0 2020 年 街道社區(qū)“兩委”換屆工作方案 0 4630 字范文

　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，按照省市區(qū)部署安排，2021 年一季度，街道各社區(qū)黨組織和居民委員會將進(jìn)行換屆。為規(guī)范有序做好換屆工作，根據(jù)省市村(社區(qū))“兩委”換屆工作的指導(dǎo)意見、區(qū)換屆工作通知，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下。

　 一、指導(dǎo)思想。

　 以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，著眼鞏固黨的執(zhí)政根基、提升城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，認(rèn)真落實(shí)省委基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動計(jì)劃和市委實(shí)施方案，深入推進(jìn)全區(qū)基層黨建“兩計(jì)劃兩行動”三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、有序推進(jìn)，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子、選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮冒嚅L、形成貼地氣促發(fā)展的好思路、完善共建共治共享的好機(jī)制、鞏固心齊氣順勁足的好局面，為高質(zhì)量推進(jìn)“xxx xxx”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　 二、時間安排。

　 全街社區(qū)“兩委”換屆工作同步推進(jìn)，原則上 2021 年 1 月完成社區(qū)黨組織換屆，居民委員會換屆于 2021 年春節(jié)前一并完成，最遲不得超過一季度。具備條件的社區(qū)，可適當(dāng)提前一段時間開展換屆，為全街換屆積累經(jīng)驗(yàn)。

　三、基本原則。

　 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能;堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重、相信、依靠黨員群眾，全面落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，確保換屆嚴(yán)密規(guī)范;堅(jiān)持提升功能，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。

　 四、相關(guān)政策。

　 1. 嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)�、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名候選人。全面落實(shí)“雙好雙強(qiáng)”選人標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)“兩委”班子中，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、引領(lǐng)治理和服務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)，黨員群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。

　 嚴(yán)格落實(shí)“十不選”負(fù)面清單，存在以下情形之一的，不能提名為社區(qū)“兩委”換屆候選人：(1)政治覺悟不高，“四個意識”不牢，“四個自信”不強(qiáng)，“兩個維護(hù)”不夠自覺的。(2)組織觀念不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，法治意識淡薄的。(3)受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題、參加邪教和非法宗教活動的。(4)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上政務(wù)處分(處分)，或者涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)查的。(5)不擔(dān)當(dāng)不作為，缺乏

　斗爭精神，近 3 年有考核不稱職或被評為不合格黨員的。(6)有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的。(7)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重失信等行為尚未整改的。(8)非法組織參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的。(9)廉潔自律有問題、道德品行不良、群眾普遍反映不好的。(10)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

　 對現(xiàn)任社區(qū)“兩委”干部，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，在換屆提名過程中注重用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，對適用容錯糾錯情形的，由區(qū)委按照“三個區(qū)分開來”的要求研判決定。區(qū)委組織部、民政局、財(cái)政局、審計(jì)局指導(dǎo)街道黨工委，對現(xiàn)任社區(qū)“兩委”有關(guān)成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)“兩委”成員人選區(qū)級聯(lián)審工作實(shí)施辦法(試行)，嚴(yán)格審查社區(qū)黨組織成員初步人選和居民委員會成員擬推薦人選的資格，堅(jiān)決將不符合條件的擋在門外。

　 2. 選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨組織書記區(qū)級備案管理制度、“區(qū)街共管”機(jī)制和書記人選政治體檢工作實(shí)施辦法(試行)，堅(jiān)持重點(diǎn)崗位重點(diǎn)配備。社區(qū)黨組織書記應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市基層新變化新要求，具備引領(lǐng)城市基層治理、服務(wù)凝聚社區(qū)黨員群眾的素質(zhì)能力。男年滿 60 歲(計(jì)算時間截至 2020 年 12 月，下同)、女年滿 55歲的，不再繼續(xù)提名擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)定級較高、曾獲市廳級以上表彰等特別優(yōu)秀的可以適當(dāng)放寬。新提名的年齡一般在 50 歲以下，具備大專以上文化程度。注重形成梯次年

　齡結(jié)構(gòu)，全街社區(qū)黨組織書記 45 歲以下的應(yīng)占相當(dāng)比例，一般應(yīng)占45%以上，35 歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量，一般應(yīng)占 15%以上。進(jìn)一步優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，應(yīng)有一定數(shù)量女性社區(qū)黨組織書記。具備條件的社區(qū)黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任居民委員會主任。

　 3. 優(yōu)化“兩委”班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效原則，嚴(yán)格依法依規(guī)控制社區(qū)“兩委”班子職數(shù)，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職，社區(qū)“兩委”成員總數(shù)一般 6 至 10 人，規(guī)模較大、黨員群眾人數(shù)較多的可適當(dāng)增加 1 至 2 人，具體職數(shù)由區(qū)委根據(jù)實(shí)際按有關(guān)程序確定。健全完善社區(qū)紀(jì)檢組織，社區(qū)黨的總支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員，社區(qū)黨的委員會根據(jù)具體情況可設(shè)紀(jì)委書記。新進(jìn)“兩委”班子成員注重選拔 45 歲以下人員，一般具備大專以上文化程度，班子中至少有 1 名 35 歲以下成員。注重選拔優(yōu)秀女干部，社區(qū)黨組織和居民委員會成員中至少各有 1 名女性成員。依據(jù)省人大常委會頒布的《江蘇省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，適應(yīng)新形勢下基層治理需要，建立社區(qū)“兩委”新提名人選近親屬任職回避制度，無特殊情況的原則上應(yīng)予回避，對工作確有需要、黨員群眾認(rèn)可的，需經(jīng)街道工委集體研究提出意見后提交區(qū)委批準(zhǔn)。鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任社區(qū)“兩委”干部積極參選。統(tǒng)籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從高校畢業(yè)生、社會工作者、社會公益組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司管理人員、網(wǎng)格員等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。加大從退役軍人中選拔社區(qū)“兩委”干部力度。注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大

　任務(wù)中表現(xiàn)突出的人員。本社區(qū)無合適人選的，可依法依規(guī)在全街范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配。

　 五、換屆關(guān)鍵步驟。

　 1. 前期準(zhǔn)備工作(2020 年 10 月-11 月)。10 月 15 日前，召開動員部署會，結(jié)合實(shí)際制定換屆工作文件，明確具體政策、步驟程序、時間節(jié)點(diǎn)等，進(jìn)行工作部署。全面深入調(diào)研摸排，街道黨工委牽頭，會同民政等條口、街道黨工委對所有社區(qū)開展調(diào)查摸底，做到“六個清楚”，即搞清楚社區(qū)基本情況、搞清楚班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況、搞清楚黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部儲備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等，有針對性地研究提出對策措施。全面實(shí)施整頓提升，緊密結(jié)合各地實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，對情況復(fù)雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散的，堅(jiān)持“一社一策”進(jìn)行集中整頓，整頓不到位不換屆。

　 xx 月 xx 日前，全面開展分析研判，通過個別談話、實(shí)地查看和民主測評等方式，開展“兩委”班子綜合分析研判，逐個社區(qū)形成報(bào)告，前提出換屆人事安排初步方案。

　 xx 月 xx 日前，完成 xxx 個社區(qū)現(xiàn)任書記、主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

　 xx 月 xx 日前，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，成立社區(qū)黨組織換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，依法推選居民選舉委員會。

　2. 規(guī)范開展選舉(2020 年 12 月-2021 年 1 月)。黨組織換屆選舉主要采取黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦、黨員大會或黨員代表大會選舉的“兩推一選”方式進(jìn)行。候選人初步人選產(chǎn)生后，街道開展聯(lián)審。社區(qū)黨組織書記候選人初步人選的考察由區(qū)委組織部聯(lián)合街道工委組織實(shí)施，其他人選由街道工委負(fù)責(zé)考察。社區(qū)黨組織委員會委員由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產(chǎn)生。街道黨工委和社區(qū)黨組織在居民委員會選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要嚴(yán)格依法推選居民選舉委員會、依法進(jìn)行選民登記、依法提名候選人、依法組織投票選舉、依法確定當(dāng)選人。提倡按照民主程序，將沒有作為居民委員會成員人選的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或委員推選為居民選舉委員會主任。對提名人選按有關(guān)程序進(jìn)行資格審查，并由上級黨組織開展考察。社區(qū)居民委員會成員由本社區(qū)登記參加選舉的居民直接選舉產(chǎn)生。

　 3. 做好選舉配套工作(2021年1月-3月)。結(jié)合居民委員會選舉，堅(jiān)持代表性與先進(jìn)性相統(tǒng)一、便于聯(lián)系群眾和開展工作、結(jié)構(gòu)合理等原則，按照規(guī)定程序，確定居民代表名額和推選方式，將綜合素質(zhì)好、熱心公共事務(wù)、議事能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的人員推選為居民代表，代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。按照法定程序及時推選產(chǎn)生居民小組長。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由居民會議在居民中推選產(chǎn)生居務(wù)監(jiān)督委員會，提倡由非居民委員會成員的社區(qū)黨組織班子成員或黨員擔(dān)任居務(wù)監(jiān)督委員會主任。

　在街道工委指導(dǎo)下，社區(qū)“兩委”新老班子及時做好工作交接，與新班子成員開展集體談話。同步加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)和人員配備，提倡“兩委”中的年輕干部、女性成員兼任共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人。依法推選產(chǎn)生人民調(diào)解委員會。城市社區(qū)安排黨員社區(qū)民警兼任副書記，選聘轄區(qū)單位黨員骨干擔(dān)任“大黨委”兼職委員。完善換屆工作檔案。健全完善社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)社區(qū)重大事項(xiàng)“四議兩公開”和黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度。落實(shí)好符合條件離任人員的待遇保障。全面開展新任社區(qū)黨組織班子任職承諾，抓好新一屆“兩委”成員特別是黨組織書記集中輪訓(xùn)。

　 六、工作紀(jì)律。

　 堅(jiān)持把換屆紀(jì)律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，確保換屆風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。廣泛開展換屆紀(jì)律教育，通過開設(shè)宣傳欄、觀看警示教育片、發(fā)放紀(jì)律口袋書等方式，使黨員群眾普遍知曉換屆紀(jì)律要求。突出抓好重點(diǎn)對象紀(jì)律教育，做到街道、社區(qū)黨組織書記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書 100%，候選人簽訂換屆紀(jì)律承諾書 100%，換屆工作人員簽訂換屆紀(jì)律保證書100%。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨員群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對換屆工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，街道紀(jì)工委加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣進(jìn)行督查。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，重視來信來訪，開通舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，及時受理反映違反換屆紀(jì)律問題舉報(bào)。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選、買

　官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢力干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為，凡經(jīng)查實(shí)的堅(jiān)持“三個一律”，即是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布選舉結(jié)果無效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員的一律從嚴(yán)從重處理。

　 七、組織領(lǐng)導(dǎo)。

　 1. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，街道工委書記履行直接責(zé)任人職責(zé)。全面落實(shí)“五級聯(lián)動、區(qū)街共管”的換屆人事安排工作機(jī)制，在省級督促指導(dǎo)、市級協(xié)調(diào)推動下、區(qū)級統(tǒng)籌主管下，街道直接負(fù)責(zé)，社區(qū)具體落實(shí)。

　 2. 強(qiáng)化政策指導(dǎo)。開展全覆蓋培訓(xùn)，用好換屆工作操作規(guī)程、指導(dǎo)手冊等，確保換屆工作人員全面準(zhǔn)確掌握中央精神和省市區(qū)委部署，熟悉政策要求，精通操作辦法。建立健全換屆選舉重大事件、重要信息報(bào)送制度，全面掌握工作動態(tài)，及時研究處理各種問題，確保換屆不出偏差、有序推進(jìn)。

　 3. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。深入梳理分析換屆人事安排、選舉程序、信訪矛盾、突發(fā)事件等各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分考慮疫情防控要求，細(xì)化制定工作預(yù)案。對涉及進(jìn)退留轉(zhuǎn)的有關(guān)人員，加強(qiáng)思想政治工作，逐一開展談心談話，引導(dǎo)他們積極支持換屆工作。制定選舉程序流程圖，確保程序規(guī)范、組織嚴(yán)密。建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時穩(wěn)妥應(yīng)對信訪矛盾、突發(fā)事件和網(wǎng)情輿情，防止出現(xiàn)群體性事件、重大負(fù)面輿情。

　4. 強(qiáng)化氛圍營造。社區(qū)“兩委”要廣泛聽取黨員群眾意見建議，高質(zhì)量起草工作報(bào)告，通過換屆凝聚人心、共謀發(fā)展。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳發(fā)動，結(jié)合“三會一課”、主題黨日、黨群議事會等，深入開展社會主義民主法治教育、換屆政策法規(guī)教育、公民義務(wù)權(quán)利教育等。認(rèn)真細(xì)致做好選舉發(fā)動工作，保證參選率。對無法參加換屆選舉的黨員、居民做好充分溝通、情況告知、結(jié)果通報(bào)等工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳發(fā)生的新變化、取得的新成績，特別是疫情防控中涌現(xiàn)的新典型，營造良好輿論氛圍。

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