關(guān)于玉米收儲(chǔ)制度改革的調(diào)研報(bào)告

　為全面掌握我市玉米生產(chǎn)成本及效益基本情況，摸清玉米收儲(chǔ)制度改革中種植補(bǔ)貼對(duì)象和方式問(wèn)題，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，我們于2月26-29日對(duì)全市玉米生產(chǎn)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)研。按照我市東、中、西部所屬地域，選擇了克山、富裕、龍江三個(gè)玉米主產(chǎn)縣作為調(diào)研對(duì)象，并在每個(gè)縣隨機(jī)選擇合作社、種植大戶及普通農(nóng)戶，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及召開(kāi)座談會(huì)的方式入戶調(diào)研，同時(shí)邀請(qǐng)部分縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷184 份，調(diào)研合作社 37 個(gè)、種植大戶 64 戶、普通農(nóng)戶 83 戶，全面掌握真實(shí)的第一手資料。

　一、國(guó)家玉米收儲(chǔ)政策現(xiàn)狀 20xx 年國(guó)家實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，國(guó)家通過(guò)中儲(chǔ)糧或國(guó)有糧食企業(yè)把農(nóng)民手中的糧食收上來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，解決了農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，保障了種糧收入和農(nóng)民利益。目前，國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格一路走低，價(jià)格“倒掛”導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)玉米大舉進(jìn)入，下游畜牧業(yè)及加工企業(yè)苦不堪言，糧食庫(kù)存壓力和國(guó)家財(cái)政壓力都在急劇增大。2016年中央一號(hào)文件明確提出，“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革”，調(diào)低玉米臨儲(chǔ)價(jià)格既是大勢(shì)所趨也是市場(chǎng)使然。

　二、我市玉米生產(chǎn)、銷售、補(bǔ)貼基本情況 我市 20xx 年全市總播種面積 3441.3 萬(wàn)畝，其中玉米 2168.2

　萬(wàn)畝，占總播種面積的 63%。糧食總產(chǎn)超過(guò) 300 億斤，其中玉米230.0 億斤，占糧食總產(chǎn)量的 77%。

　（一）關(guān)于玉米生產(chǎn)成本及收益問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，合作社、種植大戶及普通農(nóng)戶的生產(chǎn)成本受多種因素影響，高低各有不同。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)范合作社對(duì)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要求較高，生產(chǎn)資料投入量也較大，生產(chǎn)成本有所增加；種植大戶，由于沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)投入成本計(jì)算不科學(xué)，生產(chǎn)成本也較高；普通農(nóng)戶，耕地均為自家承包地，沒(méi)有計(jì)算耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并且多為個(gè)體勞作，很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)也沒(méi)有計(jì)算人工成本，如果統(tǒng)籌考慮所有支出，生產(chǎn)成本也很高。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，并結(jié)合全市東、中、西部地域條件差異，積溫不同，生產(chǎn)資料投入量不同等情況，經(jīng)綜合對(duì)比計(jì)算（以 20xx 年數(shù)據(jù)為例），合作社種植技術(shù)科學(xué)，玉米產(chǎn)量相對(duì)較高，質(zhì)量較好，出售價(jià)格較高，種植大戶和普通農(nóng)戶與之相比，玉米出售價(jià)格依次遞減，種植面積在 2000 畝以上的合作社玉米生產(chǎn)成本約為 983.72 元/畝，單產(chǎn)約為 1326.00 斤/畝（國(guó)標(biāo)三等糧 1055.80 斤/畝），銷售價(jià)格 0.69 元/斤，畝收入為 914.94 元；種植面積在 200—2000 畝的種植大戶玉米生產(chǎn)成本約為 9xx.xx 元/畝，單產(chǎn)約為 1217.50 斤/畝（國(guó)標(biāo)三等糧969.43 斤/畝），銷售價(jià)格 0.675 元/斤，畝收入為 821.81 元；種植面積在200畝以下的普通農(nóng)戶玉米生產(chǎn)成本約為864.67元/畝，單產(chǎn)約為 1330.00 斤/畝（國(guó)標(biāo)三等糧 1059.10 斤/畝），銷售價(jià)格 0.66 元/斤，畝收入為 877.80 元。經(jīng)測(cè)算，20xx 年我市

　合作社、種植大戶、普通農(nóng)戶畝收益分別為，-68.78 元，-93.34元和 13.13 元。

�。ǘ�）關(guān)于玉米種植補(bǔ)貼對(duì)象問(wèn)題。在補(bǔ)貼對(duì)象上主要有兩種意見(jiàn)，第一種是按地補(bǔ)貼，約占此次調(diào)研總數(shù)的 21.5%，意見(jiàn)主要集中在普通農(nóng)戶及部分鄉(xiāng)村干部中，即按二輪土地承包結(jié)果，不考慮土地是否流轉(zhuǎn)，參照直補(bǔ)款的發(fā)放方式，補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放給農(nóng)村土地承包戶，這樣易于操作，減輕縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部工作量。第二種是直接補(bǔ)給種植戶，意見(jiàn)主要集中在合作社及種植大戶中，約占此次調(diào)研總數(shù)的 78.5%，即誰(shuí)種植誰(shuí)享受補(bǔ)貼，普遍認(rèn)為，種植者承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)效益具有不確定性，理應(yīng)享受補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)玉米價(jià)格下降對(duì)農(nóng)戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

　（三）關(guān)于玉米種植補(bǔ)貼方式問(wèn)題。在補(bǔ)貼方式上有兩種意見(jiàn)，第一種是按產(chǎn)量補(bǔ)貼，約占此次調(diào)研總數(shù)的 10.7%，意見(jiàn)主要集中在玉米產(chǎn)量較高的個(gè)別合作社，即補(bǔ)貼量化到具體玉米產(chǎn)量上，但受地塊條件、種植技術(shù)等因素影響，玉米產(chǎn)量及質(zhì)量個(gè)體差異較大，出售價(jià)格也不盡相同，具體操作比較復(fù)雜。第二種是按照玉米種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，約占此次調(diào)研總數(shù)的 89.3%，優(yōu)點(diǎn)是種植面積相對(duì)容易確定，易于操作，更加實(shí)際。

　通過(guò)調(diào)研，按玉米生產(chǎn)成本綜合計(jì)算，合作社及種植大戶玉米（國(guó)標(biāo)三等）銷售價(jià)格達(dá)到 1.1 元/斤（潮糧 0.88 元/斤），普通農(nóng)戶玉米（國(guó)標(biāo)三等）銷售價(jià)格達(dá)到 1.0 元/斤（潮糧 0.77 元

　/斤），按現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)盈虧基本平衡。

　三、對(duì)國(guó)家和省的意見(jiàn)及建議 （一）建議補(bǔ)貼對(duì)象為種植玉米的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。種植玉米的農(nóng)戶、大戶、合作社投入資金、物資、人力等成本，承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”。同時(shí)，補(bǔ)貼收益可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的變動(dòng)傳遞到普通農(nóng)戶手中。

�。ǘ�）建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保障種植主體有合理收益。按照玉米（國(guó)標(biāo)三等）市場(chǎng)平均銷售價(jià)格，與玉米生產(chǎn)成本對(duì)比，補(bǔ)貼后價(jià)格應(yīng)不低于 1.0-1.1 元/斤（潮糧 0.77-0.88 元/斤），保證種植玉米有一定的收益。

�。ㄈ�）建議按實(shí)際玉米種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。由統(tǒng)計(jì)部門對(duì)玉米種植面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（參照糧種補(bǔ)貼面積內(nèi)的實(shí)際玉米種植面積），采取村級(jí)公示、縣鄉(xiāng)把關(guān)、逐級(jí)上報(bào)的辦法核實(shí)面積，然后由省里審定補(bǔ)貼面積。按農(nóng)民實(shí)際玉米銷售價(jià)格，確定畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按面積補(bǔ)貼給種植主體。

　（四）建議年初確定國(guó)家玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前三年地區(qū)玉米平均畝產(chǎn)量為基數(shù)，測(cè)算種植戶盈虧平衡點(diǎn)，確定當(dāng)年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，便于農(nóng)民提前確定當(dāng)年種植計(jì)劃，年末按當(dāng)年實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

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