關(guān)于市技工教育發(fā)展問題的調(diào)查報告

　勞動和社會保障廳：

　為研究技能人才培養(yǎng)的深層次問題，加快半島制造業(yè)基地建設(shè)，我們與市財政局聯(lián)合成立了調(diào)查組，對我市技工教育工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、我市技工教育的基本情況 我市現(xiàn)有技工學校 9 所，其中，國辦 5 所，民辦 3 所，股份制 1 所。從發(fā)展歷程看，除 3 所民辦學校為近兩年成立的外，其他 6 所學校均有 20 年以上歷史。創(chuàng)建最早的 xx 技校（現(xiàn) xx 市技術(shù)學院）已走過了近 50 年的風風雨雨。多年來，技工學校共培養(yǎng)學生 3.2 萬人，約占全市中高級以上持證技術(shù)工人的 60%，我市企業(yè)技能人才骨干中的 70%左右為技工學校畢業(yè)生，技工教育為我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。按照勞動保障部門對技工學校的設(shè)置標準和辦學要求，我們從以下方面對技工教育現(xiàn)狀進行了分析：

�。ㄒ唬�學校占地。全市技校占地 315 萬平米，其中，職業(yè)（技術(shù)）學院、工程技術(shù)學院、華夏技校三家占地 300 萬平米，其他6 所學校占地不足 15 萬平米（平均 2.5 萬平米，達不到規(guī)定標準）；教學場地 9 萬平米，生均 7.9 平米；生活場地 17.5 萬平米，生均 14.8 平米；實習教學場地 8 萬平米，生均 6.9 平米，低于規(guī)定標準（生均 7.5 平米）。

�。ǘ�）專業(yè)設(shè)置及在校生情況。技工教育專業(yè)隨著我市經(jīng)濟

　發(fā)展不斷調(diào)整，教學手段、教學內(nèi)容由傳統(tǒng)的普通工藝逐步提升到計算機數(shù)字控制技術(shù)（cnc）、數(shù)控加工仿真技術(shù)、多媒體制作等；專業(yè)工種范圍由傳統(tǒng)的車、鉗、電、烹飪擴展到服裝制作、汽車維修、橡膠工藝、印刷工程等。目前，全市技校共設(shè)置車工、鉗工、電工電子、焊接、銑工、汽車修理、計算機、橡膠工藝、烹飪等 21 個中級工專業(yè)和機械裝配與修理、數(shù)控加工技術(shù)、電工電子等 9 個高級工專業(yè)，基本滿足現(xiàn)代企業(yè)對技術(shù)工人的需求，深受企業(yè)歡迎，符合“面向社會、面向企業(yè)”的辦學要求。

　全市技�，F(xiàn)有在校生 1.2 萬人，其中，機械加工專業(yè)占 58%，其他行業(yè)占 42%，與制造業(yè)基地建設(shè)對技能人才的要求相吻合。

　（三）師資情況。全市技校目前共有教職員工 1151 人，專職教師共 698 人、兼職教師 114 人。其中專職理論教師 420 人，實習指導教師 263 人，一體化教師 161 人。理論課教師與學生的比例為 1:25，達不到 1:16-18 的規(guī)定要求；實習指導教師與學生的比例為 1:36，與 1:20-22 的標準差距更大。

�。ㄋ模�實習設(shè)備情況。全部技校目前共有實習設(shè)備 1630 臺（套），其中，機械加工設(shè)備 453 臺（套），平均 8 個學生可提供一個工位。遠遠不能滿足至少兩個學生一個工位的要求，更不能達到發(fā)達國家一生一工位的標準。

�。ㄎ澹┦罩�情況。20xx 年全市技�？偸杖� 32860 萬元，支出 34136 萬元。其中，正常經(jīng)費和學費收入總額為 5800 萬元，教學支出與人員經(jīng)費總額為 6100 萬元；財政撥付基建投資 11400

　萬元，學�；�建投資支出為 26xx7 萬元。學校正常收入基本用于維持人員經(jīng)費和教學支出，自身無力進行基建投資和實習設(shè)備購入。財政全額撥款學校的基建投資來源主要為財政撥款，無財政撥款學校的基建投資和大額設(shè)備投入主要靠貸款、借款或企業(yè)投入。

　（六）培訓能力。目前全市 9 所學校技工容納能力為12000-14000 人，學制教育年均招生能力為 4000-4700 人。

　二、技工教育發(fā)展的主要特點 近幾年，我市技工學校畢業(yè)生供不應求，平均每個畢業(yè)生有3 個就業(yè)崗位可以選擇，學生畢業(yè)就等于就業(yè)。說明技工教育適應我市經(jīng)濟發(fā)展要求，走出了一條成功之路。其成功的經(jīng)驗可以歸結(jié)為以下幾個方面：

�。ㄒ唬┘脊そ逃�定位準確。勞動保障部門著眼于企業(yè)對技能人才的需求，著眼于解決就業(yè)問題，把技工教育定位為就業(yè)技能教育，注重動手能力訓練，讓每個學生都能掌握技能，立足社會。在教學安排上，技工教育以實訓教學為主，實訓學時占總學時的50%以上；對學生的考核鑒定方面，理論和操作均合格才能取得職業(yè)資格證書；在畢業(yè)生管理上，實行“雙證書”制度，要求學生必須同時取得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書才能畢業(yè)。同時，學校還廣泛開展了“吃苦教育”和就業(yè)指導課程，引導學生自我合理定位。讓學生尊重勞動、熱愛勞動，立志做一名合格的技能人才。

�。ǘ�）堅持走市場化的辦學道路。勞動保障部門按照“面向

　社會、面向企業(yè)”的辦學方針，指導技工學校走市場化的辦學道路。技工學校積極研究經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，主動走向市場，廣泛聯(lián)系企業(yè)，緊緊圍繞企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，研究修改教學計劃和教學內(nèi)容。通過采取與企業(yè)聯(lián)辦專業(yè)、聘請企業(yè)家為顧問、建立校外實習基地、實行定單培訓等多種方式，實現(xiàn)了學校與企業(yè)的零距離對接，不斷縮小學生與職工的差別。企業(yè)將技工學校當成了自己的培訓基地，把畢業(yè)生視為職工，紛紛與學校簽定用人協(xié)議，甚至提前一年聯(lián)系預定學生。近幾年，校企合作的范圍不斷拓寬，合作層次不斷提高。如 xx 職業(yè)（技術(shù)）學院 20xx 年與華東數(shù)控有限公司、大屋公司等開展了專業(yè)共建，學校根據(jù)企業(yè)需要修改了課程設(shè)置，企業(yè)為學校提供了一定設(shè)備和實習教學條件；環(huán)翠技校與豐盛園餐飲娛樂有限公司簽訂了“定單”培訓協(xié)議，公司為學生提供全部學費；工程技術(shù)學院將 xx 市十幾個大型企業(yè)負責人聘為學校理事，定期研究教學問題，大型企業(yè)都是學校的校外實習基地；華芳制衣有限公司為市勞動保障局職業(yè)技術(shù)學校提供了部分設(shè)備。工程技術(shù)學院、華夏技校還與韓國、新加坡等國的學校和教育機構(gòu)開展了合作辦學。市場化的辦學道路越走越寬。

�。ㄈ�）堅持以質(zhì)量求生存。眾所周知，初中畢業(yè)生升學深造的主要途徑是上高中、考大學，基礎(chǔ)好的初中學生以上重點高中、考名牌大學作為奮斗目標，教師不允許、學生也不屑于上職業(yè)技術(shù)學校。由于技工學校培養(yǎng)的是出力的、吃苦的，所以基礎(chǔ)稍好

　的學生都不愿意上技工學校。這就造成了技工學校的生源是各類學校中理論基礎(chǔ)最差的，俗稱“三類苗”。這種情況持續(xù)了 20 年，近幾年稍有改善。要將這樣的學生培養(yǎng)成社會急需的技能人才，其難度可想而知。因此，技工教育主管部門和學校必須付出更大的努力，才能實現(xiàn)技工教育的生存和發(fā)展。采取的主要措施為：一是實行更加嚴格的管理。所有的學校都實行封閉管理，嚴格限制學生使用手機、上網(wǎng)吧、談戀愛等行為，要求學生發(fā)奮讀書、奮起直追。二是實行更加人性化的教育，努力培養(yǎng)師生感情，讓學生能夠自覺了解社會、自覺成材。xx 毅翰技工學校自編教材，開設(shè)了就職社會學課程，定期開展“愛我父母、發(fā)奮讀書”主題班會活動，成功地實施了素質(zhì)教育。三是強化師資隊伍建設(shè)，保證學生學得會、學得好。教師特別是實習指導教師是實現(xiàn)技工教育目標的關(guān)鍵，針對實習指導教師少、生產(chǎn)技術(shù)變化快的實際情況，學校注重將教師派出去培訓進修，不斷提高教師素質(zhì)。同時，不惜重金聘請企業(yè)高級技能人才任教，較好地解決了實習教師供給問題。四是投巨資，購設(shè)備，著力提高教學設(shè)備的科技含量。為了提高教學質(zhì)量，讓學生能駕馭現(xiàn)代化的設(shè)備，技工學校在資金十分緊張的情況下，投巨資購進了數(shù)控機床、加工中心、plc可編程控制器等先進設(shè)備，建起了多媒體電化教室。近五年，全市技校大額設(shè)備投入共 4088 萬元，其中，3524 萬元來源于貸款、借款等自籌資金。五是實施名牌戰(zhàn)略，促進教育質(zhì)量提高。勞動保障部門每年開展教學研討、教學觀摩、優(yōu)質(zhì)課評選、學生技能

　競賽等活動，同時，在全市技校中開展“名牌專業(yè)”評選，督促學校提高教育質(zhì)量。六是實行畢業(yè)生“招回制度”，保證學生質(zhì)量。技工教育沒有高考升學率，但其教育質(zhì)量的終檢站是社會，企業(yè)的用人標準是學校教育質(zhì)量的最高檢驗標準。為此，技校學生畢業(yè)時，學校即為每個學生建立檔案，實行跟蹤調(diào)查，對于企業(yè)使用不滿意或因為企業(yè)技術(shù)更新而不適應企業(yè)需求的學生，學校和主管部門予以招回并重新培養(yǎng)提高，保證了畢業(yè)生質(zhì)量。

　（四）努力拓展發(fā)展空間。多年來，技工教育基本實現(xiàn)了市場化辦學，其生存和發(fā)展必須適應不進則退的市場規(guī)律。因此，技工學校追求以發(fā)展求生存的做法較為突出。比如榮成技工學校堅持“發(fā)展是硬道理”的方針，由一個名不見經(jīng)傳的邊陲小校，邁入國內(nèi)、國際有名的技術(shù)學院的行列，實現(xiàn)了跳躍式質(zhì)的飛躍：從 1991 年開始，歷經(jīng)創(chuàng)辦“省級重點技工學校”、“國家級重點技工學校”、工程技術(shù)學院，學校培養(yǎng)人才的能力由中級工提升到高級工、技師；在校生規(guī)模由 600 人擴大到 2500 人；年均為社會提供技能人才的數(shù)量由 200 人增加到 1000 人。辦學范圍由本地擴展到市外、國外，目前已與德國、韓國、日本等國家開展了聯(lián)合辦學，實現(xiàn)了畢業(yè)生出國留學。期間解決了資金缺口巨大、師資不足、專業(yè)設(shè)置不合理、招生困難等諸多困難。其發(fā)展的過程是我市技工教育發(fā)展的一個典型實例，值得我們深思。

　三、存在的困難和問題 （一）技工教育沒有得到應有的地位。技工教育與普通教育

　相比較，主要特點是培養(yǎng)了大批技能型實用人才。并且其培養(yǎng)的人才大多在全市各行業(yè)、企業(yè)最需要的關(guān)鍵技術(shù)崗位上發(fā)揮著難以替代的作用。從這個意義上講，技工教育對本地經(jīng)濟的貢獻不亞于高等教育的貢獻。然而，技工教育卻一直被“另眼相看”。比如：技工學校長期沒有財政撥款，技工學校學歷得不到認可，技工學校的教師得不到其他公辦學校教師的待遇，學生家長不愿讓孩子上技校，等等。一邊是企業(yè)爭搶技校學生，一邊是社會不尊重、不夠重視技工教育，技工教育在整個教育體系中沒有應有的地位。近幾年，黨和政府高度重視技能人才隊伍建設(shè)，技工教育逐步得到了社會的廣泛關(guān)注。但我們對技工教育發(fā)展的研究還遠遠不夠，一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)出來，應該盡快得到解決。

　（二）技工教育師資匱乏。我市 9 所技工學校教師隊伍總數(shù)不過 800 人，其中的骨干教師不過 200 人。技工學校的教師與其他學校的教師不同，他們除了必須具有較好的理論基礎(chǔ)之外，還必須具有足夠的實踐經(jīng)驗和操作能力，在技能人才沒有得到充分尊重的情況下，技工教育師資匱乏有其必然性。目前，我市技工教育的骨干教師大部分來自原來的 xx 技校等少數(shù)技校，他們進修的主要渠道是山東省技師學院或 xx 市職業(yè)師范學院。師資來源渠道不暢，繼續(xù)深造又缺乏選擇的空間�，F(xiàn)有的師資隊伍已成為我市技工教育的寶貴資源，這個隊伍如何發(fā)展壯大問題值得擔憂。

�。ㄈ�）技工學校招生困難。得益于政府和市場的雙重作用，

　技工學校招生近五年出現(xiàn)了持續(xù)增長的趨勢。從 2001 年開始，全市技校招生由 2000 人增長到 20xx 年的 5000 人。但今后幾年，技校招生形勢將越來越嚴峻，今年已初現(xiàn)苗頭。有三個問題引起了我們高度重視：一是我市一些急需的工種，如服裝、餐飲服務、焊接等專業(yè)，由于勞動強度大、工資價位低難以招生；二是初中學生減少速度較快，生源大量萎縮。2006 年全市應屆畢業(yè)生為3.8 萬人，20xx 年為 2.7 萬人左右，2008 年為 2.6 萬人左右，近三年高中的容納能力為 1.5 萬人左右，中專、職業(yè)學校的生源為 1 萬人左右。2010 年以后，初中畢業(yè)生將保持在每年 2.2 萬人左右，高中的容納能力將達到 1.8 萬人，中專、職業(yè)學校僅剩4000 人，本地生源總量嚴重不足；三是招生秩序混亂。職業(yè)培訓機構(gòu)廣告審批制度取消后，培訓廣告仿效醫(yī)療藥品廣告的做法，幾乎達到了失控的地步。不少培訓機構(gòu)進行虛假宣傳、詆毀性宣傳，誹謗別人抬高自己。有的還采取招生回扣等辦法，擴大招生。這種做法已造成招生秩序嚴重混亂，讓學生和家長無所適從，必須予以治理。

�。ㄋ模┩度氩蛔�。多年來，技工學校處于自我求生存求發(fā)展的狀態(tài)，幾乎所有技校長期沒有納入財政全額撥款。技工學校的正常收入只能勉強維持人員經(jīng)費和教學支出，而對于本來需要大量投入的先進設(shè)備購置卻顯得無能為力。近幾年，隨著教育資源的統(tǒng)籌，多數(shù)公辦技工學校的經(jīng)費問題已得到較好解決。即使這樣，我們對技工教育的特殊性考慮仍顯不足，技校的基建、教學

　實習設(shè)施設(shè)備等專項投入差距很大。政府對市職業(yè)技術(shù)學院進行了大量投入，但仍然存在教學場地不夠（技工部 17 個班沒有固定教室）、實習設(shè)備不足（機械加工按兩人一工位還差 246 臺設(shè)備）等問題；環(huán)翠技校目前僅有 5 畝土地屬于學校自有；勞動保障局技校、毅翰技工學校等均沒有自己的場地；有的技校教學基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，沒有教學實習場地就到處租用，蓋不了標準教室和車間就蓋簡易房。不少普通中學已經(jīng)使用了塑膠操場，而多數(shù)技工學校的學生操場卻連水泥、瀝青都不舍得用。

�。ㄎ澹┞殬I(yè)技術(shù)教育布局不合理。目前我市同時存在公辦普通中等職業(yè)學校、行業(yè)辦職業(yè)學校、技工學校等三種中等職業(yè)教育。如 xx 市存在師范、經(jīng)貿(mào)中專、商業(yè)中專、第二職專、技工學校等教育機構(gòu)，xx 市存在藝術(shù)學校、工商外國語學校、師范、二職、三職、五職、衛(wèi)生學校等機構(gòu)。其性質(zhì)基本都是職業(yè)技術(shù)教育，但其中很多不重視技能教育的學校年招生幾十人，在校生不過一、二百人，已沒有存在的必要。

　四、思考與建議 技工教育在我市技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮了主渠道作用，今后也將是我市技能人才隊伍建設(shè)的重要力量。因此，技工教育問題已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題，必須引起全社會的高度重視。要以改革的態(tài)度，重新審視和規(guī)劃技工教育的發(fā)展。為此，需要認真研究解決以下問題：

�。ㄒ唬┘哟髮θ�市職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌力度。實踐表明，職

　業(yè)技術(shù)教育只有定位為就業(yè)技能教育，注重操作技能培訓，才能滿足我市的經(jīng)濟發(fā)展需要。目前我市職業(yè)培訓機構(gòu)眾多，且多頭管理，難以形成合力。要改變這種狀況，可考慮采取兩種措施：一是進行制度創(chuàng)新。借鑒新加坡經(jīng)驗，可成立就業(yè)技能（或職業(yè)技術(shù)）教育局，整合教育部門和勞動保障部門的職業(yè)技術(shù)教育的管理和研究資源，統(tǒng)一全市職業(yè)技術(shù)教育定位，專門研究貫徹落實職業(yè)技術(shù)教育的有關(guān)政策規(guī)定。這樣做，既可以解決職業(yè)技術(shù)教育政出多門、教育目標不同、管理體系不一致等問題，也有利于重新確立職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位，將職業(yè)技術(shù)教育提高到應有的高度進行規(guī)劃研究。二是進行布局調(diào)整。將由教育部門管理的職業(yè)學校、由勞動保障部門管理的技工學校、行業(yè)管理的職業(yè)培訓機構(gòu)統(tǒng)籌考慮，鑒于生源數(shù)量的逐步減少，每個市區(qū)可保留一所以實施技工教育為主的職業(yè)技術(shù)學校。對各市區(qū)政府辦的職業(yè)技術(shù)學校應該予以合并，對行業(yè)辦的培訓機構(gòu)可以進行劃轉(zhuǎn)，改由政府統(tǒng)一管理。

　（二）加強對技工教育的扶持。技工教育旨在培養(yǎng)符合現(xiàn)代企業(yè)需求的技能人才，其教學實習設(shè)施設(shè)備投入巨大。從短期看，其培訓成本很高，但從長遠考慮，其“產(chǎn)出”的是本地經(jīng)濟發(fā)展急需的實用型人才，是最重要的人力資源。因此，應該從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠利益，多方考慮對技工教育的扶持。同時，應更新觀念，破除按所有制性質(zhì)進行管理的舊觀念，不分公辦、民辦，確定全市重點支持發(fā)展的技工學校，將各種性質(zhì)的技工學校統(tǒng)一

　納入支持范圍。一要實行政策扶持。對重點扶持發(fā)展的技工學校給予土地劃撥、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面的支持。二要加大投入。將應納入財政撥款的學校納入財政管理。對技工學校進行大額教學實習設(shè)備投入實行補貼制度和設(shè)備租用制度。補貼制度是指學校在批量購入必要的現(xiàn)代化實習設(shè)備時，由財政按比例給予補貼。設(shè)備租用制度是指由政府出資購買設(shè)備，由學校租賃使用，租金可按設(shè)備使用年限核定。三要實施政策引導。要改變學生不愿意學技術(shù)當工人的現(xiàn)狀，必須使用行政的、輿論的等多種手段，引導社會意識轉(zhuǎn)變到技能成材上來。更為重要的，是要實行經(jīng)濟引導，因為經(jīng)濟手段是最有效、最直接的手段。借鑒青島等地經(jīng)驗，可以對就讀技工學校的學生實行學費全免或者進行定額補貼，所需資金由財政負擔。具體補貼的范圍可以確定為經(jīng)勞動保障和財政部門共同認定的重點專業(yè)。這樣，既有利于改變社會對職業(yè)技術(shù)教育的片面認識，也可以解決技工教育招生及生源基礎(chǔ)差的問題。四是幫助解決師資問題。師資匱乏已經(jīng)成為制約職業(yè)技術(shù)教育長遠發(fā)展的重大問題，單純依靠學校本身的力量很難解決�？梢酝ㄟ^增加學校培訓費用、政府組織培訓提高現(xiàn)有教師素質(zhì)；通過增加教師編制、指導職業(yè)（技術(shù)）學院等重點院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育師資班或者與國際國內(nèi)知名院校聯(lián)合設(shè)立師資班等形式，盡快擴大職業(yè)技術(shù)教育師資隊伍，加強師資隊伍建設(shè)。

　（三）加強管理，維護職業(yè)技術(shù)教育正常秩序。目前關(guān)鍵要解決招生秩序混亂的問題，可以考慮實行兩種措施：一是進行招

　生廣告專項治理。在每年學校招生時，由工商、勞動保障等部門聯(lián)合進行招生廣告專項治理，對發(fā)布虛假廣告的媒體和培訓機構(gòu)進行處罰。二是實行集中招生，由政府統(tǒng)一選定招生報名地點，所有經(jīng)批準的職業(yè)培訓學校集中進場招生。

　以上報告不妥之處，請批評指正。

相關(guān)熱詞搜索：技工 調(diào)查報告 發(fā)展