在全市重點項目推進會議上的講話

今天，我們利用一下午時間，聽取各縣（市、區(qū)）和市直有關部門關于重點項目謀劃、推進情況的匯報，對重點項目建設進行再研究、再部署，目的是深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議關于實現(xiàn)一季度開門紅的部署要求，認真落實全省重點項目推進會議精神特別是省委領導講話精神，立足于早、立足于實、立足于做，樹起“干”的導向、“實”的導向，在全市全面掀起項目建設的熱潮，以重點項目建設為抓手，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，著力實現(xiàn)開門紅，為全年經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎�？偟膩砜矗�大家在重點項目謀劃、推進上，有目標、有計劃、有招數(shù)、有成效，但也有不足、有差距、有不平衡、有需要改進提升的地方。通過這次會議，各縣（市、區(qū)）看到了差距、找到了方向、激發(fā)了動力，達到了互相學習借鑒的目的。下一步，關鍵是要保證所有項目的真實性，保證重點項目建設能按節(jié)點落實落地、取得實效。希望大家真正擔起“責”、突出“謀”、強化“干”、注重“實”，以合理有效投資行動計劃為抓手，全力以赴推進項目建設，為完成全年目標任務、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

一、以“四大任務”為著力點，推進重點項目建設

項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。今年，我們既要確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，又要在轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展上邁上新臺階。實現(xiàn)這一目標，尤為需要將項目建設作為高質(zhì)量發(fā)展的”壓艙石”，更多地把心思和精力放在推進重點項目建設上，把擔當和作為體現(xiàn)在抓好重點項目建設上。

（一）著眼穩(wěn)增長，擔穩(wěn)項目建設之責。對XX來講，既有發(fā)展不平衡的問題，也有發(fā)展不充分的問題，既有發(fā)展規(guī)模不大的問題，也有發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題。特別是當前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力依然很大。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，我們目前仍面臨消費不強、出口有變的問題。投資是駕轅之馬，是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎，具有力度大、見效快的特點。從全市看，投資仍然是經(jīng)濟增長的主要拉動力，這幾年對經(jīng)濟增長的貢獻率在60%以上。從各縣（市、區(qū)）看，投資是經(jīng)濟增長的“晴雨表”，哪個地方項目建設抓得好，哪個地方經(jīng)濟增長就相對快一些。必須把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的重中之重，強力推進重點項目建設。

（二）著眼促轉(zhuǎn)型，擔穩(wěn)項目建設之責。今天的投資結構就是明天的經(jīng)濟結構。沒有優(yōu)質(zhì)投資的增加，沒有好項目、大項目的投產(chǎn)投用，就沒有發(fā)展新動能的培育。我們在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型等方面，都面臨著艱巨任務。必須把全市工作布局和X個重大專項，一步一個腳印地通過項目、通過投資來落地見效，否則謀得再好也只是空中樓閣。這幾年，XX在轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展上取得了一些成效，說到底還在于實施了一批大項目、好項目。比如，我們通過實施XX等五大項目，可以帶動石化、新能源汽車、智能家電等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）著眼創(chuàng)優(yōu)勢，擔穩(wěn)項目建設之責。新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導向的區(qū)域競爭正在展開。我們要搶占發(fā)展制高點、在區(qū)域競爭中立于不敗之地，關鍵是要打基礎、補短板、創(chuàng)優(yōu)勢。這就需要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工作、瓶頸問題，抓緊謀劃和實施一批重點項目。比如，我們通過實施地鐵、高速、快速等交通項目，城市書房、體育場館、學校、醫(yī)院等公共服務項目，國土綠化提速提質(zhì)、水污染綜合治理、小游園等生態(tài)項目，完善城市功能、提升城市品質(zhì)，進一步厚植了發(fā)展優(yōu)勢。

（四）著眼惠民生，擔穩(wěn)項目建設之責。推進重點項目建設，對保障和改善民生具有綜合性作用。特別是基礎設施和公共服務設施領域的很多重點項目，與人民群眾的切身利益直接相關。這些項目抓好了，將對保障和改善民生產(chǎn)生直接效果，增加群眾的獲得感幸福感。近期，我們都在學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》。加強黨的政治建設，必須堅持黨的路線方針政策。堅持以經(jīng)濟建設為中心，是堅持黨的路線方針政策的重要要求。抓好重點項目建設，是堅持以經(jīng)濟建設為中心的具體體現(xiàn)。大家作為市級領導，作為縣（市、區(qū)）和市直部門主要負責同志，是項目建設的“關鍵少數(shù)”。一定要知責、擔責、履責、盡責，把重點項目抓緊抓好、抓出成效。

二、以“四項舉措”為著力點，動態(tài)調(diào)整重點項目

科學謀劃是重點項目建設的前提和基礎。各地各有關部門既要立足當前，對現(xiàn)有項目進行再審視、再提升，又要著眼長遠，持續(xù)謀劃一批重大項目，動態(tài)調(diào)整充實重點項目庫，為今年乃至“十四五”發(fā)展打好基礎。

（一）堅持理念引領，把準投資方向。推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本方向。抓項目謀劃，必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)政策走向、本地發(fā)展導向和社會資本流向，使項目謀劃提質(zhì)提效。不符合新發(fā)展理念要求、不符合轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展要求、高耗能高污染、投資少見效慢、“跑馬圈地”、搞“數(shù)字游戲”的項目，堅決不能上。

（二）扭住重點領域，集合投資主體。抓哪些項目、投哪些領域，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在投資領域上，尤其要在三個方面聚力加力：一是產(chǎn)業(yè)升級項目。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是工業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、服務業(yè)提質(zhì)增效、文旅融合發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等，謀劃一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重大項目，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是城建提升項目。推進城市建設提質(zhì)工程，把“五項治理”落到實處，需要項目支撐。比如，在全市城市建設提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作推進會上，我們圍繞細化“七策治堵”，提出新增停車位X萬余個、打通“斷頭路”X條、建設過街天橋X座等，這些都需要項目支撐。三是打基礎補短板創(chuàng)優(yōu)勢項目。圍繞脫貧攻堅、污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善等短板瓶頸，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革開放、生態(tài)文明建設等長遠發(fā)展支撐，謀劃一批好項目，更好地補齊短板、厚植優(yōu)勢。在投資主體上，要堅持擴大民間投資、用好外來投資、放大政府投資，做好投資主體的集合統(tǒng)籌。擴大民間投資，就是項目建設特別是產(chǎn)業(yè)項目，不能單靠財政投入。去年我市民間投資總體低位運行，要把民營企業(yè)、社會資本的意向與本地需求結合起來，更好激發(fā)投資活力、優(yōu)化投資結構，吸引更多社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。我們今年謀劃的項目中，民間投資占到了90%，要落到實處。用好外來投資，就是用好市外、省外、境外投資。特別是駐洛央企和省屬企業(yè)，還有很大的挖掘空間。放大政府投資，就是在加大政府投資力度的同時，還要積極爭取上級政策資金、用好政府專項債券，改變單一的政府投資局面。

（三）突出重大項目，強化龍頭帶動。引來一個大項目，往往能帶來一條產(chǎn)業(yè)鏈，造就一個新產(chǎn)業(yè)。要突出帶動型。著力謀劃一批引領性、帶動性、支撐性強的重點項目，以好項目支撐大發(fā)展。比如，在產(chǎn)業(yè)上，我們謀劃實施的XX石化煉油結構調(diào)整項目，就是帶動高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設高端石化產(chǎn)業(yè)園的有力支撐；
在城建上，我們謀劃實施的古城快速路項目，被譽為“一條路活了一座城”。要突出效益型。著力謀劃一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、增長潛力大、發(fā)展效益好、財稅貢獻大的重點項目，確保投資能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，真正做到投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。要突出規(guī)模型。市級要謀劃一批投資百億元、X億元以上的項目，縣（市、區(qū)）要謀劃一批投資X億元、X億元以上的項目，確保全市項目庫投資額動態(tài)保持在X萬億以上，以大項目來穩(wěn)投資、擴投資。

（四）抓好招商引資，優(yōu)化投資環(huán)境。招商引資的過程就是項目謀劃的過程。昨天，我們與X集團簽約了總投資不低于X億元的X項目和X項目，就是精準謀劃精準招商的結果。要增強開放意識，領導干部既要坐鎮(zhèn)指揮，也要走出去對接合作，在開放的大環(huán)境中招商引資、開闊視野。要盯強盯優(yōu)，緊盯世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)50強，持續(xù)謀劃對接一批大項目好項目。要“跑部進京”，爭取國家部委的政策支持。要“訪園入會”，多到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商會協(xié)會走一走、看一看，弄清哪些項目能引、哪些項目不能引。要借節(jié)、借會，用好特色文化節(jié)等招商平臺，借力借勢持續(xù)招商。要尤為注重在引商的同時，通過股權引資、基金引資等形式更好地實現(xiàn)引資；
尤為注重優(yōu)化招商引資環(huán)境，今年省里將開展營商環(huán)境評價工作，我們要高度重視，市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局要繼續(xù)做好前期對接；
尤為注重抓好引才引智，持續(xù)推進人才引進計劃，鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、以“六項保證”為著力點，確保工作抓出成效

推進重點項目建設，關鍵在于實干，必須撲下身子、真抓實做，不能讓項目停留在紙面上、口頭上。

（一）抓好規(guī)劃論證。把項目建設與轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展結合起來，與城市建設提質(zhì)結合起來，與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，與民生改善結合起來，通過規(guī)劃論證，解決好“引什么、干什么”的問題，解決好“擺哪里、如何擺、如何落實”的問題，嚴禁“跑馬圈地”、把好地變成了“廢地”。

（二）抓好節(jié)點管理。沒有節(jié)點就沒有責任，沒有節(jié)點就沒有壓力，沒有節(jié)點，就無法問責。要強化節(jié)點意識，突出抓好特色文化節(jié)、“五一”、半年、“十一”、年底等重要節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅，確保項目建設按節(jié)點順利推進，決不允許為了免責而拖延節(jié)點，把半年能完成的項目拖到一年、一年能干成的項目拖到兩年。

（三）抓好領導分包。落實好“一個重點項目、一名分包領導、一套工作班子、一個責任單位、一抓到底”的“五個一”工作法。市委市政府已經(jīng)決定，由市級領導分包X個省重點項目；
其他重點項目，由縣（市、區(qū)）領導分包。領導分包項目要真包、實包，從項目立項、開工、建設到投產(chǎn)投用，全過程牽頭協(xié)調(diào)推進，不能只掛名不履職、只揮手不動手，不能搞形式、走過場。各級領導干部要沉下去、真干事，既抓謀劃也抓推進，既抓部署也抓業(yè)務，既抓面上更抓難點，既要有壓力、又要尊重規(guī)律，既要把項目干成、又要確保領導干部干凈。

（四）抓好項目審批。堅持能快則快、能簡則簡，深化投資項目審批制度改革，推行“聯(lián)審聯(lián)批”“網(wǎng)上并聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”等模式，落實“告知承諾”“容缺辦理”“多評合一”等措施。對符合條件的項目要實施“一站式”“一條龍”審批，對暫時不符合條件的要多設路標、不設路障。今年，我市全流程審批時限將由X天壓縮至X天。要通過快速推進重點項目建設，檢驗“放管服”改革成效。會后，由XX同志牽頭，對所有重點項目“聯(lián)審聯(lián)批”“網(wǎng)上并聯(lián)“一網(wǎng)通辦”等進行綜合協(xié)調(diào)，市發(fā)改委要拿出具體意見。對在審批中搞“體外循環(huán)”“兩頭辦理”以及擅自增加審批環(huán)節(jié)、人為設置障礙、借機吃拿卡要的，要硬起手腕、嚴肅問責，除追究當事人責任外，還要追究部門主要領導責任。

（五）抓好要素保障。目前，制約重點項目建設的因素主要集中在資金、土地、征遷、環(huán)保四個方面，必須下大力氣解決。融資方面，一方面要認真研究政策，積極爭取上級資金支持；
另一方面要通過深化地企合作，加強銀政企對接，積極引進社會資本。對謀劃的所有重點項目，要盡可能組織金融單位提前介入，真正做到項目前期與融資設計同步推進。用地方面，要用足用好國家、省重點項目供地政策，爭取更多的用地指標，持續(xù)做好“三未”土地整治工作，年度用地指標優(yōu)先保障重點項目建設。實行重點項目用地保障提前介入機制，對擬開工的項目要單獨組卷、報批，對控制工期的單體工程或受季節(jié)影響急需開工的重大項目經(jīng)批準后可先行用地。初步估算，今年的省市重點項目用地需求總量為X萬畝，其中年度需求總量為X萬畝，要力爭X%的新開工項目用地指標在上半年配置到位、全年新開工項目用地指標在X月中旬前配置到位。征遷方面，要依法依規(guī)做好前期工作，切實維護群眾合法權益。要把征遷與拆違治違結合起來，加大征遷力度。省市重點項目征遷工作的屬地責任要進一步強化、落實到位，特別是X區(qū)征遷任務較重，要擔責盡責，不能因征遷不到位而影響重點項目建設進度。要優(yōu)先實施城中村改造工程，優(yōu)先考慮征遷群眾安置，真正改變過去房地產(chǎn)商“先建商品房、后建群眾安置房”的做法。環(huán)保方面，X月份XX空氣質(zhì)量城市中排名倒數(shù)靠后，環(huán)保任務十分艱巨。要妥善處理好加快推進項目建設與改善生態(tài)環(huán)境的關系。所有項目都要落實好環(huán)保要求，生態(tài)環(huán)境部門要提供“保姆式”的上門服務。在黃色預警期間，對“七個百分之百”揚塵污染防治措施落實到位的項目要優(yōu)先考慮豁免管控、允許施工，對沒有落實到位的要從嚴管控。

（六）抓好協(xié)同推進。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，服從服務于全市項目建設的大局，形成市縣聯(lián)動、政企協(xié)同、部門配合的強大合力。市政府要定期召開重大項目建設協(xié)調(diào)調(diào)度會。紀檢監(jiān)察部門要切實擔負起優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督責任，對項目建設進展慢、領導干部不履職不作為的，要強化問責；
對項目建設中違規(guī)運作、暗箱操作、搞利益輸送、違反廉潔紀律乃至觸犯法律的，要嚴肅處理。組織部門要圍繞項目建設抓黨建，確保項目建設到哪里，黨的組織工作就覆蓋到哪里；
要圍繞項目建設用干部、圍繞項目建設招才引智，注重在項目建設一線發(fā)現(xiàn)好的干部、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，做到循事察人。宣傳部門要營造良好的輿論環(huán)境，宣傳好項目建設進展情況和建設過程中的先進典型和經(jīng)驗，對項目建設帶來的問題，要做好社會輿論引導疏解工作。政法部門要結合“掃黑除惡”專項斗爭，優(yōu)化項目建設環(huán)境，對吃拿卡要、強買強賣、圍標串標等行為，要依法打擊、嚴肅處理。統(tǒng)戰(zhàn)部門要圍繞項目建設凝聚人心、招商引智、優(yōu)化環(huán)境，把民間資本、民間力量調(diào)動起來，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。各縣（市、區(qū)）要做好轄區(qū)內(nèi)重點項目日常調(diào)度，透通瓶頸、解決問題。市發(fā)改委和各牽頭單位、責任單位，要負起協(xié)調(diào)責任、推進責任、落實責任，做好職責范圍內(nèi)的各項工作。

項目建設要落到實處，必須以“嚴”的氛圍、“嚴”的機制，保障“干”的氛圍、“干”的環(huán)境。要堅持重點項目建設“月考核、月督導、季通報、年考評”制度，市發(fā)改委要與市委辦、市政府辦一起負起督查督導責任。市委市政府每季度聽取重點項目進展情況，半年組織一次全市重點項目觀摩評比活動，強化考評結果運用，依據(jù)考評結果優(yōu)劣，分別計入領導干部“績效庫”和“負面清單”，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲。對進展緩慢、完不成任務的，市紀檢監(jiān)察部門要約談相關責任人，該處理的處理，該問責的問責。

四、以“四個環(huán)節(jié)”為著力點，實功實做善作善成

項目建設抓得好不好，不是看夸了多大�？凇⑴�了多大動靜，不是看文件上標了多少、表格中列了多少，而是要看真正落地了多少項目、完成了多少有效投資、形成了多少新的經(jīng)濟增長點。X月X日召開的全省重點項目推進會議提出了項目建設的“四比四看”，也就是比謀劃、看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效，就體現(xiàn)了“實”的鮮明導向。各地各部門要把“實”的導向、“實”的要求貫穿項目建設全過程、各方面，出實招、用實勁、求實效，善作善成、作則必成。

（一）前期項目要抓對接、保開工。對審批權限在國家和省里的項目，要專人專班、一盯到底；
對審批權限在地方的項目，前期工作要依法依規(guī)、陽光操作，該把的關一定要把好，該履行的程序必須履行到位，不能打擦邊球、踩紅線，避免前期“省事”、后期“費事”。當前，尤其要把一季度應開工項目盯住不放。

（二）招商項目要抓簽約、保落地。當前有一種不好的傾向，就是有的領導干部外出招商活動搞了一次又一次，客商見了一波又一波，但是一年到頭，簽約落地的項目沒幾個。究其原因，有的搞“假把式”，有的打著招商引資旗號跑關系、辦私事，有的能力素質(zhì)不夠。要強化精準招商，既著眼客商的投資意愿，又立足自身的基礎優(yōu)勢，有針對性地進行項目謀劃和推介，深入細致地開展溝通對接，特別是要把項目落地必需的條件考慮充分、對接到位，確保實現(xiàn)“雙贏”。簽約后，要緊盯項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達效率，推動項目盡快落地見效。

（三）在建項目要抓進度、保節(jié)點。項目開工之日，就是向投產(chǎn)投用沖刺之時，必須按節(jié)點形成實物投資量和形象進度。項目什么時間出“正負零”、什么時間完成主體框架、什么時間封頂、什么時間安裝設備、什么時間投產(chǎn)，都是有規(guī)律的，一個節(jié)點一個節(jié)點環(huán)環(huán)相扣。要強化節(jié)點倒逼，掛圖作戰(zhàn)、強力攻堅，有針對性地開展“雙月攻堅”“百日攻堅”，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年。各地、各單位、各部門要探索推進項目法人制度，使項目管理更加科學有效。

（四）竣工項目要抓配套、保投用。對竣工驗收的各項手續(xù)，相關部門要提前介入，不能項目竣工了卻遲遲沒驗收；
對竣工項目的各項配套建設，項目單位要統(tǒng)籌安排，確保同步到位，不能主體完工了配套卻沒跟上。抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。希望大家樹牢抓項目、抓落實的鮮明工作導向，把重點項目牢牢抓在手上，確保項目建設開門早、開門紅，長流水、不斷線，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

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