力戒形式主義  多措并舉減負(fù)

讓廣大基層干部輕裝上陣、以更充足的精氣神投入到?jīng)Q勝決戰(zhàn)硬仗中去

——在整治基層形式主義座談會上的講話

剛才，幾位來自基層的同志談了關(guān)于基層形式主義的認(rèn)識和體會，我聽了之后，感觸很深！我們要從整治入手，對照上級精神、堅持問題導(dǎo)向、學(xué)習(xí)外，地經(jīng)驗，著力查找形式主義在我市的突出表現(xiàn)及癥結(jié)所在，及早拿出務(wù)實管用的措施，大力開展集中整治行動，確保取得實實在在成效。下面，我講幾點意見。

一、提升政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記講話精神

作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，作出一系列重要指示批示。各級從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治“文山會�！�、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實管用的舉措，回應(yīng)了廣大基層干部關(guān)切，是我們推動作風(fēng)建設(shè)的重要遵循。

（一）力戒形式主義、為基層減負(fù)充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心。去年年底中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記指出，要聚焦突出同題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點，下大氣力解決“四風(fēng)”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀(jì)委X次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義做堅決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的堅定意志和行動自覺。

（二）力戒形式主義、為基層減負(fù)充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。上面千條線、下面一根針，基層是黨各項政策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、最終環(huán)節(jié)。對于基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習(xí)近平總書記見微知著、明察秋毫。2018年11月，在中央政治局舉行第十次集體學(xué)習(xí)時，一針見血地指出了一系列占用干部大量時間、耗費干部大量精力，助長形式主義、官僚主義的問題，強(qiáng)調(diào)要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來�！锻ㄖ�》蘊(yùn)含了習(xí)近平總書記對基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負(fù)的明確要求。

（三）力戒形式主義、為基層減負(fù)鮮明樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向。面對當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺激勵干部新時代新?lián)��?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于激勵廣大干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好“三大攻堅戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展上來。我們要提升政治站位、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以行動為號令、以落地為準(zhǔn)繩，定好盤子、理清路子、開對方子，切實為基層干部松綁減負(fù)。

二、聚焦突出問題，切實拿出管用治本的長效措施

嚴(yán)格落實“基層減負(fù)年”要求，從干部群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題抓起，迅速行動、逐項落實，列出癥結(jié)、集中整治，讓基層切身感受到新變化。

一要著力解決黨性不純、政績觀錯位問題。《通知》明確提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題”。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)上。要將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政績，用實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。要持續(xù)倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實”的作風(fēng)導(dǎo)向，“本”；
就是發(fā)展之本、民生之本、穩(wěn)定之本，“實”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)高質(zhì)量，只有工作中少一些表面文章和繁文縟節(jié),“實”才能立起來、“木”才能出成效。要著重解決黨性不純的問題，黨性是否堅定直接決定著干工作的出發(fā)點，如果初心是為黨為人民干事業(yè)，就沒有后顧之憂、花拳繡腿；
違背初心是為自己干、為領(lǐng)導(dǎo)干，就會有私心雜念，甚至弄虛作假，對此，我們要加強(qiáng)黨性鍛煉，堅決鏟除滋生形式主,義、官僚主義的溫床。

二要著力解決“文山會�！狈磸梿栴}。《通知》在整治“文山會�！狈矫娑�了一些硬杠杠。比如，明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%；
明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁；
提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的措施，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則，等等。我們要把落實《通知》要求與貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神結(jié)合起來，著力在精簡會議文件上下更大功夫，發(fā)揚(yáng)“短實新”文風(fēng)，少開會、開短會、開管用的會。比如，在嚴(yán)控會議規(guī)格方面，上級有明確規(guī)定，我們要嚴(yán)格執(zhí)行,履行好報批程序，不得隨意安排縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)同志特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會議，對此，市委辦公室、市政府辦公室要把好關(guān)口。

三要著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題。針對規(guī)范督查檢查考核，明確提出要嚴(yán)格控制總量、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、堅決糾正機(jī)械式做法等等。要樹立正確考核導(dǎo)向，按照省委提出的“五比五不比”要求，堅持實事求是，尊重工作規(guī)椎，真正發(fā)揮督查檢查考核激勵鞭策的導(dǎo)向作用，避龜“早上段樹下午就要乘涼”，避免“不看成效看材料”。要成少督查考核數(shù)量，嚴(yán)格實行督查清單管理制度，未列入的不得擅自組織。對于確需開展的督查考核，取消可有可無李項、合并交叉重疊內(nèi)容、優(yōu)化繁冗復(fù)雜程序，確保順利實現(xiàn)“對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上”目標(biāo)。要改進(jìn)督查考核方式，堅決糾正機(jī)械式做法，少抓表格、多看實績，少到辦公室、多到田間地頭，少在會議室、多到工地一線，少問干部、多訪群眾，真正透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過數(shù)字看成效。近期《半月談》刊載的“基層減負(fù)年、讓基層干部有獲得感”一文指出，基層干部被“迎不完的檢查、寫不完的材料、填不完的表格”消耗了大量精力。解決這一問題，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式，改變過去的思維慣性，落實好“四不兩直”要求，深入一線、“吹糠見米”、推動落實，避免把“說過了”當(dāng)成“做過了”，把“做過了”當(dāng)成“做好了”�；鶎佑泻芏嗪玫慕�(jīng)驗和做法，也存在一些困難和問題，這些都需要我們通過“四不兩直”去發(fā)現(xiàn)、去總結(jié)，去了解、去解決。

四要著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅間責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。要完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”，避免搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”。要樹立“問責(zé)是手段不是目的”“問責(zé)問到點子上”理念，加強(qiáng)事前事中的提醒、約談、監(jiān)管，強(qiáng)化解決問題、弱化事后問責(zé)，同時，對于負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和部門，只要是工作不到位的，都應(yīng)該被追責(zé)問責(zé)。要完善容錯機(jī)制，按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”要求，大膽容錯、勇于糾錯，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者擋事。要正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。要完善激勵機(jī)制，落實好新時代新?lián)��?dāng)新作為的實施意見，健全干部培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，更好激勵廣大干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作為。

三、不折不扣落實，確保為基層減負(fù)工作真正有效

關(guān)于形式主義、官僚主義突出問題整治工作，關(guān)鍵在于狠抓落實。

一要壓實責(zé)任。各級黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，把查找問題、處理問題、解決問題貫穿于整治的全過程，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要主動承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，親自安排、靠前指揮、親自督查，真正推動工作實打?qū)�、整治問題硬碰硬。

二要敢于斗爭。形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭,以長期抓的耐力、反復(fù)抓的韌勁、深入抓的狠勁，下決心向頑瘴痼疾開刀。作風(fēng)問題就像糊窗紙，針尖大的窟窿能透過斗大的風(fēng)。要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、不敬畏、不在乎等問題，開展專項整治，確保中央、省委決策部署落地生根。要針對工作不實不細(xì)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓整治，讓不講政治、投機(jī)取巧、偷奸耍滑的干部丟帽子，把對黨忠誠、執(zhí)行有力、踏實肯干、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部用起來。

三要務(wù)本責(zé)實。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決杜絕整治行動形式化、作秀化、運動化，更要防止虎頭蛇尾，雨過地皮濕。要把務(wù)本責(zé)實與當(dāng)前的重點工作結(jié)合起來。比如，市委、市政府專門將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的命門之穴，提出了“五個著力”要求，但實際成效并不明顯。這就要求我們將解決形式主義突出問題與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，圍繞解決人民群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題優(yōu)化環(huán)境，敢碰硬、出實招，讓投資落實落地；
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；
圍繞為企業(yè)減壓降負(fù)和節(jié)本增效優(yōu)化環(huán)境，真正把“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落到實處；
圍繞提升服務(wù)質(zhì)量和水平優(yōu)化環(huán)境，緊盯服務(wù)各個環(huán)節(jié)實施專項整治，等等。新聞輿論部門要加大宣傳監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時總結(jié)推廣。

四要強(qiáng)化督查。整治形式主義，關(guān)鍵要通過全方位、立體化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。要把形式主義、官僚主義集中整治工作成效納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考察的工作內(nèi)容，作為評價黨組織落實主體責(zé)任的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力，對形式主義突出的人和事特別是新的動向，強(qiáng)化查處問責(zé)，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。市委巡察辦要加強(qiáng)政治巡察，對整治推進(jìn)不力、效果不好、問題依然突出的單位和個人發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成持續(xù)強(qiáng)力震懾。

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