民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告共 3 3 篇

　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（共 3 篇）

　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（共 3 篇）

�。ㄆ�一）

　根據(jù)市政協(xié)**年度工作安排，為全面了解和準(zhǔn)確把握我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，今年 5 月份以來，在市政協(xié)副主席庹軍的帶領(lǐng)下，市政協(xié)縣級(jí)政協(xié)工作委員會(huì)牽頭組織有關(guān)職能部門和縣區(qū)政協(xié)成立調(diào)研專班，在市內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)上，又先后赴東南省份的蕪湖市、**市、臺(tái)州市、**市等地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)反復(fù)座談研討，深入論證，形成如下報(bào)告：

　一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 近年來，市委、市政府高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷完善政策措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。

　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)突出。改革開放以來，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛分布于一、二、三產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)多領(lǐng)域。今年 1-10 月份，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入 5006 億元，同比增長(zhǎng) 9.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 1720 億元，同比增長(zhǎng) 12.3%，從業(yè)人員230萬人以上，占全市總?cè)丝诘?0%以上。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口創(chuàng)匯、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。

�。ǘ�）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。民營(yíng)企業(yè)積極適應(yīng)新常態(tài)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力持續(xù)提升。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。**年，全市民營(yíng)企業(yè)擁有省級(jí)以上工程技術(shù)中心 61 家、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 6 家、高新技術(shù)企業(yè) 57 家，全市民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù) 4169 項(xiàng)，授權(quán)專利 2827項(xiàng)。二是集群態(tài)勢(shì)明顯。我市九大專項(xiàng)工程中先進(jìn)制造業(yè)、油堿化工業(yè)、冶金建材業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)、紡織服裝業(yè)、光電新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體均為民營(yíng)企業(yè)，截止**年10月底，全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到 1539 家，其中大中型企業(yè) 327 家。三是新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)為代表的民營(yíng)企業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，截止今年 9 月份，全市電商交易額完成 457.51 億元，同比增長(zhǎng) 70.7%；跨境電商交易額 86.6 億元，同比增長(zhǎng) 105%，成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是品牌建設(shè)成果豐碩。截止目前，我市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)件，中國(guó)馳名商標(biāo) 15 件，**省著名商標(biāo) 162 件，西峽香菇、西峽獼猴桃等 9 個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)，位居全省第一。五是生產(chǎn)外向度不斷提高。民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與“一帶一路”，木蘭花家紡、淅減公司、金廈鋼構(gòu)、萬家園等企業(yè)先后在烏茲別克斯坦、越南、泰國(guó)、柬埔寨、俄羅斯設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，走出去步伐明顯加快。

�。ㄈ�）發(fā)展后勁顯著提升。堅(jiān)持強(qiáng)投資、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，不

　斷蓄積民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。一是民間投資不斷增加。**年，民間投資完成 2662.48 億元，同比增加12.6%，占比達(dá)到 85.74%。民間投資開始向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，已從單純的以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的粗放型投資方式正在向以提高技術(shù)含量、跨行業(yè)投資為特點(diǎn)的集約型投資方式轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是項(xiàng)目建設(shè)力度不斷加大。截止**年10月，全市1026 個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 1140 億元，占年度計(jì)劃投資的87.3%；我市列入省5818投資促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目382個(gè)，完成投資624.5億元，占年度計(jì)劃投資的 101%；37 個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資176.9 億元，占年度投資目標(biāo)的 118.7%，高于全省 28.4 年百分點(diǎn)；309 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資 661.2 億元，占年度投資目標(biāo)的115%，高于去年同期 21.2 個(gè)百分點(diǎn)，有力帶動(dòng)了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，全市共有上市企業(yè)10家，新三板掛牌企業(yè) 10 家，區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè) 32 家，累計(jì)從資本市場(chǎng)募集資金 115 億元。去年龍成集團(tuán)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)，龍成、淅減、西保、牧原、福森、西泵等15家企業(yè)入選**省百?gòu)?qiáng)百高企業(yè)，入圍數(shù)量居全省首位。

�。ㄋ模┱�務(wù)環(huán)境不斷改善。各級(jí)各部門積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。一是出臺(tái)支持政策。市政府相繼出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和利用資本市場(chǎng)支持地方

　經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》、《**市企業(yè)上市之年行動(dòng)計(jì)劃（**-**）》等一系列支持民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是做好“放管服”工作。全面落實(shí)國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)系列部署，取消、下放各類行政審批事項(xiàng)，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。**年取消行政審批許可項(xiàng)目 6 項(xiàng)；調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目 13 項(xiàng)；取消調(diào)整和下放62項(xiàng)部門非行政許可審批事項(xiàng)。持續(xù)開展產(chǎn)銷、銀企、用工和產(chǎn)學(xué)研“四項(xiàng)對(duì)接”活動(dòng)，廣泛開展“政策落實(shí)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極為企業(yè)“講政策、解難題、增信心、穩(wěn)增長(zhǎng)”，有效解決了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、融資、用工等方面的突出問題。三是建立表彰激勵(lì)機(jī)制。市政府建立了年度納稅貢獻(xiàn)大民營(yíng)企業(yè)、納稅高增長(zhǎng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)、“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融合發(fā)展”民營(yíng)工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)功勛企業(yè)家評(píng)選表彰機(jī)制。**年，共有 27 家民營(yíng)企業(yè)、53 家企業(yè)法人獲得表彰，市財(cái)政對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)共獎(jiǎng)勵(lì)資金，提供財(cái)政貼息。今年，市財(cái)政共對(duì)53家民營(yíng)企業(yè)支持科技創(chuàng)新貼息資金，截止目前已全部?jī)冬F(xiàn)到位。西峽縣規(guī)定優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家可在縣內(nèi)享受正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)待遇。民營(yíng)企業(yè)家政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。

　二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題 我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定的成績(jī)，但也要清醒地看到，與我市在全省的經(jīng)濟(jì)大市地位相比，與省內(nèi)其他市咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)壓

　力相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性相比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還面臨著一些突出問題：

　（一）認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。改革開放近四十年來，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但近一個(gè)時(shí)期，我市一些部門領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)代新常態(tài)下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義和重要地位、作用認(rèn)識(shí)不足，思想觀念滯后，沒有把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重中之重的地位對(duì)待，重視不夠，研究不夠，解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困難問題不到位。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，沒有牽總協(xié)調(diào)統(tǒng)籌單位，政策執(zhí)行上各部門自行其事，不能發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不能形成協(xié)調(diào)共管、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。**年 3 月，我省成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，許昌、**等市隨后也成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局。目前，我市尚未成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中小企業(yè)服務(wù)局仍設(shè)在工信委，職責(zé)不明確，編制僅有三人，難以有效指導(dǎo)、服務(wù)和管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是政策棚架嚴(yán)重。黨的十八大以來，上級(jí)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激活民間投資出臺(tái)了一系列文件，沒有結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套性政策措施。由于缺少具體的操作措施和實(shí)施細(xì)則，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇不少體制性和

　政策性障礙，影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題突出。不少民營(yíng)企業(yè)家反映，看到政策無法享受；看到空間無法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)無法把握。比如我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和政府采購(gòu)等公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入還沒完全開放，民營(yíng)醫(yī)院、學(xué)校、文化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在與公立兩套標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上挫傷了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。

�。ǘ�）市場(chǎng)主體較少，發(fā)展層次較低。一是我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模較小。截止**年底，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體共有 26.8 萬家，僅占全省 421 萬家的 6.5%。今年上半年，新增市場(chǎng)主體 5682家，與**3.8 萬家，許昌 2.1 萬家相比差距較大，與**全省第三大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。二是發(fā)展層次低。截止**年底，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶22.2萬家，民營(yíng)企業(yè)只有多家，全省每萬人擁有民營(yíng)企業(yè) 90 家，而我市每萬人口擁有民營(yíng)企業(yè)僅 39家。三是龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。**年，許昌市躋身全省民營(yíng)企業(yè) 100強(qiáng)有 7 家，其中森源集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破 300 億，黃河集團(tuán)、眾品集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破 200 億元，而我市雖然有 13 家企業(yè)上榜，但營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)僅有龍成集團(tuán)有限公司，超50億元的企業(yè)只有牧原 1 家，龍頭企業(yè)總體上數(shù)量較少、整體實(shí)力不強(qiáng)。四是投資增幅下降。由于融資渠道不暢、外部環(huán)境不優(yōu)等外部因素影響，自**年以來，我市民間投資增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，**年全市民間投資

　增速?gòu)?*年的20.9%下滑到了12.6%。投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，部分企業(yè)信心不足，投資意愿減弱。

�。ㄈ�）內(nèi)生動(dòng)力較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。我市大部分民營(yíng)企業(yè)存在著小富即安、小成即滿、思想保守的落后觀念，舍不得在創(chuàng)新上投入，缺乏做大做強(qiáng)的投資勇氣和經(jīng)營(yíng)氣魄，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造精神。**省**年第一批擬認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)中，我市僅有 22 家企業(yè)入選。而**、**、**三地高新技術(shù)企業(yè)位居全省前三，占全省總數(shù)量的 55.2%。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。與先進(jìn)地區(qū)相比，我市企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)起步晚、數(shù)量少、層次低、人才缺。不少企業(yè)對(duì)平臺(tái)在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用認(rèn)識(shí)不深，打造不力，全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)2249家，但各類研發(fā)機(jī)構(gòu)僅 335 家，70%企業(yè)未建立研發(fā)中心。全省有 1080 家省級(jí)研發(fā)中心，**、**分別為188家、97家，我市僅有47家，差距較大。三是高新技術(shù)企業(yè)少。全市民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占我市規(guī)模以上企業(yè)的2.4%，占全省高新技術(shù)企業(yè) 1457 家的 3.9%，僅為**的 1/9、**的1/3。以新材料、新能源、光電信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)僅為 20%左右，具有知識(shí)密集、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別低于全國(guó)、全省平均水平 12.9 和 1.4 個(gè)百分點(diǎn)，高科技、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型技術(shù)和產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不足。

　（四）要素保障不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本偏高。“資金、土地、人才”要素保障仍是制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。一是融資成本高。在調(diào)研和座談中，民營(yíng)企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國(guó)有幾大銀行貸款難。另外，貨款轉(zhuǎn)貸成本高、貸款過程長(zhǎng)，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資成本。目前銀行基準(zhǔn)利率為4.35%，但企業(yè)拿到手的利率都在 1 分到 1 分 2 之間，相對(duì)基準(zhǔn)利率上浮 30%以上。同時(shí)，隨著貨幣流通逐步收緊，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，催貸、抽貸、斷貸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。二是土地供給矛盾突出。一方面，國(guó)家每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)有限，各級(jí)政府只能把有限的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項(xiàng)目用地，中小企業(yè)基本申請(qǐng)不到用地指標(biāo)，土地制約問題越來越突出。另一方面，已供建設(shè)用地大量閑置，沒有得到有效的開發(fā)利用。截止目前，尚有 8275 畝閑置土地未得到處置。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)中已投產(chǎn)運(yùn)行多年的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，至今仍有 36 家拿不到土地證，118 家辦不下來房產(chǎn)證，對(duì)企業(yè)抵押融資帶來了困難。三是人才匱乏。我市民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培育重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)待遇、生活保障上對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住。企業(yè)高科

　技人才、管理人才、技術(shù)人才的匱乏成為制約民企發(fā)展壯大的重要因素。

�。ㄎ澹�營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。一是環(huán)境不優(yōu)。硬環(huán)境方面，我市園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平不高，缺乏大而統(tǒng)、承載力強(qiáng)、城市功能配套完善、條件優(yōu)越的大園區(qū)。市中心城區(qū)的溧河工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低、承載容量小、產(chǎn)城融合緩慢，資源得不到整合共享，企業(yè)入駐園區(qū)的成本越來越高。軟環(huán)境方面，一些市縣政府部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在歧視偏見，服務(wù)意識(shí)差，辦事拖拉，執(zhí)行政策隨意性大，不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍，“吃拿卡要”、搭車收費(fèi)、以罰代管的現(xiàn)象屢禁不止。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于各級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)、減免稅費(fèi)、降低成本和鼓勵(lì)民間投資等優(yōu)惠政策的獲得感不強(qiáng)。二是誠(chéng)信政府形象有待加強(qiáng)。個(gè)別地方政府為了招商引資、形象進(jìn)度，濫用權(quán)力或不規(guī)范運(yùn)作，致使一些承諾事項(xiàng)無法兌現(xiàn)，影響了民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展的積極性。調(diào)研中我們了解到某園區(qū)在企業(yè)進(jìn)駐時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府承諾零地價(jià)辦理土地證，在沒有土地指標(biāo)的前提下，要求企業(yè)先建廠運(yùn)行，但是后來征地價(jià)格上調(diào)和違法占地在先，土地證辦不下來，企業(yè)陷入困境。

　三、加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。我們一定要抓住國(guó)家政策

　機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，開創(chuàng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。為此提出以下建議：

�。ㄒ唬�強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要提高認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列重要論述，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新常態(tài)下推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，確立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的必然選擇，是我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行本領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取強(qiáng)有力的措施，破解存在難題，不斷開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒許昌、**經(jīng)驗(yàn)，建議成立市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委。建立全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開專題會(huì)議，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理局，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落

　實(shí)人員編制，明確職能責(zé)任，發(fā)揮牽總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　（二）落實(shí)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是出臺(tái)配套政策。建議市委市政府結(jié)合我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，實(shí)化、細(xì)化、深化中央和省委省政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)督查問責(zé)，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“放管服”改革精神，確保取消下放國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、指定取消地方行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。全面清理我市現(xiàn)行涉企政策性文件，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制及政策性障礙，實(shí)現(xiàn)“零門檻”準(zhǔn)入，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的，全面向民間投資開放，各級(jí)各部門要圍繞解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的“五大問題”，不斷提高配套措施的有效性和可操作性，幫助企業(yè)“搬三山”、“開三門”，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。三是打造誠(chéng)信政府。各級(jí)各部門要落實(shí)、兌現(xiàn)對(duì)落戶企業(yè)在金融、用地、稅費(fèi)等方面的承諾，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持，既要依法依規(guī)、量力而行，還要堅(jiān)持公平、公開、公正，陽(yáng)光透明，塑造誠(chéng)信政府形象。四是構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。盡快出臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見辦法，明確政商交往的具體規(guī)矩和界線，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政

　商交往環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。五是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。支持民營(yíng)企業(yè)在自愿前提下，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為等方面的作用，逐步在籌措資金、職業(yè)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、工會(huì)組織、法律、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

�。ㄈ�）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，強(qiáng)力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要發(fā)揮政府科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。各級(jí)部門要加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，每年集中扶持一批科技水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，培育提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。二要支持民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展模式，鼓勵(lì)、幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的領(lǐng)域，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擺脫資源依賴，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，采取“企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+資助政策”模式，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。加大對(duì)“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融合發(fā)展”財(cái)政支持獎(jiǎng)勵(lì)力度，新建一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心或國(guó)家院士工作站等高層次創(chuàng)新平臺(tái)，提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)

　新創(chuàng)造能力。

�。ㄋ模┐龠M(jìn)投資，壯大市場(chǎng)主體。一是激發(fā)民間投資活力。針對(duì)民間投資下滑的問題，各級(jí)各部門要全面梳理國(guó)務(wù)院、省政府已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資的政策措施，逐項(xiàng)核查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本行業(yè)落實(shí)情況，認(rèn)真分析原因，研究解決辦法。提高民間投資項(xiàng)目的報(bào)建審批效率，全面激活民間投資活力。二是加強(qiáng)企業(yè)培育。建議政府要綜合運(yùn)用項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、融資、財(cái)稅等扶持措施，引導(dǎo)各類要素、各種資源、各項(xiàng)政策向優(yōu)勢(shì)企業(yè)行業(yè)龍頭集中。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，兼并國(guó)外技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批特色突出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策扶持中小微企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本利用舊園區(qū)、舊廠房、舊車間、舊學(xué)校等現(xiàn)有閑置資源改造建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，支持民營(yíng)企業(yè)深度參與國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)三大戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外上市、跨境并購(gòu)、研發(fā)合作給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。三是大力開展大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，推動(dòng)更多的社會(huì)成員興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技工作者和事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力，迅速提升我市民營(yíng)企業(yè)的

　總量和規(guī)模。

　（五）加大供給，強(qiáng)化要素保障。一是破解融資難題。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金，加快推進(jìn)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化基金，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資保障。不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，促進(jìn)融資擔(dān)保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營(yíng)企業(yè)。認(rèn)真研究近年來國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新投融資體制的相關(guān)政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區(qū)改造融資政策。抓住國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機(jī)遇，加大對(duì)企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動(dòng)更多的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)到新三版市場(chǎng)掛牌。探索建立市級(jí)股權(quán)交易平臺(tái)，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。推廣西峽縣、淅川縣設(shè)立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗(yàn)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景較好、資金循環(huán)暫時(shí)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。二是保障土地供給。增強(qiáng)政府土地收儲(chǔ)能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，挖掘土地潛力，在爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)的同時(shí)，盤活土地存量。打好土地供應(yīng)的提前量，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極為已占用土地的民營(yíng)企業(yè)辦理用地手續(xù)，在取得合法土地手續(xù)后，規(guī)劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補(bǔ)辦）規(guī)劃施工

　手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)。三是引進(jìn)培育人才。加大對(duì)人才引進(jìn)培育的財(cái)政投入，加強(qiáng)“引、育、用、留”人才體系建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項(xiàng)目，開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全完善專業(yè)人才工作管理體制，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套機(jī)制。

�。�六）加強(qiáng)引導(dǎo)，提升企業(yè)素質(zhì)。一是加強(qiáng)我市民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號(hào)）文件精神，把培育素質(zhì)高、規(guī)模大的企業(yè)家隊(duì)伍作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計(jì)劃地對(duì)民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代開展理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)各部門要按照產(chǎn)權(quán)開放化、治理規(guī)范化和管理科學(xué)化的要求，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推進(jìn)一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權(quán)清晰、債權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)

　制度，把民營(yíng)企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。三是強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)。誠(chéng)實(shí)守信是民營(yíng)企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任。大力打造民營(yíng)企業(yè)信用體系，建立民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信信息記錄的政府平臺(tái)，開放整合各部門的信用數(shù)據(jù)，明確各級(jí)各部門的信息共享規(guī)則和開放責(zé)任，適時(shí)向社會(huì)公開，構(gòu)建“守信為榮、失信為恥”的社會(huì)輿論氛圍。四是營(yíng)造尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道。樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導(dǎo)向，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上受尊敬。

�。ㄆ�二）

　根據(jù)市人大常委會(huì)**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會(huì)副主任**帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和財(cái)經(jīng)工作室對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研，期間組織赴福建省**市和廣東省**市、**市等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，安排到**區(qū)、**市等實(shí)地查看了相關(guān)園區(qū)、企業(yè)，并專門召開了由市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委等9 個(gè)相關(guān)政府部門以及溫州、菏澤等部分商會(huì)參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、基本情況 近年來，市政府及各級(jí)各部門高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極出

　臺(tái)一系列促進(jìn)政策和簡(jiǎn)政放權(quán)措施，有效激發(fā)和釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)大、貢獻(xiàn)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)”的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在支持增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加稅收、改善民生等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

�。ㄒ唬┟駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，貢獻(xiàn)日益突出。截至**年末，我市共有民營(yíng)單位 86.58 萬戶，注冊(cè)資金達(dá)到 6622.59 億元。近五年時(shí)間里，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的單位數(shù)量增加了 1.5 倍，注冊(cè)資金增長(zhǎng)了近 3 倍，吸納就業(yè)人數(shù)翻了一番，實(shí)現(xiàn)增加值 3723.6 億元，占 GDP 比重達(dá) 42.8%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 205.69 億元，占全市稅收總額的比重達(dá) 15.9%。

�。ǘ�）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。**年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例為 4.2：36.5：59.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展和延伸。得益于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計(jì)劃、“三創(chuàng)”行動(dòng)等的實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。

�。ㄈ�）民營(yíng)投資顯現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外開放水平不斷提高。**年，我市民間投資完成 4350.4 億元，增長(zhǎng) 24%，占全市投資比重達(dá)到 75.4%，民間投資活躍度呈逐步提高的趨勢(shì)。民營(yíng)投資進(jìn)一步轉(zhuǎn)

　型發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大新興領(lǐng)域的民營(yíng)投資勢(shì)頭較好，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”概念的相關(guān)行業(yè)投資初露端倪，完成投資 3.6 億元，同比增長(zhǎng) 300%。**年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口 205.27億美元，占出口總額的44.8%；同比增長(zhǎng)17.2%，高出全市出口平均增幅 8.1 個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力強(qiáng)勁。

�。ㄋ模┤�市中小企業(yè)穩(wěn)速運(yùn)行，中小企業(yè)集聚發(fā)展初具規(guī)模。今年 1-8 月份，全市 4577 戶以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值 8201.1 億元，同比增長(zhǎng) 10.1%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅金總額、利潤(rùn)分別占規(guī)上工業(yè)的 71.6%、76.7%、70.5%。小企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)加快，截至目前，全市在建擬建的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì) 30 個(gè)，總投資 501 億元，培育認(rèn)定市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地累計(jì) 41 個(gè)。

　二、存在的問題 近幾年雖然我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定進(jìn)展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進(jìn)省份城市相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量，還是企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都仍然存在比較大的差距，尚需要進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐。

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)總量比較小，自主創(chuàng)新能力較弱。我市民營(yíng)單位整體規(guī)模小，個(gè)體戶較多、私營(yíng)企業(yè)偏少，缺乏主業(yè)突出、發(fā)展后勁

　足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭骨干大企業(yè)、大集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的大多是門檻較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高的行業(yè)領(lǐng)域分布較少，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，行業(yè)發(fā)展不平衡。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于量的擴(kuò)張階段，缺乏質(zhì)的提升。大多民營(yíng)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)能力，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和對(duì)外科研協(xié)作有待加強(qiáng)，產(chǎn)品附加值較低，易受到內(nèi)部或者外部市場(chǎng)環(huán)境、政策變化等不確定因素的沖擊，轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。

�。ǘ�）民營(yíng)投資準(zhǔn)入受抑，大項(xiàng)目貢獻(xiàn)不足。目前全市民營(yíng)投資準(zhǔn)入仍受限制，主要集中在制造業(yè)，而在金融業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、居民服務(wù)、教育等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中占比低，在航空運(yùn)輸業(yè)中仍為空白。項(xiàng)目責(zé)任單位推進(jìn) PPP 工作相對(duì)滯后，部分項(xiàng)目單位對(duì)PPP 政策不了解、不熟悉，存在“等靠”思想。上半年，我市億元以上民營(yíng)投資項(xiàng)目 237 個(gè)，比上年減少 23 個(gè)，完成投資 193.8 億元，對(duì)全市民營(yíng)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 1.1%,比去年同期降低 3.9 個(gè)百分點(diǎn)。

�。ㄈ�）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障不夠，運(yùn)行成本較高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的形勢(shì)比往年更加嚴(yán)峻復(fù)雜，民營(yíng)企業(yè)的資金、土地、人才等發(fā)展要素保障有待進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是中小企業(yè)融資難、招工難、用地難等問題仍然十分突出。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調(diào)查反饋情況看，51.3%的企業(yè)反映有融資需求，66.4%

　的企業(yè)反映流動(dòng)資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 50.7%，77.9%的企業(yè)反映存在用工短缺。

�。ㄋ模┟駹I(yíng)中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待改善。廣大中小企業(yè)對(duì)于各級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)、減免收費(fèi)、優(yōu)惠政策的知曉率和受惠面仍較低。各項(xiàng)有利于中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在執(zhí)行層面上仍存在落實(shí)不及時(shí)、不到位或不落實(shí)的問題。一些區(qū)市和部門行政審批事項(xiàng)偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。

　（六）推進(jìn)機(jī)制尚未形成合力，服務(wù)決策的支撐體系不夠健全。我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制雖已統(tǒng)一，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。由于涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的部門眾多，因信息共享機(jī)制不健全等因素，各類扶持政策配套銜接和效果發(fā)揮受到影響，好政策難以真正落地。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政策資源，缺乏更加完善科學(xué)的考核指標(biāo)來調(diào)動(dòng)區(qū)市和有關(guān)職能部門的積極性。

　三、幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步提高加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，扎實(shí)抓好發(fā)展規(guī)劃和扶持政策落實(shí)。一是全市上下要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)力量，切實(shí)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的重中之重，大力營(yíng)造有利于大眾

　創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力扶持引導(dǎo)，科學(xué)監(jiān)督管理，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策，構(gòu)建對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終保持正確發(fā)展方向和民營(yíng)企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)地位的持續(xù)提高。三是要集中精力全面梳理國(guó)務(wù)院及各部委、省政府及其組成部門出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，結(jié)合我市民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際和需要，及時(shí)推出配套實(shí)施細(xì)則，抓緊政策落地。四是要研究編制好青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃，加大市財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核督查機(jī)制，努力推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

�。ǘ�）進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新支撐手段，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，將民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新同加快融入對(duì)接“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略結(jié)合起來，著力提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新水平，培育更多具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。二是深入實(shí)施專、精、特、新育苗扶壯工程，堅(jiān)定不移地推動(dòng)骨干企業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)，通過創(chuàng)品牌、引上市，培育壯大我市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴(kuò)張民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，形成分層推進(jìn)、梯次發(fā)展的格局。三是加快規(guī)劃和建設(shè)一批上檔次高水平的民營(yíng)企業(yè)園區(qū)，有針對(duì)性的

　強(qiáng)化分類指導(dǎo)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營(yíng)。四是要將推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的著力點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展全體系電子商務(wù)新模式，打造具有突出競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。五是要大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的品牌意識(shí)，積極推進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)、品牌運(yùn)作和品牌提升，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。

�。ㄈ�）進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，引導(dǎo)和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。一是鞏固提升民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施“出口品牌小鎮(zhèn)”培育計(jì)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成鮮明特色的區(qū)域品牌，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)整體提高打入國(guó)際市場(chǎng)能力。二是組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融品種和評(píng)估機(jī)制，推出“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等方式，允許企業(yè)境外資產(chǎn)、股權(quán)擔(dān)保融資，解決民營(yíng)企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。三是充分發(fā)揮現(xiàn)行專項(xiàng)扶持政策的作用，積極落實(shí)好企業(yè)對(duì)外投資繳納所得稅稅額抵免政策，擴(kuò)大市本級(jí)財(cái)政對(duì)外投資合作專項(xiàng)資金額度，增加民營(yíng)企業(yè)融資貸款貼息比例，延長(zhǎng)企業(yè)貸款補(bǔ)貼年限。四是重點(diǎn)引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)圍繞“一帶一路”國(guó)家地區(qū)加快對(duì)外投資步伐，推進(jìn)并購(gòu)國(guó)際品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊(duì)”，建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)；構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成境內(nèi)外互動(dòng)的信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步找準(zhǔn)制約發(fā)展癥結(jié)，積極幫助民營(yíng)企業(yè)排憂解

　困。一是高度重視解決資金難問題，大力實(shí)施金融創(chuàng)新工程，持續(xù)加大金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度，學(xué)習(xí)**、廣州等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)銀行創(chuàng)新信息共享，支持各類銀行尤其是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設(shè)立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，確保民營(yíng)企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。二是加大對(duì)藍(lán)海掛牌民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，努力打造青島藍(lán)海股權(quán)交易中心成為以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務(wù)平臺(tái)。為解決股權(quán)基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺(tái)灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部分資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時(shí)引入擔(dān)保、保險(xiǎn)，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承擔(dān)比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動(dòng)銀行信貸資金。加快打通區(qū)域性資本市場(chǎng)與工商、法院、稅務(wù)、公共服務(wù)等部門信息互通機(jī)制，建立中小企業(yè)征信“大數(shù)據(jù)”，以解決因投融資雙方信息不對(duì)稱而導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)“融資通”平臺(tái)與城鄉(xiāng)擔(dān)保 P2P 平臺(tái)等的對(duì)接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。加快設(shè)立縣域金融公共服務(wù)平臺(tái)，著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的融資輔導(dǎo)服務(wù)。三是切實(shí)緩解用地難，加大土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌力度，依法妥善處理民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項(xiàng)、土地、招商引資、用水、用電、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種形式的區(qū)域性民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

�。ㄎ澹┻M(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是緊緊圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委一系列政策措施，堅(jiān)決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。二是不斷規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，進(jìn)一步整合發(fā)展政策和信息資源，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”方法，探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)共享、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的模式，為民營(yíng)企業(yè)提供多層次優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心”等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等公益性綜合服務(wù)。三是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)中介服務(wù)組織，實(shí)施完善行規(guī)行約，調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)部矛盾，發(fā)揮行業(yè)自律功能，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。四是加快信用體系建設(shè)，整合企業(yè)信用數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一、完善的信用平臺(tái)，營(yíng)造良好的信用生態(tài)環(huán)境。

�。�六）進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)管理水平。一是深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃,做好高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育工作。加強(qiáng)人才政策協(xié)同,堅(jiān)持引技與引人并舉、引資與引智并重,健全“引、育、用、留”人才政策體系。二是規(guī)范和完善人才激勵(lì)機(jī)制，改革人才評(píng)價(jià)體系，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人有施展空間、無后顧之憂，讓優(yōu)秀人才經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有地位、

　政治上有榮譽(yù)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，加快培育一批具有較高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，改變家族式管理方式，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　（篇三）

　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社發(fā)發(fā)展的重要組成部分，在推動(dòng)社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為了解我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，8 月份，委托各縣區(qū)人大常委會(huì)開展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研；9—10 月，選擇部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪，深入了解我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀 近年來，市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和中央、省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

�。ㄒ唬┮�(guī)模實(shí)力逐年壯大。**年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 629億元、同比增長(zhǎng) 9.7%，占 GDP 的 60.4%；**年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 701 億元、增長(zhǎng) 7.9%，占 GDP 的 59.2%；**年，全市共有民營(yíng)企業(yè)10.4萬戶，個(gè)體工商戶29.6萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值785億元、增長(zhǎng) 15%，占 GDP 的 61.5%。截至**年 9 月底，全市共有民營(yíng)

　企業(yè) 11.7 萬戶、個(gè)體工商戶 32.8 萬戶，分別較上年年底凈增 1.3萬戶、3.2 萬戶。

　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例**年為8.3：49.1：42.6，**年為 7.5：50.1：42.4，**年為 4.8：51.1：44.1，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢(shì)，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)相繼落戶，一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　（三）社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收逐年增長(zhǎng)，占全部稅收收入的比例始終保持在70%以上。**年，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收110.1億元、同比增長(zhǎng)28.1%，占全部稅收的72.1%。**年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 124.6 億元、,增長(zhǎng) 13.2%，占全部稅收的 70.4%以上。**年1—9 月份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納稅收 107.1 億元、增長(zhǎng) 4.5%，占全部稅收的 72.2%。

�。ㄋ模┲С至Χ炔粩嗉哟�。積極宣傳、落實(shí)上級(jí)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，并出臺(tái)了《大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列支持民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；開展“四送一服”雙千工程活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營(yíng)企業(yè)宣傳政策、協(xié)調(diào)解決問題，有效解決了民營(yíng)企

　業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　二、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：

　一是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。一些部門和干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營(yíng)企業(yè)打交道、不敢和民營(yíng)企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。一些民營(yíng)企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進(jìn)精神，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強(qiáng)。社會(huì)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。

　二是企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模還比較小。與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、實(shí)力較弱的問題仍然十分突出。從民營(yíng)企業(yè)數(shù)量來看，**年，我市每千人擁有中小企業(yè)數(shù)不到 16 個(gè)，而全國(guó)每千人擁有中小企業(yè)數(shù)近 22 個(gè)，差距明顯。全市 10.4 萬戶民營(yíng)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè) 818 家，所占比例僅有 0.8%。無論是**中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)，還是**年安徽民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，我市均是空白、沒有一家企業(yè)上榜。

　三是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。我市民營(yíng)企業(yè)主要集中

　在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有 10%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等規(guī)模比重較小，品種結(jié)構(gòu)單一，利潤(rùn)及財(cái)政貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

　四是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。全市民營(yíng)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級(jí)技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識(shí)，尤其是本土企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光。利用資本市場(chǎng)融資能力不強(qiáng)，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，全市新三板掛牌民營(yíng)企業(yè)僅有 11 家。

　五是營(yíng)商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務(wù)還不夠。一些部門重政策制定輕貫徹落實(shí)、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、可抵押物少、資信低，致使企業(yè)貸款難度大，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步

　發(fā)展。有些民營(yíng)企業(yè)反映，政府擔(dān)保公司擔(dān)保貸款同樣要有抵押物，而且手續(xù)同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔(dān)保費(fèi)。

　三、對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 為解決以上問題，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

�。ㄒ唬┐罅�優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、關(guān)注民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，做到工作上親切關(guān)懷、生活上清白交往，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務(wù)效率。大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進(jìn)典型，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，爭(zhēng)做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的模范。

�。ǘ�）切實(shí)加大支持力度。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸支持、上市融資、人才引進(jìn)等多方面給予政策傾斜，激勵(lì)、幫助更多民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，通過降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用能用地成本等多種方式，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策宣傳力度，發(fā)

　揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等作用，及時(shí)發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策措施，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。

�。ㄈ�）充分發(fā)揮人才作用。加大對(duì)人才引進(jìn)培育的財(cái)政扶持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，制定對(duì)高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項(xiàng)目，為企業(yè)精準(zhǔn)培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才；加大對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人才的培訓(xùn)的扶持，通過組織培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和能力。

�。ㄋ模┲�力解決融資問題。多措并舉、千方百計(jì)化解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實(shí)解決企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用好發(fā)展基金，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的融資保障；充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等方面的業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大融資擔(dān)保能力；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市融資政策，加大對(duì)企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營(yíng)造更優(yōu)的環(huán)境。

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