾對政府績效缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識。龔培興等人從政府自身存在的問題分析認(rèn)為，政府公信力在很大程度上取決于政府管理理念、管理行為和管理效率的狀況。管理理念缺乏民本意識、信用意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識會嚴(yán)重影響政府的形象和信譽(yù)。管理行為中存在的政府職能定位不合理、政府政績異化、行政信息不公開、行政績效評估失效、危機(jī)管理能力較差等問題削弱了政府的執(zhí)行力和權(quán)威性，影響了行政效率，并最終侵蝕了政府的信任基礎(chǔ)”。
四是提升政府公信力的路徑分析。如劉達(dá)禹認(rèn)為，提升政府公信力，必須把完善相關(guān)法規(guī)制度,推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化放在重要位置。肖云認(rèn)為,提升政府公信力，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，即從無限職能政府向有限職能政府的轉(zhuǎn)變。吳光蕓認(rèn)為，提升政府公信力，必須做到將政府的所作所為為世人所知，只有使政府在陽光下行走，讓社會公眾看到政府真正做了什么，才可以在認(rèn)同和理解政府的基礎(chǔ)上提高對政府的信任程度。
本課題的研究內(nèi)容主要是在對地方政府公信力內(nèi)涵進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，從地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀著手，然后根據(jù)其表現(xiàn)找到導(dǎo)致存在這種表現(xiàn)的原因，最后在了解原因的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的提出解決現(xiàn)今我國地方政府公信力建設(shè)中存在問題的建議，從而謀求地方政府公信力的有效提升。
在本論文寫作中主要采用文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法、比較分析法等研究程序與方法。
第 2 章 地方政府公信力內(nèi)涵及提升的必要性 2.1 地方政府公信力的基本內(nèi)涵 2.1.1 地方政府的內(nèi)涵 地方政府是相對于中央政府而得出的概念，指的是管理一個國家行政區(qū)事務(wù)的政府組織的總稱，在我國泛指各級人民政府。我國地廣人多，民族眾多，事務(wù)繁雜，只依靠中央政府進(jìn)行直接管轄無疑是不可能的，所以地方政府的作用是無可替代的。地方政府本身具有許多獨(dú)特的特點(diǎn)：第一，地方政府可以有效的維護(hù)地方的穩(wěn)定，從而促進(jìn)地方的發(fā)展，為國家的長治久安保駕護(hù)航。第二，地方政府作為聯(lián)通中央政府和社會公眾的橋梁，在將中央政府的決策向社會公眾推行的同時，也將社會公眾的訴求反饋給中央政府，為中央政府的決策提供依據(jù)。第三，中央政府作為公眾將自身權(quán)利讓渡的集合體，受到社會公眾的廣
泛關(guān)注。而地方政府所執(zhí)行的是部分中央政府的職能，這意味著地方政府也有著這樣的性質(zhì)，其所做出的言行影響著公眾對政府能力的判斷。
2.1.2 公信力的內(nèi)涵
公信力是一個中國化的詞語，是對西方所研究和關(guān)注的“公信度”的改造[8]。其中心在于“信”，而獲取信任的根源在于誠實(shí)，誠實(shí)的表現(xiàn)則是有信用，只有公信力的主體做到真誠待人，才會獲取別人的信任，從而獲得影響力和支配力。阿爾蒙德曾經(jīng)說過:“如果一個社會中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法律,而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁艿綉土P而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的,那么這個政治權(quán)威就是合法的。[9]” 2.1.3 地方政府公信力的內(nèi)涵 綜上所述，可以得出地方政府公信力指的就是政府通過自己的行為獲得社會公眾對地方政府的信任度和滿意度，也就是公眾通過對地方政府所行使行為的評價來決定自己是否對地方政府進(jìn)行信任。
2.2 增強(qiáng)地方政府公信力的必要性 地方政府是行政金字塔的基石，地方政府公信力就是影響基石質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于我國建國較晚，我國地方政府公信力的建設(shè)還處于較弱的階段，再加上我國的特殊國情，加強(qiáng)地方政府公信力具有很大的必要性。
2.2.1 加強(qiáng)地方政府公信力是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的需要 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開地方政府公信力的建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)代社會的信用體系建設(shè)中，政府信用是社會信用的基礎(chǔ)和源頭[10]。人無信不立，一個沒有信用的商人或企業(yè)沒有人會與其進(jìn)行交易往來，一個沒有信用的經(jīng)濟(jì)市場也沒有其他的市場會與其進(jìn)行商品交易，再加上近些年來我國市場誠信問題頻出，嚴(yán)重影響力消費(fèi)者對我國企業(yè)的信任程度，所以誠信在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著十分重要的作用。而市場信用的建設(shè)屬于社會誠信體系建設(shè)的一部分，只有一個社會整體的氛圍和風(fēng)氣是誠實(shí)守信的，才會影響到社會的方方面面。在社會誠信體系的建設(shè)過程中，政府誠信的建設(shè)對市場誠信的建設(shè)起著主導(dǎo)的作用。政府作為一個國家唯一合法的權(quán)力主體，萬事向政府看齊，政府更應(yīng)該起到模范帶頭的作用。這不僅是政府在行政過程中所應(yīng)盡的義務(wù)，更是其引導(dǎo)社會風(fēng)氣，管理市場經(jīng)濟(jì)所義不容辭的責(zé)任。只有政府做好對市場經(jīng)濟(jì)的誠信引導(dǎo)，才能使我國的市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作，增強(qiáng)競爭力。
2.2.2 加強(qiáng)地方政府公信力是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的需要 政府公信力的強(qiáng)弱是判斷政府執(zhí)政是否合法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)[11]�，F(xiàn)代國家的權(quán)力來自于人民，只有這個國家的絕大多數(shù)公民承認(rèn)這個政權(quán)的合法性，才能保證政府的職能得到實(shí)現(xiàn)，政策得以推行，政權(quán)才會穩(wěn)固。而要使得絕大多數(shù)公民承認(rèn)其合法性，就要政府具有一定的權(quán)威，取得社會公眾認(rèn)同和滿意，認(rèn)為這個政府可以為他們帶來穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的生活水平。相反，水能載舟，亦能覆舟。如果一個政府無法取得社會公眾的充分信任，常常無法兌現(xiàn)自己對社會公眾的承諾，對于自己做出的決策朝令夕改，甚至在人民的頭頂之上作威
作福，就會降低社會公眾對其的信任程度，從而損害政府存在的權(quán)威，動搖政權(quán)存在的根本，威脅到政權(quán)的合法存在。
2.2.3 加強(qiáng)地方政府公信力是保障社會發(fā)展的需要 一個健康的社會環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是一個誠信為先的社會，如果一個社會之中人人都不講誠信，處處都充斥著爾虞我詐，那么這個社會一定是混亂的，無序的社會，所有的規(guī)則在無誠信的作用下全部都蕩然無存，試問在這樣的環(huán)境下社會怎么會發(fā)展，只會導(dǎo)致社會無休止的后退。所以就要加強(qiáng)整個社會的誠信體系的建設(shè)，而政府是正是規(guī)則的供給者以及正是規(guī)則得以執(zhí)行的強(qiáng)制力保障。因此，對政府（供給規(guī)則并保障執(zhí)行）保持信任，是社會信用得以建立的基石[12]。所以政府首先就要從自身做起，增強(qiáng)社會公眾對地方政府的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)地方政府的公信力，這樣就可以自上而下的帶動社會誠信體系的建設(shè)，推動社會的健康發(fā)展。
2.3 本章小結(jié) 本章主要闡述了地方政府公信力的有關(guān)概念和增強(qiáng)我國地方政府公信力的必要性，并對二者進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。在本章中，不僅總結(jié)出了地方政府公信力內(nèi)在含義，并且得出了增強(qiáng)地方政府公信力，不僅可以推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，還可以推動整個社會的健康發(fā)展，其作用是不可限量的，所以增強(qiáng)地方政府公信力勢在必行。
第 3 章 地方政府公信力缺失的原因 上文主要對地方政府的內(nèi)涵和增強(qiáng)地方政府的必要性進(jìn)行了一些相關(guān)的闡述，本章則主要是對造成地方政府公信力缺失的原因進(jìn)行研究，從社會發(fā)展和政府自身建設(shè)兩個方面尋找導(dǎo)致地方政府公信力缺失的主要原因，從而為后文探尋提高地方政府公信力的途徑提供必要的解析。
3.1 社會方面 社會是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切事物存在的根基，根基的變動勢必會影響上層建筑的變動，本節(jié)主要從社會方面對地方政府公信力缺失的原因進(jìn)行探索。
3.1.1 現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展過于迅速 社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。兩者在平衡與不平衡中交錯前行。在中國民主政治發(fā)展上，社會的民主意識的發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先于現(xiàn)如今地方政府的民主建設(shè)。在民主參與上，公民只有選舉權(quán)能夠具體的行使，而其他的民主權(quán)利沒有能真正的落實(shí)到實(shí)處。在政府服務(wù)上，對于地方政府來說，為人民服務(wù)也是其應(yīng)盡的責(zé)任。但是現(xiàn)在許多政府官員的“人治”觀念無法扭轉(zhuǎn)過來，地方政府“父母官”的思想在其心中根深蒂固�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（20152020 年）》的實(shí)施也從側(cè)面折射出我國法制建設(shè)存在的諸多問題，尤其是法律工具色彩濃重，“有利時用，不利時棄”成為習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)的話大于法，人治現(xiàn)象扔在一定程度上存在，民眾難以形成對政府運(yùn)作規(guī)則和制度的信任，影響政府公信力[13]。在政策的制定與執(zhí)行上，地方政府沒有站在人民群眾的位置上進(jìn)行思考問題，只顧著地方政府的利益，與民爭利，沒有做到
“從群眾中來，到群眾中去”，反而將群眾和政府的身份對立起來，以上種種原因，都是因?yàn)榈胤秸乃枷胗^念沒有真正的跟上時代的發(fā)展，不重視理念的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致地方政府的公信力無法提高。
3.1.2 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起增加了變數(shù) 互聯(lián)網(wǎng)在十余年的時間里，迅速發(fā)展到人民生活的方方面面，儼然已經(jīng)形成了一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會。而由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和便捷性，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨心所欲的發(fā)言，這就使得網(wǎng)民的素質(zhì)良莠不齊，在便利人民生活與發(fā)表訴求的同時，一些反人類、反社會的言論也可以在網(wǎng)絡(luò)上迅速的進(jìn)行傳播，從而很快的形成輿論的浪潮，產(chǎn)生惡劣的社會影響。我們發(fā)現(xiàn)，在群體性事件的背后，對于受眾來說，事件本身的是非曲直并不是其關(guān)注的核心，其關(guān)注事件更多的是處于一種心理折射和情緒宣泄，更多的是對事態(tài)發(fā)展過程中的偏激性行為抱有感情上的價值判斷，這就很容易有意無意的向不利于政府的方面發(fā)展[14]。而政府的處理方式則采取簡單粗暴的封禁的形式，沒有對輿論進(jìn)行及時的糾正，使得許多不明真相的群眾被謠言所蒙蔽，多地方政府產(chǎn)生不信任的情緒。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，一些社會熱點(diǎn)事件很快的就可以被全國的網(wǎng)民所熟知，引起人民和政府的廣泛關(guān)注，事件得以迅速的解決，這就使得人民產(chǎn)生了只有借助網(wǎng)絡(luò)的滾滾大潮之勢，才能解決自己遇到的問題，從而對地方政府的能力產(chǎn)生懷疑，損害地方政府的公信力。
3.1.3 利益群體的增加導(dǎo)致利益分配不平衡 社會的迅速發(fā)展，使得利益群體的數(shù)量迅速提升，有專家研究指出，我國現(xiàn)在的階層可以分為十個階層，甚至在向著二十個階層前進(jìn)。這些階層由于社會地位不同、社會分工不同，就導(dǎo)致每個階層都有其自身不同的利益訴求，這些利益訴求之間難免產(chǎn)生沖突矛盾，而利益方面的調(diào)和是最難的，各個階層都認(rèn)為自身所得的利益被其他階層所搶奪，這是他們的全部矛頭就都指向了地方政府這個社會利益的直接分割者，而地方政府想要全部滿足各個階層的利益訴求顯然是不可能的，這就導(dǎo)致一定的階層對地方政府產(chǎn)生不滿的情緒，從而導(dǎo)致地方政府的公信力在這一階層得不到支持，是公信力產(chǎn)生滑坡。
3.1.4 社會公眾的素質(zhì)有待提高 受時代的迅速發(fā)展和西方民主意識的沖擊，社會公眾的民主意識迅速增長。但是，公民意識的增長與其能力的提升是不匹配的，由于中國的教育水平是近些年才有所提升，所以大多數(shù)的社會公民對于民主意識的認(rèn)識是片面的、破碎的，其自身的政治參與能力無法駕馭這種先進(jìn)的民主意識，但是其又有這種民主意識，于是這一部分人在地方政府無法達(dá)到其自身的利益訴求時，就認(rèn)為地方政府是不民主的，不為其利益所考慮的，從而不再相信地方政府，地方政府公信力水平自認(rèn)而然的有所下降。
3.2 政府方面 地方政府公信力低下，不僅僅是因?yàn)樯鐣脑�，作為主體的地方政府，公也有很大一部分其自身的原因，既有思想方面的原因，也有制度方面的原因，還
有地方政府公務(wù)人員自身的原因，下面就針對這些原因進(jìn)行具體分析。
3.2.1 地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢 地方政府職能的履行是其存在的根本價值，而地方政府職能的履行程度在很大程度上影響著社會公眾對地方政府的信任程度。但是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，地方政府與中央政府差距較大，遠(yuǎn)不及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型步伐，缺乏探索精神[15]�，F(xiàn)在地方政府的發(fā)展趨勢是由全能政府變?yōu)橛邢拚�，將一部分職能外包給社會組織，雖然近些年地方政府一直在積極的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，但是其轉(zhuǎn)變的速度相對于社會發(fā)展的速度還是緩慢的，不到位的。大部分地方政府對于權(quán)力的把控還是相當(dāng)緊，不想將這一部分權(quán)力讓渡給社會機(jī)構(gòu)，但是其自身的能力又不足以將這些問題處理好，其所提供的服務(wù)跟不上社會對于地方政府的要求，從而導(dǎo)致社會對地方政府不信任。
3.2.2 地方政府政策執(zhí)行能力不足 地方政府行政的表現(xiàn)形式就是政策的執(zhí)行，但是在這個方面地方政府卻問題頻出，導(dǎo)致社會公眾對地方政府的能力不信任。首先就是對中央下達(dá)的政策執(zhí)行不徹底，或者是象征性的執(zhí)行，對上面下達(dá)的文件欺上瞞下，大打折扣。而現(xiàn)在社會公眾可以通過各種渠道了解到中央政府下達(dá)的文件政策，兩者在進(jìn)行對比后很容易就導(dǎo)致社會公眾對地方政府不信任。其次就是地方政府的政策朝令夕改。由于地方政府人事調(diào)動頻繁和其唯經(jīng)濟(jì)是論的績效考核機(jī)制，導(dǎo)致地方政府的政策不考慮政策的連貫性和長期性，政策的不良后果由社會公眾承擔(dān)，人民對地方政府的怨尤越來越大，使得地方政府公信力下降。
3.2.3 對地方政府監(jiān)督制度建設(shè)滯后 我國對地方政府的監(jiān)督與發(fā)達(dá)國家相比是十分落后的。在我國，由于政府處于強(qiáng)勢的地位，所以對地方政府的監(jiān)督主要是由體制內(nèi)的上級部門進(jìn)行監(jiān)督，體制外的力量只能在很小的范圍內(nèi)作為補(bǔ)充來對地方政府進(jìn)行監(jiān)督。造成這種狀況的原因在制度上來看是由于社會公眾無法得到全面的地方政府的信息。雖然現(xiàn)在我國地方政府現(xiàn)在已經(jīng)有了許多政務(wù)公開的措施，例如政務(wù)公開、陽光政府等，但是這些措施的實(shí)施程度卻差強(qiáng)人意，甚至只是一個口號和噱頭，僅僅將一些無關(guān)緊要的政策公諸給社會，允許人民參與的只是一些生活中邊邊角角的小事，而在一些真正事關(guān)百姓的政策制定上，只是象征性的請一些事先安排好的人員參與，弄虛作假，將這些事情變成了邀政績的作秀活動。但是地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了社會公眾的眼光，其丑陋的嘴臉早已經(jīng)完全暴露在社會公眾的目光之下，這只會對地方政府的公信力造成嚴(yán)重的打擊。
3.2.4 地方政府績效評估制度落后 我國現(xiàn)在對于地方政府的績效評估，大部分還停留在唯 GDP 論的層面，只要地方政府做出良好的經(jīng)濟(jì)政績，地方的經(jīng)濟(jì)水平有顯著的提高，就認(rèn)為這個地方政府的績效水平是良好的，造成這種現(xiàn)象的原因一方面是因于思想理念和制度建設(shè)兩方面都比較落后，另一方面也是由于 GDP 的增長是可以用數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來的，是最為直觀的體現(xiàn)，這就使得地方政府官員為了迎合這種評估制度，為了
做出令上級看得見的政績，不顧地方的長期發(fā)展，追求短期的經(jīng)濟(jì)迅速增長，建造一些所謂的“面子工程”，從而達(dá)到自己升遷的目的，這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了社會的公共利益，使社會公眾對地方政府怨聲載道，對地方政府的信任程度持續(xù)下降，最終喪失對地方政府的信任。
3.2.5 地方政府公務(wù)人員責(zé)任成本過低 中國官場現(xiàn)在正在進(jìn)行轟轟烈烈的反腐倡廉運(yùn)動，腐敗是各個國家政治發(fā)展的必經(jīng)階段，中國社會現(xiàn)在就處于這個特殊的轉(zhuǎn)型時期，尤其是近些年網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，各種各樣的腐敗案件接二連三的展露在人民的眼前。其腐敗手段之多使人觸目驚心。同時腐敗案件涉及領(lǐng)域之廣也使人心驚膽戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到科研、教育、文化等無所不有，甚至使人感到一種錯覺，認(rèn)為官場人人都是貪官，只不過是大貪小貪的區(qū)別而已。造成這種結(jié)果的原因就是因?yàn)楣珓?wù)人員在事發(fā)之后，其所承擔(dān)的責(zé)任相較而言是較輕的，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任和刑事責(zé)任在一定程度上被道德責(zé)任所替代。政府的存在是為了公共行政和服務(wù)公眾的，如果連政府都不遵守法律法規(guī)，自然難以得到群眾信任[16]。并且根據(jù)透明國際的調(diào)查顯示，我國 2011 年的清廉指數(shù)得分為 3.5 分，在全球 180 個國家和地區(qū)中僅僅排名第 75 位，這樣的數(shù)據(jù)對于我國這樣一個綜合國力較為發(fā)達(dá)的國家來說是不相符的。政府官員的腐敗和瀆職行為嚴(yán)重挫傷了人民對于地方政府的信任，影響力地方政府的社會公信力。
3.2.6 地方政府危機(jī)處理能力不足 在社會發(fā)生緊急事件時，地方政府作為直接的主管機(jī)關(guān)，對危機(jī)事件的處理起著不可替代的作用。但是，絕大多數(shù)地方政府對于危機(jī)的應(yīng)對都是粗放的。在平時沒有危機(jī)意識，對信息的收集無法做到面面俱到，忽略了許多可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的原因。而后在危機(jī)產(chǎn)生萌芽時，沒有對其有足夠的重視程度，將危機(jī)預(yù)先掐滅在萌芽之中。最后在產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響之后，一般的地方政府都是憑借其強(qiáng)硬的行政手段，將危機(jī)的影響力強(qiáng)行壓下去，不能給社會公眾一個明確的交代，使得人心惶惶，各種議論甚囂塵上，引起社會公眾的懷疑和猜忌，使社會公眾認(rèn)為政府存在某些不法行為，也就導(dǎo)致了公民對地方政府的不信任。
3.3 本章小結(jié) 促使事情發(fā)生的原因從來不是哪一個單方面的因素造成的，而是由于各方面因素合力造成的。所以本章主要從社會和地方政府兩個方面對在地方政府公信力提升方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因方面上的研究，對這兩個方面進(jìn)行了詳細(xì)入微的分析，地方政府公信力的提升之所以阻礙重重，也就是因?yàn)橐陨纤鶖⑹龅脑驅(qū)е碌�，在這些原因的共同作用下，使得地方政府公信力的提升工作停步不前，危害社會的穩(wěn)定與發(fā)展。所以下文將根據(jù)本章所分析出來的原因，進(jìn)行對策方面的建議，希望可以在一定程度上降低這些原因的影響，加速提高地方政府的公信力步伐。
第 4 章 提升地方政府公信力的對策建議 本章主要針對造成地方政府公信力下滑的原因進(jìn)行對策建議，并且對這些建議
進(jìn)行詳述，希望可以找到一些可以確實(shí)提升社會公眾對地方政府信任滿意的方法，從而提高地方政府的公信力。
4.1 社會方面 4.1.1 加快推進(jìn)社會存在的建設(shè) 首先就要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不只是口頭上的民主，更是真真正正，實(shí)實(shí)在在的民主，雖然現(xiàn)今的中國沒有全民民主的條件，但是也應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備，在接受現(xiàn)代化教育的這一代人成為社會的主要群體時，民主建設(shè)就可以順理成章的進(jìn)行推廣。
其次要盡快摒除“人治”的現(xiàn)狀，對于地方政府來說莫過于依法辦事、依法行政，地方政府帶頭落實(shí)依法治國的基本方略。要做到依法行政，首先就必須保證法律的健全，這就要求立法機(jī)關(guān)完善法律法規(guī)，對法律有所欠缺的地方及時做出改正。其次就要求地方政府及其公務(wù)人員帶頭學(xué)法、守法，文明執(zhí)法，依法辦事，對于犯錯的公務(wù)人員依法進(jìn)行處理，不包庇、不袒護(hù)，并及時的將處理結(jié)果通報給社會，獲取人民對于法律的信任和尊重，帶動社會遵法、學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣，向社會公眾展現(xiàn)一個公平公正的人民政府的形象，從而獲取社會公眾的滿意度和信任度，增強(qiáng)地方政府的公信力。
4.1.2 努力推進(jìn)對虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的引導(dǎo) 對于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會，地方政府不能將其視為洪水猛獸，一味的進(jìn)行禁止和封鎖，而要在虛擬社會中進(jìn)行正確的價值引導(dǎo)，建設(shè)出一套完整的、適合網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的道德規(guī)范和行為規(guī)范。
針對網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)的問題，首先應(yīng)當(dāng)盡快推行網(wǎng)絡(luò)社會實(shí)名制，使每一個人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行發(fā)言時都要對其自身的言行負(fù)責(zé)，在發(fā)言時也和現(xiàn)實(shí)社會一樣考慮一下自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，而不是隨意的、無底線的發(fā)表自己偏頗的觀點(diǎn)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)道德還是社會道德的空白區(qū)，一些在現(xiàn)實(shí)社會中人人遵循的道德在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中就變成了一張白紙，這就需要地方政府對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，盡快在網(wǎng)絡(luò)社會形成一套成熟的道德體系，使網(wǎng)絡(luò)中的道德風(fēng)氣不會被一些別有用心的人所帶動，損害地方政府的公信力。最后還要加快對互聯(lián)網(wǎng)社會的立法和對已有法律的行使，一方面不能僅僅依靠現(xiàn)有的行政手段來代替法律手段，因?yàn)樾姓侄芜�是存在許多的主觀隨意性，可能阻礙虛擬社會的發(fā)展：另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會也不是法外之地，也必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)。
4.1.3 尋找多個利益群體的平衡點(diǎn) 面對對于多個群體的利益訴求，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有所欠缺，所以在目前現(xiàn)有的條件下想要做到全部滿足是不可能的，現(xiàn)在只能先去解決一些在很大程度上影響社會穩(wěn)定、亟需解決的問題，如農(nóng)民工問題、社會就業(yè)問題等，但是其他問題最終也是需要解決的，所以其最后出路還是在于將社會利益這塊蛋糕做大做強(qiáng)，使其足以滿足各個利益群體的訴求，人人都可以分享社會發(fā)展的這塊大蛋糕，而不是在利益失衡，貧富差距的道路上越走越遠(yuǎn)，只有這樣，
才是緩解社會矛盾、提高地方政府公信力的正途。
4.1.4 加強(qiáng)對社會公眾的政治素質(zhì)教育 提高社會公眾的政治素質(zhì)不是一個一蹴而就的過程，而應(yīng)該是一個長期的、穩(wěn)定發(fā)展的過程。在這方面，我認(rèn)為可以將之分為兩個部分。
第一個部分就是加強(qiáng)如今社會上對民主政治一知半解的社會公眾的教育，由于我國改革開放較晚，這些人錯過了青年時期的政治教育，所以在民主政治生活中僅憑其根據(jù)生活的經(jīng)驗(yàn)和聽到的零碎信息而對民主政治所作出的判斷是不準(zhǔn)確的，甚至是完全錯誤的。對于這一部分人應(yīng)當(dāng)由社區(qū)或者是村委會組織對其做一定程度的認(rèn)識教育，可以定期定點(diǎn)的對和部分人進(jìn)行初步的民主政治教育，可以以小利引之，引導(dǎo)其了解我國真正的國情和正確的民主知識，這對于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會民主政治建設(shè)有著極其重要的意義。第二部分就是對正在接受現(xiàn)代化教育和以后將要接受現(xiàn)代化教育的青少年，應(yīng)當(dāng)在其學(xué)習(xí)文化知識之余，開設(shè)時政之類的課程，并且應(yīng)當(dāng)真正的重視起來，從小培養(yǎng)其正確的價值觀和民主觀，在他們的心目中種下優(yōu)良的民主政治生活種子，在他們長大后自會生根發(fā)芽。
4.2 政府方面 對于地方政府來說，其自身在發(fā)展的過程中由于種種原因，導(dǎo)致了許多不合時宜的問題出現(xiàn)，只有解決了這些問題才能有效地提升地方政府的公信力。
4.2.1 加快推進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變 地方政府的職能轉(zhuǎn)變提出已久，但是由于地方政府不想放棄對一些利益的把持，不愿意交出這些權(quán)力。我認(rèn)為想要推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，在如今以市場為主導(dǎo)的條件下，應(yīng)當(dāng)促使地方政府放棄萬能政府的想法，將看得見的手和看不見的手相協(xié)調(diào)，各司其職。地方政府公信力之所以低下，其自身職能的履行效力占據(jù)著主要的部分，所以做好地方政府職能的轉(zhuǎn)變是提高其公信力的必由之路。其次就是對各級政府的職能進(jìn)行明確，越是與社會公眾直接接觸的地方政府越要將為人民辦實(shí)事放在首位，踐行為人民服務(wù)的宗旨，解決人民最想解決的問題，這才是獲取人民信任的正途。
4.2.2 加強(qiáng)地方政府的政策執(zhí)行能力 首先要對地方政府的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，不能僅僅只是中央政府將任務(wù)布置下去，然后靜靜的等待地方政府的反饋，而要派專人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保中央所制定的政策完完全全的落實(shí)到人民群眾的頭上。另外，在政策制定出來之后，還要利用現(xiàn)有的社會條件，例如利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播快的特點(diǎn)，由中央將政策內(nèi)容公諸于社會，而不是僅僅采用傳統(tǒng)的方式，這樣會使其受眾面增大，保證地方政府不敢對社會有所欺瞞。其次要解決朝令夕改的問題，就要完善績效機(jī)制和官員連任機(jī)制，使地方政府所制定的政策是站在長遠(yuǎn)的角度上決策的，是可以可持續(xù)發(fā)展的，而不能竭澤而漁，損害社會利益做出的政績。
4.2.3 完善對地方政府的監(jiān)督制度 習(xí)近平總書記在十八大以后多次指出：健全權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系，讓人民
監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的的籠子里。若想讓權(quán)力真正的在陽光下運(yùn)行，只有進(jìn)行政務(wù)公開，才能讓社會公眾直截了當(dāng)?shù)膶Φ胤秸M(jìn)行了解和監(jiān)督。
要讓地方政府進(jìn)行政府公開，首先就要嚴(yán)格規(guī)范政府的行為。因?yàn)檎M(jìn)行信息公開是政府所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)向社會公示在何時何地以何種途徑向社會公眾公開與之息息相關(guān)的政策，并且這種途徑也應(yīng)當(dāng)是對社會公眾來說最方便的，比如在網(wǎng)上做好信息的通報工作，或者與通信運(yùn)營商合作定時向社會發(fā)送最新的政策等等。其次應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公民的參與度，不能將聽證會當(dāng)作一種作秀的手段，只聽取極少一部分人的意見便進(jìn)行決策，在決策前應(yīng)當(dāng)盡量收集大多數(shù)公民的意見，并真正的將這些意見重視起來，真正的站在人民群眾的立場上進(jìn)行決策。
4.2.4 完善地方政府績效體系 由于我國績效考核與政府官員的政績直接掛鉤，而評價其績效水平的最主要因素就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以這就導(dǎo)致地方政府在做決策時唯 GDP 論，不考慮其他方面的問題，只考慮自己任期內(nèi)的績效水平，從而導(dǎo)致政策問題頻發(fā)，所以這就要從績效方面進(jìn)行著手完善。在對官員進(jìn)行績效考核時不能僅僅從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考核，更要從道德和能力方面進(jìn)行考核，將道德水平放在第一位，這就使得地方政府官員不得不對自身的道德評價進(jìn)行看重，在制定政策時從人民的利益出發(fā)，注重人民群眾對地方政府官員的評價，從而提高人民群眾對地方政府的信任。
4.2.5 完善地方政府責(zé)任體制建設(shè) 加強(qiáng)地方政府的責(zé)任體制建設(shè)，在現(xiàn)階段就要做好行政問責(zé)制的建設(shè)。而要完善行政問責(zé)制，首先就要完善問責(zé)主體。傳統(tǒng)的政府（行政）問責(zé)自身存在難以克服的缺陷（自上而下、流于形式、機(jī)會主義等），為社會問責(zé)的開展提供了現(xiàn)實(shí)可行性[17]。所以要加強(qiáng)人大、民主黨派、司法機(jī)關(guān)和社會公眾對地方政府的制約能力，在法律上確立這些主體對于地方政府監(jiān)督，并保證法律可以完全實(shí)施下去。其次就是行政問責(zé)所面對的不能僅僅是地方政府官員，對于普通的公務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)一樣的適用，要將行政問責(zé)制變?yōu)橐环N常態(tài)的制度平穩(wěn)運(yùn)行。再次就是行政問責(zé)的后果，不能用其道德責(zé)任代替行政責(zé)任和刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對其所犯過錯依法進(jìn)行追究，不能在風(fēng)頭過去之后就繼續(xù)啟用，使得行政問責(zé)成為了一種逃避責(zé)任的手段和工具。
4.2.6 加強(qiáng)地方政府危機(jī)處理能力 地方政府面臨危機(jī)是不可避免的，每一次地方政府對危機(jī)的處理都是一個契機(jī)，處理的好可以增加地方政府的公信力，反之則減弱地方政府的公信力，所以對危機(jī)的應(yīng)對是非常影響地方政府的公信力的。
對危機(jī)的應(yīng)對首先要樹立危機(jī)理念。政府的危機(jī)理念作為一種思想意識，是政府行為的靈魂，它決定了政府在公共事件中的行政行為與效能[18]。所以，應(yīng)當(dāng)在平時就要做出一定的預(yù)案，以防止在危機(jī)出現(xiàn)之時自亂陣腳，在有預(yù)案的
情況下在平時做出一些演練，提高地方政府的危機(jī)應(yīng)對能力。其次應(yīng)當(dāng)注重對信息的收集工作，在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)危機(jī)的萌芽之時，應(yīng)當(dāng)在人們沒有察覺之時，將危機(jī)消滅在萌芽之中，這無疑是應(yīng)對危機(jī)最好的結(jié)果。在危機(jī)爆發(fā)時，應(yīng)當(dāng)及時的將危機(jī)的破壞力降到最低，并且將危機(jī)的處理過程和結(jié)果公之于眾，只有這樣才能打消掉社會公眾的猜疑心理，贏得社會公眾的信任。
4.3 本章小結(jié) 本章主要從社會和政府兩個方面如何提高地方政府公信力進(jìn)行了詳述。伴隨著中國民主社會的不斷發(fā)展，地方政府公信力的提升是必然的，但是本章內(nèi)容對促進(jìn)地方政府公信力的發(fā)展，加快推動中國民主政治的發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望本章內(nèi)容可以對地方政府的實(shí)踐活動有所啟發(fā)。
結(jié) 論 本文通過對該課題的研究，得到如下結(jié)論：
地方政府公信力問題是一個在行政管理領(lǐng)域長久不衰的話題，本文在分析了大量前人研究成果的基礎(chǔ)上，提煉出來我國地方政府公信力提升中所出現(xiàn)的共性的問題，這些問題不僅僅阻礙地方政府公信力建設(shè)的，更是可能是造成社會動蕩和政權(quán)不穩(wěn)定的因素，所以對這些問題的及時解決可以起到許多積極的作用。
本文的主要貢獻(xiàn)在于將許多前人所研究的成果進(jìn)行了提煉總結(jié)，并且在緊跟時代發(fā)展的同時，加入了我自身的理解，造成地方政府公信力缺失的原因不僅僅是政府自身的原因，還有很大程度上的社會發(fā)展的原因，所以我將原因和對策都分成了社會發(fā)展和政府本身的發(fā)展兩個方面進(jìn)行分析研究，并且將前人所做出的成果理論更新?lián)Q代，使其可以對信后我國的地方政府公信力建設(shè)增磚添瓦，具有極其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。
在影響我國地方政府公信力建設(shè)的原因當(dāng)中可以看出，我國的民主政治發(fā)展還存在著很大的不足。尤其是我國現(xiàn)在正處于社會的歷史變革的時期，各種各樣的因素交織縱橫，蝴蝶的翅膀忽隱忽現(xiàn)，情形頗為復(fù)雜，并且在民主意識上距離民主政治發(fā)達(dá)的國家還相去甚遠(yuǎn)，我國民主政治的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，地方政府公信力的建設(shè)也是任重而道遠(yuǎn)。
本文的研究在浩瀚的學(xué)術(shù)研究中只是滄海一栗，其高度與專家學(xué)者相比也是相形見絀。但是，積土成山，積水成淵，學(xué)術(shù)的發(fā)展正是許許多多這樣的研究堆砌而成，希望我的研究可以對中國地方政府公信力的提升有著些許的幫助，對中國民主政治的發(fā)展有著一定的推動作用。
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