村級組織換屆準備工作方案 按照中央和省市縣委統(tǒng)一部署，2020 年下半年，全鎮(zhèn)村組織將進行全面換屆。為認真做好村組織換屆準備工作，確保村級組織換屆順利完成，結(jié)合 xx 鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案：

　一、換屆選舉時間安排 換屆準備工作從 x 月中下旬全面鋪開，到 x 月底基本結(jié)束；換屆工作從 x 月上旬全面啟動，到 12 月底基本結(jié)束。

　二、大力掃除換屆障礙 （一）開展村社組織“清底”行動。自 x 月 x 日開始，結(jié)合新一輪“雙整”工作，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村干部會同鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等組織開展一次為期 1 個月的“清底”行動。

　1. 開展基層調(diào)研走訪。聚焦全面推進新村融合發(fā)展、“一肩挑”、5 年任期制，以及資格條件、職數(shù)配置、工作程序、選舉方式等換屆政策問題，通過個別談話、實地走訪、座談會等形式，全面掌握村組織現(xiàn)狀，深入分析換屆的有利條件和不利因素。各村要在 x 月 x 日前完成村組織基本情況調(diào)查，確保把每個村情況掌握全、形勢分析透、問題查找準。

　2. 開展班子滿意度測評。圍繞“班子強不強、運行好不好、群眾認不認可”，通過會議評議、入戶調(diào)查、交叉走訪等形式，組織黨員、村民代表、群眾對村組織班子及成員進

　行滿意度測評，廣泛聽取真實評價和意見建議，檢查村干部創(chuàng)業(yè)承諾目標的完成情況。各行政村的入戶調(diào)查率原則上不能低于 60%。全面推行村委會人選“黨員信任票”“村民代表（村民）信任票”制度，發(fā)動黨員提前對下屆村委會候選人進行無記名投信任票，表達人選意愿。

　3. 把牢重點難點村。對每個村組織進行分類定級，評估確定“紅、黃、綠”換屆預(yù)警動態(tài)三色碼。將評估為“紅碼”的村列為換屆重點難點村，主要圍繞以下 8 類問題確定換屆重點難點村：①新村融合質(zhì)量不高的村；②村內(nèi)派系斗爭的村；③信訪矛盾糾紛集中的村；④“三宗”等勢力干擾滲透嚴重的村；⑤村務(wù)財務(wù)管理混亂的村；⑥村干部不作為亂作為的村；⑦預(yù)計選舉競爭激烈易引起糾紛的村；⑧無“一肩挑”合適人選的村。要結(jié)合后進村整頓、掃黑除惡專項斗爭，建立重點難點村“一村社一策一預(yù)案一專班”工作機制，1名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)包干負責、1 名駐村干部全程指導(dǎo)、1 名公安干警蹲點的組團攻堅機制，做到不轉(zhuǎn)化不脫鉤。另外，可根據(jù)實際向縣委組織部提出申請補充攻堅力量，由機關(guān)部門、第一書記（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）、鄉(xiāng)賢等組成。x 月 x 日前，按“一村一策”要求，將換屆重點難點村“問題清零”行動方案報鎮(zhèn)黨建辦，明確整轉(zhuǎn)措施、具體時限和具體責任人。

　4. 盯牢“關(guān)鍵人物”。要逐村研判確定可能影響換屆的“關(guān)鍵人物”，逐個分析其立場和社會關(guān)系，全面掌握思想

　動態(tài)，逐人落實溝通機制。要對面上各村違法違紀線索進行深度排摸，實時掌握可能干擾、阻撓、反對換屆選舉的重點對象的相關(guān)信息。

�。ǘ�）開展基層作風(fēng)“清風(fēng)”行動。由鎮(zhèn)紀委監(jiān)委牽頭，結(jié)合“強化清廉村居建設(shè)、有力推動基層治理”專項工作，組織開展“清風(fēng)”行動。x 月底前，推動村（居）全面設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，加強對村（居）組織中行使公權(quán)力人員的監(jiān)察監(jiān)督。加強對換屆紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處換屆全程違反政治紀律、組織紀律等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。深入開展群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題專項整治，結(jié)合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群眾利益問題。深入開展紀檢監(jiān)察信訪舉報“三整治三提升”專項行動，建立分片聯(lián)系和線上線下督查督辦工作機制，對反映問題線索具體、涉及村（居）干部的信訪舉報件及時處理到位。

�。ㄈ�）開展涉黑涉惡“清障”行動。x 月-x 月底，由派出所牽頭，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，組織開展“清障”行動。圍繞換屆重點難點村，滾動排摸線索，強化公安大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測預(yù)警和情報信息研判分析，深挖徹查全力發(fā)現(xiàn)一批可能干擾村換屆的突出問題。結(jié)合“智慧黨建”，深化“雪亮工程”視頻監(jiān)控，實現(xiàn)重點難點村換屆過程監(jiān)控全覆蓋。嚴格落實“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉惡村干部和可能干擾破壞換屆選舉的對象、企圖擾亂換屆選舉秩序

　的人員，露頭就打、依法嚴懲、形成震懾。對涉及村干部的案件，要加大查處力度，絕不能讓有劣跡的人員參選，絕不能發(fā)生違紀違法亂象。

�。ㄋ模╅_展村社財務(wù)“清賬”行動。x 月-x 月中旬，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心牽頭，組織開展“清賬”行動。x 月底前，以村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計為工作重點，緊盯村（股份）經(jīng)濟社“三資”管理，全面實施集體經(jīng)濟組織財務(wù)清理、審計、公開工作。積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對財務(wù)管理混亂、群眾信訪突出、工程項目較多、資金進出較大的村進行重點審計，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題依法依紀嚴肅處理。嚴格落實新村賬套和財務(wù)管理制度，推進農(nóng)村集體“三資”前置全托監(jiān)管模式，提升智慧監(jiān)管水平。

　（五）開展信訪積案“清倉”行動。x 月份，由鎮(zhèn)綜合信息指揮室牽頭，組織開展“清倉”行動，認真排查梳理可能影響村換屆的各類信訪積案，重點排查曾到各級黨委政府及其部門上訪、至今未息訴罷訪的信訪事項，特別是可能引發(fā)與村換屆相關(guān)的群訪越級訪信訪事項。建立信訪案件包案化解機制，對排查出來的信訪積案，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案督辦責任，掛鉤限時辦結(jié)，確保 x 月底前最大限度減少積案“庫存”。

　（六）開展教育引導(dǎo)“清心”行動。x 月-x 月底，由鎮(zhèn)黨建辦牽頭，會同宣傳辦、新聞媒體組織開展宣傳引導(dǎo)“清

　心”行動。通過主題黨日、組織生活會等形式，加強對黨員、村民代表的政治訓(xùn)練和選舉訓(xùn)練，深入學(xué)習(xí)“一肩挑”等換屆政策法規(guī)和紀律要求。通過制作動漫畫冊、懸掛標語橫幅、播放廣播、開辟媒體專欄、編發(fā)宣傳“小冊子”，以及干部身著“一肩挑”紅馬甲入戶宣傳等方式，旗幟鮮明、理直氣壯地向廣大群眾宣傳“一肩挑”等換屆政策和紀律要求，最大限度凝聚共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　三、充分做好選舉準備 （一）人選準備在前（x x 月中下旬- -x x 月底）

　1. 強化組織把關(guān)。要結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭、黨員違法違紀排查等工作，旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法從嚴把握村組織換屆參選人資格條件。實行資格準入審查，強化“政治體檢、素質(zhì)掃描”，堅決把瑕疵人選擋在門外，真正把講政治、會發(fā)展、懂治理的干部選出來。要指導(dǎo)各村提前健全完善村規(guī)民約，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進一步明確村干部的任職資格和條件，重點將新冠肺炎疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“三強兩促”專項活動的表現(xiàn)情況列為村干部資格條件。逐村分析研判村民代表的結(jié)構(gòu)比例和人選情況，積極引導(dǎo)黨員參加自薦，提升黨員村民代表當選比例。全面落實村民代表辭職承諾制，細化村民代表資格條件和辭職罷免具體情形，暢通不適任、不同心、不作為村民代表的退出渠道。

　2. 提前布局人選。全面推行“一肩挑”，要逐村對“一肩挑”人選進行一次全面過篩評估，按有確定人選的、有意向人選的、尚無合適人選的形成三張清單，于 x 月 x 日前形成“三張清單”。8 月底前，要研究確定村干部初步人選尤其是主職干部初步人選。要建立“七人小組”聯(lián)審機制，“一肩挑”初步人選名單經(jīng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、副書記、紀委書記、組織委員、分管民政副鎮(zhèn)長和派出所長審核簽字，報縣委組織部備案。

　3. 加強人選儲備 。大力實施“年輕高學(xué)歷村干部培養(yǎng)計劃”，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)優(yōu)秀大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人、退役軍人等進入村“兩委”班子。x 月 x 日前，后備人選名單報縣委組織部。及時將講政治、有能力、影響好、群眾滿意的村民代表列入村干部后備庫，優(yōu)先發(fā)展為黨員，作為村“兩委”干部特別是村黨組織干部的重要后備人選。加強對組織意圖人員的壓擔培養(yǎng)，采取提前到位、“一對一”幫帶、參與重點工作等方式，提升實戰(zhàn)能力和群眾影響力。

�。ǘ�）村社融合在前（x x 月中旬- -x x 月底）

　聚焦“并心并賬”抓實新村融合，要以新村社融合“百日提升”行動為主抓手，全面深化紅色領(lǐng)航“融合發(fā)展”行動，加快進度，確保融村更融心、有形更有神。x 月 x 日前，要根據(jù)村的不同類型，分類分檔建立目標清單、措施清單、責任清單。加大并賬力度，進一步發(fā)揮好“三優(yōu)先”政策和

　專項獎補資金的撬動作用，x 月底前，激勵引導(dǎo)新村規(guī)范管理、加速并賬，做到“應(yīng)并盡并”。圍繞“六率三度”，開展新村“融合指數(shù)”調(diào)查，要對各新村融合質(zhì)量情況進行排名通報，倒逼責任落實、工作落地。

　（三）政策研究在前（x x 月中旬- -x x 月底）

　研判重點課題，主要研究以下重點課題：①圍繞加強黨對村社組織換屆全面領(lǐng)導(dǎo)：回答好如何科學(xué)設(shè)置任職資格條件、如何完善資格條件聯(lián)審機制、如何防止不符合條件人員及其“代理人”當選等問題。②圍繞全面推行“一肩挑”：回答好如何保證組織意圖的“一肩挑”人選順利當選、如何創(chuàng)造條件讓外部優(yōu)秀人才能夠參選、如何強化“一肩挑”后的村級權(quán)力運行監(jiān)督、如何完善“一肩挑”后的激勵保障等問題。③圍繞組織好換屆選舉：回答好如何科學(xué)設(shè)計優(yōu)化選舉程序，特別是適當處理規(guī)模調(diào)整后的新老經(jīng)濟合作社換屆順序和方式；如何加強選舉現(xiàn)場組織把控等問題。④圍繞合理配備職數(shù)：回答好如何明確村社組織各套班子職數(shù)設(shè)置、如何在“一肩挑”后優(yōu)化班子配備和分工、如何實現(xiàn)規(guī)模調(diào)整后的行政村班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。⑤圍繞嚴肅換屆工作紀律：回答好如何進一步完善換屆紀律要求、如何加大對拉票賄選行為的防范和查處力度等問題，研究提出相應(yīng)對策措施。

�。ㄋ模┙M織優(yōu)化在前（x x 月中下旬- -x x 月底）

　1. 開展村社組織建設(shè)整固。圍繞換屆需要，堅持不設(shè)比

　例，深入排摸一批選情復(fù)雜的后進村社黨組織，落實“四個一”舉措強力推進集中整轉(zhuǎn)。特別是對矛盾突出、宗族宗教勢力影響較大的村社，要由主要領(lǐng)導(dǎo)直接包干負責，派駐專門工作組，確保在選前整頓到位。x 月 x 日前，形成后進村社黨組織清單。

　2. 強化規(guī)章制度剛性執(zhí)行。切實加強村級組織規(guī)范化建設(shè)，進一步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。鞏固村干部坐班值班、“五議兩公開”、“三會一課”等制度。深化“紅色管家”工作，推進機關(guān)黨員干部下沉聯(lián)系服務(wù)，常態(tài)化開展“民生關(guān)鍵小事”。

　3. 開展黨員組織關(guān)系排查。開展黨員組織關(guān)系排查，穩(wěn)步推進農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓。對高校畢業(yè)生、離退休干部職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員，尤其是在外地入黨的本地籍農(nóng)村黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到村黨組織的，嚴格做到“六問一必查”，嚴格查處假黨員和違規(guī)入黨人員，打牢換屆健康有序開展的組織基礎(chǔ)。

�。ㄎ澹�業(yè)務(wù)培訓(xùn)在前（x x 月中旬- -x x 月底）

　要組織加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高具體操作人員的“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)做”能力，杜絕在換屆選舉時出現(xiàn)政策程序操作不當、人為失誤等方面問題。x 月底前，組織換屆業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，成立“政策咨詢顧問組”，對相關(guān)人員進行集中培訓(xùn)、加強指導(dǎo)；要對駐村干部等涉及村級組織換屆的相關(guān)人員進行培

　訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋。

　四、保障措施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要成立村級組織換屆準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，實行集中辦公，落實工作經(jīng)費。黨建辦牽頭統(tǒng)籌，紀檢、宣傳、綜治、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門、科室要各司其職，通力協(xié)作。

�。ǘ�）責任落實到位。建立村級組織換屆選舉工作鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系負責制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)聯(lián)系行政村安排，負責指導(dǎo)聯(lián)系行政村的村級組織換屆選舉工作，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村書記、村主任作為村級組織換屆工作主要負責人，認真制定相關(guān)工作方案，抓好工作落實。

�。ㄈ�）督促指導(dǎo)到位。每名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對所包聯(lián)的村社負責，從準備工作開始到整個換屆完成一包到底。具體名單附后。要組織成立督導(dǎo)組，開展高標準督導(dǎo)，聚焦可能影響換屆的突出問題，深入基層一線、到村到戶，實實在在開展“回頭看”，切實幫助基層協(xié)調(diào)解決問題，不走形式不走過場。同時指導(dǎo)各村壓茬推進、合理安排，確保高質(zhì)量推進工作。

�。ㄋ模┹浨榘芽氐轿�。要牢牢把握正確輿論方向，強化正面宣傳引導(dǎo)，嚴格新聞宣傳紀律，規(guī)范換屆信息發(fā)布，弘揚主旋律，傳遞正能量。要強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，強化對輿情的收集、研判和預(yù)警，對可能造成重大影響的信訪和

　輿情，要第一時間掌握真相、消除影響。要建立村級組織換屆準備工作重大事件、重要信息及時報送制度，超前抓好風(fēng)險防控，及時穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，確保社會面平穩(wěn)平靜。

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