1 新時(shí)期信訪法治化的 困境與思考

　一、我國(guó)信訪制度的淵源 （一）古代信訪制度的歷史演變 古往今來，信訪工作一直存在，而且其重要性不可小覷，它起源于古代的直訴，屬于古代的冤案救濟(jì)制度，例如肺石、路鼓、邀車駕、上表，是古代最具代表性的直訴方式。據(jù)《大戴禮記·保傅》記載，堯舜執(zhí)政時(shí)期曾設(shè)有“進(jìn)善之旌”、“誹謗之木”、“敢諫之鼓”，用來聽取社會(huì)人員議論時(shí)政。《后漢書·楊震傳》：“臣聞堯舜之時(shí)，諫鼓謗木①，立之于朝。”西周設(shè)立了“肺石”②、“路鼓”制度，據(jù)《周禮》記載，凡沒有兄弟、子孫及老幼者無法申冤，可以在肺石上站三天得以上達(dá)冤情；平民百姓也可以通過敲擊專門設(shè)置于宮殿的路鼓，直接向最高統(tǒng)治者反映冤情或重要情況。“路鼓”后來演變?yōu)?ldquo;登聞鼓”，魏晉時(shí)期開始設(shè)置。西漢文帝三年（前 177 年）在未央宮承明殿，畫屈軼草、進(jìn)善旌、誹謗木、敢諫鼓，藉以標(biāo)榜吏治“清明”。“登聞鼓”制度一直沿用至清代。邀車駕是指案情重大而不得申冤者，可于皇帝出巡時(shí)，在其車駕經(jīng)過的路旁直接申訴冤情，這一制度始于北齊，終于清代。

�、僦r木：誹謗木，有學(xué)者認(rèn)為是華表的原型，后演變?yōu)閷m殿門前的裝飾物。

�、诜问�：形狀如肺的紅色石頭 （二）現(xiàn)代信訪制度的發(fā)展

　 2 信訪制度由來已久，在我國(guó)，信訪主要是為老百姓開啟上訪“綠色通道”，距今歷史悠久，該制度已經(jīng)長(zhǎng)達(dá) 50 所念，而且慢慢地向法律制度邁進(jìn)。其制度發(fā)展共經(jīng)歷三個(gè)階段，現(xiàn)報(bào)道如下：

　第一個(gè)階段起源于上世紀(jì)七十年代，中華人民共和國(guó)成立之后，黨和國(guó)家為了體現(xiàn)出“人民翻身當(dāng)家做主”，充分發(fā)揮號(hào)召力，為了贏得老百姓的信任，主動(dòng)和老百姓之間建立密切的聯(lián)系，而“信訪”便在兩者之間起到一個(gè)溝通橋梁的作用。在該階段，信訪主要是為了解決民生疾苦，為老百姓“發(fā)聲”，切實(shí)將老百姓的意愿當(dāng)成一件大事來辦，而且在眾多國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《決定》工作中為了讓老百姓更深地了解黨和國(guó)家的態(tài)度，其在重要《指示》工作中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于信訪工作的處理意見，必須要關(guān)注和重視老百姓的來訪信件等，必須要將老百姓的事情當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)來對(duì)待。

　第二階段要追溯到上世紀(jì)九十年代，1978 年-1990 年間，為了促進(jìn)信訪制度更加完善，提高信訪處理的質(zhì)量，特為老百姓的信訪工作在一些重要部門和法律條例中明確了信訪原則、信訪處理意見等，而且收效顯著。特別是在《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》中，更明確了信訪的重要性與處理的高效、快捷性，同時(shí)也完善了信訪的責(zé)任制。

　第三階段 20 世紀(jì) 90 年代至今，1990 年~2019 年，短短的十幾年間，信訪制度突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)條例得到完善，而且在法律條文中也有了明確規(guī)定，這是黨對(duì)信訪關(guān)注的態(tài)度，令信訪處理工作人員也意識(shí)到信訪的重要性與關(guān)鍵性。徹底讓信訪成為聽取民生疾苦，實(shí)現(xiàn)老百姓愿景的有效“工具”和“武器”，切實(shí)為保障老百姓合法利益而設(shè)立。1995 年，《信訪

　 3 條例》的出臺(tái)令信訪在法律條文中正式被認(rèn)可，令信訪渠道更為寬泛。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》到《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》到國(guó)務(wù)院《信訪條例》，信訪由理論層面轉(zhuǎn)移到真實(shí)實(shí)踐，而且信訪逐漸向法律界靠攏，一旦被貼上“法治化”的標(biāo)簽，老百姓信訪就會(huì)變得更加便捷，也在一定程度上提升了信訪的公信力。

　信訪制度的演變從側(cè)面反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。自 80 年代改革開放以來我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在快速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、社會(huì)管理和分配諸多制度改革都涉及廣大群眾的切身利益，集中反映在政治安定和治安穩(wěn)定的問題上，并且大量涌現(xiàn)到政府信訪中來。信訪工作在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)被動(dòng)地停滯在接受個(gè)案工作上，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地被動(dòng)應(yīng)對(duì)，一些該及時(shí)解決的問題沒有及時(shí)妥善解決，既失信于民，又成為越級(jí)上訪的一個(gè)誘因，這種被動(dòng)的工作模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)于新形勢(shì)發(fā)展的需要，弊端也隨著社會(huì)問題的復(fù)雜和多樣日益顯露。一言以蔽之，信訪工作必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，全面發(fā)揮部門工作的優(yōu)勢(shì)，需化被動(dòng)為主動(dòng)，以敏銳的嗅覺加大對(duì)各領(lǐng)域信訪不穩(wěn)定因素苗頭的感知度，及時(shí)反饋?zhàn)璧K信訪工作的不良信息，以利于上級(jí)部門作出準(zhǔn)確的判斷，制訂順民意、貼民心的管理制度與機(jī)制，將信訪逐步引向法治軌道上來才具有持久生命力和發(fā)展力。

　二、新時(shí)期信訪現(xiàn)狀 現(xiàn)在，信訪工作相對(duì)比較穩(wěn)定，未來前景也表現(xiàn)出一片大好的趨勢(shì)。

　 4 信訪是連接老百姓和黨之間的紐帶，也是黨聽取民意，老百姓信任黨的主要渠道，老百姓必須要充分發(fā)揮群眾的力量，而黨也必須要群眾站好每一班崗，只有這樣，信訪才能夠真正解決老百姓訴求，不管是法制方面還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都真實(shí)地為老百姓做實(shí)事。目前，不斷完善地信訪體系和與時(shí)俱進(jìn)地信訪工作技巧都直接提高了信訪水平，信訪工作處于整體穩(wěn)定，但同時(shí)也要看到新時(shí)期信訪工作依然面臨的諸多問題。

　(一)新時(shí)期信訪工作困境重重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻 1.改革過程中觸動(dòng)部分人利益，導(dǎo)致“不平則鳴” 改革開放 40 年來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化、利益格局的重大調(diào)整，利益受損和利益失調(diào)的情況客觀上不斷增多，借信訪途徑維權(quán)的情況也隨之增加，并出現(xiàn)了纏訪、鬧訪、越級(jí)訪、集體訪甚至“拼訪”，由于部分信訪人采取投機(jī)越級(jí)的方式、激烈的手段信訪維權(quán)，涉法涉訴案件相對(duì)增多，給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的影響，導(dǎo)致一些地方黨委政府把信訪維穩(wěn)作為頭等大事來抓，采取包干追責(zé)等方式層層傳導(dǎo)壓力，而信訪人也通過違法違規(guī)甚至尋死覓活等極端手段施壓，在 21 世紀(jì)中，一些游手好閑的人為了體現(xiàn)自己在社會(huì)中的地位，肆意地利用自身“社會(huì)人”的身份，無故滋事，給信訪工作人員帶來嚴(yán)重困擾。

　2.新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致利益訴求多樣化 21 世紀(jì)，由于人們受教育的程度越來越高，而人們對(duì)于自身合法權(quán)益的保障問題越來越關(guān)注，所以信訪就變得越來越“平民化”。不同的信訪主體反映的利益訴求也不同，不同的信訪主體反映的利益訴求也不同，事關(guān)生活的方方面面，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，人們不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且

　 5 越來越重視政治、文化、法律、人權(quán)等方面的利益，對(duì)不同利益的追求也會(huì)引發(fā)不同的矛盾，導(dǎo)致利益訴求多元化，信訪工作化解難度增強(qiáng)，尤其是部分群眾采取重復(fù)訪鬧訪、纏訪、集體訪等非正常的信訪形式給信訪工作帶來了很大難度。另外，信訪工作因?yàn)椴皇芡饨绺蓴_，其只需要將事實(shí)陳述出來，自有相關(guān)人員會(huì)為其搜集憑證信息，為群眾解決問題，所以信訪愈來愈普遍。部分信訪人利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)系、溝通，跨區(qū)域、跨層級(jí)組織化、群體化信訪，甚至“職業(yè)上訪”時(shí)有發(fā)生，近幾年因?yàn)榉欠�集體上訪，而且故意尋釁滋事，令信訪工作者難堪的現(xiàn)象屢見不鮮，而且還未出臺(tái)任何一部法律或者是條例來管控此現(xiàn)象，所以就使得由信訪而引發(fā)的一系列惡性的社會(huì)性事件無法解決和調(diào)和。信訪情勢(shì)日益大大提高了化解信訪問題的社會(huì)成本和難度，也間接強(qiáng)化了把信訪人作為維穩(wěn)工作主要對(duì)象的意識(shí)思維。

　（二）信訪總量居高不下，信訪內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣 信訪制度作為作為一項(xiàng)獨(dú)具中國(guó)特色的制度，在很長(zhǎng)一段時(shí)間其處在“蟄伏期”，接受人民群眾的考驗(yàn)，現(xiàn)如今，其在行政、法律等方面都已經(jīng)占據(jù)一定的地位，信訪工作已經(jīng)成為一把利器，當(dāng)人民群眾有冤屈的時(shí)候，黨就會(huì)站出來為人民群眾伸冤。最近幾年，因?yàn)檎�府官員貪腐、拆遷、承包土地以及執(zhí)法不完善等，到處出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的社會(huì)性問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而信訪量每年也在持續(xù)不斷地上升過程中，而信訪部門的工作人員工作量的不斷增加，難免會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，但是這些疏漏可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾，如行政監(jiān)管方面不利，與群眾溝通不暢，造成部分信訪工作流于形式，而老百姓的上訪工作大多數(shù)都得到批示，但

　 6 是被批示之后，根本問題未得到解決的情況下，老百姓會(huì)依舊持續(xù)上訪，這便使信訪呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的狀態(tài)。信訪事由通常直接關(guān)系到群眾工作、生產(chǎn)與日常生活，與人們的合法利益密不可分，而且信訪人都是“有備而來”，在上訪前了解甚至請(qǐng)教專業(yè)人士咨詢相關(guān)法律法規(guī)、政策，有些信訪人甚至因?yàn)殚L(zhǎng)期上訪而成為某方面的“專家”，環(huán)境污染、農(nóng)民工工資、干部腐敗、征地承包、占地拆遷等等社會(huì)性問題，是信訪工作人員處理的交集之處，而且這些熱點(diǎn)的共同點(diǎn)是利己，追求自身利益最大化的要求迫切，一旦達(dá)不到期望值情緒波動(dòng)較大，而且因?yàn)槿粘Ｉ�活中可能�?huì)和政府政治沾邊，且因?yàn)檎�治行使過程中與人民群眾的愿景相背離的話就可能會(huì)發(fā)生上訪行為，久而久之，信訪內(nèi)容就呈現(xiàn)復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。

　現(xiàn)階段當(dāng)中，信訪人民群眾的組成不只是農(nóng)民或者是農(nóng)民工，還包括其他社會(huì)群體，如下崗職工、拆遷辦理以及退伍士兵等等，這部分群體的性質(zhì)具有特殊性，下崗職工因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中受到不合理待遇，或者是被無故辭退之后并未得到相應(yīng)地補(bǔ)償就會(huì)參加信訪，而拆遷辦人員大多數(shù)都是粗暴拆遷，如果人民群眾不配合，將可能會(huì)發(fā)生惡性的“流血事件”，而這些都會(huì)成為信訪工作的中心。而退伍士兵退伍之后的工作安排和分配等情況，也是近幾年信訪工作的難點(diǎn)，因?yàn)楹芏嗤宋槭勘�退伍多年之后，�?guó)家又出臺(tái)了一些新政策，可能會(huì)普惠這部分群體，但是在當(dāng)?shù)赝宋槭勘�可能不�?huì)受到優(yōu)待，此時(shí)便可能會(huì)發(fā)生信訪行為。信訪者從少年到中老年，各個(gè)年齡段的社會(huì)群體都有。現(xiàn)在政府每天需要處理的信訪工作“多如牛毛”，而且信訪數(shù)量還在持續(xù)不斷地攀升當(dāng)中，部分信訪案件從調(diào)查取證到最后處理，可能會(huì)經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才能夠得到批示，還有的信訪案件

　 7 因?yàn)槟甏�久遠(yuǎn)被擱置許久，而當(dāng)事人重新上訪時(shí)才會(huì)被翻出，后因證據(jù)不足而不了了之。這些信訪工作的疏漏都可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)性的矛盾，而且也給信訪部門造成很大壓力，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能會(huì)遇到信訪者惡意抗法的現(xiàn)象，也會(huì)引發(fā)政府部門與人民群眾之間的不和諧現(xiàn)象。另外，農(nóng)民與農(nóng)民工一直是信訪工作的重要主體組成部分，因?yàn)檗r(nóng)民本身就是生活在社會(huì)的最底層，他們依靠自己的辛苦勞動(dòng)來獲得薪酬，當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往最容易受到冤屈，而且因?yàn)槠洳欢�得如何用合法手段來保障自身�?quán)益，所以往往就會(huì)尋求信訪的幫助，此時(shí)，信訪便成為農(nóng)民的“保護(hù)傘”。而且農(nóng)民工的薪資問題一直是信訪工作的重點(diǎn)，因?yàn)橐恍┎环ɡ习鍚阂馔锨忿r(nóng)民工的工資，不僅不及時(shí)發(fā)工資，還可能會(huì)出現(xiàn)攜款潛逃的現(xiàn)象，而農(nóng)民工的一年收入就可能會(huì)付諸東流，而且從 2010年至今，全國(guó)各地都在持續(xù)開展城鎮(zhèn)化工作，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，拆遷便成為焦點(diǎn)問題，一些人民群眾認(rèn)為拆遷未得到合理地補(bǔ)償便會(huì)選擇上訪，還有一些人因?yàn)椴疬w過程中受到排擠、詆毀等，也可能會(huì)出現(xiàn)信訪行為，不管從哪種因素出發(fā)，信訪成為解決各方矛盾的主要“利器”。現(xiàn)如今，房屋拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制等社會(huì)矛盾更加突出，大量的矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序。

　（三）信訪部門“不作為”凸顯，信訪問責(zé)形式化。

　作為群眾路線的重要組成部分，信訪制度設(shè)計(jì)的原始功能是為了了解民情、匯集民意、化解民怨，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，信訪部門是為了聽民意，解民情的，共產(chǎn)黨來自人民、為了人民，所以要取之于民、用之于民，必須要真誠地為人民群眾干實(shí)事。對(duì)于人民群眾關(guān)心的問題，必須要切實(shí)做好規(guī)劃，對(duì)于人民群眾冤屈的事情，要設(shè)身處地地為其提供幫助，

　 8 要雪中送炭，解民生所需。①�，F(xiàn)實(shí)中，地方政府把及時(shí)受理率、按期結(jié)辦率、積案化解率等程序性指標(biāo)作為信訪工作考核的主要內(nèi)容，導(dǎo)致基層信訪工作把更多的人力、精力花費(fèi)在履行程序上、聚焦在“零信訪”的數(shù)據(jù)上，而是否面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉貫樾旁L人紓難解困等實(shí)體辦理情況關(guān)注不夠，導(dǎo)致上訪人問題難以解決或懸而未決，例如：山東德州臨邑齊魯制藥廠自進(jìn)駐到恒源開發(fā)區(qū)之后，排污水、排廢氣，給當(dāng)?shù)鼐用駧�來了極大的環(huán)境污染，空氣污染、水污染、土地污染等，給三農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而周圍居民選擇上訪是信任黨和政府，信任信訪部門，但是信訪部門怕?lián)��?zé)任，而且欺軟怕硬，所以當(dāng)遇到信訪農(nóng)民時(shí)，有的竟然會(huì)選擇躲避、逃避，使信訪工作形式化嚴(yán)重，人民的利益得不到保障，甚至于給群眾造成信訪部門就是黨和政府的一個(gè)花瓶部門的惡劣印象，表面收了訪民的信訪訴件，拖延推諉踢皮球各種手段耗費(fèi)了老百姓大量時(shí)間、精力、財(cái)力。

�、倭�(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，364 頁。

　三、產(chǎn)生信訪問題的原因 (一)信訪人信訪不“信法” 政治和法律之間的關(guān)系就好像是“兄弟”，骨肉難分離。不管是古代還是現(xiàn)代社會(huì)中，法律一直都是政治工作的重要組成部分，但是任何政治工作又不能凌駕于法律之上，特別是現(xiàn)在，“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”的現(xiàn)象已經(jīng)在法律范圍內(nèi)得到遏制。長(zhǎng)期的司法行政化和儒家“以和為貴”的思想也一直影響著人們，從皇帝到各級(jí)官員,無不提倡止訟之善,宣講訴

　 9 訟之害，從而達(dá)到“使無訟”。在這種強(qiáng)大的宣傳教化氛圍中,“息訟”調(diào)解、安撫，成為古代中國(guó)全社會(huì)共同努力的方向；信訪主體大都屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，其中大部分文化水平不高、法律意識(shí)淡薄等多種因素也致使信訪人信訪不“信法”。

　（二）司法公信力不足，民眾對(duì)法院裁判結(jié)果不信任 近年來，我國(guó)司法公信力受到了前所未有的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。南京“彭宇案”、杭州“七十碼”交通肇事案、河南趙作海殺人案等所引起的民意對(duì)個(gè)案的質(zhì)疑浪潮洶涌，從不同側(cè)面折射出司法公信力下降。司法公信力不足，民眾對(duì)法院裁決不信任使得信訪人繞過司法程序轉(zhuǎn)向信訪之路。同時(shí)，在司法實(shí)踐中，判決一個(gè)案件需要證據(jù)支持，俗話說“打官司打的就是證據(jù)”，而由于主客觀因素證據(jù)難以取得，一些活躍在一線的政法工作者因?yàn)槠渚C合素養(yǎng)存在差異化，所以違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，還有些人無視司法，以言代法，利用職務(wù)便利私收賄賂，故意辦瑕疵案。法庭便成為最后違紀(jì)休戰(zhàn)的地方，當(dāng)老百姓的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，便可能會(huì)利用上訴法庭來解決，為自己討回公道，如果在法律的范圍內(nèi)依舊不能給予老百姓一個(gè)合理的解釋，或者不能使其冤屈大白于天下，就會(huì)轉(zhuǎn)向信訪。

�。ㄈ�）工作人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平參差不齊

　部分基層干部能力欠缺，在思想、作風(fēng)、認(rèn)識(shí)上不足，不敢觸及矛盾。想?yún)f(xié)調(diào)矛盾又不敢觸及問題的焦點(diǎn)，想處理糾紛又抓不住矛盾的關(guān)鍵，想爭(zhēng)取群眾的廣泛支持卻做不好宣傳動(dòng)員。長(zhǎng)此以往，對(duì)化解信訪問題產(chǎn)生畏懼心理，不敢觸碰矛盾，不敢直面矛盾的核心。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏大局意識(shí)和全局觀念、不負(fù)責(zé)、不履行，一些領(lǐng)導(dǎo)為了爭(zhēng)

　 10 效益、攢功績(jī)等，往往在信訪的案件上選擇睜一只眼閉一只眼，特別是在遇到經(jīng)濟(jì)效益與人民群眾合法利益的信訪矛盾時(shí)，往往就會(huì)選擇“多一事不如少一事”，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后安撫群眾，但是卻是對(duì)人民群眾一拖再拖；二是在處理信訪過程中，接待人態(tài)度冷漠，對(duì)上訪人反映問題敷衍了事，只求應(yīng)付過去就算完事，不能因地、因時(shí)、因人、因案件具體情況探索出妥當(dāng)處理方案，甚至產(chǎn)生畏難情緒、盡量少做事、出事才去急救解決的念頭。三是部分信訪工作著比較怕事，加之信訪工作考核教條僵化，考核過分強(qiáng)調(diào)控制越級(jí)訪，剛性強(qiáng)調(diào)一些信訪案件的辦理期限，制約了基層主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，加之信訪形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，部分信訪群眾胡攪蠻纏，反映的問題往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、矛盾交織、牽一發(fā)動(dòng)全身。一些問題看似毫無關(guān)聯(lián)，其實(shí)互有聯(lián)系制約，處理稍有不慎，就會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”。信訪工作人員對(duì)此既頭疼又無語，有的上訪群眾在敏感時(shí)期又有可能借機(jī)施壓，同時(shí)對(duì)連續(xù)工作和上訪人反映的問題心生疲憊、“一刀切”的考核條款如果不能及時(shí)控制難免遭到問責(zé)，苦不堪言，這些都不利于基層以最佳方式妥善化解矛盾和問題，更別提用心的解決問題了。

　四、信訪問題的對(duì)策及出路 我國(guó)信訪存在一些比較嚴(yán)重的問題，影響了民生和諧與社會(huì)安定，更影響人民群眾與黨之間的溝通與信任關(guān)系。所以為此，必須要針對(duì)問題提出一些解決性的對(duì)策，為信訪制度的發(fā)展謀一條出路。

　(一)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化為民宗旨 習(xí)近平對(duì)待信訪工作的態(tài)度非常肯定與堅(jiān)決，其在幾次國(guó)家重要講話中重點(diǎn)對(duì)信訪工作的重要性進(jìn)行了解釋與說明，上行下效，因?yàn)槠湔J(rèn)識(shí)到信訪處理工作的必要性，所以就會(huì)帶動(dòng)工作人民去真正為解決民生疾苦

　 11 而努力。信訪，是人民群眾維護(hù)自身利益的合法武器，而信訪也同樣是黨聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。對(duì)于合法、正規(guī)渠道的信訪工作，信訪部門領(lǐng)導(dǎo)必須敦促工作人員盡快解決，并且對(duì)人民群眾的真實(shí)想法以及基本訴求等都提上關(guān)注日程，當(dāng)人民群眾對(duì)解決方法或者是批示有不一樣的意見或者是弄不懂時(shí)，必須要立即為人民群眾開放綠色通道，及時(shí)為群眾解釋處理的原委。而且對(duì)于一些關(guān)乎社會(huì)秩序與民生穩(wěn)定的信訪案件，信訪工作人員必須要特別關(guān)注，因?yàn)槿绻�處理不�?dāng)則可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)性的問題，要將群眾的上訪信件當(dāng)成家人慰問信件，將群眾當(dāng)成自己的家人來對(duì)待，如果群眾的信訪理由不合理時(shí)，則要耐心地為其做出解釋和說明。不得無故駁回信訪，也不得以任何理由躲避信訪。當(dāng)人民群眾的利益確實(shí)是因?yàn)檎�府而受到侵害時(shí)，必須要給予一定的補(bǔ)償，當(dāng)人民群眾反饋信息提交上來時(shí)，必須要公平、公正和客觀的對(duì)待，不得主觀臆斷此信訪案件的合理與合法性，要對(duì)所有的信訪案件一視同仁，不得搞特殊對(duì)待。

　（二）以理服人規(guī)范辦理秩序，完善工作機(jī)制 還有一些信訪事件可能會(huì)牽涉到多方責(zé)任，在對(duì)此類信訪案件進(jìn)行處理時(shí)，必須要抓住源頭，逐層、逐級(jí)地進(jìn)行分撥，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，該承擔(dān)后果的承擔(dān)后果，該進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊�給予一定的補(bǔ)償，要耐心、細(xì)致地處理，不要錯(cuò)過任何一個(gè)案件的小細(xì)節(jié)。而且為了讓信訪案件處理地令人信服，必須要有理有據(jù)，對(duì)于一些不合理的地方及時(shí)做出修正，對(duì)不完善的程序盡快優(yōu)化與規(guī)范，要爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解，要多聽、多看、多理解，少武斷、少主觀，杜絕帶著有色眼鏡來行事。對(duì)于一些比較復(fù)雜的信訪案件，必須要抽絲剝繭，層層把關(guān)，盡量讓老百姓感受到政府的真誠，對(duì)于窗口

　 12 的設(shè)置必須要合理，對(duì)于信訪案件要統(tǒng)一記錄在冊(cè)，除了當(dāng)事人提交的一些案件證據(jù)之外，相關(guān)工作人員還要適時(shí)地搜集證據(jù)，以免做出不合理地判斷，在接待人民群眾時(shí)，必須要真誠和熱情，要有禮貌，不驕不躁，對(duì)于接待過程中出現(xiàn)的一些矛盾問題要及時(shí)疏解，以免給當(dāng)事人造成誤解。另外對(duì)于所有的信訪案件必須要做好備忘錄、登記在冊(cè)，并且移交給相關(guān)調(diào)解部門，如果是貪腐案件，必須要移交司法部門，如果是民生案件，則要移交給行政部門，而如果遇到執(zhí)法抗辯，則要問清緣由，如官員違紀(jì)違法，則交由紀(jì)檢科全權(quán)處理，總而言之，誰的問題誰解決，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。另外因?yàn)樾旁L案件比較多，所以在處理檔案時(shí)必須要分類存放，而且注明辦理人、辦理部門、辦理權(quán)限以及辦理時(shí)間，必須要層層把關(guān)，不得讓任何人以任何理由推諉責(zé)任。而當(dāng)信訪案件在一定的期限內(nèi)處理不完或者處理不好的，信訪工作人員必須要予以監(jiān)督和督促，勢(shì)必要將老百姓的事情放在第一位來做。

�。ㄈ�）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化依法治理 信訪工作要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，教育引導(dǎo)到位。要讓群眾滿意，對(duì)待任何信訪案件必須要“斤斤計(jì)較”，不得“聽之任之”。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)管理，而信訪工作的性質(zhì)、地位及作用，決定了信訪工作中需要各部門充分的做好溝通協(xié)調(diào)配合，在銜接的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎。要把信訪接待環(huán)節(jié)細(xì)化到點(diǎn)上，詳細(xì)的規(guī)定了各個(gè)部門在接訪環(huán)節(jié)中的職能和責(zé)任。老百姓在其日常生活中主要關(guān)心的是自身的權(quán)益問題，如果生活有困難，則信訪來幫，如果工作有問題，則信訪來解決。這便是群眾目前對(duì)信訪工作的認(rèn)知，但是事實(shí)上，信訪工作不能夠脫離法律，一旦脫離法律，則可能

　 13 會(huì)令其自身陷入到無休無止地惡性循環(huán)當(dāng)中，無法可依、無據(jù)可依。對(duì)于不合理的群眾訴求，在解釋之余，必須要給予其教育引導(dǎo)，并且讓其看到政府的誠意，讓老百姓看到效果。

　最近幾年，國(guó)家一直在提倡普法教育，因?yàn)橹挥袑⒎�律普及、普惠到眾人，才能夠讓更多的人民群眾知法、懂法并且依法解決自身問題。目前我國(guó)已進(jìn)入七五普法階段,20 多年的普法實(shí)踐，普法教育在對(duì)信訪案件的態(tài)度上十分有效，因?yàn)樾旁L案件的發(fā)生多數(shù)是因?yàn)檫`紀(jì)違法導(dǎo)致。

　對(duì)于合理合法信訪案件要審慎對(duì)待，但是對(duì)于一些不合法、不合理的信訪案件如果調(diào)節(jié)無效的話，則必須要用法律來懲治。如政府因?yàn)榈胤交�礎(chǔ)建設(shè)而需要令周圍的人搬遷時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一些人故意尋釁滋事，而且故意地抬高拆遷補(bǔ)償款，如果政府不能夠順其意，則便會(huì)成為“釘子戶”，近幾年來我國(guó)因?yàn)椴疬w工作而出現(xiàn)的“貴釘子”不計(jì)其數(shù)。對(duì)待此類人民群眾，如果在和氣解決時(shí)不能夠得到妥善處理，則必須要交由專業(yè)的司法機(jī)關(guān)，因?yàn)楫?dāng)事人無理取鬧、橫行無忌，勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣和人文風(fēng)俗等帶來不良的影響。而且非法鬧訪還可能會(huì)正常的社會(huì)秩序受到嚴(yán)重?fù)p害，總之，對(duì)待信訪案件必須要公平，不能因其是弱勢(shì)群體而特殊對(duì)待，滋生其貪婪欲望，也不能因其是普通人民群眾，而不采取嚴(yán)懲，要學(xué)會(huì)依法治國(guó)。信訪工作的重點(diǎn)是化解矛盾，而不是制造矛盾，要想讓信訪具有說服力，在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行懲處時(shí)必須要有理有據(jù)，要讓其心服口服。在十九大中，對(duì)于信訪也提出了重要指示，信訪工作要全面實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，要對(duì)信訪案件的處理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，并且在信訪工作中引進(jìn)“大數(shù)據(jù)”，將所有的信訪案件都在大數(shù)據(jù)庫中備注，并且在未來處理疏漏的信訪案件時(shí)

　 14 能夠及時(shí)搜索，并且有據(jù)可依。

　(四)健全司法救助體系，解決群眾問題的實(shí)際困難 信訪，任重而道遠(yuǎn)，在此過程中必須要對(duì)司法救助體系予以健全和完善，以此來解決人民群眾在日常生或和工作中的實(shí)際問題。對(duì)于信訪案件，信訪工作者在梳理的過程中必須要明辨是非，要懂得如何將一些關(guān)聯(lián)性的案件梳理在一起，也要了解如何借鑒信訪處理經(jīng)驗(yàn)來解決問題。首先，要從當(dāng)事人所提交的信訪案件著手進(jìn)行調(diào)查，信訪的原因，信訪的事實(shí)，信訪的問題，是否出現(xiàn)了信訪中所提到的困難等等，必須要設(shè)身處地地為當(dāng)事人考慮。而且對(duì)于當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)行理清，并且對(duì)其權(quán)益的相關(guān)主體之間的關(guān)系進(jìn)行了解，要平衡各方利益關(guān)系。司法救助人員的工作是為了信訪案件處理的公平、正義，從而大大降低當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求未能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)而走向信訪道路的可能性。對(duì)司法救助程序進(jìn)行完善，能夠有效減少司法行政工作成本。同時(shí)要建立司法責(zé)任追究制，抓好責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，對(duì)于信訪案件，如果遇到信訪處理人員失職、瀆職，怕事、怕難時(shí)，必須要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行追究，要樹立為人民群眾服務(wù)的正確理念，并且提高責(zé)任心與責(zé)任意識(shí)，而且要學(xué)會(huì)利用法律手段來解決信訪問題，在解決糾紛時(shí)，必須要有大局觀，要從大局著手，要意識(shí)到如果推諉扯皮的話將會(huì)給人民群眾的信任度以及政府的公信力造成怎樣的影響。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

　一些信訪者可能因?yàn)樵诨鶎有旁L時(shí)得不到妥善處置，所以可能回到市里或者是到省里進(jìn)行上訪，但是基層信訪可能已經(jīng)就此案件展開了調(diào)查，并且已經(jīng)有了一定的成效，但是卻因?yàn)樾畔⒐蚕淼膯栴}，而令市里或者省

　 15 里的處理工作增加了信訪處理的成本。對(duì)于重復(fù)上訪的案件要想避免重復(fù)調(diào)查和取證，避免不必要的時(shí)間成本與金錢成本，必須要加強(qiáng)信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，即使是越級(jí)上訪也能夠在基層信訪工作中找到一手資料。另外，上訪者的信訪案件可能會(huì)牽涉深廣，牽扯到多方利益，而需要上訪到不同的部門，因?yàn)椴块T之間信息不能實(shí)現(xiàn)共享，所以可能就會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，就可能會(huì)給上訪者的答復(fù)前后矛盾。信訪條例已經(jīng)規(guī)定：國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、如果信訪案件在當(dāng)?shù)氐貌坏浇鉀Q時(shí)，上訪者將資料信息和檔案等交由市里或者是省里，而為了節(jié)省成本，信訪部門可以調(diào)取之前基層所搜集的證據(jù)，并且充分發(fā)揮信息資源的共享性來解決信訪案件，在最短的時(shí)間內(nèi)令信訪案件得到最快的解決方法。目前，信訪部門必須要將每一個(gè)信訪案件都記錄在網(wǎng)絡(luò)中，并且對(duì)于處理此案件過程中的難題、疑問以及已經(jīng)搜集的證據(jù)信息等在網(wǎng)上進(jìn)行反饋，令上級(jí)在接收此信訪案件時(shí)能夠信手拈來。在對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，信訪案件的大數(shù)據(jù)庫并不健全，雖然已經(jīng)可以把案件基本情況、證據(jù)、批示以及意見反饋等信息輸入到大數(shù)據(jù)庫中，但對(duì)原始證據(jù)材料、相關(guān)影像資料錄入技術(shù)欠缺。在對(duì)信訪程序進(jìn)行合理化地規(guī)范時(shí)，必須要注意，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常必要，能夠?qū)⑿旁L案件和資源實(shí)時(shí)進(jìn)行共享，而且上級(jí)通過大數(shù)據(jù)庫還能夠訪問到其他的案件，并且抽調(diào)一些信訪案件進(jìn)行處理，這樣也能夠減少信訪案件處理不公的概率。

　五、信訪法治化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì) （一）信訪制度不會(huì)被取消

　 16 最近幾年，雖然信訪案件的數(shù)量在持續(xù)不斷的攀升當(dāng)中，且因?yàn)樾旁L造成的不良社會(huì)問題頻發(fā)，如民房信訪不信法、信訪“綠色通道紅燈頻出”，等，還因?yàn)樾旁L出現(xiàn)了一些司法腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂司法秩序。因?yàn)樾旁L而造成的一些社會(huì)不良事件有許多，當(dāng)?shù)匦旁L部門為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而犧牲了人民群眾的公共權(quán)益，還有一些信訪工作人員在接收信訪案件時(shí)，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，還有一些政府官員為了阻止信訪當(dāng)事人越級(jí)上訪，竟然非法使用暴力來阻止越級(jí)上訪，而因?yàn)轸[訪造成的一些社會(huì)公共事件影響也十分惡劣，雖然信訪受到國(guó)家的關(guān)注和保護(hù)，但是當(dāng)事人鬧訪就會(huì)令社會(huì)風(fēng)氣敗壞，而且還會(huì)滋養(yǎng)“無賴文化”等。所以信訪部門必須要對(duì)此予以重視，還有一些人因信訪而造成的不良事件率上升提出了撤銷信訪制度的建議，但是被駁回。對(duì)于因?yàn)樾旁L而出現(xiàn)的社會(huì)性問題，筆者認(rèn)為只能疏不能堵，不能因?yàn)閭�(gè)別不良事件就否定了信訪的重要功效，信訪只可以進(jìn)行有效調(diào)整和加強(qiáng)。

　對(duì)于信訪的態(tài)度，專家和學(xué)者眾口難調(diào)，有的主張完善信訪制度，通過績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲制度、引入編制等一系列建議來提升信訪工作人員的綜合素養(yǎng)，盡量減少其在和老百姓溝通過程中可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾發(fā)生概率。還有的學(xué)者認(rèn)為信訪擁有救濟(jì)的職能，與我國(guó)走依法治國(guó)的路徑比較相悖，所以應(yīng)該被撤銷。但是法與情之間如何取舍，也有待考量。對(duì)于信訪只承擔(dān)“情”的說法有部分學(xué)者并不認(rèn)同，并且指出信訪同樣具有法律的效力，因?yàn)樾旁L與法律之間都是同樣為人民辦事所以兩者之間并不存在目的矛盾，所以只能夠依靠讓信訪更加具有法律效力來完善信訪制度，而不應(yīng)該直接將信訪制度撤銷。還有部分學(xué)者認(rèn)為信訪工作人員應(yīng)該擁有

　 17 “人大代表”的身份，要在人大代表上處理一些當(dāng)下比較突出和明顯的信訪案件，公開審理、公開商討、公開決斷。

　信訪，在實(shí)際日常處理工作中遇到方方面面的問題，所以必然會(huì)對(duì)其合法性與合理性提出質(zhì)疑。但是不可否認(rèn)的是，信訪制度其本身就具有法律的效力，信訪制度雖然在某些時(shí)候與法制有相背離的地方，可能會(huì)與依法治國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)的大方向有矛盾，所以理應(yīng)被剔除，例如：因?yàn)樾旁L，可能會(huì)給一些擁有反社會(huì)人格的人以“借口”，不停地利用信訪部門來尋釁滋事，甚至擾亂公共秩序，故而應(yīng)該撤銷信訪制度。還有一些學(xué)者認(rèn)為《信訪條例》雖然已經(jīng)明令條文，但是其法律效力非常有限，有人在信訪時(shí)惡意抗法，但是卻因?yàn)槠涫切旁L當(dāng)事人的身份所以被釋放，或者是不追究其抗法責(zé)任，致使法律形同虛設(shè)，這顯然是對(duì)更多社會(huì)人不公平，所以信訪制度應(yīng)該被撤銷。雖然說信訪可能給政府某些官員帶去一些困擾，而且某些時(shí)候還會(huì)引發(fā)一些惡性的流血事件，但是因?yàn)槠鋼碛杏凭玫臍v史和文化，而且在群眾當(dāng)中非常受歡迎，能夠傾聽民意，并且真正做到為老百姓辦實(shí)事，所以深受老百姓的信任，故而信訪的合理性不能因特殊事件而被磨滅。而且追溯歷史，信訪自古以來就有，古人上京告御狀，敲“登聞鼓”等等，都是信訪的歷史，信訪部門，能夠讓老百姓愿意發(fā)聲，敢于發(fā)聲，而且能夠?yàn)槔习傩站S權(quán)，能夠讓老百姓將自己的訴求與冤屈公之于眾，能夠讓老百姓有冤屈時(shí)能夠得到申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)老百姓而言，信訪大多數(shù)時(shí)候就是信任黨和國(guó)家的一種方式，信訪制度如果被撤除，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)令老百姓無處申訴，無處辯解，而且信訪在人民群眾中的口碑甚好，認(rèn)可度也高，即使撤銷信訪之后，重新設(shè)置一個(gè)別的類似于信訪的部

　 18 門，也很難令老百姓接受和認(rèn)可。而且因?yàn)樾旁L而出現(xiàn)的一些社會(huì)性問題大多數(shù)都是因?yàn)樾旁L工作人員處理信訪案件不當(dāng)或者是行政執(zhí)法不力而導(dǎo)致的，不能將所有的過錯(cuò)都?xì)w結(jié)到信訪當(dāng)事人的身上，因?yàn)槌蜂N信訪制度之后，信訪部門便失去效力，相應(yīng)地也會(huì)撤銷，而受損害的不是別人，而是廣大人民群眾的利益，所以信訪制度在未來只有一條路可走，即保留信訪制度，在保留的基礎(chǔ)上不斷地完善和優(yōu)化。在十九大中，也同樣對(duì)信訪有明確的態(tài)度，完善信訪制度，撤銷并不能夠解決實(shí)際問題。

　（二）信訪制度不會(huì)被強(qiáng)化 現(xiàn)在對(duì)于信訪制度的完善，大多數(shù)人認(rèn)為只要加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加信訪工作人員，對(duì)信訪人員實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲制度、完善績(jī)效考核等便是完善信訪制度了，雖然這種做法在短時(shí)間內(nèi)能夠取得成效，但是卻不一定能夠適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)。因?yàn)樾旁L當(dāng)事人本身就對(duì)信訪工作產(chǎn)生了依賴，為其提供無條件、無休止的綠色通道之后必然會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，當(dāng)信訪當(dāng)事人的信訪案件被駁回時(shí)，可能當(dāng)事人會(huì)為了維護(hù)自身的權(quán)益而不停地上訪，但是此時(shí)法庭仲裁、訴訟等程序就會(huì)形同虛設(shè)，而且長(zhǎng)此以往，信訪當(dāng)事人的眼中只有信訪部門，而無法律部門，只有信訪工作人員能夠解決真實(shí)困難，而法律不能夠?qū)ψ陨頇?quán)益進(jìn)行維權(quán)，就會(huì)將信訪部門當(dāng)成唯一的“救命稻草”，不停地消耗信訪部門的成本與資源。但是這種狀態(tài)下，就會(huì)令權(quán)利救濟(jì)出現(xiàn)本末倒置，久而久之就會(huì)令依法治國(guó)、法律強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)成為一句空談，失去效力的法律在公眾面前將會(huì)變得毫無威信可言。所以站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，此完善信訪制度的做法并不成立，而且黨和政府在設(shè)立信訪部門，頒布信訪制度時(shí)的初衷是為了聽取更多的民意，

　 19 了解更多的民生疾苦，能夠真正解決民生的困難，是為了解決民生糾紛，是政治在信訪立場(chǎng)的一種肯定，而且黨在維護(hù)和平和治理國(guó)家的時(shí)候始終走的是群眾路線，必須要明令信訪不得凌駕于法律之上，信訪雖然能夠解決糾紛，但是卻并不是唯一的解決糾紛的通道，必要的時(shí)候必須要將信訪案件抬高到法律的高度，必須要站在法律維權(quán)的角度來看待問題、解決問題。而且信訪部門與法庭的威信不可同日而語，信訪部門為老百姓討回公道、維護(hù)合法權(quán)益只是一種軟權(quán)力，并不能夠作為具有實(shí)際公信力的武器，一旦出現(xiàn)了一些社會(huì)惡性事件，必須要依靠法律武器來維權(quán)，而不能僅僅將責(zé)任都?xì)w咎到信訪部門身上，事實(shí)上信訪部門只是一種解決小范圍糾紛的途徑，而并不是全職全能。成權(quán)利救濟(jì)方式的本末倒置，最終影響法治國(guó)家的建立和法治權(quán)威的樹立。

　（三）信訪法治化是時(shí)代發(fā)展的必然要求 從以上觀點(diǎn)來看，信訪制度既不能被撤銷也不能夠被強(qiáng)化，完善措施也不能夠凌駕于法律之上，所以信訪法治化便成為信訪的唯一出路。在黨和人民群眾之間，存在一些避不可免的利益沖突，因?yàn)橐恍┱�府官員可能會(huì)有一些貪腐弊病，或者是粗暴執(zhí)法，嚴(yán)重侵犯了老百姓的實(shí)際權(quán)益，令老百姓苦不堪言，而信訪部門就是為老百姓開辟一條解決路徑，設(shè)計(jì)的初衷是為了讓政府能夠真正貼合群眾，下基層了解民生疾苦，并且提高人民群眾參與政治的積極性。因?yàn)檎�府官員在為人民群眾服務(wù)的過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象，但是政府監(jiān)管部門并不能夠事事監(jiān)管到位，所以就需要依賴于群眾的參與。這樣政府官員在人民群眾的監(jiān)督下才能夠更好地服務(wù)于民眾，更好地盡自己“取之于民用之于民”的義務(wù)。然而最近

　 20 幾年，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些不可調(diào)和的矛盾，走司法程序的成本高，而且耽誤的時(shí)間比較長(zhǎng)，而且付出的代價(jià)比較高，所以往往人們不會(huì)通過法律途徑來維權(quán)，而此時(shí)信訪便成為救濟(jì)和維權(quán)的捷徑。一些地方性的政府把信訪的影響力與接待信訪案件的質(zhì)量等視為官員績(jī)效考核的重要指標(biāo)，部分信訪當(dāng)事人為了為自己維權(quán)，所以賄賂信訪工作人員，為自己大開方便之門，而信訪工作人員也因此得到薪酬之外的利益，所以很多人都依賴于上訪的“便捷性”，并且癡迷于上訪，給國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)蒙上一層陰影，而且對(duì)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行以及社會(huì)和諧等都造成不良影響，所以為了讓信訪制度變得完善，使信訪脫離腐敗，回歸本真，必須要對(duì)信訪制度進(jìn)行有效完善，這是一個(gè)可持續(xù)的工程，必須要循序漸進(jìn)地進(jìn)行才能夠?qū)崿F(xiàn)。

　第一，權(quán)力要受限。因?yàn)橐恍┤诵判旁L的權(quán)力而不信法律的權(quán)力，所以往往希望通過信訪來得到更多、更高的官員的庇護(hù)與權(quán)利。有一些信訪當(dāng)事人依賴信訪，將自己的案件交由信訪部門，如果地方信訪部門不能維權(quán)的話則提交到更高的行政部門，完全將依法維權(quán)拋諸腦后，這顯然是認(rèn)為信訪凌駕于法律之上了，對(duì)此，盲目崇拜信訪必然會(huì)造成社會(huì)混亂。然而，不難理解老百姓的真實(shí)想法，老百姓將信訪部門視為唯一“綠色救濟(jì)”維權(quán)途徑事實(shí)上是可以理解的，但是不能茍同，因?yàn)榇蠖鄶?shù)都認(rèn)為，誰手中握有權(quán)力誰就是最高行使權(quán)力者，但是我國(guó)的國(guó)情并非如此，我黨自建立以來，一直是依法治國(guó)戰(zhàn)略，即使是最高機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人也必須要在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力，任何人不得以任何形式凌駕于法律之上，即使是最高領(lǐng)導(dǎo)人也是如此。但是老百姓卻認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)手上擁有至高無上的權(quán)力，

　 21 其必然能夠凌駕于法律之上，這顯然是不合理的。法律就是為了讓某些任職的官員能夠自律，防止其肆意揮霍自己的權(quán)力，而且在法律面前，人人平等，即使是對(duì)國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)的人違反了法律也不得為其開啟“方便之門”。在十九大中，信訪權(quán)力被規(guī)范，信訪部門行使權(quán)限必須要在法律范圍內(nèi)，不得脫離法律軌道，這就表示即使信訪制度非常關(guān)鍵且必要，但是卻依舊不能與法律抗衡，而人民群眾也必須要對(duì)法律自生敬仰，不得觸犯其權(quán)威。

　第二，要充分發(fā)揮信訪制度的法律效力，要使其被披上“法制”的外衣。對(duì)于老百姓的維權(quán)途徑，信訪并非是唯一途徑，但是不可否認(rèn)地是，其比法律更快捷、更方便，所以深受老百姓推崇，但是必須要將信訪制度法治化，才能夠有效地令信訪發(fā)揮其救濟(jì)的功效，而且信訪法治化，也能夠有效降低信訪量，避免一些好事者肆意揮霍信訪部門的有效資源。

　另外，在國(guó)家?guī)状沃卮髸?huì)議上都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了信訪工作的重要性，并且將信訪提升到法治化的高度已經(jīng)被提上日程，大多數(shù)專家都開始著手研究如何讓信訪實(shí)現(xiàn)法治化，如何讓信訪責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處，使老百姓在維權(quán)時(shí)能夠更高效、更便捷，也杜絕個(gè)別人的惡意占用有限的信訪資源而耽誤其他信訪當(dāng)事人維權(quán)的現(xiàn)象，必須要采取有效的方法來控制信訪數(shù)量，全面提升信訪質(zhì)量，只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)“取之于民用之于民”的愿景。信訪本身就是為了為老百姓排憂解難，傾聽民意，而信訪法治化之后并不與“為人民群眾解決實(shí)際困難”的愿景相背離，而且從某種程度上來講，信訪法治化，是對(duì)信訪制度的有效完善，是對(duì)信訪制度的認(rèn)可，也是將信訪制度提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度的基本表現(xiàn)。站在信訪法治化的角

　 22 度，政府不管是從完善信訪制度思路還是在改革方面，都是為了讓信訪工作變得更為規(guī)范，也是為了讓信訪當(dāng)事人消除對(duì)信訪制度不切實(shí)際的幻想，讓信訪制度回歸本真，真正使其發(fā)揮自身功效為老百姓發(fā)聲發(fā)愿，徹底消除盲目崇拜信訪的心理。

　六、結(jié)束語 綜上所述，信訪，是為了傾聽人民群眾的訴求，了解老百姓的真實(shí)所需，解決其生活中的實(shí)際困難，如果某些信訪當(dāng)事人認(rèn)為信訪可以凌駕于法律之上，那么就扭曲了信訪制度設(shè)計(jì)的最初初衷。目前，信訪實(shí)現(xiàn)法治化是非常必要的，既能夠有效提高信訪的質(zhì)量也能夠遏制信訪的數(shù)量，杜絕信訪當(dāng)事人肆意揮霍信訪部門有效資源的現(xiàn)象，而且信訪法治化事實(shí)上不僅是對(duì)法律權(quán)威的一種肯定，更是對(duì)信訪工作的一種認(rèn)可，因?yàn)槿魏稳瞬坏靡匀魏涡问搅桉{于法律之上，信訪一旦被提上法治化日程，那么其公信力與威嚴(yán)必然會(huì)有所加強(qiáng)。信訪法治化也是為了令一切信訪工作都能夠有法可依、有據(jù)可依，為信訪工作披上“法律”的外衣，使人民群眾在發(fā)聲發(fā)愿時(shí)能夠更加有說服力。

　新時(shí)期的信訪制度存在一些比較嚴(yán)重的問題，而且還引發(fā)了一些惡性社會(huì)事件，擾亂了社會(huì)正常的公共秩序，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧構(gòu)成威脅，為此信訪實(shí)現(xiàn)法治化是其完善的必經(jīng)途徑。信訪改革工作涉及面非常廣泛，如果信訪改革與完善不能有一個(gè)“全局觀”，則可能會(huì)令信訪法治化變成一句空談，對(duì)于信訪制度，必須要站在公正、客觀的角度，不能將其與法律簡(jiǎn)單地歸結(jié)為黑與白、善與惡、對(duì)與錯(cuò)、正與邪，在行政執(zhí)法的過程中，對(duì)社會(huì)的治理工作離不開信訪工作，而依法治國(guó)戰(zhàn)略亦不可拋棄，

　 23 所以信訪既不能夠失去其本身為人民群眾服務(wù)的宗旨，亦不能夠脫離法律的監(jiān)管，踩法律紅線，必須要讓信訪制度既合理又合法，才能夠真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的目標(biāo)。

　2019 年我黨和國(guó)家還必須始終堅(jiān)持走依法治國(guó)的戰(zhàn)略路線，而且新時(shí)期的信訪工作也必須要穩(wěn)步地完善，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)法治化才能夠迎合未來時(shí)代的發(fā)展。對(duì)于信訪制度的完善，必須要多管齊下，要審時(shí)度勢(shì)，立場(chǎng)鮮明，既要治療其本身存在的“頑疾”，也要引導(dǎo)其向法治化、規(guī)范化的方向發(fā)展。對(duì)于新時(shí)期的信訪制度，實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)，是未來發(fā)展的必然，各機(jī)關(guān)部門必須要為其實(shí)現(xiàn)法治化保駕護(hù)航，實(shí)施有效的監(jiān)督與引導(dǎo)，不能夠令其脫離法律軌道，亦不能令其失去本真。信訪制度法治化的進(jìn)程必須要穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進(jìn)，要對(duì)信訪制度有高度的認(rèn)識(shí)，并且讓其更好地為人民群眾服務(wù)，解決民生疾苦，信訪制度只有擁有法律權(quán)威，才能夠?yàn)槲磥黹_創(chuàng)新局面。

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