農(nóng)村無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理工作辦法

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化在農(nóng)村基層落地生根，促使農(nóng)村黨員牢記黨員身份、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、自覺(jué)踐行宗旨、主動(dòng)服務(wù)群眾，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)研究決定，在全市農(nóng)村基層黨組織推行以“黨員編組，定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容的無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理辦法。

一、認(rèn)識(shí)重要意義

農(nóng)村黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。立足于推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，在總結(jié)完善多年來(lái)農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理，就是要通過(guò)科學(xué)設(shè)崗定責(zé)、合理定崗編組、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，把農(nóng)村黨員更加有效地組織起來(lái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員參與村務(wù)管理、服務(wù)村民群眾的積極性主動(dòng)性。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理的重要意義，把推行精準(zhǔn)化管理作為促使農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用、爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員的有放途徑，作為堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的有力抓手，作為強(qiáng)化黨員主體意識(shí)、提升村級(jí)事務(wù)管理民主化科學(xué)化水平的有效載體，擺上重要日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、把握總體要求

推行農(nóng)村無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化為牽引，以科學(xué)設(shè)崗定責(zé)、合理定崗編組為基礎(chǔ)，以推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾為目的，以支部聯(lián)系指導(dǎo)、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲為保障，把調(diào)動(dòng)黨員的積極性主動(dòng)性與發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織引導(dǎo)黨員在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中積極作為、建功立業(yè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。具體工作中，要把握以下原則:

（一）堅(jiān)持聚焦中心，推動(dòng)發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著眼于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收政富、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定來(lái)謀劃推進(jìn)精準(zhǔn)化管理工作，通過(guò)精準(zhǔn)化管理組織黨員為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持支部主導(dǎo)，因村制宜。以村為單位，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，立足村情實(shí)際，根據(jù)村里工作需要、群眾所思所盼和黨員能力特長(zhǎng)，科學(xué)設(shè)置不同崗位，組織黨員合理定崗編組，積極發(fā)揮作用。

（三）堅(jiān)持激活主體，催生動(dòng)力。加強(qiáng)思想教育，促使黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)和組織觀念，激發(fā)踐行宗旨、服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極參與到精準(zhǔn)化管理工作中來(lái)。

（四）堅(jiān)持完善機(jī)制，融入日常。建立健全與推行精準(zhǔn)化管理相配套的黨員日常教育管理監(jiān)督制度，使黨員參與精準(zhǔn)化管理有熱情、有能力，堅(jiān)持精準(zhǔn)化管理有信心、有動(dòng)力，把履崗盡責(zé)、發(fā)揮作用融入日常生活、化為自覺(jué)行動(dòng)。

三、明確方法措施

農(nóng)村無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理以村為單位實(shí)施，具體操作中注重把握以下環(huán)節(jié):

（一）按需設(shè)崗，以崗定責(zé)。村黨組織根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村莊建設(shè)、民生改善、和諧穩(wěn)定等工作實(shí)際，本著“發(fā)展穩(wěn)定需要什么就設(shè)置什么崗位，群眾期盼什么就設(shè)置什么崗位，無(wú)職黨員能干什么就設(shè)置什么崗位”的原則，綜合分析黨員的年齡、文化、能力、特長(zhǎng)、性格、身體狀況等因素，在廣泛征求黨員和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出為本村黨員設(shè)立的崗位，并明確每個(gè)崗位的職責(zé)任務(wù)和具體要求，力爭(zhēng)使大多數(shù)無(wú)職黨員都有發(fā)揮作用的平臺(tái)。崗位設(shè)置要立足村情，堅(jiān)持按需設(shè)崗、因事設(shè)崗，不搞“一刀切”，并注意根據(jù)工作需要，適時(shí)對(duì)崗位進(jìn)行調(diào)整。

（二）量身定崗，依崗編組。召開(kāi)黨員大會(huì)，公布所設(shè)立的崗位及崗位職責(zé)，組織黨員申報(bào)認(rèn)領(lǐng)崗位。原則上，有勞動(dòng)能力的無(wú)職黨員都要申報(bào)認(rèn)領(lǐng)崗位。因年齡、身體狀況等原因難以勝任崗位要求的黨員，經(jīng)黨組織同意，可不參加認(rèn)崗。一般一名黨員認(rèn)領(lǐng)一個(gè)崗位，有條件和能力的黨員可認(rèn)領(lǐng)多個(gè)崗位。在黨員申報(bào)認(rèn)崗的基礎(chǔ)上，村黨組織按照“崗位所需、黨員所長(zhǎng)，擇優(yōu)配崗、總體平衡”的原則，綜合研究提出定崗方案，經(jīng)征求黨員意見(jiàn)后，確認(rèn)每名黨員的具體崗位，并把在同一崗位的黨員編成一個(gè)組，每組挑選一名政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任組長(zhǎng)。各組組長(zhǎng)和上崗黨員要與村黨組織簽訂《履崗承諾書》，并在全體黨員和群眾代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)承諾。村黨組織把黨員分組定崗及崗位職責(zé)、服務(wù)承諾等情況，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等予以公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）分組活動(dòng)，履崗盡責(zé)。黨員定崗編組后，以組為單位上崗履職、開(kāi)展工作。各組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)本組的計(jì)劃制定和活動(dòng)組織，組內(nèi)黨員要經(jīng)常碰頭，溝通情況，根據(jù)崗位職貴和村情民意，主動(dòng)出主意想辦法，共同為群眾辦實(shí)事做好事。建立黨員履崗記實(shí)制度，如實(shí)記錄各組黨員履崗盡責(zé)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要結(jié)合推行精準(zhǔn)化管理，有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)，幫助黨員提高履崗能力。村黨組織班子成員每人要聯(lián)系分包一個(gè)組或多個(gè)組，經(jīng)常過(guò)問(wèn)情況，指路子、教方法，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各組履崗情況要與包組干部的工作績(jī)效掛鉤，作為評(píng)判村干部工作的依據(jù)。

（四）定期評(píng)議，動(dòng)態(tài)管理。村黨組織要定期聽(tīng)取各組履崗情況匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，每半年進(jìn)行一次小結(jié)、點(diǎn)評(píng)。每年年底，結(jié)合民主評(píng)議黨員，召開(kāi)全體黨員和群眾代表會(huì)議，對(duì)無(wú)職黨員履崗情況進(jìn)行考評(píng)。各組組長(zhǎng)和每位無(wú)職黨員應(yīng)分別述職，全體黨員和群眾代表對(duì)各組和每位無(wú)職黨員履崗情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果張榜公布。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，村黨組織要對(duì)履崗情況好的組長(zhǎng)、黨員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并作為上級(jí)黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)推薦對(duì)象;對(duì)履崗情況差的組長(zhǎng)、黨員進(jìn)行批評(píng)教育，并安排村干部或優(yōu)秀黨員進(jìn)行幫帶。同時(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)，可對(duì)黨員崗位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行農(nóng)村無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理，是持續(xù)深化“兩學(xué)一做”、進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要舉措。各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織推動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣、區(qū)黨委要把推行精準(zhǔn)化管理作為推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化的重要抓手，納入黨建工作整體布局，搞好統(tǒng)籌謀劃、給予有力指導(dǎo)，定期研究有關(guān)重要問(wèn)題，完善組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、工作保障等方面的政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化抓村責(zé)任，堅(jiān)持因村制宜、分類施策，逐村扎實(shí)推進(jìn)。村黨組織要發(fā)揮主體作用，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作。要把推行無(wú)職黨員精準(zhǔn)化管理作為基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考評(píng)，問(wèn)效問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各級(jí)組織部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、分類引導(dǎo)，推動(dòng)精準(zhǔn)化管理工作扎實(shí)開(kāi)展。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)基層黨組織把實(shí)施精準(zhǔn)化管理與推行黨員積分管理等工作合理銜接，互相促進(jìn)，形成合力。要強(qiáng)化督促檢查，既要加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委部署推進(jìn)情況的督查，也要深入基層黨組織，通過(guò)專項(xiàng)督查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、明察暗訪等方式，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，幫助解決遇到的困難和問(wèn)題，確保精準(zhǔn)化管理落地見(jiàn)效。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。推行精準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，以農(nóng)村基層黨建工作的整體提升保證精準(zhǔn)化管理有效落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，選好配強(qiáng)支部書記，規(guī)范完善支部工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度。要進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)，加大在農(nóng)民工和80后、90后青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，強(qiáng)化黨性教育和能力培育，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力、提升黨員本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制，深化拓展有效工作做法，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨務(wù)公開(kāi)等制度，激發(fā)黨員關(guān)心村級(jí)事務(wù)、參與精準(zhǔn)化管理的積極性主動(dòng)性。

（四）注重總結(jié)提升。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，鼓勵(lì)各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富完善精準(zhǔn)化管理的內(nèi)容、形式和方法。各級(jí)組織部門要注意總結(jié)基層創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把握工作規(guī)律，完善配套措施，推動(dòng)精準(zhǔn)化管理工作創(chuàng)新發(fā)展。要運(yùn)用新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)宣傳推廣工作中取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，形成濃厚的輿論氛圍，示范引導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)化管理，做到全覆蓋、真運(yùn)用、見(jiàn)實(shí)效。

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