農(nóng)

　村

　社

　會

　問

　題

　調(diào)

　查

　報

　告

　當(dāng)今農(nóng)村社會存在的主要問題調(diào)查及分析: :

　我們的報告共涉及以下幾個問題：

　一、 留守老人問題

　二、 留守兒童問題

　三、 新生代農(nóng)民工社會融入問題

　四、 農(nóng)村治安問題

　五、 農(nóng)村青壯年勞動力流失問題

　第一章 留守老人問題

　 “留守老人”問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個沉重話題，是農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的一個難點。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，我們必須切實關(guān)愛“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。跟子女的長期分離，留守老人面臨著嚴峻的生存質(zhì)量（QOL）與心理健康問題。我國農(nóng)村地區(qū)長期以來一直實行以家庭為主的養(yǎng)老方式，子女供養(yǎng)是老年人晚年生活的重要保障。但隨著承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉和心理健康。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照看孫輩、人情往來等重負都壓到了留守老人身上，導(dǎo)致很多留守老人的生活處境令人堪憂。

　 對老年人的生存質(zhì)量簡稱研究, 有助于了解老年人對健康包括生理、心理和社會方面的良好狀況的主觀體驗和需求。以便采取措施為老年人提供更好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

　 一、 農(nóng)村 “ 留守老人 ” 面臨的困境

　1、勞動強度普遍較大

　中、青年農(nóng)民原本是農(nóng)村種田的主勞力，然而他們外出務(wù)工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來應(yīng)該坐享清福，可事實上，多數(shù)老人仍然是務(wù)農(nóng)的主角，子女留下的責(zé)任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒有按時提供給父母充足的經(jīng)濟支持，以至于大部分老人還要依靠勞動來維持生計。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村，83％的“留守老人”沒有積蓄，80％的“留守老人”需要下地干農(nóng)活。因此，子女外出打工不但沒能明顯地改善“留守老人”的物質(zhì)生活水平，反而間接地加重了老人的勞動強度。

　2、醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀

　 由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項機能逐漸下降，容易引發(fā)多種疾病。加上農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)不健全，醫(yī)務(wù)人員少，兒女常年在外務(wù)工，對“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以“留守老人”一旦頭痛發(fā)熱就常常缺醫(yī)少藥，無人照料，加上家務(wù)操勞，往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時才給予資金上的幫助，但那時為時已晚。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村“留守老人”常年患病的比例高達61%�？傊�，“留守老人”的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

　3、管教孫輩心有余而力不足

　 常年在外打工并能攜帶子女進行隨身教育的打工者為數(shù)不多，外出務(wù)工造成許多農(nóng)村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當(dāng)起了“父母”。但是農(nóng)村“留守老人”的文化程度相對不高，又不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間

　 代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現(xiàn)自卑、自閉、冷漠等心理現(xiàn)象，學(xué)習(xí)成績受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學(xué)厭學(xué)。

　4、情感生活令人堪憂

　 子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對父母的精神慰籍和關(guān)懷。留守在家的老人既要負擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實現(xiàn)，心里失落感較大。打工兒女長時間不回家，對老人尤其是對于單親家庭的“留守老人”來說，打擊更大。加上外出子女平時很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助。

　5、娛樂活動過于單調(diào)

　 年輕有文化的人都外出務(wù)工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農(nóng)活多家務(wù)忙，很難開展豐富多彩的娛樂活動。而且大多數(shù)農(nóng)村還沒有真正建立起具有實際意義的老年組織，老人們一般除了空閑時間看電視、聊天、打牌外就沒有消遣的辦法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

　6、安全隱患時有發(fā)生

　隨著農(nóng)村“留守老人”的增多，我們社會面臨的不僅是這些老人的贍養(yǎng)和照料問題，還有便是一些不法分子起“歪腦筋”專騙“留守老人”所帶來的一系列社會問題。盡管這些騙子的詐騙手段并不高明，卻能屢屢得逞，究其原因，主要在于農(nóng)村“留守老人”缺乏對詐騙犯罪的防范意識，以及大多數(shù)在外務(wù)工的子女少于同“留守老人”聯(lián)系所致。此外，一些“留守老人”因單獨居住，年老多病，身邊無人照料，根本無法應(yīng)對傷病等突發(fā)事件。

　 二、 農(nóng)村 “ 留守老人 ” 的涵義及其原因

　在社會老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時，有關(guān)“留守老人”的報道也頻頻見于報端，作為一個日益龐大的社會群體，“留守老人”已經(jīng)引起社會的關(guān)注。據(jù)初步推算，目前我國農(nóng)村“留守老人”的數(shù)量近2000萬，“留守老人”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍。

　那么究竟何為“留守老人”？從20世紀80年代開始大規(guī)模進入城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟水平的制約，農(nóng)民工缺乏社會保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對貧困，70%以上的農(nóng)民工在進城時（包括進城學(xué)習(xí)、工作和定居）把父母留在了農(nóng)村，催生了留守老人這一特殊的群體。我們把這種由于農(nóng)村人口遷移引起的特殊現(xiàn)象所構(gòu)成的老人群體稱為農(nóng)村留守老人群體。他們是社會中相對脆弱的群體，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性。

　農(nóng)村“留守老人”問題日益凸現(xiàn)，不僅影響到諸多農(nóng)民的家庭生活，也影響到了整個農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，我們應(yīng)該引起足夠的重視。

　“留守老人”的大量涌現(xiàn)，原因不外三個：

　一是計劃生育國策帶來了中國社會的老齡化。計劃生育國策的實施有效地控制了人口增長，使農(nóng)村家庭向小型發(fā)展，原來供養(yǎng)老人養(yǎng)老的家庭模型正在巨變，“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)到來。中國從1999年進入老齡化社會，目前全國60歲以上的人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出�？梢哉f，“留守老人”是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化過程中產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不可避免的現(xiàn)實問題。

　二是農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向沿海及大中城市流轉(zhuǎn)。迫于生計或為了獲得更好的求學(xué)機會，子女不得不外出務(wù)工或?qū)W習(xí)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟水平的提高，東西部差

　 距的加大，城鄉(xiāng)之間的差距使越來越多的農(nóng)村青壯年前往沿海及大中城市務(wù)工，他們認為外出務(wù)工能夠比在家種地更可能獲得廣闊的收入，從而提高生活水平。這是“留守老人”產(chǎn)生的最重要及最普遍原因。目前，全國農(nóng)民進城務(wù)工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。預(yù)計到2010年，將達到1.5億人口。農(nóng)村青少年外出務(wù)工求學(xué)，從國家社會生活的發(fā)展來說，這是一種進步，但子女不和老人生活在一起，無法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞。農(nóng)村“留守老人”的存在，是工業(yè)化、城市化過程中必然付出的成本代價和出現(xiàn)的社會問題，是勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。

　三是老年人與子女之間存在代溝。代溝是造成老年人與子女分開生活的又一個重要原因。隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價值觀念、興趣愛好、生活方式、消費理念差距越來越大。“代溝”加深，子女要求有獨立的生活空間，而老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進城生活。老人認為與子女分開居住既可以避免因家庭矛盾引起的爭吵，而年輕子女因工作繁忙，經(jīng)濟條件有限，對留守在家的老人關(guān)照也必然有限。

　 三、 破解 “ 留守老人 ” 難題的思考與對策

　“留守老人”是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的特殊群體。隨著社會主義新農(nóng)村建立的深入推進，解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的步伐將會進一步加快，農(nóng)村“留守老人”也就會越來越多。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中我們必須想法設(shè)法破解“留守老人”難題。

　1、建立和完善農(nóng)村老年人組織 農(nóng)村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實現(xiàn)這一點最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。目前，多數(shù)農(nóng)村并沒有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時候都只是一個牌子，并沒有真正地發(fā)揮作用。因此，各級政府尤其

　 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年人工作委員會、老年人協(xié)會、老年人互助會等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過組織，老年人互相幫助，通過集體的力量克服個人解決不了的問題，如承擔(dān)地里的重活等；二是為農(nóng)村老人的合法權(quán)益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養(yǎng)權(quán)等；三是開展各種娛樂活動，豐富老人的精神文化生活，如表演節(jié)目、群眾健身活動等。

　2、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 我國目前的養(yǎng)老保險制度還不健全，深深打上了城鄉(xiāng)二元制度的烙印�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》確認了老年人的權(quán)益保護和家庭養(yǎng)老的法律地位。但與城鎮(zhèn)老年人相比，絕大部分農(nóng)村老年人不能依法享有養(yǎng)老金，養(yǎng)老責(zé)任完全在于家庭。但是，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會養(yǎng)老保險體制，努力建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。“留守老人”應(yīng)該成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度首先發(fā)展的對象，政府應(yīng)逐步推行低保制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍，從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平。同時，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，促進農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓“留守老人”老有所養(yǎng)。

　3、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 解決農(nóng)村“留守老人”的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財政補助水平，對老年人治病發(fā)生的門診、醫(yī)藥費按一定比例報銷；二是要建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路，加大政府調(diào)控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，同時改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)管理一體化，向老年人提供安全廉價的基本醫(yī)療服務(wù)；三是要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決

　 鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

　4、實行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合 各級黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)村工作的正常開展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，更主要的是讓“留守老人”過上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無法替代的，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式；另一方面要積極探索在農(nóng)村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進家庭養(yǎng)老社會化，將因子女外出打工、求學(xué)、定居而無依無靠的“留守老人”吸納進去，實行“補位”養(yǎng)老服務(wù)，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養(yǎng)的問題。

　5、引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代生活理念 充分發(fā)揮農(nóng)村“留守老人”自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項社會文化活動。鼓勵“留守老人”調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強心理上的自立意識，生活上鍛煉自己的自立能力；鼓勵“留守老人”勞逸結(jié)合，加強身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵“留守老人”學(xué)習(xí)新事物，緊跟時代的步伐，積極尋找精神寄托，充實晚年生活；鼓勵“留守老人”改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。

　6、大力弘揚尊老愛老的社會風(fēng)尚 尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要大力倡導(dǎo)弘揚尊老愛老的文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力為“留守老人”營造一個良好的養(yǎng)老氛圍，這也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的根本要義。一要組建青年社會工作者隊伍。發(fā)動城鄉(xiāng)機關(guān)工作人員、學(xué)校共青團員和社會青年加入到青年社會工作者隊伍中，組織青年社會工作者利用節(jié)假日為“留守老人”提供多種服務(wù)，建立文

　 化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，切實解決“留守老人”生活中的實際困難；二要成立鄰里互助服務(wù)隊。常言道：“遠親不如近鄰”，要鼓勵開展鄰里間的無償互助活動，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關(guān)愛“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面，最大限度地挖掘民間的互助潛能，提高鄰里間的互助意識和互助水平。

　第二章

　留守兒童問題

　 “留守兒童” 是指農(nóng)村流動人口(其中 80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。

　據(jù)國家統(tǒng)計局估計，目前全國 15 歲以下的留守兒童人數(shù)約有 1000 萬人左右，而且種種跡象表明，這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計 2000 萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。

　留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。

　留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。

　一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題

　農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題

　 必先關(guān)注農(nóng)民工問題。分析農(nóng)民工的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。

　1、農(nóng)民工經(jīng)濟現(xiàn)狀 在東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20 余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。

　 農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟上難以負擔(dān)的。

　2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀 農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。

　農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只睢⒅鼗�、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較

　 大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。

　農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實中的農(nóng)民進了城，制度中的農(nóng)民沒有進城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費用，且費用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。

　這種城市二元的戶籍制度在一定時期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實現(xiàn)的。兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。

　3、農(nóng)民工的生存問題 農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：

　(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏； (2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中； (3) 處于非福利狀態(tài)；

　 (4) 處于收入高風(fēng)險狀態(tài)。

　農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。

　可以預(yù)測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。

　 二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素 家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機制的缺失所致。

　( ( 一 ) 家庭教育的缺陷

　農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護的小學(xué)生和初中生。嚴格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。

　社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提

　 供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。

　岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內(nèi)帶過 7 個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，遠離父母的他們既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。

�。ǘ⿲W(xué)校教育管理方式的缺陷

　留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

　1、教育管理方式的簡單化 一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。

　 2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)�；ハ嗤普喗逃�(zé)任 我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。

　3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注 由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。

　4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”

　幾乎每個學(xué)校都有老師說起留守兒童時，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點和錯誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。

　學(xué)校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。

　1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重。有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周 20 多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生 60～90 人，這也確實使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。

　 2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件農(nóng)村學(xué)校中，還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。

　3、家長對學(xué)校教育的不配合。家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因為家長不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護人。于是使學(xué)校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負責(zé)解決，而對自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學(xué)生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護人一般只負責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。

　4、留守兒童問題自身的特殊性。在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有 30.1％的認為零花錢“不夠”。對以下兩個答案的相關(guān)分析也說明了這個問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為 0.50，只有 25.4％的留守兒童選了“生活費用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認識上的誤區(qū)，認為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。

　必須提出的是，不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班

　 主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。

　( 三 ) 農(nóng)村基層組織功能的弱化

　留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。

　1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定 改革開放以來，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠遠不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個別地區(qū)干部隊伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊伍極不穩(wěn)定。

　2、農(nóng)村基層組織中的干部隊伍素質(zhì)偏低 農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。

　3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限 農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達 30%到 50%。每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身

　 去做其它的事情。由于機構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。當(dāng)問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。

　留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產(chǎn)生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。

　第三章

　新生代農(nóng)民工社會融入問題

　 新生代農(nóng)民工，主要是指 80 后、90 后農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“民二代”占了目前農(nóng)民工數(shù)量的六成以上，全國約有上億人。相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高。然而由于其邊緣身份的矛盾性，他們游離于城鄉(xiāng)之間，常常面臨一種身份焦慮：一方面，鄉(xiāng)村是他們出生成長的地方，但又是他們不愿回去的地方；另一方面，城市是他們就業(yè)生活的地方，然而他們在這里卻找不到家的感覺，沒有歸屬感。同時,加上長期以來受城鄉(xiāng)二元戶籍制度、地域排斥等因素的制約，新生代農(nóng)民工的城市融入注定將是一個漫長而又艱難的過程。

　以撫順市對新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)研為例。

　此次調(diào)研主要選擇了具有代表性的工礦、建筑、制造、餐飲等行業(yè)的的新生代農(nóng)民工代表，共發(fā)放調(diào)查問卷 170 份，其中市民問卷 50 份，新生代農(nóng)民工問卷 120 份。

　 一、現(xiàn)狀分析

　由于新生代農(nóng)民工外出屬于自由行為，流動性較大且無法到基層政府部門登記，因此我們無法精確的統(tǒng)計我市新生代農(nóng)民工數(shù)量，根據(jù)團市委 2009 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市新生代農(nóng)民工人數(shù)約為 6 萬人。

　1．年齡段分布和性別比例 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，16-25 周歲占被調(diào)查人員的 26%，25-30 周歲占被調(diào)查者的 74%；此外，男性比例遠高于女性，男性占 78%，女性為 22%。

　2．職業(yè)流動快、文化程度總體偏低 調(diào)查顯示，72%以上的新生代農(nóng)民工的文化教育程度在高中及高中以下水平，其中初中以下為 7%，初中畢業(yè)占 34%，高中畢業(yè)占 31%，只有 28%達到大�；蛞陨纤剑ㄒ姳� 1），初中及初中以下文化程度的新生代農(nóng)民工占較大比例。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)等級證書。通過訪談我們還了解到，多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有固定的職業(yè)，工作不穩(wěn)定。他們的職業(yè)流動速度遠快于城市本地工人。大多數(shù)人從一個用工單位流動到另一個用工單位的時間約為一年。而擁有較高學(xué)歷的打工者由于具備較高的能力素養(yǎng)，對環(huán)境的適應(yīng)能力較強，工作穩(wěn)定性更高。

　3．月收入及消費觀 調(diào)查問卷顯示，5%的新生代農(nóng)民工月收入低于1000元，1000-1500元的占63%，1500-2000元的占 27%，月收入在 2000 元以上的僅有 5%。大多數(shù)新生代農(nóng)民工屬于低收入群體。他們的花銷主要用于生活和娛樂消費，上網(wǎng)、看電視、唱歌成為大多數(shù)新生代農(nóng)民工業(yè)余活動的主要娛樂方式。

　 表 1

　 新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況

　單位：% 新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況

　 比重 初中及以下 41 高中 31 大專及以上 28 4.外出打工原因 當(dāng)我們對接受訪談的新生代農(nóng)民工提出這個問題時，60.3%的回答是打工賺錢，滿足經(jīng)濟需要；26.7%的新生代農(nóng)民工外出打工的目的是開闊眼界，尋求更好的發(fā)展契機，還有 13%的新生代農(nóng)民工希望從農(nóng)民變成城市居民，把農(nóng)村戶籍改成城市戶籍（見表 2）。這表明，勞動就業(yè)日益市場化使新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念更加務(wù)實，新生代農(nóng)民工對增加收入的愿望日益強烈。

　表 2

　 外出打工原因

　單位：% 新生代農(nóng)民工外出打工原因 比重 打工賺錢，滿足經(jīng)濟需要 60.3 開闊眼界，尋求更好的發(fā)展契機 26.7 把農(nóng)村戶籍變成城市戶口 13 5.出門在外方式

　調(diào)查顯示，我市接近半數(shù)新生代農(nóng)民工出門在外的方式是只身一人前往，占 46.7％，另有 32.4%的新生代農(nóng)民工是與老鄉(xiāng)和朋友一起，與配偶和親屬一起進出門就業(yè)的只占很少的比重。因撫順市新生代農(nóng)民工多是撫順籍人員，大多可以利用節(jié)假日返家，所以孤獨感不強，僅有 7%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常想家。

　6.新生代農(nóng)民工對政府給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的支持有較高的期待

　 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于希望政府在哪些方面給予幫助時，38.6%的新生代農(nóng)民工回答是“多提供創(chuàng)業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)資金”，為他們解決好在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難；30.4%的希望政府能為他們安排技能培訓(xùn)，為謀取一份好工作奠定基礎(chǔ)；剩下的 20.1%和 10.9%的新生代農(nóng)民工則分別期待政府可以為他們提供就業(yè)崗位和權(quán)益保護。

　7.社會養(yǎng)老保險 調(diào)查顯示，我市 90%左右的新生代農(nóng)民工沒有購買社會養(yǎng)老保險。新生代農(nóng)民工外出打工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了十幾年后的政府、社會和家庭。造成這一現(xiàn)象的原因有很多：用工單位因為成本高不為新生代農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險，收入較低的新生代農(nóng)民工自己無力繳納費用等。

　但我們認為新生代農(nóng)民工消極對待養(yǎng)老保險的真正原因是現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾。按照現(xiàn)行有關(guān)制度，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，這樣的方式對流動性很強的農(nóng)民工來說，沒有任何吸引力，使農(nóng)民工很難真正老有所養(yǎng)。也就是說，問題的關(guān)鍵是目前各地實施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在不便民和不利民這一根本性的缺陷。

　8.城市認同感及未來目標(biāo) 調(diào)查顯示，14%的新生代農(nóng)民工認為目前在城市里生活幸福，81%的新生代農(nóng)民工則認為城市和家鄉(xiāng)幸福感相差不大，只有 5%的新生代農(nóng)民工不認可目前的生活狀態(tài)；另外，認為對城市的貢獻和城市的回報成正比的新生代農(nóng)民工占 69%，另有 31%的新生代農(nóng)民工認為對城市的貢獻和回報不成正比，綜合來看，我市新生代農(nóng)民工較為認可城市生活。同時，學(xué)歷的高低與能否找到認同感密切相關(guān)，學(xué)歷越高，在城市越能找到認同感。此外，49%的新生代農(nóng)民工打算在城市發(fā)展，只有 18%的新生代農(nóng)民工將來原意回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，廣大新生代農(nóng)民工融入城市的意愿極強。

　 9.團組織對新生代農(nóng)民工覆蓋及權(quán)益維護情況 調(diào)查顯示，除國有企業(yè)以外，大多數(shù)團組織不能有效覆蓋新生代農(nóng)民工。廣大新生代農(nóng)民工對于團組織的了解十分有限，更不知道共青團能夠給他們提供體積幫助和服務(wù)。由于缺少共青團的組織影響，新生代農(nóng)民工對于共青團可以幫助他們解決創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金困難，免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助他們切實維護自身合法權(quán)益等服務(wù)的了解十分有限，特別是當(dāng)遇到自身合法權(quán)益受到侵害時，大多數(shù)新生代農(nóng)民工采取妥協(xié)或另謀職業(yè)的方式解決自身困難。

　10.市民對新生代農(nóng)民工認知程度 調(diào)查顯示，90%以上的城市居民認為新生代農(nóng)民工對城市發(fā)展和城市居民的貢獻較大，新生代農(nóng)民工與城市居民差距主要體現(xiàn)在素質(zhì)和生活習(xí)慣方面。絕大多數(shù)的市民沒有農(nóng)民工朋友也沒有雇傭過新生代農(nóng)民工的經(jīng)歷，市民普遍認為新生代農(nóng)民工留在城市最大的障礙是經(jīng)濟條件和自身條件不足，政府需要在就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力方面給予新生代農(nóng)民工提供幫助。

　從上述調(diào)查來看，我市新生代農(nóng)民工融入城市社會在自身經(jīng)濟條件、素質(zhì)、社會排斥等條件影響下，存在較大困難。

　二、 存在障礙及其原因

　改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村剩余勞動力逐步釋放出來，成為農(nóng)民工流動的基礎(chǔ)條件;而農(nóng)村社會的低收入普遍化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)的強烈反差，則是農(nóng)民工流向城市的主要動因。因此，農(nóng)民工向城市的流動是大勢所趨，不可避免。在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會生活的重要組成部分，作為“民二代”的新生代農(nóng)民工也必將跟隨父輩腳步踏上城市這片熱土。盡管新生代農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，然而目前新生代農(nóng)民工的城市融入仍面臨以下諸多障礙：

　 1.經(jīng)濟障礙，經(jīng)濟是農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵。西方遷移理論認為，經(jīng)濟因素是影響人們遷移決策的重要因素。當(dāng)前農(nóng)民工問題中最突出的是農(nóng)民工勞動投入與收益報酬的非對稱性。一是農(nóng)民工勞動投入與收益的非對等性，二是農(nóng)民工創(chuàng)造的社會收益增長率與收益分享增速的非均衡性，二則表現(xiàn)為：工薪收入普遍偏低和工資收入增幅緩慢。有關(guān)研究表明，中國制造業(yè)工人的工資成本，僅相當(dāng)于發(fā)達國家的 1/10 甚至是 1/20,而在制造業(yè)中，農(nóng)民工的工資水平比這個比例還要低很多。顯然，農(nóng)民工并沒有獲取與他們所付出勞動相符的合理收益。據(jù)我市調(diào)查情況顯示，,新生代農(nóng)民工月收入在 1000 元以下占 5%，1000-1500 元的占63%，1500-2000 元的占 27%，月收入在 2000 元以上的僅有 5%。經(jīng)濟是一切的基礎(chǔ)，也是新生代農(nóng)民工市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于無法享有平等的經(jīng)濟權(quán)，新生代農(nóng)民工收入仍然微薄，導(dǎo)致住房條件差，并在子女上學(xué)、就醫(yī)等諸多方面需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟某杀�，極大影響了廣大新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量。此外，新生代農(nóng)民工家庭條件大多一般，儲蓄有限，面對市區(qū)高昂的房價，鮮有新生代農(nóng)民工能夠負擔(dān)得起，從而最終定居城市。

　2.素質(zhì)障礙，受教育程度的制約，廣大新生代農(nóng)民工適應(yīng)不了市場需要。新生代農(nóng)民工想要由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市民”，自身文化素質(zhì)和技能水平應(yīng)是確保其在城市長久安身立業(yè)的前提，已有的調(diào)查也表明，文化素質(zhì)越高的人，越容易融入城市社會。初中以下為 7%，初中畢業(yè)占 34%，高中畢業(yè)占 31%，只有 28%達到大�；蛞陨纤� 根據(jù)我們調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年我市新生代農(nóng)民工中初中以下文化程度的占41%，高中及以上學(xué)歷的占 59%，但是 78%的新生代農(nóng)民工沒有相關(guān)的技術(shù)等級證書，只有22%的新生代農(nóng)民工具有相關(guān)部門認定的初、中、高級技術(shù)等級證書。國務(wù)院研究室 2006年發(fā)布的報告也顯示,農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占 20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占 3.4%,接受過中等職業(yè)教育的占 0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占 76.4%�？梢�，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平比老一代農(nóng)民工有了極大提高，但階層職業(yè)的低質(zhì)性使

　 務(wù)工的新生代農(nóng)民工與城市居民相比,除了年齡與體力的優(yōu)勢外,在整體上仍處于較弱的地位，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范,同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當(dāng)大的差距。

　目前市場對勞動力的需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，這樣使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭能力普遍較低，就業(yè)空間狹小，只能局限于城市人不愿干的苦、臟、累、險等工作。調(diào)查表明，我市目前新生代農(nóng)民工主要集中在餐飲、娛樂、建筑、加工制造等行業(yè)，收入較低，缺乏謀求個人發(fā)展的實力，從而延緩了他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァ?/p>

　3.社會權(quán)利障礙。由于多年的二元社會結(jié)構(gòu)體制，依靠一整套制度，包括戶籍、社會保障、福利、勞動就業(yè)、人事、組織、教育、財政、住房制度乃至政治制度等，從總體上將農(nóng)民工與城市市民分離開來，形成了對市民的保護和對農(nóng)民工的排斥。使得農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)利不平等和缺失，嚴重阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進程。目前，以國有經(jīng)濟原有福利為標(biāo)桿的體制幾乎原樣照搬；以民營為主的中小企業(yè)及各類民間服務(wù)組織要么以壓低工資剝奪農(nóng)民工福利,要么為規(guī)避風(fēng)險,以無合同或變相合同來侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工仍然是經(jīng)濟意義上的勞動力而不是真正意義上的公民。

　 在就業(yè)上體現(xiàn)為同工不同時，同工不同酬，同工不同權(quán)，農(nóng)民工得到的僅僅是“裸體工資”，在工資之外的社會福利和社會保障被“剝奪”了。農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財富的同時，卻未能分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的益處，無法享受到與市民同等的社會待遇、同等的社保體制和公共服務(wù)，反映出現(xiàn)行城市體制并沒有較好地接納這一群體。社會保障體系的核心是社會保險，包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。社會保險制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實生活的需要。此外，社會福利、社會救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補貼、在職培訓(xùn)或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面，

　 無法與城鎮(zhèn)職工相比。

　在政治權(quán)利方面，新生代農(nóng)民工被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)活動、社區(qū)管理之外，難以融入到社區(qū)生活，尤其是作為基層服務(wù)平臺的各級工會組織和城市居民社區(qū)，將新生代農(nóng)民工排除在外，沒有對他們進行必要的整合。即使有限度的參與，也表現(xiàn)為參與層次低、范圍窄、內(nèi)容單一，農(nóng)民工的訴求得不到政府的重視和合理的解決。

　4.社會交往障礙，缺乏平等交流，社會資源積累少。與城市居民的交往情況可反映農(nóng)民工與城市社會的融合程度，農(nóng)民工與城市社會融合得越好，其就業(yè)狀態(tài)和生活狀態(tài)就越好，其定居城市的愿望就越強烈。調(diào)查顯示，我市 63%的城市居民沒有新生代農(nóng)民工朋友，只有37%的城市居民雇傭過新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工與城市居民的關(guān)系主要表現(xiàn)在與工作場所的城市居民有某些職業(yè)的、業(yè)務(wù)的聯(lián)系。這種業(yè)緣關(guān)系僅是形式上的,沒有深度與廣度的交往，阻礙了新生代農(nóng)民工社會資源的積累。同時，由于新生代農(nóng)民工占有的資源十分有限，占有資源較多的階層在交換關(guān)系中處于“給予”多于“獲取”的狀況，在一般城市居民看來，與農(nóng)民工交朋友太麻煩，代價太大。造成了新生代農(nóng)民工面對陌生的環(huán)境，也無法在短時期融入城市社交圈，他們的交往圈子基本以親友、同鄉(xiāng)為主，遇到困難也是在親友、同鄉(xiāng)之間求助，使得農(nóng)民工的社會交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民工群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，阻礙著其對城市的認同與歸屬，使農(nóng)民工與市民之間缺少了互動與對話，客觀上形成了社會隔離狀況，農(nóng)民工與城市主流社會主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。表現(xiàn)在行動上就是市民與農(nóng)民工的不信任、不合作、不理解。信任是人際交往和關(guān)系建立的前提，市民對農(nóng)民工缺乏信任，嚴重地影響著農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)的建立和擴大。同時，對農(nóng)民工的偏見和長期以來城市媒體對農(nóng)民工的負面報道，也嚴重地影響著農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴大和社會資本的積累。對于新生代農(nóng)民工而言，由于其難以建立城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者社會關(guān)系，使得他們在求職、獲取幫助以及情感支持、經(jīng)濟社會

　 地位的提升等方面都比一般城市居民困難，從而使得他們經(jīng)常陷入生存與發(fā)展的困境。

　5.心理障礙。新生代農(nóng)民工在消費意識增強，權(quán)利意識增強，自我發(fā)展意識增強，市民化意識增強的同時。也存在價值觀消極的情況。部分新生代農(nóng)民工“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴重，親情意識較為淡漠，道德在一定程度上迷失。同時，角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的背離使得農(nóng)民工陷入身份認同的困境, 形成“新二元結(jié)構(gòu)”和自我隔離, 難以融入城市。新生代農(nóng)民工在對自己身份作總體性的認知和評價時, 呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。強烈的被排斥感加劇了農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，個別甚至產(chǎn)生了強烈的被剝奪感以及仇視社會的心態(tài)。

　其中，最讓他們覺得不公平的就是看到城市里的同齡人過著“時尚、青春、陽光”的生活,而自己則過著“清苦、微薄、單調(diào)、枯燥”的生活。“人類之痛苦在于有比較之心”，這種比較是最令新生代農(nóng)民工痛苦的；他們處在一個最愛體面的人生階段，卻在城市里遭到白眼與蔑視；他們正處在培養(yǎng)自尊自信的關(guān)鍵階段，卻很少得到尊重；在老板的面前，他們的自尊、自信、體面都曾經(jīng)一敗涂地過；他們不滿于現(xiàn)狀，卻又由于文化、能力...

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