為加快推進國家食品安全示范城市和省級食品安全縣創(chuàng)建工作，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省食品安全省建設規(guī)劃（2020—2023年）的通知》《XX省人民政府食品安全委員會關于印發(fā)XX省創(chuàng)建國家食品安全示范城市評價細則的通知》和XX市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作要求，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，遵循“四個最嚴”要求，認真落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》、省委、省政府建設食品安全省的總體部署和XX市政府創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作要求，以保障公眾食品安全為出發(fā)點和落腳點，以解決食品安全突出問題為導向，以全域創(chuàng)建為抓手，全面提升我區(qū)食品安全治理能力和保障水平。

二、總體目標

到2023年，全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；
達到省級食品安全示范區(qū)標準，人民群眾對食品安全的總體滿意度達到70%以上。到20,3年,全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上；
人民群眾對食品安全的總體滿意度達到80%以上，達到國家食品安全示范城市標準。

三、基本原則

（一）黨政同責，部門聯(lián)動。落實《規(guī)定》要求，黨委、政府要把食品安全當作一項重大政治任務來抓，自覺履行食品安全屬地管理責任。各有關部門按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育、商務、城市管理、公安等部門壓實監(jiān)管責任，加強食品全鏈條、全流程監(jiān)管。

（二）區(qū)級統(tǒng)籌，全域創(chuàng)建。區(qū)政府食安辦統(tǒng)一謀劃全區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌解決創(chuàng)建工作的體制、機制和基礎保障等重大問題。各相關部門積極開展省級食品安全示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)創(chuàng)建，制定創(chuàng)建方案，科學分解任務，認真組織實施。

（三）提標提效，創(chuàng)先爭優(yōu)。鼓勵各單位制定實施高于省級食品安全示范區(qū)的創(chuàng)建標準，結合轄區(qū)實際，主動探索創(chuàng)新，開展特色創(chuàng)建，形成亮點和經(jīng)驗，加快推進創(chuàng)建工作。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定實施嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，通過先進的標準引領行業(yè)發(fā)展。

（四）全員參與，社會共治。廣泛征詢社會各界對創(chuàng)建工作的意見建議，充分調動全社會力量和資源，發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，全民動員，全員參與，推動生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任、政府部門依法加強監(jiān)管、公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

四、工作任務

落實“四個最嚴”要求，堅持目標導向、問題導向，深入實施食品安全放心工程，開展14項專項行動。

（一）產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。摸清耕地土壤污染的面積、分布及其對糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，建立土壤環(huán)境質量類別分類清單。制定實施受污染耕地安全利用方案，重度污染區(qū)域退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。開展耕地質量保護與提升工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理攻堅行動。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標準化管理，推動農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）總量規(guī)模和質量水平。大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質和假劣農(nóng)資行為。開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。建立食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度及銜接機制。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，完成全年農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務。

（三）食品產(chǎn)業(yè)轉型升級行動。深化“放管服”改革，強化政策支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。推進食品產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級換代，提供綠色、安全、優(yōu)質的食品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。實施食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，增加高質量、高水平產(chǎn)品的有效供給，提升產(chǎn)品附加值，促進具有XX特色的食品企業(yè)做大做強，培育壯大食品知名品牌、保護發(fā)展老字號，加快推進食品產(chǎn)業(yè)基地建設，推動我市食品產(chǎn)業(yè)提質增效和轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（四）校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，保障校園食品安全，防范發(fā)生食源性疾病事件。以學校為主體，逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人和家長陪餐制度。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質量。

（五）餐飲質量安全提升行動。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，督促餐飲服務企業(yè)嚴格落實管理制度。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。2021年底前實現(xiàn)校園“明廚亮灶”全覆蓋；
2022年前，餐飲服務單位全面實現(xiàn)“明廚亮灶七加強網(wǎng)絡銷售食品線上監(jiān)測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網(wǎng)絡銷售平臺食品安全管理主體責任，網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%。行業(yè)主管部門加強托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地、醫(yī)療機構、星級飯店的教育管理，實現(xiàn)全覆蓋。推動餐飲老字號提檔升級和餐飲安全示范街、紅旗店創(chuàng)建。

（六）餐廚廢棄物處置攻堅行動。結合我市實際，出臺加強全市餐廚廢棄物管理的政策規(guī)定。對餐廚廢棄物的收集、運輸、處理進行全過程監(jiān)管。建成餐廚廢棄物集中管理、資源化利用和無害化處理中心。餐飲服務單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物逐步實現(xiàn)全部集中收運處置，集中收運處置單位定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物收集處置量。嚴厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為，確保不發(fā)生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌事件。

（七）農(nóng)村食品安全綜合治理行動。以城鄉(xiāng)結合部為重點，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規(guī)范農(nóng)村食品流通供應體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。不斷探索農(nóng)村集體聚餐管理新機制、新辦法，實現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理全覆蓋，農(nóng)村集體聚餐備案管理率達到90%以上。建立農(nóng)村食品安全風險隱患排查整治常態(tài)化機制。

（八）食品“三小”單位治理攻堅行動。摸清“三小”（食品小作坊、小攤販、小餐飲）底數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，完善基本信息庫，實施綜合整治，督促“三小”單位落實食品安全生產(chǎn)、生產(chǎn)原料購進使用、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營人員持健康證上崗等制度。提升經(jīng)營管理規(guī)范化、制度化水平。合理布局，引導其進入固定場所集中生產(chǎn)經(jīng)營。依法取締無照（證）經(jīng)營及不符合經(jīng)營條件的“三小”單位。

（九）保健食品行業(yè)專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。大力整治保健食品市場秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。治理虛假宣傳，強化保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位的主體責任，明確并強化第三方平臺經(jīng)營者和相關方以及廣告發(fā)布單位的法律責任，加強監(jiān)督檢查。

（十）打擊食品違法犯罪攻堅行動。公安機關加強打擊食品安全犯罪隊伍建設，嚴懲重處食品安全犯罪行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制。以打擊“兩超一非”、使用不合格原料加工食品、生產(chǎn)銷售有毒有害食品等危害人體健康的違法犯罪行為為重點，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。落實“處罰到人”要求，依法嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施。發(fā)揮打假“利劍”震懾作用，始終保持對食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。

（十一）企業(yè)主體責任落實提升行動。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，發(fā)現(xiàn)風險，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時報告，并采取風險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達到90%以上，大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自檢自控率達到100%。強化企業(yè)生產(chǎn)過程記錄核查，落實從原料入廠、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。鼓勵引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位自覺購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。

（十二）信息化建設提升行動。圍繞行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗監(jiān)測、風險評估、信用管理、公共服務等業(yè)務領域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，建立完善的監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和高效的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成適應食品監(jiān)管實際需要的信息化監(jiān)管能力。推進肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設。

（十三）監(jiān)管能力提升行動。強化區(qū)級市場監(jiān)管部門及其在辦事處的派出機構食品安全首要職責,加強執(zhí)法力量和裝備配備,推動實現(xiàn)執(zhí)法人員、業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化。加強食品、農(nóng)產(chǎn)品、食品相關產(chǎn)品檢驗檢測能力建設，區(qū)級檢驗檢測機構根據(jù)職責要求具備食品微生物、理化、農(nóng)獸藥殘留等相應常規(guī)檢驗檢測能力，為日常監(jiān)管和執(zhí)法提供可靠技術支持。整合區(qū)級檢驗檢測資源，提高基層檢驗檢測能力。

（十四）科普宣教提升行動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養(yǎng)教育，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“3?15消費者權益日”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)。強化與國家、省主流媒體的溝通協(xié)調，在市、區(qū)級主流媒體共建宣傳欄目，加強正面宣傳和引導，充分運用現(xiàn)代信息技術，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、手機短信等形式，開展全方位、多層次的宣傳活動，提高創(chuàng)建知曉率、支持率。

五、工作機制

健全完善6個方面的工作機制，提高食品安全長效化管理水平。

（一）黨政同責管理機制。黨委、政府主要負責人為第一責任人，將食品安全納入年度綜合目標考核（所占權重不低于3%）、地方綜合治理和平安建設考核。健全考核評價與責任追究機制，實施重大食品安全事故“一票否決”。區(qū)委、區(qū)政府每年至少各召開2次研究部署食品安全工作會議。把食品安全工作情況納入巡察，區(qū)委、區(qū)政府年底前向市委、市政府報告食品安全工作情況。

（二）支撐保障機制。保障對食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)費投入，食品安全工作經(jīng)費納入同級財政預算。食品安全監(jiān)管所需的人、財、物投入得到有效保障。區(qū)、街道辦事處食品安全監(jiān)管崗位設置與監(jiān)管人員數(shù)量滿足實際需要，達到每萬人口至少3人。食品安全檢測樣本量達到每年4份/千人以上。區(qū)市場監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設施配備達到相應建設標準要求。

（三）全程治理機制。緊盯從農(nóng)田到餐桌各個環(huán)節(jié)，實施“最嚴格的監(jiān)管”，推動企業(yè)實施食品安全良好生產(chǎn)規(guī)范，落實食品安全追溯責任，嚴把產(chǎn)地環(huán)境關、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關、糧食收儲治理安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關。不斷加大食品安全風險監(jiān)測和抽檢力度，建立完善跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調聯(lián)動機制,嚴厲打擊各類侵害人民群眾身體健康的食品安全違法違規(guī)行為，推動監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋。

（四）信用監(jiān)管機制。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識，督促企業(yè)嚴格落實培訓考核、風險自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，加強覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全管控。建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關單位、法人、個人的食品安全信用信息全面納入社會誠信范圍，全面、準確記錄各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息并及時更新、公示，實現(xiàn)各領域聯(lián)合懲戒食品安全失信行為。推進行政執(zhí)法信息公開，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面向社會公布。

（五）預警應急機制。組織實施全區(qū)食品安全風險監(jiān)測計劃，加大風險監(jiān)測評估力度。修訂《XX區(qū)食品安全事故應急預案》,進一步明確部門責任，完善應急裝備，充實應急救治隊伍，組織開展應急培訓和演練。及時妥善處置突發(fā)事件，上報信息遵循“快報事實、慎報原因”原則，疑似食物中毒或疑似食品安全事件需經(jīng)食安辦組織市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門監(jiān)管人員和專家聯(lián)合會商定性后上報。

（六）社會共治機制。加強食品安全宣傳，做好輿論監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。主動征集群眾關心的食品安全問題，并且有效解決、及時反饋，讓群眾滿意。依法公開行政監(jiān)管和處罰標準、依據(jù)、結果，接受社會監(jiān)督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全工作，有序開展輿論監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)內部知情人舉報食品違法犯罪行為，加強對舉報人的保護。

六、實施步驟

（一）動員部署（2020年X月底前）。召開動員部署大會，制定工作方案，部署開展食品安全創(chuàng)建工作。

（二）組織創(chuàng)建（2020年X月——2023年X月）。區(qū)政府和各相關單位按照下達的創(chuàng)建目標任務，對照區(qū)創(chuàng)建工作實施方案和考核評價細則，按時間節(jié)點組織實施。

（三）自查整改（2023年X月——X月）。區(qū)政府食安辦組織各有關部門和第三方，對全區(qū)食品安全創(chuàng)建工作進行自查，并督促有關部門查漏補缺，積極整改，鞏固提升，確保高質量完成創(chuàng)建任務。

（四）迎接考評（2023年）。繼續(xù)做好食品安全工作，迎接國家或省、市食安辦對我區(qū)創(chuàng)建工作的考核評價。

七、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)指揮部，統(tǒng)一領導組織全區(qū)創(chuàng)建工作，并抽調區(qū)政府有關部門精干力量組建指揮部辦公室。各有關部門務必重視，成立組織，加強領導，完善工作機制，形成工作合力。

（二）明確工作責任。各相關部門細化分解任務，明確責任人和時間節(jié)點，增配工作力量，集中精力，攻堅克難，補足短板,確保按時、保質、保量完成各項創(chuàng)建工作任務。

（三）強化督查考核。區(qū)創(chuàng)建指揮部辦公室實行常態(tài)化工作督查、評議、考核，定期通報創(chuàng)建工作開展情況。對履責不到位、措施不力導致創(chuàng)建目標未按期完成的，依照規(guī)定追究相應責任。食品安全工作評議考核結果作為干部考核、獎懲和使用的重要參考，提拔使用敢于作為、勇于擔當、履職盡責的干部，對作出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。

（四）深入宣傳引導。深入宣傳創(chuàng)建活動，增進認知，凝聚共識，營造“食安創(chuàng)建靠大家、食安創(chuàng)建為大家”的良好氛圍。及時總結創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮典型帶動作用，不斷提升食品安全治理和保障水平，提高人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感、安全感。

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