農(nóng)

　村

　社

　會(huì)

　問

　題

　調(diào)

　查

　報(bào)

　告

　當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)存在的主要問題調(diào)查及分析: :

　我們的報(bào)告共涉及以下幾個(gè)問題：

　一、 留守老人問題

　二、 留守兒童問題

　三、 新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題

　四、 農(nóng)村治安問題

　五、 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失問題

　第一章 留守老人問題

　 “留守老人”問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)沉重話題，是農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的一個(gè)難點(diǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，我們必須切實(shí)關(guān)愛“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。跟子女的長期分離，留守老人面臨著嚴(yán)峻的生存質(zhì)量（QOL）與心理健康問題。我國農(nóng)村地區(qū)長期以來一直實(shí)行以家庭為主的養(yǎng)老方式，子女供養(yǎng)是老年人晚年生活的重要保障。但隨著承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動(dòng)搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉和心理健康。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照看孫輩、人情往來等重負(fù)都壓到了留守老人身上，導(dǎo)致很多留守老人的生活處境令人堪憂。

　 對老年人的生存質(zhì)量簡稱研究, 有助于了解老年人對健康包括生理、心理和社會(huì)方面的良好狀況的主觀體驗(yàn)和需求。以便采取措施為老年人提供更好的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

　 一、 農(nóng)村 “ 留守老人 ” 面臨的困境

　1、勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大

　中、青年農(nóng)民原本是農(nóng)村種田的主勞力，然而他們外出務(wù)工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來應(yīng)該坐享清福，可事實(shí)上，多數(shù)老人仍然是務(wù)農(nóng)的主角，子女留下的責(zé)任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒有按時(shí)提供給父母充足的經(jīng)濟(jì)支持，以至于大部分老人還要依靠勞動(dòng)來維持生計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村，83％的“留守老人”沒有積蓄，80％的“留守老人”需要下地干農(nóng)活。因此，子女外出打工不但沒能明顯地改善“留守老人”的物質(zhì)生活水平，反而間接地加重了老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。

　2、醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀

　 由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸下降，容易引發(fā)多種疾病。加上農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)不健全，醫(yī)務(wù)人員少，兒女常年在外務(wù)工，對“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以“留守老人”一旦頭痛發(fā)熱就常常缺醫(yī)少藥，無人照料，加上家務(wù)操勞，往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時(shí)才給予資金上的幫助，但那時(shí)為時(shí)已晚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村“留守老人”常年患病的比例高達(dá)61%。總之，“留守老人”的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

　3、管教孫輩心有余而力不足

　 常年在外打工并能攜帶子女進(jìn)行隨身教育的打工者為數(shù)不多，外出務(wù)工造成許多農(nóng)村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護(hù)人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當(dāng)起了“父母”。但是農(nóng)村“留守老人”的文化程度相對不高，又不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間

　 代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現(xiàn)自卑、自閉、冷漠等心理現(xiàn)象，學(xué)習(xí)成績受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學(xué)厭學(xué)。

　4、情感生活令人堪憂

　 子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對父母的精神慰籍和關(guān)懷。留守在家的老人既要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實(shí)現(xiàn)，心里失落感較大。打工兒女長時(shí)間不回家，對老人尤其是對于單親家庭的“留守老人”來說，打擊更大。加上外出子女平時(shí)很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨(dú)無助。

　5、娛樂活動(dòng)過于單調(diào)

　 年輕有文化的人都外出務(wù)工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農(nóng)活多家務(wù)忙，很難開展豐富多彩的娛樂活動(dòng)。而且大多數(shù)農(nóng)村還沒有真正建立起具有實(shí)際意義的老年組織，老人們一般除了空閑時(shí)間看電視、聊天、打牌外就沒有消遣的辦法了。而一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

　6、安全隱患時(shí)有發(fā)生

　隨著農(nóng)村“留守老人”的增多，我們社會(huì)面臨的不僅是這些老人的贍養(yǎng)和照料問題，還有便是一些不法分子起“歪腦筋”專騙“留守老人”所帶來的一系列社會(huì)問題。盡管這些騙子的詐騙手段并不高明，卻能屢屢得逞，究其原因，主要在于農(nóng)村“留守老人”缺乏對詐騙犯罪的防范意識(shí)，以及大多數(shù)在外務(wù)工的子女少于同“留守老人”聯(lián)系所致。此外，一些“留守老人”因單獨(dú)居住，年老多病，身邊無人照料，根本無法應(yīng)對傷病等突發(fā)事件。

　 二、 農(nóng)村 “ 留守老人 ” 的涵義及其原因

　在社會(huì)老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時(shí)，有關(guān)“留守老人”的報(bào)道也頻頻見于報(bào)端，作為一個(gè)日益龐大的社會(huì)群體，“留守老人”已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注。據(jù)初步推算，目前我國農(nóng)村“留守老人”的數(shù)量近2000萬，“留守老人”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍。

　那么究竟何為“留守老人”？從20世紀(jì)80年代開始大規(guī)模進(jìn)入城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)水平的制約，農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對貧困，70%以上的農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)（包括進(jìn)城學(xué)習(xí)、工作和定居）把父母留在了農(nóng)村，催生了留守老人這一特殊的群體。我們把這種由于農(nóng)村人口遷移引起的特殊現(xiàn)象所構(gòu)成的老人群體稱為農(nóng)村留守老人群體。他們是社會(huì)中相對脆弱的群體，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性。

　農(nóng)村“留守老人”問題日益凸現(xiàn)，不僅影響到諸多農(nóng)民的家庭生活，也影響到了整個(gè)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，我們應(yīng)該引起足夠的重視。

　“留守老人”的大量涌現(xiàn)，原因不外三個(gè)：

　一是計(jì)劃生育國策帶來了中國社會(huì)的老齡化。計(jì)劃生育國策的實(shí)施有效地控制了人口增長，使農(nóng)村家庭向小型發(fā)展，原來供養(yǎng)老人養(yǎng)老的家庭模型正在巨變，“銀發(fā)浪潮”已經(jīng)到來。中國從1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前全國60歲以上的人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。可以說，“留守老人”是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化過程中產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。

　二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向沿海及大中城市流轉(zhuǎn)。迫于生計(jì)或?yàn)榱双@得更好的求學(xué)機(jī)會(huì)，子女不得不外出務(wù)工或?qū)W習(xí)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)水平的提高，東西部差

　 距的加大，城鄉(xiāng)之間的差距使越來越多的農(nóng)村青壯年前往沿海及大中城市務(wù)工，他們認(rèn)為外出務(wù)工能夠比在家種地更可能獲得廣闊的收入，從而提高生活水平。這是“留守老人”產(chǎn)生的最重要及最普遍原因。目前，全國農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到1.5億人口。農(nóng)村青少年外出務(wù)工求學(xué)，從國家社會(huì)生活的發(fā)展來說，這是一種進(jìn)步，但子女不和老人生活在一起，無法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞。農(nóng)村“留守老人”的存在，是工業(yè)化、城市化過程中必然付出的成本代價(jià)和出現(xiàn)的社會(huì)問題，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。

　三是老年人與子女之間存在代溝。代溝是造成老年人與子女分開生活的又一個(gè)重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價(jià)值觀念、興趣愛好、生活方式、消費(fèi)理念差距越來越大。“代溝”加深，子女要求有獨(dú)立的生活空間，而老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進(jìn)城生活。老人認(rèn)為與子女分開居住既可以避免因家庭矛盾引起的爭吵，而年輕子女因工作繁忙，經(jīng)濟(jì)條件有限，對留守在家的老人關(guān)照也必然有限。

　 三、 破解 “ 留守老人 ” 難題的思考與對策

　“留守老人”是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的特殊群體。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建立的深入推進(jìn)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，農(nóng)村“留守老人”也就會(huì)越來越多。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中我們必須想法設(shè)法破解“留守老人”難題。

　1、建立和完善農(nóng)村老年人組織 農(nóng)村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。目前，多數(shù)農(nóng)村并沒有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時(shí)候都只是一個(gè)牌子，并沒有真正地發(fā)揮作用。因此，各級政府尤其

　 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、老年人互助會(huì)等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過組織，老年人互相幫助，通過集體的力量克服個(gè)人解決不了的問題，如承擔(dān)地里的重活等；二是為農(nóng)村老人的合法權(quán)益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養(yǎng)權(quán)等；三是開展各種娛樂活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活，如表演節(jié)目、群眾健身活動(dòng)等。

　2、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不健全，深深打上了城鄉(xiāng)二元制度的烙印�！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》確認(rèn)了老年人的權(quán)益保護(hù)和家庭養(yǎng)老的法律地位。但與城鎮(zhèn)老年人相比，絕大部分農(nóng)村老年人不能依法享有養(yǎng)老金，養(yǎng)老責(zé)任完全在于家庭。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，努力建立“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“留守老人”應(yīng)該成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先發(fā)展的對象，政府應(yīng)逐步推行低保制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓“留守老人”老有所養(yǎng)。

　3、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 解決農(nóng)村“留守老人”的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高財(cái)政補(bǔ)助水平，對老年人治病發(fā)生的門診、醫(yī)藥費(fèi)按一定比例報(bào)銷；二是要建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路，加大政府調(diào)控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理一體化，向老年人提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)；三是要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決

　 鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

　4、實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合 各級黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)村工作的正常開展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，更主要的是讓“留守老人”過上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無法替代的，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式；另一方面要積極探索在農(nóng)村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進(jìn)家庭養(yǎng)老社會(huì)化，將因子女外出打工、求學(xué)、定居而無依無靠的“留守老人”吸納進(jìn)去，實(shí)行“補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養(yǎng)的問題。

　5、引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代生活理念 充分發(fā)揮農(nóng)村“留守老人”自身的積極性和能動(dòng)性，讓他們積極參與各項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)。鼓勵(lì)“留守老人”調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立意識(shí)，生活上鍛煉自己的自立能力；鼓勵(lì)“留守老人”勞逸結(jié)合，加強(qiáng)身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；鼓勵(lì)“留守老人”學(xué)習(xí)新事物，緊跟時(shí)代的步伐，積極尋找精神寄托，充實(shí)晚年生活；鼓勵(lì)“留守老人”改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。

　6、大力弘揚(yáng)尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚 尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)尊老愛老的文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力為“留守老人”營造一個(gè)良好的養(yǎng)老氛圍，這也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要義。一要組建青年社會(huì)工作者隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校共青團(tuán)員和社會(huì)青年加入到青年社會(huì)工作者隊(duì)伍中，組織青年社會(huì)工作者利用節(jié)假日為“留守老人”提供多種服務(wù)，建立文

　 化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，切實(shí)解決“留守老人”生活中的實(shí)際困難；二要成立鄰里互助服務(wù)隊(duì)。常言道：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，要鼓勵(lì)開展鄰里間的無償互助活動(dòng)，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關(guān)愛“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面，最大限度地挖掘民間的互助潛能，提高鄰里間的互助意識(shí)和互助水平。

　第二章

　留守兒童問題

　 “留守兒童” 是指農(nóng)村流動(dòng)人口(其中 80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。

　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，目前全國 15 歲以下的留守兒童人數(shù)約有 1000 萬人左右，而且種種跡象表明，這個(gè)數(shù)字也大有逐年增加之勢。另外網(wǎng)上多個(gè)材料中的數(shù)據(jù)估計(jì) 2000 萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個(gè)數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。

　留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。這一社會(huì)問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會(huì)的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。

　留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個(gè)問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。

　一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題

　農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优�留守？為什么�?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時(shí)別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題

　 必先關(guān)注農(nóng)民工問題。分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。

　1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國資本是朝著“廉價(jià)勞動(dòng)力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動(dòng)力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20 余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。

　 農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因?yàn)閹У匠擎?zhèn)，必定會(huì)增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。

　2、農(nóng)民工社會(huì)現(xiàn)狀 農(nóng)民工的社會(huì)現(xiàn)狀的最大特點(diǎn)是其流動(dòng)性。以流動(dòng)的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動(dòng)為主，跨省流動(dòng)向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。流動(dòng)人口主要集中在京津連流動(dòng)人口圈、滬寧杭流動(dòng)人口圈、廣深廈流動(dòng)人口圈。這種空間遠(yuǎn)距離的流動(dòng)，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動(dòng)性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。

　農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點(diǎn)是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動(dòng)力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所不愿意干的粗活、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會(huì)地位處于城市社會(huì)下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較

　 大的一個(gè)群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。

　農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國人口流動(dòng)的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動(dòng)，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等方面仍然存在著事實(shí)上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體作為農(nóng)民工的一個(gè)副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。

　這種城市二元的戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會(huì)問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會(huì)保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會(huì)公平而實(shí)現(xiàn)的。兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。

　3、農(nóng)民工的生存問題 農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：

　(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時(shí)間少，精神生活匱乏； (2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中； (3) 處于非福利狀態(tài)；

　 (4) 處于收入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

　農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。

　可以預(yù)測，在一定的時(shí)期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實(shí)質(zhì)是社會(huì)保障資格如住房、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個(gè)帶有必然性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

　 二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素 家庭、學(xué)校和社會(huì)是少年兒童社會(huì)化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。

　( ( 一 ) 家庭教育的缺陷

　農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個(gè)需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時(shí)期。

　社會(huì)化理論認(rèn)為，家庭是個(gè)體出生后接受社會(huì)化的第一個(gè)社會(huì)環(huán)境，家庭是一個(gè)最重要的初級群體，在這個(gè)群體中，家庭成員進(jìn)行面對面直接的互動(dòng)，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育具有先主性的特點(diǎn)，也就是說家庭教育在一個(gè)人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實(shí)施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會(huì)化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提

　 供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實(shí)上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會(huì)化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會(huì)化資源嚴(yán)重不足。

　岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時(shí)間內(nèi)帶過 7 個(gè)留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)離父母的他們既無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對一些似是而非的社會(huì)現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和價(jià)值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。

　（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷

　留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會(huì)化過程中的兩個(gè)重要“社會(huì)化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要外部動(dòng)因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

　1、教育管理方式的簡單化 一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。

　 2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)�；ハ嗤普喗逃�責(zé)任 我們在幾次座談會(huì)上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時(shí)段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會(huì)上犯的錯(cuò)事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。

　3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注 由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時(shí)都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。

　4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”

　幾乎每個(gè)學(xué)校都有老師說起留守兒童時(shí)，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點(diǎn)和錯(cuò)誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會(huì)加速將留守兒童推向歧路和深淵。

　學(xué)校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。

　1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重。有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周 20 多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生 60～90 人，這也確實(shí)使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。

　 2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件農(nóng)村學(xué)校中，還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。

　3、家長對學(xué)校教育的不配合。家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會(huì)和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會(huì)了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因?yàn)榧议L不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個(gè)空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。于是使學(xué)校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負(fù)責(zé)解決，而對自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學(xué)生本人去開家長座談會(huì)，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。

　4、留守兒童問題自身的特殊性。在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟(jì)的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點(diǎn)。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有 30.1％的認(rèn)為零花錢“不夠”。對以下兩個(gè)答案的相關(guān)分析也說明了這個(gè)問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個(gè)問題，其選項(xiàng)“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為 0.50，只有 25.4％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟(jì)上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。

　必須提出的是，不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班

　 主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。

　( 三 ) 農(nóng)村基層組織功能的弱化

　留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。

　1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)不夠穩(wěn)定 改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊(duì)伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

　2、農(nóng)村基層組織中的干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低 農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊(duì)服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。

　3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限 農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨(dú)立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá) 30%到 50%。每個(gè)月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身

　 去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會(huì)議、檢查和一些易于完成的工作。當(dāng)問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時(shí)，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實(shí)際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。

　留守兒童處于社會(huì)化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的缺陷，單獨(dú)或二者、三者同時(shí)對他們的成長產(chǎn)生消極作用時(shí)，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。

　第三章

　新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問題

　 新生代農(nóng)民工，主要是指 80 后、90 后農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“民二代”占了目前農(nóng)民工數(shù)量的六成以上，全國約有上億人。相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高。然而由于其邊緣身份的矛盾性，他們游離于城鄉(xiāng)之間，常常面臨一種身份焦慮：一方面，鄉(xiāng)村是他們出生成長的地方，但又是他們不愿回去的地方；另一方面，城市是他們就業(yè)生活的地方，然而他們在這里卻找不到家的感覺，沒有歸屬感。同時(shí),加上長期以來受城鄉(xiāng)二元戶籍制度、地域排斥等因素的制約，新生代農(nóng)民工的城市融入注定將是一個(gè)漫長而又艱難的過程。

　以撫順市對新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀的調(diào)研為例。

　此次調(diào)研主要選擇了具有代表性的工礦、建筑、制造、餐飲等行業(yè)的的新生代農(nóng)民工代表，共發(fā)放調(diào)查問卷 170 份，其中市民問卷 50 份，新生代農(nóng)民工問卷 120 份。

　 一、現(xiàn)狀分析

　由于新生代農(nóng)民工外出屬于自由行為，流動(dòng)性較大且無法到基層政府部門登記，因此我們無法精確的統(tǒng)計(jì)我市新生代農(nóng)民工數(shù)量，根據(jù)團(tuán)市委 2009 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市新生代農(nóng)民工人數(shù)約為 6 萬人。

　1．年齡段分布和性別比例 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，16-25 周歲占被調(diào)查人員的 26%，25-30 周歲占被調(diào)查者的 74%；此外，男性比例遠(yuǎn)高于女性，男性占 78%，女性為 22%。

　2．職業(yè)流動(dòng)快、文化程度總體偏低 調(diào)查顯示，72%以上的新生代農(nóng)民工的文化教育程度在高中及高中以下水平，其中初中以下為 7%，初中畢業(yè)占 34%，高中畢業(yè)占 31%，只有 28%達(dá)到大�；蛞陨纤�平（見表 1），初中及初中以下文化程度的新生代農(nóng)民工占較大比例。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)等級證書。通過訪談我們還了解到，多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有固定的職業(yè)，工作不穩(wěn)定。他們的職業(yè)流動(dòng)速度遠(yuǎn)快于城市本地工人。大多數(shù)人從一個(gè)用工單位流動(dòng)到另一個(gè)用工單位的時(shí)間約為一年。而擁有較高學(xué)歷的打工者由于具備較高的能力素養(yǎng)，對環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，工作穩(wěn)定性更高。

　3．月收入及消費(fèi)觀 調(diào)查問卷顯示，5%的新生代農(nóng)民工月收入低于1000元，1000-1500元的占63%，1500-2000元的占 27%，月收入在 2000 元以上的僅有 5%。大多數(shù)新生代農(nóng)民工屬于低收入群體。他們的花銷主要用于生活和娛樂消費(fèi)，上網(wǎng)、看電視、唱歌成為大多數(shù)新生代農(nóng)民工業(yè)余活動(dòng)的主要娛樂方式。

　 表 1

　 新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況

　單位：% 新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況

　 比重 初中及以下 41 高中 31 大專及以上 28 4.外出打工原因 當(dāng)我們對接受訪談的新生代農(nóng)民工提出這個(gè)問題時(shí)，60.3%的回答是打工賺錢，滿足經(jīng)濟(jì)需要；26.7%的新生代農(nóng)民工外出打工的目的是開闊眼界，尋求更好的發(fā)展契機(jī)，還有 13%的新生代農(nóng)民工希望從農(nóng)民變成城市居民，把農(nóng)村戶籍改成城市戶籍（見表 2）。這表明，勞動(dòng)就業(yè)日益市場化使新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念更加務(wù)實(shí)，新生代農(nóng)民工對增加收入的愿望日益強(qiáng)烈。

　表 2

　 外出打工原因

　單位：% 新生代農(nóng)民工外出打工原因 比重 打工賺錢，滿足經(jīng)濟(jì)需要 60.3 開闊眼界，尋求更好的發(fā)展契機(jī) 26.7 把農(nóng)村戶籍變成城市戶口 13 5.出門在外方式

　調(diào)查顯示，我市接近半數(shù)新生代農(nóng)民工出門在外的方式是只身一人前往，占 46.7％，另有 32.4%的新生代農(nóng)民工是與老鄉(xiāng)和朋友一起，與配偶和親屬一起進(jìn)出門就業(yè)的只占很少的比重。因撫順市新生代農(nóng)民工多是撫順籍人員，大多可以利用節(jié)假日返家，所以孤獨(dú)感不強(qiáng)，僅有 7%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常想家。

　6.新生代農(nóng)民工對政府給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的支持有較高的期待

　 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于希望政府在哪些方面給予幫助時(shí)，38.6%的新生代農(nóng)民工回答是“多提供創(chuàng)業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)資金”，為他們解決好在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難；30.4%的希望政府能為他們安排技能培訓(xùn)，為謀取一份好工作奠定基礎(chǔ)；剩下的 20.1%和 10.9%的新生代農(nóng)民工則分別期待政府可以為他們提供就業(yè)崗位和權(quán)益保護(hù)。

　7.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 調(diào)查顯示，我市 90%左右的新生代農(nóng)民工沒有購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新生代農(nóng)民工外出打工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了十幾年后的政府、社會(huì)和家庭。造成這一現(xiàn)象的原因有很多：用工單位因?yàn)槌杀靖卟粸樾律�代農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，收入較低的新生代農(nóng)民工自己無力繳納費(fèi)用等。

　但我們認(rèn)為新生代農(nóng)民工消極對待養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正原因是現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾。按照現(xiàn)行有關(guān)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，這樣的方式對流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工來說，沒有任何吸引力，使農(nóng)民工很難真正老有所養(yǎng)。也就是說，問題的關(guān)鍵是目前各地實(shí)施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不便民和不利民這一根本性的缺陷。

　8.城市認(rèn)同感及未來目標(biāo) 調(diào)查顯示，14%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為目前在城市里生活幸福，81%的新生代農(nóng)民工則認(rèn)為城市和家鄉(xiāng)幸福感相差不大，只有 5%的新生代農(nóng)民工不認(rèn)可目前的生活狀態(tài)；另外，認(rèn)為對城市的貢獻(xiàn)和城市的回報(bào)成正比的新生代農(nóng)民工占 69%，另有 31%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為對城市的貢獻(xiàn)和回報(bào)不成正比，綜合來看，我市新生代農(nóng)民工較為認(rèn)可城市生活。同時(shí)，學(xué)歷的高低與能否找到認(rèn)同感密切相關(guān)，學(xué)歷越高，在城市越能找到認(rèn)同感。此外，49%的新生代農(nóng)民工打算在城市發(fā)展，只有 18%的新生代農(nóng)民工將來原意回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，廣大新生代農(nóng)民工融入城市的意愿極強(qiáng)。

　 9.團(tuán)組織對新生代農(nóng)民工覆蓋及權(quán)益維護(hù)情況 調(diào)查顯示，除國有企業(yè)以外，大多數(shù)團(tuán)組織不能有效覆蓋新生代農(nóng)民工。廣大新生代農(nóng)民工對于團(tuán)組織的了解十分有限，更不知道共青團(tuán)能夠給他們提供體積幫助和服務(wù)。由于缺少共青團(tuán)的組織影響，新生代農(nóng)民工對于共青團(tuán)可以幫助他們解決創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金困難，免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助他們切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益等服務(wù)的了解十分有限，特別是當(dāng)遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工采取妥協(xié)或另謀職業(yè)的方式解決自身困難。

　10.市民對新生代農(nóng)民工認(rèn)知程度 調(diào)查顯示，90%以上的城市居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工對城市發(fā)展和城市居民的貢獻(xiàn)較大，新生代農(nóng)民工與城市居民差距主要體現(xiàn)在素質(zhì)和生活習(xí)慣方面。絕大多數(shù)的市民沒有農(nóng)民工朋友也沒有雇傭過新生代農(nóng)民工的經(jīng)歷，市民普遍認(rèn)為新生代農(nóng)民工留在城市最大的障礙是經(jīng)濟(jì)條件和自身?xiàng)l件不足，政府需要在就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力方面給予新生代農(nóng)民工提供幫助。

　從上述調(diào)查來看，我市新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)在自身經(jīng)濟(jì)條件、素質(zhì)、社會(huì)排斥等條件影響下，存在較大困難。

　二、 存在障礙及其原因

　改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步釋放出來，成為農(nóng)民工流動(dòng)的基礎(chǔ)條件;而農(nóng)村社會(huì)的低收入普遍化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)的強(qiáng)烈反差，則是農(nóng)民工流向城市的主要?jiǎng)右�。因此，農(nóng)民工向城市的流動(dòng)是大勢所趨，不可避免。在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會(huì)生活的重要組成部分，作為“民二代”的新生代農(nóng)民工也必將跟隨父輩腳步踏上城市這片熱土。盡管新生代農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，然而目前新生代農(nóng)民工的城市融入仍面臨以下諸多障礙：

　 1.經(jīng)濟(jì)障礙，經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵。西方遷移理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是影響人們遷移決策的重要因素。當(dāng)前農(nóng)民工問題中最突出的是農(nóng)民工勞動(dòng)投入與收益報(bào)酬的非對稱性。一是農(nóng)民工勞動(dòng)投入與收益的非對等性，二是農(nóng)民工創(chuàng)造的社會(huì)收益增長率與收益分享增速的非均衡性，二則表現(xiàn)為：工薪收入普遍偏低和工資收入增幅緩慢。有關(guān)研究表明，中國制造業(yè)工人的工資成本，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的 1/10 甚至是 1/20,而在制造業(yè)中，農(nóng)民工的工資水平比這個(gè)比例還要低很多。顯然，農(nóng)民工并沒有獲取與他們所付出勞動(dòng)相符的合理收益。據(jù)我市調(diào)查情況顯示，,新生代農(nóng)民工月收入在 1000 元以下占 5%，1000-1500 元的占63%，1500-2000 元的占 27%，月收入在 2000 元以上的僅有 5%。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，也是新生代農(nóng)民工市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于無法享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)，新生代農(nóng)民工收入仍然微薄，導(dǎo)致住房條件差，并在子女上學(xué)、就醫(yī)等諸多方面需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀�多的成本，極大影響了廣大新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量。此外，新生代農(nóng)民工家庭條件大多一般，儲(chǔ)蓄有限，面對市區(qū)高昂的房價(jià)，鮮有新生代農(nóng)民工能夠負(fù)擔(dān)得起，從而最終定居城市。

　2.素質(zhì)障礙，受教育程度的制約，廣大新生代農(nóng)民工適應(yīng)不了市場需要。新生代農(nóng)民工想要由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市民”，自身文化素質(zhì)和技能水平應(yīng)是確保其在城市長久安身立業(yè)的前提，已有的調(diào)查也表明，文化素質(zhì)越高的人，越容易融入城市社會(huì)。初中以下為 7%，初中畢業(yè)占 34%，高中畢業(yè)占 31%，只有 28%達(dá)到大專或以上水平 根據(jù)我們調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年我市新生代農(nóng)民工中初中以下文化程度的占41%，高中及以上學(xué)歷的占 59%，但是 78%的新生代農(nóng)民工沒有相關(guān)的技術(shù)等級證書，只有22%的新生代農(nóng)民工具有相關(guān)部門認(rèn)定的初、中、高級技術(shù)等級證書。國務(wù)院研究室 2006年發(fā)布的報(bào)告也顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占 20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占 3.4%,接受過中等職業(yè)教育的占 0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占 76.4%�？梢姡�盡管新生代農(nóng)民工的文化水平比老一代農(nóng)民工有了極大提高，但階層職業(yè)的低質(zhì)性使

　 務(wù)工的新生代農(nóng)民工與城市居民相比,除了年齡與體力的優(yōu)勢外,在整體上仍處于較弱的地位，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范,同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動(dòng)者的要求還有相當(dāng)大的差距。

　目前市場對勞動(dòng)力的需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，這樣使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭能力普遍較低，就業(yè)空間狹小，只能局限于城市人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)等工作。調(diào)查表明，我市目前新生代農(nóng)民工主要集中在餐飲、娛樂、建筑、加工制造等行業(yè)，收入較低，缺乏謀求個(gè)人發(fā)展的實(shí)力，從而延緩了他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァ?/p>

　3.社會(huì)權(quán)利障礙。由于多年的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，依靠一整套制度，包括戶籍、社會(huì)保障、福利、勞動(dòng)就業(yè)、人事、組織、教育、財(cái)政、住房制度乃至政治制度等，從總體上將農(nóng)民工與城市市民分離開來，形成了對市民的保護(hù)和對農(nóng)民工的排斥。使得農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利不平等和缺失，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。目前，以國有經(jīng)濟(jì)原有福利為標(biāo)桿的體制幾乎原樣照搬；以民營為主的中小企業(yè)及各類民間服務(wù)組織要么以壓低工資剝奪農(nóng)民工福利,要么為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以無合同或變相合同來侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工仍然是經(jīng)濟(jì)意義上的勞動(dòng)力而不是真正意義上的公民。

　 在就業(yè)上體現(xiàn)為同工不同時(shí)，同工不同酬，同工不同權(quán)，農(nóng)民工得到的僅僅是“裸體工資”，在工資之外的社會(huì)福利和社會(huì)保障被“剝奪”了。農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻未能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，無法享受到與市民同等的社會(huì)待遇、同等的社保體制和公共服務(wù)，反映出現(xiàn)行城市體制并沒有較好地接納這一群體。社會(huì)保障體系的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要。此外，社會(huì)福利、社會(huì)救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面，

　 無法與城鎮(zhèn)職工相比。

　在政治權(quán)利方面，新生代農(nóng)民工被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)管理之外，難以融入到社區(qū)生活，尤其是作為基層服務(wù)平臺(tái)的各級工會(huì)組織和城市居民社區(qū)，將新生代農(nóng)民工排除在外，沒有對他們進(jìn)行必要的整合。即使有限度的參與，也表現(xiàn)為參與層次低、范圍窄、內(nèi)容單一，農(nóng)民工的訴求得不到政府的重視和合理的解決。

　4.社會(huì)交往障礙，缺乏平等交流，社會(huì)資源積累少。與城市居民的交往情況可反映農(nóng)民工與城市社會(huì)的融合程度，農(nóng)民工與城市社會(huì)融合得越好，其就業(yè)狀態(tài)和生活狀態(tài)就越好，其定居城市的愿望就越強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，我市 63%的城市居民沒有新生代農(nóng)民工朋友，只有37%的城市居民雇傭過新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工與城市居民的關(guān)系主要表現(xiàn)在與工作場所的城市居民有某些職業(yè)的、業(yè)務(wù)的聯(lián)系。這種業(yè)緣關(guān)系僅是形式上的,沒有深度與廣度的交往，阻礙了新生代農(nóng)民工社會(huì)資源的積累。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工占有的資源十分有限，占有資源較多的階層在交換關(guān)系中處于“給予”多于“獲取”的狀況，在一般城市居民看來，與農(nóng)民工交朋友太麻煩，代價(jià)太大。造成了新生代農(nóng)民工面對陌生的環(huán)境，也無法在短時(shí)期融入城市社交圈，他們的交往圈子基本以親友、同鄉(xiāng)為主，遇到困難也是在親友、同鄉(xiāng)之間求助，使得農(nóng)民工的社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民工群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，阻礙著其對城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民工與市民之間缺少了互動(dòng)與對話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況，農(nóng)民工與城市主流社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。表現(xiàn)在行動(dòng)上就是市民與農(nóng)民工的不信任、不合作、不理解。信任是人際交往和關(guān)系建立的前提，市民對農(nóng)民工缺乏信任，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的建立和擴(kuò)大。同時(shí)，對農(nóng)民工的偏見和長期以來城市媒體對農(nóng)民工的負(fù)面報(bào)道，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累。對于新生代農(nóng)民工而言，由于其難以建立城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者社會(huì)關(guān)系，使得他們在求職、獲取幫助以及情感支持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

　 地位的提升等方面都比一般城市居民困難，從而使得他們經(jīng)常陷入生存與發(fā)展的困境。

　5.心理障礙。新生代農(nóng)民工在消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，自我發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，市民化意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)。也存在價(jià)值觀消極的情況。部分新生代農(nóng)民工“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重，親情意識(shí)較為淡漠，道德在一定程度上迷失。同時(shí)，角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的背離使得農(nóng)民工陷入身份認(rèn)同的困境, 形成“新二元結(jié)構(gòu)”和自我隔離, 難以融入城市。新生代農(nóng)民工在對自己身份作總體性的認(rèn)知和評價(jià)時(shí), 呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。強(qiáng)烈的被排斥感加劇了農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，個(gè)別甚至產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感以及仇視社會(huì)的心態(tài)。

　其中，最讓他們覺得不公平的就是看到城市里的同齡人過著“時(shí)尚、青春、陽光”的生活,而自己則過著“清苦、微薄、單調(diào)、枯燥”的生活。“人類之痛苦在于有比較之心”，這種比較是最令新生代農(nóng)民工痛苦的；他們處在一個(gè)最愛體面的人生階段，卻在城市里遭到白眼與蔑視；他們正處在培養(yǎng)自尊自信的關(guān)鍵階段，卻很少得到尊重；在老板的面前，他們的自尊、自信、體面都曾經(jīng)一敗涂地過；他們不滿于現(xiàn)狀，卻又由于文化、能力...

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